第一篇：關(guān)于貫徹落實魯政發(fā)電[2010]4號文件進一步加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的意見

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關(guān)于貫徹落實魯政發(fā)電[2010]4號文件進一步加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)

工作的意見

各市住房城鄉(xiāng)建委(建設(shè)局)、有關(guān)行業(yè)主管局：

為認真貫徹省政府《關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（魯政發(fā)電[2010]4號），全面提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)水平，特提出以下意見：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》(魯發(fā)〔2008〕17號)和《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)[2007]54號），始終堅持以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面 落實生產(chǎn)經(jīng)營及管理單位主體責(zé)任，堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，進一步健全制度、完善標準、強化監(jiān)管，切實把建設(shè)行業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ) 上。

2.主要任務(wù)。以房屋建筑和市政工程施工、城市供排水、供氣、供熱、污水及垃圾處理、道路橋梁、公園景區(qū)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化保養(yǎng)以及物業(yè)服 務(wù)等領(lǐng)域為重點，全面加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目標考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治違法建設(shè)、違章施 工、無證經(jīng)營、越級承包以及違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要推行安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè) 施，進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要進一步完善技術(shù)標準體系，建立技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料淘汰制度，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安 全生產(chǎn)技術(shù)全面達標；要完善以法人代表和項目負責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成安全生產(chǎn)長效機制。

3.工作目標。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、文明作業(yè)水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現(xiàn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和預(yù)警制度。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆立 即發(fā)布預(yù)警信息并落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源、重大隱患以及技術(shù)難度較大的作業(yè)項目要報當?shù)匦袠I(yè)主管部門備案。

2.嚴格執(zhí)行各項安 全生產(chǎn)規(guī)章制度。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范施工生產(chǎn)行為，堅持不安全不生產(chǎn)。要加強勞動組織和現(xiàn)場安全管理，嚴格 查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡不具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令停業(yè)、停工整頓。

3.嚴格執(zhí)行“打非治違”制度。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為要嚴厲打擊，一旦發(fā)現(xiàn)一律責(zé)令停工、停業(yè)整頓，經(jīng)整頓達不到要求的一律清出市場，對觸犯法律的一律依法嚴格追究法律責(zé)任。

4.嚴格執(zhí)行隱患排查治理制度。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展經(jīng)常性的隱患排查治理，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對隱患整改不力造成事 故的，要依法追究單位及相關(guān)負責(zé)人和項目負責(zé)人的責(zé)任；對停工、停業(yè)整改未達到標準的不得復(fù)工、不得恢復(fù)經(jīng)營。

5.嚴格執(zhí)行現(xiàn)場緊急撤人避險制度。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行極端氣候條件下暫停室外作業(yè)等緊急避險有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，有第一時間下達停工、停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

6.嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班、管理人員現(xiàn)場值班制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當在施工現(xiàn)場值守。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班、管理人員值班的，依法從重追究單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

7.嚴格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)制度。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員安全培訓(xùn)，單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核持證上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的，一律依法責(zé)令停工、停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的要吊銷安全生產(chǎn)許可證等證照。

8.嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)管理和設(shè)備安全管理制度。要強化生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)管理人員，切實落實主要負責(zé)人安全生產(chǎn)技 術(shù)管理負責(zé)制，強化主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，加大對危險性較大作業(yè)項目的安全技術(shù)管理。對因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決、設(shè)備安全管理不到位產(chǎn)生重大 隱患的，要對單位主要負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

9.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)長期投入制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定財務(wù)預(yù)算 中必須確定必要的安全投入。要探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度，積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，完善意外傷害保險和工傷保險制度，積極推進差額費率、浮動 費率等政策，鼓勵保險公司參與安全教育培訓(xùn)、安全檢測檢查和安全評優(yōu)創(chuàng)先活動，對安全生產(chǎn)先進單位、個人進行獎勵，促進安全生產(chǎn)工作。

10.嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施核準審批制度。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，對安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未同時設(shè)計的一律不予審批，未同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得批準運營。

11.嚴格執(zhí)行先進適用技術(shù)裝備強制推行制度。認真落實起重機械設(shè)備淘汰制度，對安全性能達不到要求的要堅決停止使用，無法維修的堅決清除施工現(xiàn)場；嚴 格實行建筑安全防護用品和機具設(shè)備安全備案制度和銷售市場監(jiān)管制度，推行臨時設(shè)施標準化、防護設(shè)施工具化，推薦在施工現(xiàn)場使用遠程電視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。

12.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度。要嚴格實行建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，嚴把建筑施工行業(yè)安全準入關(guān)；強化對安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)考核管理，對降低安全生產(chǎn)條件、現(xiàn)場管理混亂和隱患問題嚴重的，要堅決要求整改，整改不力的要堅決予以吊銷安全生產(chǎn)許可證。

13.嚴格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位書面約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項，發(fā)生事故的，依法追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。

14.嚴格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認制度。任何涉及挖掘地面的作業(yè)，建設(shè)單位必須提供真實可靠的地下管線資料、氣象和水文觀測資料以及相鄰建（構(gòu)）筑 物、地下工程相關(guān)資料；管線業(yè)主單位要進行現(xiàn)場交底并作出明確標識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護；施工單位要制定可靠的保護措施并嚴格按照安全施工要求 作業(yè)，嚴禁在不明情況下盲目進行地面開挖。

15.嚴格執(zhí)行職業(yè)資格否決制度。對重大、特別重大事故負有主要責(zé)任的單位負責(zé)人、項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師、專職安全員，終身不得擔(dān)任本行業(yè)的相應(yīng)職務(wù)；對較大事故負有主要責(zé)任的，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)的相應(yīng)職務(wù)。

16.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)信用聯(lián)動制度。要將生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況作為信用管理的重要考核依據(jù)。對發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，一律作為不良行為計入信用檔案，一年內(nèi)嚴格限制其資質(zhì)核準、項目審批、招標投標、評優(yōu)獲獎等

17.嚴格執(zhí)行按規(guī)定上限實施經(jīng)濟處罰制度。對生產(chǎn)經(jīng)營單位和責(zé)任人，凡是因涉及安全生產(chǎn)問題應(yīng)當處以以經(jīng)濟處罰的，一律按規(guī)定上限實施，切實加大違法違規(guī)和安全事故成本。

18.嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

19.嚴格落實應(yīng)急救援演練制度。要督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員和必要的器材、設(shè)備，每年進行不少于 一次的停工、停產(chǎn)撤人演練和突發(fā)事故應(yīng)急救援演練活動，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系，提高應(yīng)急能力。實行施工總承包的工程項目，由總承包單位統(tǒng)一 組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并負責(zé)落實演練。

三、進一步落實行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責(zé)

20.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展制度。要更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。

21.嚴格執(zhí)行強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品制度。對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制性淘汰。

22.嚴格執(zhí)行安全隱患掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，有關(guān)行業(yè)主管部門要加強督促檢查。對安全事故的查處實行層級督辦制度，對已經(jīng)結(jié)案的要及時公告接受社會監(jiān)督，并報上一級主管部門備案。

23.嚴格執(zhí)行安全目標考核和通報制度。要層層簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書和承諾責(zé)任書，把全年目標任務(wù)分解落實到各級各行業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位。各級 行業(yè)主管部門每季度要召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會和安全生產(chǎn)工作部署會，每季度通報一次情況，年終進行考核，并建立激勵約束機制。

24.嚴格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。各級各行業(yè)主管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真組織或積極參與本行業(yè)領(lǐng)域安全事故的調(diào)查處理工作，依法對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理意見或建議，并按照處罰權(quán)限嚴格落實結(jié)案報告中的有關(guān)處理措施。

四、進一步增強安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力

25.加強安全監(jiān)管力量建設(shè)。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層安監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強對 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，按規(guī)定配備專職安全管理人員。在大型企業(yè)集團積極推行安全總監(jiān)制 度，在建筑施工企業(yè)推行工程項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度。

26.加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。每個設(shè)區(qū)市都要在建筑施工、城市防汛、市政公用設(shè)施運行、供熱供氣、公園景區(qū)等安全生產(chǎn)主要行業(yè)領(lǐng)域，建立專業(yè)性的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備，同時要建立完善省、市、縣和重點生產(chǎn)經(jīng)營單位互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。

27.加強安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)。做到技術(shù)裝備達標、崗位達標、專業(yè)達標和生產(chǎn)經(jīng)營單位達標，凡是沒有達到基本安全要求的，要暫扣生產(chǎn)經(jīng)營許可證和安 全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期改進，使其達到安全生產(chǎn)標準和條件。建筑施工現(xiàn)場要積極推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

28.加強安全文化建設(shè)。積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營 造加強安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。大力推進建設(shè)安全誠信企業(yè)。要大力開展形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)常識，增強廣大干部職工安全意識。

29.加強安全生產(chǎn)示范單位建設(shè)。堅持評選表彰“安全生產(chǎn)管理十佳企業(yè)”、“安全生產(chǎn)管理先進單位”，積極開展創(chuàng)建建筑施工安全文明工地暨安全質(zhì)量標準 化示范工地活動，通過創(chuàng)建先進單位，示范帶動，推進安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。同時，認真總結(jié)基層生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)的做法，推廣典型經(jīng)驗，把好的 做法形成制度，建立起預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長效機制。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，確保各項工作措施落實到位

30.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各行業(yè)主管部門要更加重視和加強安全生產(chǎn)工作，主要負責(zé)人要對本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，定期分析形勢，研究制定有針對性的 工作措施。班子成員要按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管工作的安全生產(chǎn)，并嚴格落實下基層、到現(xiàn)場督導(dǎo)檢查制度。

31.加強安全生產(chǎn)屬地管理。各級各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，對當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營單位（包括中央駐魯企業(yè)、省屬企業(yè)）以及外地進魯企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。

32.加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管工作。堅持“管行業(yè)必須管安全”的原則，全面落實各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安委會有關(guān)成員單位，要認真履行職責(zé)，指導(dǎo)、督促主管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位切實加強安全生產(chǎn)工作。

33.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究。在所轄區(qū)域、主管行業(yè)，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，因沒有采取有效措施查處或查 處不徹底、不到位導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，要嚴肅追究主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

34.加強社會監(jiān)督 和輿論監(jiān)督。要依法維護和落實廣大職工和社會公眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，鼓勵群眾監(jiān) 督舉報各類安全隱患，并對舉報者予以獎勵。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級各行業(yè)主管部門要切實做好加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)貫徹落實本意見要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)管理委員會

二〇一〇年九月一日

第二篇：關(guān)于貫徹落實魯政發(fā)〔2010〕77號文件進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(聊政發(fā)〔2010〕269號)（寫寫幫整理）

關(guān)于貫徹落實魯政發(fā)〔2010〕77號文件 進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見

聊政發(fā)?2010?269號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為進一步提高全市企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹落實國發(fā)?2010?23號文件進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政發(fā)?2010?77號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出以下意見。

一、工作要求和任務(wù)目標

（一）工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局，促進企業(yè)主體責(zé)任落實；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面實施“標準化建設(shè)、規(guī)范化管理”，加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，保障企業(yè)安全發(fā)展。

（二）任務(wù)目標。以危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、非煤礦山、冶金有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)市場等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目標考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理

（一）嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。要督促企業(yè)結(jié)合各自生產(chǎn)經(jīng)營特點，建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅持不安全不生產(chǎn)。要加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

（二）嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和預(yù)警制度。堅持預(yù)防為主，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。

（三）嚴格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)是隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，要逐級建立并落實從企業(yè)主要負責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。對排查出的隱患要切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

（四）嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。加大對企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班的監(jiān)督力度，對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的企業(yè)，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。

（五）嚴格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)制度。繼續(xù)推行“全員安全培訓(xùn)工程”，企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴格培訓(xùn)考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。企業(yè)職工必須全部按照規(guī)定進行有針對性的培訓(xùn)，掌握必需的安全知識及操作技能，經(jīng)考核合格后方可上崗。加強企業(yè)安全培訓(xùn)師資建設(shè)，提高全員培訓(xùn)質(zhì)量。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。

（六）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)資金投入和物資保障制度。企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，嚴格按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。完善落實工傷保險制度，依據(jù)不同企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，通過調(diào)整繳費比例，促進安全生產(chǎn)工作。

（七）嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。將企業(yè)的安全生產(chǎn)分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生較大事故或一年內(nèi)發(fā)生２次以上生產(chǎn)安全死亡事故的，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

（八）嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。各類用人單位要嚴格執(zhí)行《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，參加工傷保險社會統(tǒng)籌。從2011年１月１日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

（九）嚴格執(zhí)行先進適用技術(shù)裝備強制推行制度。危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用運輸車輛，旅游包車和三類以上的班線客車必須安裝使用符合國家強制標準要求且具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并在２年內(nèi)完成。高?；て髽I(yè)必須安裝自動化控制系統(tǒng)，未安裝的一律暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。大型尾礦庫要安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；城區(qū)安全距離不足的加油站要安裝HAN阻隔防爆裝置。

（十）嚴格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理和設(shè)備安全管理制度。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。要加強設(shè)備安全管理，凡是發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（十一）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施核準審批制度。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方責(zé)任。

（十二）嚴格執(zhí)行化工企業(yè)試生產(chǎn)方案備案制度。要認真貫徹落實《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》，嚴格執(zhí)行試生產(chǎn)方案備案制度，經(jīng)安全監(jiān)管人員現(xiàn)場審查合格后方可試車，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。

（十三）嚴格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項，未對承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。

（十四）嚴格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認制度。施工企業(yè)在挖掘地面前，要認真查閱有關(guān)資料，全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴格按照安全施工要求進行作業(yè)，嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對地下管道情況進行現(xiàn)場交底，并作出明確的標識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下管網(wǎng)安全。

（十五）嚴格落實應(yīng)急救援演練制度。每年汛期前，所有高危企業(yè)、高層建筑和地下商場都要開展一次應(yīng)急救援演練，通過演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。

三、落實政府安全監(jiān)管職責(zé)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展制度。要更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。要加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

（二）嚴格執(zhí)行高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關(guān)。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（三）嚴格執(zhí)行“打非治違”制度。要督促企業(yè)嚴格遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要嚴厲打擊，形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。

（四）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患治理和事故查處督辦制度。各級政府安委會要及時對下級政府和本級政府有關(guān)部門上報的安全隱患進行逐級掛牌督辦。對掛牌督辦的安全隱患，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對治理情況及時跟蹤督促整改。受政府的委托，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要履行生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理牽頭組織和綜合監(jiān)管職能，規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，確保事故處理“四不放過”。嚴格執(zhí)行事故查處層層掛牌督辦制度，死亡事故或其它影響較大的生產(chǎn)安全事故由市政府安委會辦公室掛牌督辦，并實行嚴格的批復(fù)、備案制度。

四、嚴格安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核,強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究

（一）嚴格安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核制度，進一步加大安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核在綜合考核中的權(quán)重比例，建立安全生產(chǎn)工作獎懲機制，嚴格事故指標控制，每季度通報一次事故控制指標情況，年終由政府安委會組織進行嚴格考核；繼續(xù)堅持安全生產(chǎn)“黃牌警告”和“一票否決”制度，“黃牌警告”管理于2011年1月份起開始，期限為半年。警告期滿前一個月，被警告單位提出書面申請后，由市政府安委會辦公室組織對其整改情況進行驗收，根據(jù)整改情況決定是否解除“黃牌警告”，并予以通報。對安全生產(chǎn)“一票否決”的單位取消當年各類評先評優(yōu)資格，并在下實行安全生產(chǎn)重點管理；同時，取消單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人以及直接責(zé)任人參與當年各類評先評優(yōu)資格；在實行安全生產(chǎn)重點管理期間，上述人員不得被提拔晉級。對重點管理單位在下年終考核達標后解除“一票否決”；否則，繼續(xù)實施“一票否決”和下重點管理。在聊城市轄區(qū)內(nèi)，對被否決人跟蹤否決。

（二）加大事故的責(zé)任追究和處罰力度。對重大、特別重大事故負有主要責(zé)任的企業(yè)主要負責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對較大事故負有主要責(zé)任的企業(yè)主要負責(zé)人，５年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究鄉(xiāng)（科）級“一崗雙責(zé)”分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。后果嚴重的，要按規(guī)定追究縣（處）級“一崗雙責(zé)”分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強安全生產(chǎn)綜合保障能力

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要更加重視和加強安全生產(chǎn)工作，每季度召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會和安全生產(chǎn)工作部署會，研究制定有針對性的工作措施不斷強化安全生產(chǎn)工作。政府主要負責(zé)人對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，班子成員按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管工作的安全生產(chǎn)。分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，其他分管負責(zé)人承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任，在研究、部署、檢查相關(guān)工作時，要對安全生產(chǎn)工作同時研究、同時部署、同時檢查。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)同志到基層、到企業(yè)、進車間檢查制度，市級領(lǐng)導(dǎo)干部每兩個月一次，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部每半月一次，并做好檢查記錄，形成檢查、整改反饋臺帳。

（二）加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，發(fā)揮各級政府安委會辦公室平臺推動作用，加強對政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的部門、各行業(yè)主管部門必須明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和人員,配備必需的技術(shù)裝備。督促企業(yè)依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門,配備安全生產(chǎn)管理人員。在大型企業(yè)中積極推行安全總監(jiān)制度,強化企業(yè)日常安全管理。

（三）加強安全監(jiān)管力量建設(shè)。各級政府及其有關(guān)部門要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際配齊、配強安監(jiān)人員，人員編制只能加強不能削弱，所需編制在本級編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門必須設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確專人負責(zé)本行業(yè)、本單位、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。進一步提高安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層安監(jiān)辦和執(zhí)法中隊的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

（四）加強企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)包括中央、省屬駐聊企業(yè)、市屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。

（五）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。以消防部門為依托，分級建立我市安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援隊伍，提升全市整體應(yīng)急救援能力；以魯西化工集團為依托，進一步完善山東魯西化工區(qū)域救援中心建設(shè)，提升專業(yè)應(yīng)急救援能力；依托燃氣、自來水、電力等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，逐步構(gòu)建覆蓋各行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系；加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺建設(shè)，形成省、市、縣和生產(chǎn)經(jīng)營單位四級聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息平臺；危險性較大的企業(yè)要組織本企業(yè)職工建立專門的輔助救援隊伍或與就近專業(yè)性的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

（六）加強安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)。全面開展企業(yè)安全標準化達標工作，督促、指導(dǎo)企業(yè)嚴格按照國家和省、市的有關(guān)要求進行安全生產(chǎn)標準化達標工作。凡是沒有達到基本安全要求的，要暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令企業(yè)限期改進，使其達到安全生產(chǎn)標準和條件。企業(yè)安全標準化評定結(jié)果向全社會公開，并作為企業(yè)評先樹優(yōu)及信用評級的重要參考依據(jù)。

（七）加強安全文化建設(shè)。積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。大力推進建設(shè)安全誠信企業(yè)。要大力開展形式多樣的宣傳教育活動，通過制作發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產(chǎn)常識，增強廣大干部職工安全意識。

（八）加強基層安全生產(chǎn)示范單位建設(shè)。積極創(chuàng)建省級、市級“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進縣（市、區(qū)）”、“安全示范社區(qū)”、“安全標準化示范園區(qū)”和“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進企業(yè)”，通過創(chuàng)建先進單位，示范帶動，推進安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。同時，認真總結(jié)基層企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)的做法，推廣典型經(jīng)驗，把好的做法形成制度，建立起預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長效機制。

（九）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

各級各部門要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本轄區(qū)、本行業(yè)貫徹落實本意見的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室和市政府有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。

聊城市人民政府

二○一○年十二月三十一日

第三篇：山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件 進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見魯政發(fā)〔2010〕77號

省政府出臺貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文意見

來源：山東省安監(jiān)局發(fā)布日期:2010-8-1

1山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件 進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見魯政發(fā)

〔2010〕77號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 為貫徹落實國務(wù)院第118次常務(wù)會議精神和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，特提出以下意見：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；深入貫徹《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》(魯發(fā)〔2008〕17號)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局，促進企業(yè)主體責(zé)任落實；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，保障企業(yè)安全發(fā)展。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)市場等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目標考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。

3.工作目標。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、嚴格企業(yè)管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

4.嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和預(yù)警制度。堅持預(yù)防為主，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。

5.嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅持不安全不生產(chǎn)。要加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

6.嚴格執(zhí)行“打非治違”制度。要督促企業(yè)嚴格遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要嚴厲打擊，形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。對非法違法行為必須做到“五個一律”：對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，地方政府要一律予以關(guān)閉；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。

7.嚴格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)是隱患排查治理主體，要開展經(jīng)常性的隱患排查治理，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

8.嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。

9.嚴格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)制度。對企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴格培訓(xùn)考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。加強企業(yè)安全培訓(xùn)師資建設(shè)，確保全員培訓(xùn)質(zhì)量。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

10.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)長期投入制度。企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。完善落實工傷保險制度，依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，通過調(diào)整繳費比例，促進安全生產(chǎn)工作。

11.嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。將企業(yè)的安全生產(chǎn)分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

12.嚴格執(zhí)行現(xiàn)場緊急撤人避險制度。嚴格執(zhí)行海上船舶“逢七不開”、礦山企業(yè)“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調(diào)度室10項授權(quán)和3分鐘通知到井下”的規(guī)定。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員有在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

13.嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

14.嚴格執(zhí)行企業(yè)負責(zé)人職業(yè)資格否決制度。對重大、特別重大事故負有主要責(zé)任的企業(yè)主要負責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對較大事故負有主要責(zé)任的企業(yè)主要負責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。

15.嚴格執(zhí)行先進適用技術(shù)裝備強制推行制度。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。煙花爆竹機械化生產(chǎn)系統(tǒng)要在2年之內(nèi)完成?；て髽I(yè)自動化控制系統(tǒng)要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，要在2年內(nèi)完成。

16.嚴格執(zhí)行高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關(guān)。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

17.嚴格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理和設(shè)備安全管理制度。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。要加強地下礦山設(shè)備安全管理，礦井必須建立完善的機械通風(fēng)系統(tǒng)，礦井輸電線路通過易燃可燃材料部位時，必須有安全可靠的防護裝置，電纜吊掛必須平直、牢固，接頭嚴密。凡是發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。

18.嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施核準審批制度。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方責(zé)任。

19.嚴格執(zhí)行化工企業(yè)試生產(chǎn)方案備案制度。要認真貫徹落實《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》，嚴格執(zhí)行試生產(chǎn)方案備案制度，接到企業(yè)備案申請后，安全監(jiān)管人員必須進行現(xiàn)場審查，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。

20.嚴格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項，未對承包(承租)單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。

21.嚴格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認制度。施工企業(yè)在挖掘地面前，要認真查閱有關(guān)資料，全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴格按照安全施工要求進行作業(yè)，嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對地下管道情況進行現(xiàn)場交底，并作出明確的標識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下危險化學(xué)品輸送管道安全。

22.嚴格落實應(yīng)急救援演練制度。每年汛期前，所有煤礦和地下非煤礦山都要組織開展一次停產(chǎn)撤人演練活動，其他高危企業(yè)、高層建筑和地下商場每年都要開展一次應(yīng)急救援演練，通過演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。

三、嚴格監(jiān)督管理，落實政府安全監(jiān)管職責(zé)

23.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展制度。要更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。要加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

24.嚴格執(zhí)行強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品制度。對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制性淘汰。各級政府要支持

有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

25.嚴格執(zhí)行政府掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，省政府相關(guān)部門加強督促檢查。對事故查處實行層層掛牌督辦，較大事故查處由省政府安委會辦公室掛牌督辦，并實行嚴格的備案制度。

26.嚴格執(zhí)行安全目標考核和通報制度。要層層簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書和承諾責(zé)任書，把全年目標任務(wù)分解落實到各級、各部門和企業(yè)單位。各級政府每季度要召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會和安全生產(chǎn)工作部署會，嚴格控制事故指標。每季度通報一次事故控制指標情況，年終進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。

27.嚴格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。對發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣(處)級“一崗雙責(zé)”分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。后果嚴重的，要按規(guī)定追究市(廳)級“一崗雙責(zé)”分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力

28.加強安全監(jiān)管力量建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級政府特別是縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，人員編制只能加強、不能削弱。進一步提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層安監(jiān)站(辦、所)和執(zhí)法中隊的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。企業(yè)必須依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備安全生產(chǎn)管理人員。在大型企業(yè)集團積極推行安全總監(jiān)制度，強化企業(yè)日常安全管理。

29.加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立完善具有獨立性的安全生產(chǎn)評價、宣傳教育、安全培訓(xùn)、檢測檢驗等服務(wù)性機構(gòu)。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

30.加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。在抓好13個省級區(qū)域性的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心的基礎(chǔ)上，各市、縣(市、區(qū))要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險源，建立專業(yè)性的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備。要建立省、市、縣(市、區(qū))和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。

31.加強安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)。做到技術(shù)裝備達標、崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，凡是沒有達到基本安全要求的，要暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令企業(yè)限期改進，使其達到安全生產(chǎn)標準和條件。

32.加強安全文化建設(shè)。積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。大力推進建設(shè)安全誠信企業(yè)。要大力開展形式多樣的宣傳教育活動，通過制作發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產(chǎn)常識，增強廣大干部職工安全意識。

33.加強基層安全生產(chǎn)示范單位建設(shè)。堅持評選表彰“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進縣”、“安全示范社區(qū)”、“安全標準化示范園區(qū)”和“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進企業(yè)”，通過創(chuàng)建先進單位，示范帶動，推進安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。同時，認真總結(jié)基層企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)的做法，推廣典型經(jīng)驗，把好的做法形成制度，建立起預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長效機制。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，確保各項工作措施落實到位

34.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要更加重視和加強安全生產(chǎn)工作，政府主要負責(zé)人對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，定期分析本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的工作措施。班子成員按照“一崗雙責(zé)”

抓好各自分管工作的安全生產(chǎn)，并嚴格落實下礦井、進車間、登漁船檢查制度，市級領(lǐng)導(dǎo)干部每兩個月一次，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次。

35.加強綜合監(jiān)管工作。要進一步強化安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，發(fā)揮安委會辦公室平臺推動作用，全面落實各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制。

36.加強企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央駐魯企業(yè)、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。

37.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

38.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)貫徹落實本意見要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。同時，要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室和省政府有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)(領(lǐng)域)工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。

山東省人民政府

二○一○年八月六