第一篇：靈州-紹興直流輸電線路工程安徽段 抱桿傾倒較大事故調(diào)查報告

靈州-紹興直流輸電線路工程安徽段抱桿傾倒較大事故調(diào)查報告

近日，《六安市舒城縣靈州—紹興直流輸電線路工程（皖3標段）2833號鐵塔“2015.5.3”抱桿傾倒較大事故調(diào)查報告》已經(jīng)市政府批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予發(fā)布。

2015年12月9日

2015年5月3日15時45分許，四川省岳池電力建設(shè)總公司在位于舒城縣闕店鄉(xiāng)三灣村石壩組進行靈州—紹興直流輸電線路工程(以下簡稱靈紹線工程)皖3標段N2833號鐵塔施工過程中，發(fā)生抱桿傾倒造成3名施工人員死亡的較大事故。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，六安市人民政府依法成立了由市安全監(jiān)管局牽頭，市公安局、市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市住建委、市總工會、市民委等單位參加的舒城縣靈州—紹興直流輸電線路工程（皖3標段）2833號鐵塔“2015.5.3”抱桿傾倒較大事故調(diào)查組，并邀請市檢察院派員參加。調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證，事故經(jīng)過、事故原因和有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任已經(jīng)查明?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、工程概況及事故有關(guān)單位情況

（一）工程概況及招標情況

靈州—紹興直流輸電線路工程起于寧夏靈州換流站，止于浙江紹興換流站，線路途經(jīng)寧夏、陜西、山西、河南、安徽、浙江等6個省級行政區(qū)，輸電距離約l720km。該輸電線路工程由國家電網(wǎng)公司組織招標，由屬地省電力公司負責(zé)本轄區(qū)標段工程的建設(shè)管理，并與中標單位簽訂合同。靈州—紹興直流輸電線路工程安徽段共有皖1—皖7和長江大跨越等標段。其中：皖3標段位于安徽省六安市、安慶市境內(nèi)，途經(jīng)舒城縣、桐城市、樅陽縣，線路起點位于六安市舒城縣張母橋鎮(zhèn)八里橋西北的王莊（N2801號塔），終點位于安徽省安慶市樅陽縣樅陽鎮(zhèn)東南的轉(zhuǎn)角耐張塔（N3006號塔），線路長度為100.125km，鐵塔205基。皖3標段中標的施工單位為安徽送變電工程公司，設(shè)計單位為福建省電力勘測設(shè)計院，監(jiān)理單位為浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司。2015年1月，作為國家電網(wǎng)公司的合格分包商，四川省岳池電力建設(shè)總公司參與了安徽送變電工程公司組織的桿塔勞務(wù)分包招標活動，并中標N2801號-2851號桿塔勞務(wù)施工。

（二）事故有關(guān)單位情況

1、施工單位：安徽送變電工程公司

安徽送變電工程公司是全民所有制企業(yè)，位于安徽省合肥市懷寧路1599號，始建于1958年10月，是電力工程施工總承包壹級和房屋建筑工程施工總承包貳級企業(yè)，具有承裝（修、試）類電力設(shè)施一級許可資質(zhì)及電網(wǎng)工程類甲級調(diào)試資格；公司持有安徽省住建廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號：（皖）JZ安許證字〔2004〕000035，有效期：2013年12月28日至2016年12月27日。2015年1月15日，在安徽省工商行政管理局登記注冊，營業(yè)執(zhí)照注冊號：***，主要負責(zé)人：姬書軍。

2014年9月25日，安徽送變電工程公司與安徽省電力公司簽訂靈紹線工程（包18皖3標）施工合同，工程地點：安徽六安、安慶，合同計劃工期：2014年10月1日開工至2016年4月30日竣工。安徽送變電工程公司皖3標段工程具體由安徽送變電工程公司送電分公司負責(zé)實施。皖3標段工程施工項目部設(shè)在桐城市，皖3標段項目經(jīng)理：桂和懷，2008年2月取得國家一級注冊建造師資格，注冊號：皖***5；2007年10月取得國家注冊安全工程師。執(zhí)業(yè)資格證書編號：0030013。

2、監(jiān)理單位：浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司

浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司成立于1996年，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記地址為杭州市解放路18號銘揚大廈901室，法定代表人：張永明，營業(yè)執(zhí)照注冊號：***。公司持有住建部2013年10月18日頒發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)證書，證書編號：E133002011-4/4,有效期至2018年10月18日，業(yè)務(wù)范圍：電力工程監(jiān)理甲級、水利水電工程監(jiān)理甲級等。

2014年9月25日，浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司與安徽省電力公司簽訂了靈紹線工程（包8）輸變電工程監(jiān)理合同，監(jiān)理合同價格520萬元。項目總監(jiān)理工程師付華清，2010年取得國家注冊監(jiān)理工程師資格，證書編號：00229095。

3、勞務(wù)分包單位：四川省岳池電力建設(shè)總公司

四川省岳池電力建設(shè)總公司成立于1990年成立，集體所有制企業(yè)，隸屬于岳池縣規(guī)劃和建設(shè)局，企業(yè)具有四川省建設(shè)廳頒發(fā)的電力工程施工總承包貳級（僅限于送變電）資質(zhì)，可承擔(dān)220千伏及以下送電線路工程施工總承包。公司持有四川省住建廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號：（川）JZ安許證字〔2005〕001616，有效期：2014年4月9日至2017年4月9日。2014年5月13日，在廣安市岳池縣工商行政管理局登記注冊，營業(yè)執(zhí)照注冊號：***，主要負責(zé)人：楊達金。

2015年1月10日，四川岳池電力建設(shè)總公司委托李成紅（公司普通職工）與安徽送變電工程公司簽訂了靈紹線工程（皖3標段）桿塔施工勞務(wù)分包合同、靈紹線工程（皖3標段）桿塔（第一標段）工程勞務(wù)分包安全施工協(xié)議。分包勞務(wù)作業(yè)工程地址為舒城、桐城、樅陽，作業(yè)范圍為N2801號-2851號桿塔施工區(qū)段，其中，角鋼鐵塔組立51基，塔重3662.142噸，勞務(wù)費541.997萬元。合同工期為2015年3月6日至2015年6月30日。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援等情況(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2015年3月10日左右，皖3標段勞務(wù)分包單位四川省岳池電力建設(shè)總公司鐵塔組立班班長王全明從四川帶20多名工人（多數(shù)都是文盲或小學(xué)文化程度，且有幾人超過60歲）來到舒城縣從事鐵塔組立工作。截止5月3日，王全明鐵塔組立班（以下簡稱王全明班組）先后組織完成了N2826、N2827、N2828、N2829鐵塔組立。按照施工計劃，王全明班組于4月30日開始在皖3標段N2831塔（已辦理安全施工作業(yè)票）進行塔材和工器具運輸，開展N2831鐵塔組立準備工作。5月1日、2日，因當(dāng)?shù)匕傩兆钃希琋2831塔現(xiàn)場未能施工，王全明班組停工，等待民事協(xié)調(diào)。為減少停工損失（工人每月固定工資，由班長王全明給付），5月2日,王全明組織人員把建塔所用的鋼絲繩、地樁、抱桿組件等從N2831塔基處搬運到了N2833塔基處，準備在N2833塔基處先組立好抱桿，待N2833塔材到場后，即可開展N2833塔的立塔工作。

5月3日上午，王全明班組(24人)在未辦理N2833塔安全施工作業(yè)票，且總包方、監(jiān)理方無人在場的情況下，在N2833塔現(xiàn)場開展施工，并完成了抱桿下段組裝(計十一節(jié)，長23.6米)。作業(yè)過程中，施工班組未按照立塔施工措施要求，使用已經(jīng)埋設(shè)好的用于固定抱桿拉線的地錨，而是在鐵塔各基礎(chǔ)腿(A、C、D腿方向為干地，B腿方向為水田)與已經(jīng)埋設(shè)好的地錨之間，每個方向向地面鉆入2根長度為l.8m的鉆樁(實際鉆入深度約1.2m)，用于固定抱桿臨時拉線。

5月3日下午，班組人員使用△300mm×13m人字抱桿整立抱桿下段，并在已整立抱桿的頂部使用角鋼吊裝抱桿標準節(jié)(每節(jié)長2米)，逐節(jié)接長主抱桿。15時45分左右，在完成第十二節(jié)、第十三節(jié)抱桿標準節(jié)安裝（此時主抱桿高度已達27．6m），起吊第十四節(jié)抱桿標準節(jié)時，B腿方向鉆樁被拔出，抱桿向D腿方向傾倒，致使在第13節(jié)抱桿上作業(yè)的阿都你呷、沙馬此爾、阿堵爾且等3人隨之摔落至地面?，F(xiàn)場人員立即組織搶救，班長王全明撥打了120急救電話，約20分鐘左右120急救車到場，經(jīng)醫(yī)務(wù)人員確認，隨抱桿摔落的三名施工人員己死亡。(二)死者情況

(三)事故善后處理情況

四川省岳池電力建設(shè)總公司成立了善后處理小組，在舒城縣人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、幫助下，積極開展事故善后處理工作。至5月9日中午，善后工作已經(jīng)處理完畢，死者家屬全部離開舒城縣返鄉(xiāng)。

三、事故原因分析及性質(zhì)

經(jīng)查勘事故現(xiàn)場、調(diào)閱相關(guān)資料、對有關(guān)人員調(diào)查詢問以及技術(shù)專家組《靈紹線皖3標段“5.3”事故情況調(diào)查分析》，事故調(diào)查組對該起事故的原因分析如下：

(一)直接原因 王全明鐵塔組立班未經(jīng)批準，擅自改變施工地點，且未對施工現(xiàn)場進行認真細致勘查，班組負責(zé)人違章指揮，施工人員野蠻施工，未使用固定地錨，違反安全施工措施中“水稻田中嚴禁設(shè)置鉆樁群固定浪風(fēng)”的強制規(guī)定，在水田中進行鉆樁錨固，導(dǎo)致錨固點不牢固，在吊裝第14節(jié)抱桿標準節(jié)時，纜風(fēng)繩受力，水田中的鉆樁被拔出，造成抱桿傾倒。同時，王全明班組在N2833塔抱桿組立過程中,違反安全施工措施及技術(shù)交底要求，未按規(guī)定利用組裝好的下段塔材提升抱桿，從抱桿的下部接長主抱桿，而是采取先整體組立抱桿下段，再利用抱桿頂部的小抱桿，從上部接長主抱桿的方式組立抱桿，這是造成此次事故發(fā)生的直接原因。

(二)間接原因

1、勞務(wù)分包單位四川省岳池電力建設(shè)總公司安全管理缺位，安全管理制度和施工安全措施不落實，所屬勞務(wù)施工班組現(xiàn)場管理混亂；施工班組安全教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員安全意識淡?。惶胤N作業(yè)人員無證上崗。

2、施工單位安徽送變電工程公司安全管理不嚴格，制度執(zhí)行不到位，未將勞務(wù)施工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對勞務(wù)人員入場安全教育培訓(xùn)不到位，對勞務(wù)施工人員素質(zhì)、相關(guān)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，對施工班組違規(guī)作業(yè)失察，安全監(jiān)管不力。

3、監(jiān)理單位浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司，安全監(jiān)理不嚴格，制度執(zhí)行不到位，對施工單位、勞務(wù)分包單位教育培訓(xùn)不到位、施工班組未配備安全管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗、施工人員違章作業(yè)等問題監(jiān)督不力，對施工班組違規(guī)作業(yè)失察。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，這是一起因勞務(wù)分包單位教育培訓(xùn)不到位、施工班組長違章指揮、施工人員違規(guī)作業(yè)，施工單位安全管理不嚴、監(jiān)管不力，監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任落實不到位而造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員 王全明，四川省岳池電力建設(shè)總公司鐵塔組立班班長（班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人），違反安全管理規(guī)定，在未辦理N2833塔安全施工作業(yè)票、未通知施工項目部和監(jiān)理單位的情況下，擅自組織施工班組人員開展N2833塔抱桿組立工作；未執(zhí)行《靈紹線(皖3標段)立塔施工措施》，違章指揮工人冒險作業(yè)；未按規(guī)定對班組人員進行技術(shù)交底；班組特種作業(yè)人員無證上崗，施工現(xiàn)場安全管理缺失，對此起事故的發(fā)生負有直接管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零四條和《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定，由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予政紀處分人員

1、李紅成，四川省岳池電力建設(shè)總公司，靈紹線皖3標段桿塔工程勞務(wù)分包項目負責(zé)人，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，代表四川省岳池電力建設(shè)總公司簽訂勞務(wù)分包工程后，對勞務(wù)分包工程包而不管，未組織召開安全生產(chǎn)有關(guān)會議，未組織開展安全隱患排查治理，將勞務(wù)分包項目轉(zhuǎn)交未經(jīng)教育培訓(xùn)、無安全管理資格的人員（王勇）負責(zé)管理；對施工班組教育培訓(xùn)不到位、隱患排查治理不到位、特種作業(yè)人員無證上崗失察，對施工班組違反施工措施開展抱桿組立失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項、第五項、第六項規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負主要管理責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部令第11號）第十二條第一項、第三項、第七項規(guī)定，給予李紅成撤職處分。

2、方鵬，安徽送變電工程公司靈紹線皖3標段項目部派駐王全明班組施工現(xiàn)場跟班安全監(jiān)護人員，未認真履行現(xiàn)場監(jiān)護職責(zé)，未經(jīng)公司批準擅自脫崗，對王全明班組未辦理安全施工作業(yè)票、違反施工措施組織開展抱桿組立工作失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負有直接管理責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第三項、第七項規(guī)定，給予方鵬行政記大過處分。

3、朱玉勇，安徽送變電工程公司靈紹線皖3標段項目部專職安全員，對施工人員的安全教育培訓(xùn)工作不到位，對施工分包隊伍人員進場相關(guān)資格審查不嚴格，對施工班組未辦理安全施工作業(yè)票、違反施工措施組織開展抱桿組立工作失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項、第五項、第六項規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負有一定管理責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第三項、第七項規(guī)定，給予朱玉勇行政記過處分。

4、劉旭光，安徽送變電工程公司靈紹線皖3標段項目部常務(wù)副經(jīng)理（分管安全生產(chǎn)），組織項目部安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底不到位，對施工班組未辦理安全施工作業(yè)票、違反施工措施組織開展抱桿組立工作失察，對公司項目部派駐現(xiàn)場安全監(jiān)護人員脫崗失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項、第五項、第六項規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第三項、第七項規(guī)定，給予劉旭光撤職處分。

5、桂和懷，安徽送變電工程公司送電分公司副經(jīng)理兼靈紹線皖3標段項目部經(jīng)理，項目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對項目部安全管理不嚴，對項目部施工班組員工安全教育培訓(xùn)不落實、技術(shù)交底不到位失察，對施工班組未辦理安全施工作業(yè)票、違反施工措施組織開展抱桿組立工作失察，對派駐施工班組的安質(zhì)隊員脫崗失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項、第五項、第六項規(guī)定，對此起事故的發(fā)生主要管理責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第三項、第七項規(guī)定，給予桂和懷撤職處分。

6、韓清江，安徽送變電工程公司送電分公司分管安全生產(chǎn)副經(jīng)理，對項目安全生產(chǎn)工作管理不到位，督促、檢查本單位承擔(dān)的建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作不力，督促、檢查安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查治理、勞務(wù)人員持證上崗不力，對派駐施工班組的安質(zhì)隊員脫崗失察，對施工班組違反安全管理規(guī)定、違反安全施工措施開展抱桿組立工作失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項、第五項、第六項規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第三項、第七項規(guī)定，給予韓清江行政記過處分。

7、焦劍，安徽送變電工程公司送電分公司經(jīng)理，作為分公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負責(zé)靈紹線皖3標段工程實施，未認真有效落實《安全生產(chǎn)法》賦予的職責(zé)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實不到位，未將勞務(wù)分包施工隊員工納入本單位統(tǒng)一管理，督促、檢查本單位承擔(dān)的建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作不力，督促、檢查安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查治理、勞務(wù)人員持證上崗不力，對施工班組違反安全管理規(guī)定，違反安全施工措施開展抱桿組立工作失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第三項、第五項的規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第三項、第七項規(guī)定，給予焦劍行政記過處分。

8、朱克亮，安徽送變電工程公司副總經(jīng)理兼總工，分管安全生產(chǎn)工作，對施工項目部施工安全管理不到位，督促、檢查項目施工安全生產(chǎn)工作不力,其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項、第五項、第六項規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負有管理責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第三項、第七項規(guī)定，給予朱克亮行政警告處分。

（三）建議給予行政處罰人員

1、王勇，四川省岳池電力建設(shè)總公司靈紹線皖3標段桿塔工程勞務(wù)分包項目現(xiàn)場負責(zé)人，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，無安全管理資格證書，對自己負責(zé)管理的施工隊監(jiān)管不嚴，未按規(guī)定組織對勞務(wù)施工隊伍開展安全教育培訓(xùn)，對施工班組特種作業(yè)人員無證上崗失察，組織開展隱患排查治理不到位，對施工班組違反施工安全措施開展抱桿組立失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項、第五項、第六項規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項的規(guī)定，給予王勇處0.9萬元的罰款。

2、楊達金，四川省岳池電力建設(shè)總公司法定代表人，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，未認真有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實不到位，對勞務(wù)分包施工隊伍安全管理不到位，未將勞務(wù)工人納入公司統(tǒng)一管理，未對勞務(wù)分包工程的施工進行管理，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第五條及第十八條第一項、第三項、第五項的規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項規(guī)定，給予楊達金處上一年年收入40％的罰款。

3、張遠富，浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理員，沒有認真有效履行監(jiān)理員工作職責(zé)，2826、2828、2829號鐵塔的安全旁站監(jiān)理記錄表和監(jiān)理檢查記錄表以及監(jiān)理工作日志表明，張遠富對王全明施工班組安全教育不到位、安全員和特種作業(yè)人員等無證上崗、現(xiàn)場負責(zé)人不符合要求等問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負有一定責(zé)任，對此起事故的發(fā)生負有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，給予張遠富處0.8萬元的罰款。

4、付華清，浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司靈紹線工程項目總監(jiān)理工程師，對監(jiān)理項目部管理不嚴格，對勞務(wù)分包單位施工班組存在的安全教育培訓(xùn)不到位、有關(guān)人員無證上崗、現(xiàn)場負責(zé)人不符合要求等問題失察，對勞務(wù)施工班組違反安全管理規(guī)定，違反安全施工措施開展抱桿組立失察，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，給予付華清處0.9萬元的罰款。

5、張永明，浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司總經(jīng)理，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未有效落實《安全生產(chǎn)法》賦予的職責(zé)，督促、檢查本單位監(jiān)理人員落實監(jiān)理工作職責(zé)不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第五條及第十八條第五項的規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項規(guī)定，給予張永明處上一年年收入40％的罰款。

（四）建議給予行政處罰單位

1、四川省岳池電力建設(shè)總公司，靈紹線工程（皖3標段）(桿塔第一標段）工程勞務(wù)分包單位，未認真有效落實《安全生產(chǎn)法》賦予的職責(zé)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實，委托公司職工使用本單位資質(zhì)承攬勞務(wù)分包工程，并將勞務(wù)分包工程交委托人全權(quán)管理，受委托人再次將勞務(wù)分包工程轉(zhuǎn)交現(xiàn)場負責(zé)人管理。對勞務(wù)分包工程包而不管，未對勞務(wù)分包工程開展安全巡查、督查等，未將勞務(wù)分包施工隊員納入公司統(tǒng)一管理，未按規(guī)定對新入職勞務(wù)人員開展三級安全教育培訓(xùn)，對分包施工班組安全管理、安全交底不到位，對勞務(wù)分包施工班組未配備安全員，勞務(wù)施工特種作業(yè)人員無證上崗，對勞務(wù)施工安全管理缺位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條第一、四款、第三十八條第一款、第四十一條的規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規(guī)定，給予四川省岳池電力建設(shè)總公司處65萬元的罰款。

2、安徽送變電工程公司，靈紹線工程（皖3標段）施工單位，未能認真履行《安全生產(chǎn)法》所賦予職責(zé)，對勞務(wù)施工人員納入統(tǒng)一管理不徹底，對勞務(wù)施工人員安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底不到位，對勞務(wù)分包施工人員的素質(zhì)、相關(guān)資格審查不嚴格，公司日常安全檢查不細致，隱患排查治理不到位，對派駐施工班組的安質(zhì)隊員脫崗失察，對勞務(wù)施工班組違反安全管理規(guī)定，違反安全施工措施開展抱桿組立失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條第一、二、四款、第四十一條的規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規(guī)定，給予安徽送變電工程公司處55萬元的罰款。

3、浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司，作為靈紹線工程（皖3標）監(jiān)理單位，安全監(jiān)理不嚴格，未能發(fā)現(xiàn)施工班組存在的安全教育培訓(xùn)不到位、有關(guān)人員無證上崗、現(xiàn)場負責(zé)人不符合要求等問題，監(jiān)理工作日記、安全旁站監(jiān)理記錄表明，王全明班組施工在鐵塔組立過程中，監(jiān)理員記錄填寫施工現(xiàn)場負責(zé)人、安全員到崗，且為總包單位員工，登高作業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗，但經(jīng)調(diào)查施工現(xiàn)場負責(zé)人（即班長王全明）為勞務(wù)公司員工，施工現(xiàn)場安全員（段強，文盲文化）無安全管理資格證書，王全明班組現(xiàn)場施工的3名登高作業(yè)人員（阿都你呷、沙馬此爾、阿堵爾且）均無特種操作業(yè)資格證，監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的安全管理人員、特種作業(yè)人員從業(yè)資格和教育培訓(xùn)等審查、監(jiān)督不力，對勞務(wù)施工班組違反安全管理規(guī)定，違反安全施工措施開展抱桿組立失察，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規(guī)定，給予浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司處55萬元的罰款。

（五）建議給予行政處理單位

舒城縣人民政府，作為安徽送變電工程公司靈紹線工程皖3標段舒城區(qū)段屬地監(jiān)管單位，未認真落實《安全生產(chǎn)法》賦予的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對靈紹線工程皖3標段舒城區(qū)段工程施工安全監(jiān)管不到位。責(zé)成舒城縣人民政府向六安市人民政府作出深刻書面檢查。

此次事故涉及有關(guān)責(zé)任人政紀處分的，由安徽省電力公司、安徽送變電工程公司、四川省岳池電力建設(shè)總公司按照干部和職工的管理權(quán)限落實到位，并及時將處理結(jié)果報六安市安全監(jiān)管局備案；涉及追究刑事責(zé)任的，由司法機關(guān)依法處理；對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的罰款，由六安市安全監(jiān)管局實施。

五、整改防范措施

為認真汲取靈紹線工程（皖3標段）2833號鐵塔“2015.5.3”抱桿傾倒較大事故血的教訓(xùn)，舉一反三，防止同類事故再次發(fā)生，四川省岳池電力建設(shè)總公司、安徽省送變電工程公司、浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司等相關(guān)單位要認真做好以下整改工作：

(一)各單位要深刻分析事故原因，全面查找薄弱環(huán)節(jié)，進一步建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，完善管理制度，嚴格制度執(zhí)行，深入開展隱患排查治理，認真落實安全防范措施抓好整改，進一步強化施工現(xiàn)場安全管理，嚴肅查處違規(guī)違章行為，嚴防事故發(fā)生。

(二)安徽送變電工程公司要進一步加強工程施工安全管理，將分包方施工人員納入公司統(tǒng)一管理，嚴格安全管理人員、特種作業(yè)人員從業(yè)資格審查，強化對施工隊伍的安全監(jiān)管，杜絕分包方盲目追求工程進度，違規(guī)施工。同時，要按照有關(guān)規(guī)定，落實建設(shè)項目安全報監(jiān)工作。

(三)四川省岳池電力建設(shè)總公司要加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，特別要做好新入職人員的三級安全教育和施工安全交底工作，各種作業(yè)人員均要做到持證上崗，提高施工人員的安全意識，強化安全素質(zhì)和事故防范能力。(四)浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司要嚴格法律法規(guī)和監(jiān)理規(guī)范要求，切實落實監(jiān)理責(zé)任，加強對建設(shè)項目工程施工的全過程監(jiān)督管理；要進一步強化對監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴格施工單位、分包商相關(guān)從業(yè)人員資格審查，強化施工現(xiàn)場安全監(jiān)督，督促落實施工安全措施，確保安全。(五)各級人民政府（管委）要進一步落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，認真督促有關(guān)單位加強安全監(jiān)管，強化檢查、督查，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。同時，要進一步做好建設(shè)項目有關(guān)民事協(xié)調(diào)處理工作，為保障建設(shè)項目安全、順利實施奠定基礎(chǔ)。