第一篇：鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還債務(wù)管理程序鐵財函(2007)779號

中華人民共和國鐵道部

鐵財函〔2007〕779號

關(guān)于進一步明確使用鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還債務(wù)性資金工作程序的通

知

各鐵路局，投資公司，各鐵路公司（籌備組），各合資鐵路公司：

根據(jù)鐵道部《關(guān)于印發(fā)〈鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還債務(wù)性資金用于合資鐵路項目管理辦法（試行）〉的通知》（鐵財〔2007〕64 號，以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將使用鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還債務(wù)性資金（以下簡稱統(tǒng)借統(tǒng)還資金）有關(guān)具體工作程序明確如下：

一、合資鐵路公司在初步設(shè)計概算批復(fù)后，根據(jù)項目概算內(nèi)債務(wù)性資金需求、項目建設(shè)進度預(yù)計等情況，細化項目資金籌集方案。符合《管理辦法》規(guī)定要求、擬使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金的合資項目公司根據(jù)籌資方案提出項目使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金申請文件，報鐵道部財務(wù)司，并抄送鐵道部專門審核委員會各成員單位。申請文件主要內(nèi)容見附件1。

二、鐵道部財務(wù)司提請鐵道部專門審核委員會各成員單位根據(jù)各合資項目公司報送的使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金申請文件和項目基本情況，按照《管理辦法》規(guī)定，對申請使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金項目進行審查，對是否同意使用、使用額度、需重點關(guān)注的問題等提出書面審核意見。財務(wù)司將有關(guān)審核意見匯總并經(jīng)各單位會簽，報經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準后，向同意使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金的合資項目公司回復(fù)審核意見。

三、鐵道部年度基建投資計劃下達后，合資項目公司根據(jù)年度投資計劃，結(jié)合建設(shè)項目施工進度、合同規(guī)定等擬定年度資金預(yù)算和籌資方案。在鐵道部年度基建投資計劃下達后的30 日內(nèi)，已經(jīng)部批復(fù)同意使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金的合資公司向鐵道部財務(wù)司提報當年使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金申請書，并抄送鐵道部專門審核委員會各成員單位。申請書主要內(nèi)容見附件2。

四、對需落實具體使用項目后由國家有關(guān)綜合部門批準籌集的債務(wù)性資金（如鐵路建設(shè)債券），由鐵道部根據(jù)年度項目投資計劃和合資項目的有關(guān)情況，提出有關(guān)合資項目使用額度，經(jīng)相關(guān)合資項目公司確認使用意向后向國家有關(guān)綜合部門提報。實際使用資金按照最終批準額度辦理。資金實際到位前由合資項目公司自行做好資金使用銜接安排。

五、鐵道部財務(wù)司根據(jù)各合資項目公司報送的年度使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金申請和籌集能力等情況，提出籌集年度統(tǒng)借統(tǒng)還資金總量和分項來源的方案，經(jīng)計劃司會簽并報部領(lǐng)導(dǎo)批準后，通知有關(guān)合資項目公司與鐵道部簽訂《還款責任書》。

六、根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，每年6 月15 日和12 月15 日前，鐵道部印發(fā)通知，要求有關(guān)合資項目公司于7 月15 日和次年2 月15 日前報送使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金建設(shè)項目管理情況。國鐵出資者代表應(yīng)提出相應(yīng)的審核意見，鐵道部財務(wù)司將各公司情況匯總報部專門審核委員會，對存在的問題應(yīng)按職責分工督促有關(guān)公司整改落實。對問題突出的公司提出核減、停止借款的建議，報部領(lǐng)導(dǎo)批準后執(zhí)行。對日常發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)由有關(guān)部門及時反映并采取措施進行整改。

七、使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金的合資項目公司投入運營后，國鐵出資者代表單位在報送本單位預(yù)算時應(yīng)同時說明合資項目公司年度預(yù)算中對到期還本付息資金的預(yù)算安排情況，并結(jié)合公司上年實際情況和預(yù)算年度反映償債能力等指標，對公司償債能力情況提出意見和建議。鐵道部財務(wù)司將各公司情況匯總報部專門審核委員會，對預(yù)計可能發(fā)生償債困難的問題提出工作建議，報部領(lǐng)導(dǎo)批準后執(zhí)行。

八、鐵道部財務(wù)司提前30 日通知使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金的合資項目公司到期應(yīng)支付利息（費用）和歸還本金的日期、額度（格式見附件3）

九、使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金的合資項目公司未按《還款責任書》規(guī)定按期還本付息，鐵道部將出具《歸還鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還債務(wù)性資金抵扣通知書》（格式見附件4）給運輸營業(yè)收入清算部門和合資項目公司。運輸營業(yè)收入清算部門依據(jù)通知書扣劃資金至指定賬戶。

附件: 1.統(tǒng)借統(tǒng)還資金申請文件主要內(nèi)容 2.年度統(tǒng)借統(tǒng)還資金申請書主要內(nèi)容

3.合資鐵路公司利用鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還資金還本付息通知書 4.歸還鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還資金抵扣通知書 二○○七年七月二十五日

附件1:

統(tǒng)借統(tǒng)還資金申請文件主要內(nèi)容

一、項目基本情況

1.項目名稱；

2.項目可研批復(fù)文件文號、批復(fù)時間； 3.項目總投資概算； 4.項目工期安排； 5.項目預(yù)計開工時間。

二、項目資金情況

1．各投資方出資比例、出資額； 2．債務(wù)性資金額度；

3．申請使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金額度、占債務(wù)性資金比例；

4．統(tǒng)借統(tǒng)還資金分年度使用額度、使用期限、資金提款期建議； 5．其他債務(wù)性資金的籌資方案。

三、項目情況分析及公司決議等 1．項目經(jīng)濟評價； 2．還款能力分析；

3．公司股東會關(guān)于使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金決議；

4．公司其他股東對使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金作為國鐵出資人對公司提供擔保的書面認可函；

5．其他需要說明的情況。

附件2：

年度統(tǒng)借統(tǒng)還資金申請書主要內(nèi)容

一、項目基本情況

1．項目名稱；

2．項目可研批復(fù)文件文號、批復(fù)時間； 3．項目總投資概算； 4．工期安排；

5．申請文件安排的開工時間及實際開工時間。

二、項目資金情況

1．鐵道部同意使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金批復(fù)件編號；

2．各投資方出資比例、出資額，至上年末已出資情況； 3．債務(wù)性資金額度，至上年末負債情況；

4．累計已使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金額度、占債務(wù)性資金比例； 5．當年分款源投資計劃，對其中債務(wù)性資金的籌資方案，6．申請使用統(tǒng)借統(tǒng)還資金額度、占債務(wù)性資金比例、使用期限、資金提款期建議。

三、項目情況分析及公司決議等

1．與已上報申請文件比較，需要對項目經(jīng)濟評價進行的調(diào)整； 2．依照項目實際進度和最新項目概算，對還款能力分析； 3．其他需要說明的情況。

附件3： 編號：

合資鐵路公司利用鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還資金還本付息通知書

公司：

按照你公司與鐵道部簽訂的XX 號《合資鐵路公司利用鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還資金還款責任書》的約定，請于XX 年X 月X 日前歸還。

本金額度： 利息額度：

（上述利息為XX（金額）XX 年X 月X 日至XX 年X 月X 日 應(yīng)計利息）加收違約罰息： 其他費用：

（具體說明其他費用的內(nèi)容）

收款單位： 銀行名稱： 銀行賬號：

附件4： 編號：

歸還鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還資金抵扣通知書

公司：

因你公司未按照與鐵道部簽訂的XX 號《合資鐵路公司利用鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還資金還款責任書》約定和鐵道部XX 編號通知書通知，于XX 年X 月X 日前支付應(yīng)歸還的統(tǒng)借統(tǒng)還資金本金XX（金額）、利息XX（金額）、應(yīng)加收違約罰息XX（金額），共計XX（金額），現(xiàn)依據(jù)上述還款責任書第七條規(guī)定，于XX 年X 月X 日由自你公司運輸清算款中抵扣。

收款單位： 銀行名稱： 銀行賬號： 編號：

歸還鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還資金抵扣通知書（鐵道部運輸收入清算機構(gòu)名稱）：

因公司未按照與鐵道部簽訂的XX 號《合資鐵路公司利用鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還資金還款責任書》約定和鐵道部XX 編號通知書通知，于XX 年X 月X 日前支付應(yīng)歸還的統(tǒng)借統(tǒng)還資金本金XX（金額）、利息XX（金額）、應(yīng)加收違約罰息XX（金額），共計XX（金額），現(xiàn)依據(jù)上述還款責任書第七條規(guī)定，請于XX 年X 月X 日由自該公司運輸清算款中抵扣。

收款單位： 銀行名稱： 銀行賬號：

主題詞：財務(wù) 資金 通知

抄送：部審計、資金、外資中心，部內(nèi)政法、計劃、建設(shè)司，運輸局。

鐵道部辦公廳 2007年7月26日印發(fā)

第二篇：中華人民共和國鐵道部鐵建函【2010】425號

中華人民共和國鐵道部 [鐵建設(shè)函〔2010〕425號] 關(guān)于印發(fā)《2010年鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》的通

知

(2010-4-13發(fā)布

有效)各鐵路局，各鐵路公司（籌備組），集裝箱、投資公司：

現(xiàn)將《2010年鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

二○一○年四月十三日

2010年鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點 為深入推進并切實做好2010年鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，根據(jù)中紀委《2010年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》（中紀發(fā)〔2010〕8號），結(jié)合鐵路建設(shè)實際，制定2010年鐵路建設(shè)專項治理工作要點如下：

一、認真排查

各單位要嚴格按照鐵道部《鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（鐵建設(shè)[2009]159號）要求，扎實做好集中排查整改和全面整改規(guī)范工作，進一步加強和規(guī)范鐵路建設(shè)管理，建立長效機制，確保專項治理取得實效。

（一）繼續(xù)搞好自查自糾。按照“誰建設(shè)、誰負責，誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責”的原則，落實排查責任，提高檢查效果。自查自糾的重點是存在的突出問題，不能用日常工作替代專項治理，也不能把專項治理同日常工作相脫離。

（二）全面進行整改規(guī)范。各單位在完成集中排查整改基礎(chǔ)上，4月份起要按要求進行全面整改規(guī)范。集中排查整改不力、未達到預(yù)期效果的單位，要進行“補課”和“回頭看”，保證排查整改效果。全面整改規(guī)范階段工作重點是完善制度和加大監(jiān)管力度。要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以鐵路建設(shè)標準化管理為主線，進一步完善鐵路建設(shè)各項規(guī)章制度，抓好各項整改落實工作。關(guān)鍵是要深化制度改革，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施、手段和方法，提高監(jiān)管效果，最大限度地減少滋生腐敗機會，形成鐵路建設(shè)工程領(lǐng)域監(jiān)管長效機制。

（三）加大重點抽查力度。在各單位自查自糾的同時，各鐵路局要適時組織重點抽查，保證專項治理工作效果。在此基礎(chǔ)上，鐵道部專項治理各牽頭單位還將加大抽查、督導(dǎo)力度。抽查的重點是使用中央投資、質(zhì)量問題安全隱患突出、舉報投訴較多、專項治理開展不力的建設(shè)項目、自查自糾“零報告”單位，工期嚴重滯后、投資嚴重超概的建設(shè)項目，以及工程項目招標投標、驗工計價、變更設(shè)計等方面的問題。兩極總的抽查數(shù)量不少于項目總數(shù)的20%。各單位要對抽查發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理和分析，提出針對性意見和防范措施，并及時報送情況。

（四）全力做好檢查配合。4月份開始，中央擴大內(nèi)需監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨工程治理工作監(jiān)督檢查組，將組織發(fā)展改革委、財政部、審計署、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、環(huán)境保護部進行檢查，重點檢查擴大內(nèi)需項目和自查自糾整改情況。中央工程治理辦公室將選擇3～5個重大建設(shè)項目進行深入核查。鐵道部將結(jié)合工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察工作，對10個以上重點項目進行抽查，并選取3個項目進行剖析檢查。各單位務(wù)必統(tǒng)籌安排，做好協(xié)調(diào)銜接，推進專項治理，在保證建設(shè)項目各項工作正常開展的同時，提早做好檢查配合工作。

（五）合理做好分類處理。針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合鐵路建設(shè)實際，明確政策界限，依法、合規(guī)地做好分類處理。按照中央專項治理實施意見精神，對主動認識和糾正問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處分；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對一般程序性違規(guī)問題，運用教育、規(guī)范的辦法，以批評教育、吸取教訓(xùn)、督促整改為主，但造成嚴重后果的必須追究責任；對違紀違法，以權(quán)謀私的腐敗問題，必須依法從嚴處理。對專項治理工作開展以來，邊查邊犯、頂風違紀的，要從嚴處理，決不姑息。

二、突出重點

（一）項目決策和投資控制方面

1．治理重點：查處未批先建、違規(guī)審批、擅自變更、超驗虛驗、嚴重超概、勘察設(shè)計重大質(zhì)量問題和內(nèi)外勾結(jié)、虛假概算等行為，嚴格鐵路建設(shè)各項程序，符合項目審批和投資控制要求。

2．主要措施：針對發(fā)現(xiàn)的問題，一是深刻剖析原因，找出根本癥結(jié)，制定整改和防范措施。二是以鐵路建設(shè)標準化管理為手段，解決深層次的問題，合理控制工程投資。三是加強地質(zhì)勘察工作管理，保證勘察設(shè)計深度，確保地質(zhì)勘探數(shù)量質(zhì)量和鉆探資料的真實性、準確性，加強重大技術(shù)經(jīng)濟方案比選論證，及時完成地質(zhì)災(zāi)害危害性、壓覆礦產(chǎn)資源、地震安全性等評估報告，保證整體方案最優(yōu)，從源頭上減少重大設(shè)計變更。四是強化變更設(shè)計管理，明確變更設(shè)計責任主體，落實責任追究，重點抓好施工圖審核，盡最大努力減少和防止重大量差。五是創(chuàng)新管理機制，按責權(quán)利統(tǒng)一的原則，研究制訂建設(shè)單位或業(yè)主的投資控制責任和辦法。鐵道部年內(nèi)制發(fā)《加強基建計劃管理和投資控制指導(dǎo)意見》、《鐵路基本建設(shè)項目征地拆遷管理辦法》等規(guī)范性文件，進一步明確相關(guān)工作程序和處理原則，規(guī)范基建計劃管理，加強投資控制。要對鐵路規(guī)劃的符合性、建設(shè)項目規(guī)劃的符合性、項目技術(shù)標準和功能定位的符合性、相關(guān)審批手續(xù)的符合性進行全面排查整改，近期將印發(fā)《關(guān)于進一步加強鐵路項目用地預(yù)審工作的通知》等，重點在用地預(yù)審、環(huán)境評價和開工報告審批環(huán)節(jié)上加大管理力度，指導(dǎo)各建設(shè)單位進一步有序高效推進建設(shè)項目前期工作，規(guī)范用地預(yù)審，嚴格開工報告審批程序，提高審批效率。對“十一五”期間鐵路建設(shè)項目的用地情況進行詳細統(tǒng)計，全面梳理鐵路項目用地預(yù)審批復(fù)數(shù)量、先行用地批復(fù)數(shù)量、正式用地批復(fù)數(shù)量和實際用地數(shù)量等，建立用地基礎(chǔ)臺賬，加強土地計劃管理。各建設(shè)單位要積極配合地方政府，加快正式用地辦理組卷報批工作。

（二）規(guī)范資金安排使用方面

1．治理重點：查處多頭開戶、超撥超付、擅自挪用、成本不實、嚴重拖欠等行為。規(guī)范鐵路建設(shè)資金安排使用，改進和完善投資管理。

2．主要措施：一是進一步完善資金管理制度，明確和落實責任，嚴格責任追究。二是加強建設(shè)資金預(yù)算管理，定期考核資金預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，嚴防超概算、超合同、超投資計劃、超資金預(yù)算、超驗工計價撥付使用建設(shè)資金。三是充分利用數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、鐵路資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，對建設(shè)資金實行實時監(jiān)控，切實防范資金風險。四是依托監(jiān)管銀行加強資金流向監(jiān)管，嚴格落實建設(shè)單位、施工單位、銀行三方監(jiān)管協(xié)議，防止擠占、挪用建設(shè)資金。五是加大和地方政府溝通協(xié)調(diào)力度，確保地方資金及時到位。

（三）招投標活動和物資采購方面

1．治理重點：查處規(guī)避招標、圍標串標、明招暗定、違規(guī)交易、插手干預(yù)、亂設(shè)門檻等行為。規(guī)范招標投標活動和物資設(shè)備采購，建立統(tǒng)一開放、公開透明、競爭有序、依法合規(guī)的鐵路建設(shè)市場。

2．主要措施：

一是完善制度，從制度層面規(guī)范招標投標行為，最大限度地體現(xiàn)公開透明的原則。資格預(yù)審?fù)瓿珊?，招標人要及時向通過資格預(yù)審的投標人發(fā)出投標邀請函，在發(fā)售招標文件前，向未通過資格預(yù)審的投標人公開資格預(yù)審未通過原因，未通過資格預(yù)審的投標人對未通過的原因有異議時，有權(quán)在規(guī)定的時間內(nèi)（公開后兩個工作日）向監(jiān)督部門提出申訴。上半年鐵道部將修訂并發(fā)布《關(guān)于調(diào)整鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備目錄的通知》、《鐵路有形建設(shè)市場管理辦法》等規(guī)范性文件，對招標投標的廢標、超概、甲供物資目錄、設(shè)定投標條件等細節(jié)問題予以明確。下半年重點做好學(xué)習貫徹即將發(fā)布的《招標投標實施條例》工作。

二是加強監(jiān)管，加大招標投標現(xiàn)場監(jiān)管力度，加強交易市場、專家?guī)旃芾砗驮u委培訓(xùn)工作。及時更新專家?guī)?，大力推廣專家?guī)祀S機抽取程序，實現(xiàn)一、二級交易市場共用統(tǒng)一的專家?guī)臁＠^續(xù)組織做好鐵路工程評委專家培訓(xùn)工作，年內(nèi)完成6期培訓(xùn)，每期180人。二季度召開招標投標座談會，就交易市場資格審查、招標過程等存在的突出問題進行研討，以會代訓(xùn)，規(guī)范管理和提高素質(zhì)。盡快修訂評標現(xiàn)場紀律準則，杜絕招標工作人員和評標委員會成員泄露評標信息行為。加大評標結(jié)果抽查力度，對招標投標全過程隨機進行核查，重點是招標程序的合法性、評標的公正性以及是否存在圍標串標現(xiàn)象，一經(jīng)查實，依法追究招標人、評標委員會成員責任。核查情況向全路通報，核查結(jié)果同鐵路局業(yè)績考核掛鉤。進一步加強二級交易市場監(jiān)管，繼續(xù)對二級交易市場進行全面檢查整頓，問題嚴重的關(guān)停整改。

三是加大處罰力度，落實鐵路建設(shè)市場不良行為和“黑名單”制度。認真受理核查有關(guān)舉報投訴，并按規(guī)定公開查處結(jié)果。建立鐵路工程招標投標違法違規(guī)行為記錄公告平臺，及時將招標投標不良行為向社會公開。除特殊情況外，投標人已購買招標文件不遞交投標文件的，納入不良行為記錄。

四是改進招標評標工作。無論是站前、站后施工招標，評標辦法的選定嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，原則上采用抽簽方式確定，未采用抽簽方式確定的，要向鐵道部建設(shè)司、監(jiān)察局作出詳細說明，并嚴格執(zhí)行招標投標示范文本。從下半年起嚴格實行施工圖招標，未完成施工圖設(shè)計不得發(fā)售招標文件。施工、監(jiān)理單位投標承諾的主要管理和技術(shù)人員必須兌現(xiàn)到位。通用物資設(shè)備采購招標要取消行業(yè)門檻。實行網(wǎng)上投標報名方式，原則上符合招標公告資質(zhì)、業(yè)績要求的投標人報名后，招標人不得以任何理由拒售資格預(yù)審文件或招標文件。加快計算機輔助評標系統(tǒng)的研究開發(fā)。

五是加大市場開放力度。對于僅有上跨既有線的新線建設(shè)，原則上應(yīng)該對非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)開放。繼續(xù)對非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)進行扶持，選擇不涉及營業(yè)線施工的標段專門由非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)投標。新建項目一次招標4～8個標段的，原則上應(yīng)選擇1個標段由非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)投標。8個以上標段的，原則上不得少于2個標段。進一步加強對非傳統(tǒng)鐵路施工企業(yè)的技術(shù)支持和引導(dǎo)，盡快提高其技術(shù)水平和競爭能力。

六是加強物資設(shè)備評標過程管理，出現(xiàn)廢標情況必須予以說明，并附全體評委的意見；部管物資評標結(jié)果由物資辦嚴格審核，指導(dǎo)建設(shè)單位簽訂合同，并嚴格履行合同；嚴格執(zhí)行經(jīng)評審的最低投標價法，只要不是最低價中標，評標委員會必須在評標報告中予以說明，并且注明廢標的理由，同時要求全體評委簽署意見，以備核查；甲供物資設(shè)備招標結(jié)果超出概算時，必須按規(guī)定履行概算批準手續(xù)后才能發(fā)中標通知書；建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行鐵道部確定的甲供物資目錄，不得隨意擴大范圍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格責任追究；嚴格執(zhí)行招標文件示范文本，有關(guān)的人員證書、資質(zhì)、業(yè)績、注冊資金等要求要本著實事求是的原則，符合實際情況，堅決杜絕設(shè)定超過規(guī)范的技術(shù)條件，杜絕設(shè)定大多數(shù)投標人都達不到的條件；評標過程中出現(xiàn)廢標情況，評標委員會根據(jù)報價是否具有競爭性綜合確定；所有材料包括聲屏障等，都要納入物資招標。

（四）工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理方面

1．治理重點：查處標后重新定標、轉(zhuǎn)包和違法分包、質(zhì)量安全事故頻發(fā)、現(xiàn)場管理失控、內(nèi)業(yè)資料嚴重失實、偷工減料、擅自改變施工工藝、瞞報事故、嚴重失職瀆職等行為。強化鐵路工程質(zhì)量安全管理，規(guī)范參建各方質(zhì)量安全行為，保證鐵路工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

2．主要措施：一是以標準化管理為抓手，進一步完善質(zhì)量安全管理制度和各級管理體系，明確和落實質(zhì)量安全責任。二是加大處罰，嚴字當頭，出重拳、下狠招，嚴厲打擊各種違法違紀違規(guī)行為，嚴肅追究有關(guān)單位和個人的責任。質(zhì)量安全問題嚴重的單位要對責任人員進行嚴肅處理并報鐵道部。三是扎實開展安全生產(chǎn)年和安全專項整治活動，從規(guī)章制度、技術(shù)標準、勘察設(shè)計、現(xiàn)場施工等方面進行深入檢查，狠抓既有線施工、長大隧道施工、大跨高墩橋梁等關(guān)鍵部位施工質(zhì)量安全，重點保證隧道初支、仰拱、二襯緊跟，打擊偷工減料行為，保證工程質(zhì)量，防止和減少事故發(fā)生。四是認真落實質(zhì)量安全問題和事故報告制度，及時掌握鐵路建設(shè)質(zhì)量安全動態(tài)，加大質(zhì)量安全監(jiān)督管理。五是嚴格原材料質(zhì)量控制，強化檢驗、檢測，確保數(shù)據(jù)準確真實，從源頭上保證工程質(zhì)量。六是堅持深入開展警示教育活動，不斷提高參建人員質(zhì)量安全意識。

（五）信息公開和誠信體系建設(shè)方面

1．工作目標：建立鐵路建設(shè)項目信息公開管理制度，逐步實現(xiàn)鐵路建設(shè)項目信息的互聯(lián)互通和共用共享，構(gòu)建和完善鐵路建設(shè)市場誠信體系。

2．主要措施：加強行業(yè)內(nèi)外調(diào)研工作，完善鐵路建設(shè)市場不良行為和“黑名單”制度。在鐵路建設(shè)單位考核、施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價、設(shè)計單位施工圖考核、產(chǎn)品供應(yīng)廠商市場信用評價的基礎(chǔ)上，建立鐵路建設(shè)信息平臺、交易平臺、監(jiān)管平臺，進一步加強信息公開，健全鐵路建設(shè)市場誠信體系。加強信用評價過程管理，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、評價不實和行賄受賄等行為。編制鐵路建設(shè)項目信息公開目錄，研究制定鐵路建設(shè)項目信息公開和信用信息共享標準和程序。配合工業(yè)和信息化部等國家有關(guān)部門做好建設(shè)工程項目誠信、信用目錄、共享標準和程序、信用體系和實施辦法等方面的相關(guān)工作，推進建立覆蓋全國的項目信息共用共享機制。

（六）查辦案件方面

1．工作目標：及時查辦鐵路建設(shè)違法違規(guī)違紀重大案件。

2．主要措施：一是健全辦案協(xié)調(diào)機制，結(jié)合聯(lián)席會議、廉政教育、執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督檢查等日常工作，完善各部門之間情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等工作機制。二是積極拓寬案源渠道，暢通投訴舉報渠道，堅持有信必查、查實必處、問責到人。提高信訪舉報件受理質(zhì)量，規(guī)范案件排查的方式和工作程序，跟蹤案件線索，保證線索不流失，完善案件線索報告和轉(zhuǎn)辦受理機制。三是強化檢察、公安、法院、審計等部門在辦案中的配合、溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮專業(yè)部門的職能作用，形成突破大案要案的整體合力。

三、工作要求

（一）多措并舉，力求突破。各單位要以全路安全生產(chǎn)大檢查為契機，在專項治理前一段工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合4、5月份開展的鐵路建設(shè)質(zhì)量安全大檢查活動，重點檢查規(guī)章制度、技術(shù)標準、勘察設(shè)計、現(xiàn)場施工方面存在的突出問題，突出重點，抓住關(guān)鍵，力求突破。

（二）深化改革，勇于創(chuàng)新。要把制度建設(shè)融入到專項治理各階段、各環(huán)節(jié)，把治理工作中的有效措施、好的做法提升到政策制度層面，加快專項治理的成果轉(zhuǎn)換，形成依法建設(shè)、依法監(jiān)管的長效機制。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進。鐵路局各成員單位要齊頭并進，通力協(xié)作，推動全局專項治理工作深化發(fā)展。鐵道部有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，加強督導(dǎo)，積極探索有效方法和途徑，推進全路專項治理工作扎實推進、取得實效。

（四）加大懲處，嚴查案件。要將案件查辦貫穿專項治理全過程，強化責任追究，堅持依法依紀合規(guī)，健全辦案協(xié)調(diào)機制，堅決打擊腐敗行為，以實際辦案成果檢驗專項治理成效。

（五）加強聯(lián)系，暢通信息。各單位要健全專項治理工作聯(lián)系制度，指定專人負責，加強信息溝通，掌握工作動態(tài)，做好上傳下達工作，及時報送專項治理工作信息。部治理辦統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)和檢查，及時通報工作情況。

各單位要依照本工作要點，結(jié)合建設(shè)實際情況，詳細制定本單位2010年專項治理工作推進計劃，于2010年4月20日前報部治理辦公室。

主題詞： 基本建設(shè) 工作要點 通知 抄送：中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中鐵工程、建筑公司，中交、中水集團，中建總公司，安能公司，中煤三建公司，鐵一、二、三、四、五設(shè)計院，中鐵咨詢、上海院，部審計、鑒定、工管、外資中心，工程監(jiān)督總站，前期辦，部

內(nèi)辦公廳，政法、計劃、財務(wù)、安監(jiān)司，運輸、監(jiān)察局，京滬，信息辦。

鐵道部辦公廳

2010年4月13日印發(fā)

第三篇：鐵道部關(guān)于鐵路建設(shè)工程質(zhì)量問題的處理通報(鐵建設(shè)函[2012]957)(word版)

中華人民共和國鐵道部

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鐵建設(shè)函[2012]957號

鐵道部關(guān)于鐵路建設(shè)工程質(zhì)量問題的處理通報

各鐵路局，各鐵路公司（籌備組）：

為進一步加強鐵路建設(shè)質(zhì)量安全管理，全面落實質(zhì)量終身責任制，有效消除質(zhì)量隱患，切實保證鐵路運營安全，鐵道部組織開展了開通項目質(zhì)量排查，發(fā)現(xiàn)武廣客專、鄭西客專、海南東環(huán)鐵路、溫福鐵路等開通項目不同程度地存在隧道拱部空洞、裂紋、掉塊，邊墻滲漏水，預(yù)埋件與鋼筋無連接，通信鐵塔傾斜，電纜布線混亂，站房、站臺雨棚等房建設(shè)備設(shè)施脫落等質(zhì)量問題，嚴重危及鐵路運營安全，有的已經(jīng)造成鐵路行車事故。同時在近期在建項目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，蘭渝鐵路、拉日鐵路、滬昆(江西、貴州段)客專、山西中南部鐵路通道、大西鐵路等項目也存在一些偷工減料、質(zhì)量嚴重不達標的問題。根據(jù)鐵道部《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定》（鐵建設(shè)〔2009 ] 171號）、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故與招投標掛鉤辦法》(建建[2009]273號)、《鐵路建設(shè)單位考核辦法》（鐵辦[2009]221號)等辦法，決定對上述質(zhì)量問題的責任單位處理如下：

一、處理決定

1.因中鐵一局施工、甘肅鐵一院監(jiān)理公司監(jiān)理的武廣客專黎家沖、五尖大山隧道襯砌后存在空洞；中鐵三局施工、鐵二院監(jiān)理公司監(jiān)理的鄭西客專函谷關(guān)、閿鄉(xiāng)隧道存在拱頂襯砌空洞、裂紋、掉塊和二襯厚度不足等質(zhì)量問題，各建設(shè)單位在3個月內(nèi)(2012年9月15日及以前發(fā)招標公告的所有鐵路基建大中型項目)，暫停接受中鐵一、三局集團有限公司施工投標活動，暫停接受鐵二院、甘肅鐵一院監(jiān)理公司監(jiān)理投標活動。

2.因中鐵十六局集團有限公司施工、甘肅鐵科監(jiān)理公司監(jiān)理的蘭渝鐵路胡家灣隧道出口掌子面左側(cè)初支背后存在環(huán)向空洞；中鐵十九局施工、成都西南交大監(jiān)理的拉日鐵路扎西巖隧道左邊墻噴射砼后用防水板遮擋，存在空洞；中鐵二十五局施工、長沙中大監(jiān)理公司監(jiān)理的武廣客專成鏡塘隧道襯砌后存在空洞；中交一公局施工、西安鐵一院咨詢監(jiān)理有限公司監(jiān)理的滬昆客專(貴州段)小坳坡隧道進口超前小導(dǎo)管未按設(shè)計數(shù)量施作等質(zhì)量問題。四川鐵科監(jiān)理公司監(jiān)理的海南東環(huán)鐵路及和內(nèi)蒙古沁原監(jiān)理公司、濟南順達監(jiān)理公司監(jiān)理的其它建設(shè)項目也存在類似質(zhì)量問題。各建設(shè)單位在2個月內(nèi)（2012年8月15日及以前發(fā)招標公告的所有鐵路基建大中型項目），暫停接受中鐵十六、十九、二十五局集團有限公司和中交一工局施工投標活動，暫停接受內(nèi)蒙古沁原監(jiān)理公司、四川鐵科監(jiān)理公司、甘肅鐵科監(jiān)理公司、濟南順達監(jiān)理公司、成都西南交大監(jiān)理公司、長沙中大監(jiān)理公司、西安鐵一院咨詢監(jiān)理有限公司監(jiān)理投標活動。

3.因中交隧道局施工、甘肅鐵科建設(shè)工程咨詢有限公司監(jiān)理的滬昆客專(江西段)信江特大橋箱梁施工人員自行在梁體內(nèi)側(cè)腹板上隨意開槽，對結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全造成嚴重影響，且現(xiàn)場波紋管的波紋高度、鋼帶厚度、徑向剛度均不合格；葛洲壩集團施工、中鐵隧道洛陽監(jiān)理有限公司監(jiān)理的山西中南部鐵路通道路基土工格柵未按設(shè)計數(shù)量鋪設(shè)，且檢驗批資料失實；中水電三局有限公司施工、上海天佑工程咨詢有限公司監(jiān)理的大西鐵路南山上隧道進口仰拱設(shè)計為鋼筋混凝土，實際未安裝鋼筋；通號總公司施工、北京現(xiàn)代監(jiān)理公司監(jiān)理的甬臺溫線溫州南站等信號機械室電纜布線施工質(zhì)量不達標；中鐵二十一局施工

一、內(nèi)蒙沁原監(jiān)理公司監(jiān)理的福廈鐵路晉江至翔安段路塹邊坡溜坍；中鐵二十四局施工、北京鐵城監(jiān)理公司監(jiān)理的昌九城際路塹地段擋墻上部骨架護坡溜坍等質(zhì)量問題。各建設(shè)單位在1個月內(nèi)(2012年8月1日及以前發(fā)招標公告的所有鐵路基建大中型項目)，暫停接受中鐵二十一、二十四局集團有限公司，中水電三局，中交隧道局、葛洲壩集團和中鐵通號集團公司施工投標活動，暫停接受上海天佑、北京鐵城、中鐵隧道洛陽、北京現(xiàn)代監(jiān)理公司監(jiān)理投標活動。

4.對武廣、鄭西客專公司進行全路通報，責成其主要領(lǐng)導(dǎo)向鐵道部作出深刻檢討，并對相關(guān)責任人進行嚴肅處理，建設(shè)單位考核時扣15分；對蘭渝鐵路公司、拉日建設(shè)總指揮部、滬昆客專貴州公司、海南東環(huán)鐵路公司進行全路通報，責成其分管領(lǐng)導(dǎo)向鐵道部（海南東環(huán)鐵路公司分管領(lǐng)導(dǎo)向廣鐵集團公司）作出深刻檢討，并對相關(guān)責任人進行嚴肅處理，建設(shè)單位考核時扣10分；對東南沿海鐵路浙江公司、東南沿海鐵路福建公司、昌九城際鐵路公司、晉豫魯鐵路通道公司、滬昆客專江西公司、大西鐵路公司進行全路通報，責成其分管領(lǐng)導(dǎo)（東南沿海鐵路浙江公司分管領(lǐng)導(dǎo)向上海局）向鐵道部作出深刻檢討，并對相關(guān)責任人進行嚴肅處理，建設(shè)單位考核時扣5分。

二、有關(guān)要求

1.提高認識，強化管理。各單位要認真吸取教訓(xùn)，切實站在鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和長遠發(fā)展的高度，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，加強鐵路建設(shè)質(zhì)量安全管理，全面落實質(zhì)量安全風險管理，牢固樹立“今天的工程質(zhì)量就是明天的運營安全”的觀念，深入推進鐵路建設(shè)標準化管理，把“三點共識”和“三個重中之重”的要求貫穿到鐵路建設(shè)全過程，增強抓好鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的緊迫感、責任感和使命感，切實保證鐵路建設(shè)質(zhì)量安全，為科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)提供保證。

2.徹底整改，不留隱患。對以上尚未整改的質(zhì)量問題，有關(guān)建設(shè)單位要組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，認真分析原因，研究整改方案，制定整改計劃，限期徹底整改，不留安全隱患。整治費用由相關(guān)責任單位承擔。整改情況書面報鐵道部工程監(jiān)督總站、工管中心、建設(shè)司；開通運營項目質(zhì)量問題的整改情況同時報鐵道部運輸局、安監(jiān)司。各建設(shè)單位要眼睛向內(nèi)、舉一反三，對照進行全面檢查，確保質(zhì)量問題無遺漏。運營部門要做好整改配合工作。

鐵 道 部 2012年8月1日

抄送：中鐵工程、建筑公司，中交、中水、中建、葛洲壩總公司，中鐵通號集團，相關(guān)施工、監(jiān)理單位，工管中心，工程監(jiān)督

總站，部內(nèi)安監(jiān)司，運輸、監(jiān)察局

第四篇：關(guān)于加強新增中央投資鐵路項目資金使用管理的通知(鐵財函[2008]1434號)

中華人民共和國鐵道部

關(guān)于加強新增中央投資鐵路項目資金使用

管理的通知

鐵財函[2008]1434號

各鐵路局、投資公司：

黨中央、國務(wù)院決定今年新增1000億元中央投資，主要用于民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面建設(shè)，其中：鐵路建設(shè)項目新增中央投資150億元，鐵道部《關(guān)于下達2008年中央投資基本建設(shè)計劃的通知》（鐵計函〔2008〕1351號）已下達各建設(shè)單位。為了加強對新增中央投資鐵路項目資金的使用管理，現(xiàn)通知如下：

一、確保資金投向合法合規(guī)

（一）各單位必須嚴格規(guī)范管理和使用新增中央投資資金，按鐵道部下達的投資計劃實施工程項目，確保用于加快工程施工和設(shè)備采購進度，盡快形成土建工程施工，設(shè)備材料采購、安裝和訂貨等在內(nèi)的實物工作量。

（二）各建設(shè)、設(shè)計、施工等單位要密切配合，嚴格履行有關(guān)程序，保證項目建設(shè)的需要，確保工程建設(shè)順利進行。

（三）嚴禁用于辦公樓等樓堂館所項目和其他禁止性項目。

二、確保新增投資和配套資金及時到位

（一）各鐵路局、投資公司應(yīng)按照鐵道部下達的投資計劃，及時組織向部財務(wù)司請領(lǐng)新增中央投資資金。鐵路局、投資公司收到中央投資資金后，必須在2個工作日內(nèi)撥付項目建設(shè)機構(gòu)。合資鐵路項目新增中央投資作為國家資本金，計入鐵道部出資者代表的股份。

（二）建設(shè)單位要加大協(xié)調(diào)力度，確保其他股東配套資金、貸款等按投資計劃、工程進度需要及時到位。新增中央投資時，不得減少原投資計劃規(guī)定的股東出資和債務(wù)性資金，不得將新增中央投資用于

償還以往債務(wù)和拖欠款。股東配套資金不能及時到位的，鐵道部出資者代表應(yīng)當會同合資公司按照部省合作協(xié)議和公司章程的規(guī)定，采取有效的方法，督促其及時到位。貸款不能及時到位的，鐵道部出資者代表應(yīng)當會同合資公司采取必要措施，確保資金到位。

三、確保完成投資的真實性

（一）各建設(shè)單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，逐級將完成新增中央投資任務(wù)的責任落實到項目單位。嚴禁滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金。

（二）投資用于建筑安裝工程施工的，必須按合同約定及時支付工程進度款，按規(guī)定驗工計價，確保完成工作量和驗工計價的真實性。嚴禁虛報投資完成、虛假驗工計價。

（三）投資用于材料、物資和設(shè)備采購的，要在概算內(nèi)按需求采購，防止投資浪費和材料、物資、設(shè)備積壓；要嚴格執(zhí)行招投標等程序，依法規(guī)范地簽訂采購協(xié)議，按協(xié)議支付物資材料款。嚴禁簽訂虛假采購合同和概算外采購合同，嚴禁違反合同支付物資、材料和設(shè)備款。

（四）新開工項目按投資計劃部分使用新增中央投資用于征地拆遷的，建設(shè)單位要與地方政府負責征地拆遷的部門簽訂協(xié)議，確保資金按概算真正用于本項目征地拆遷。其他應(yīng)由地方政府負責征地拆遷費用、并且在此前已經(jīng)下達投資計劃的項目，不得用此次新增中央投資抵頂、置換地方和其他股東投資，也不得抵頂、置換貸款。

四、加強資金監(jiān)管

（一）鐵道部出資者代表及其財會主管部門應(yīng)當對合資鐵路公司使用新增中央投資資金情況進行檢查監(jiān)督，并可延伸檢查施工單位，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題立即責成其整改，整改不認真、不嚴肅的，提交有關(guān)部門處理。

（二）建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照鐵道部《關(guān)于進一步加強建設(shè)資金流向監(jiān)管的通知》（鐵財〔2007〕237號）精神，與開戶銀行、施工單位簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，將新增中央投資作為重中之重進行監(jiān)管。

（三）嚴格執(zhí)行大額資金支付聯(lián)簽制度。沒有執(zhí)行大額資金聯(lián)簽制度的支付，各資金結(jié)算機構(gòu)拒絕支付。

（四）建設(shè)單位要加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，對查出的不規(guī)范問題進行認真整改，并完善規(guī)章制度，確保不產(chǎn)生新的不規(guī)范問題。按照合同約定定期對施工單位資金的使用情況進行監(jiān)督、檢查，建設(shè)單位主管部門也可以按照合同約定對施工單位資金的使用情況進行監(jiān)督、檢查，或者委托社會中介機構(gòu)進行審計、審價。

鐵道部辦公廳

二〇〇八年十二月八日印發(fā)