第一篇：從池州平天湖看水上風(fēng)景旅游區(qū)的安全監(jiān)管問(wèn)題

從池州平天湖看水上風(fēng)景旅游區(qū)的安全監(jiān)管問(wèn)題

摘要：隨著城鄉(xiāng)群眾生活水平的提高，風(fēng)景旅游區(qū)的水上游樂(lè)項(xiàng)目方興未艾。如何加強(qiáng)景區(qū)水域的安全監(jiān)管，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是擺在地方政府及海事機(jī)構(gòu)面前的重要課題。本文以池州平天湖景區(qū)水域的安全監(jiān)管為例，從機(jī)制、責(zé)任、作用、文化等方面提出海事人對(duì)這一熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的觀點(diǎn)和思路。

關(guān)鍵詞：景區(qū) 監(jiān)管 水上旅游 安全

平天湖位于安徽池州的市區(qū)東南部，境內(nèi)支流齊山河、白洋河等在西邊與之相連，自東北方匯入長(zhǎng)江，水域面積11平方公里，相當(dāng)于1.5倍的杭州西湖。

憑借開(kāi)闊的水域優(yōu)勢(shì)，早在2004年，國(guó)家體育總局就看中了這個(gè)天然的水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，當(dāng)年舉辦了國(guó)際摩托艇大賽，后又被國(guó)家體育總局定為水上運(yùn)動(dòng)中心訓(xùn)練基地。兼具秀美的湖區(qū)風(fēng)光和上等的空氣質(zhì)量，平天湖被天文愛(ài)好者視為觀察日、月全食的最佳場(chǎng)所之一。2014年全國(guó)十大“最美賞月地”網(wǎng)友投票中，“安徽池州平天湖”名列第三，當(dāng)選“最美賞月地”。

隨著聲名遠(yuǎn)播，平天湖景區(qū)的水上運(yùn)動(dòng)游樂(lè)項(xiàng)目開(kāi)始興旺，水上快艇、自劃橡皮艇、水上摩托、滑水、自劃小木船、水上步行球及自駕艇等逐步引入景區(qū)，湖畔還建有游艇碼頭、親水沙灘等。作為水資源豐富的水鄉(xiāng)城市，池州的九華天池、升金湖等景區(qū)也相繼開(kāi)辟了游船、餐飲船等項(xiàng)目，水上安全監(jiān)管壓力陡然加大。作為水運(yùn)綜合執(zhí)法部門(mén)，如何突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，履行好海事機(jī)構(gòu)的管理職能，更好地服務(wù)水上旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為群眾安全旅游保駕護(hù)航，是海事人面臨的全新課題。

一、綜合治理 建立安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

水上風(fēng)景旅游區(qū)的安全涉及部門(mén)較多，牽涉旅游、水利、漁業(yè)、海事、安監(jiān)、城管等部門(mén)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其責(zé)，精誠(chéng)協(xié)作，共同搭建水上風(fēng)景旅游區(qū)安全管理合作平臺(tái)。地方政府應(yīng)建立水上風(fēng)景旅游區(qū)安全聯(lián)席會(huì)議制度，職能部門(mén)分工分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)本地水上風(fēng)景旅游區(qū)安全的綜合監(jiān)管。以平天湖為例，可著力構(gòu)建五種機(jī)制：

協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府在平天湖管委會(huì)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大管轄范圍，建立平天湖安全管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)水上風(fēng)景旅游區(qū)安全管理工作，牽頭各職能部門(mén)定期召開(kāi)安全例會(huì)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，起草有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通報(bào)安全生產(chǎn)狀況，交流安全管理經(jīng)驗(yàn)。

督查機(jī)制。各職能部門(mén)經(jīng)常性對(duì)所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查，水上景區(qū)安全管理協(xié)調(diào)委員會(huì)不定期對(duì)水上景區(qū)安全工作情況進(jìn)行督查，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患。

通報(bào)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)有責(zé)任把水上景區(qū)安全監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)通報(bào)給屬地相關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，落實(shí)事故隱患整改措施，并將整改情況及時(shí)反饋給水上景區(qū)安全協(xié)調(diào)委。

責(zé)任機(jī)制。行政審批中，各有關(guān)部門(mén)有責(zé)任認(rèn)真審查申報(bào)單位和項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件，督促其實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)已通過(guò)安全許可的單位和項(xiàng)目強(qiáng)化其安全營(yíng)運(yùn)的動(dòng)態(tài)檢查。

獎(jiǎng)懲機(jī)制。水上景區(qū)安全管理協(xié)調(diào)委員會(huì)適時(shí)通報(bào)水上風(fēng)景旅游各景點(diǎn)安全情況，表彰先進(jìn)，對(duì)安全工作不負(fù)責(zé)，造成不良后果的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，并提出查處建議。對(duì)違法造成重大事故的，由相關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。

二、突出重點(diǎn) 落實(shí)安全主體責(zé)任

涉水旅游人命關(guān)天，實(shí)踐證明，只要嚴(yán)格貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)，落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，就能實(shí)現(xiàn)安全工作的全員、全過(guò)程、全方位、全天候管理。

為落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任，景區(qū)的水上游樂(lè)項(xiàng)目必須實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。原則上個(gè)體船舶不得參加水上旅游營(yíng)運(yùn)，必須納入公司化運(yùn)行管理體系。這方面，平天湖積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，水域的所有水上旅游項(xiàng)目均由池州水世界國(guó)際游艇俱樂(lè)部有限公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理，旅游及海事等部門(mén)對(duì)其依法監(jiān)管。該公司自2007年開(kāi)業(yè)以來(lái)，對(duì)平天湖水域的安全管理一直保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位可借鑒平天湖的旅游管理經(jīng)驗(yàn)，以公司化管理為主要抓手，提高安全自主化水平，具體應(yīng)做到：

落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，公司對(duì)水上景區(qū)旅游船(艇)、游樂(lè)設(shè)施的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。

健全制度。公司應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和相關(guān)操作規(guī)程;編制切實(shí)可行的水上景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展水上搜救演習(xí);設(shè)置安全機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職安全員;從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，合格后方能上崗。在景區(qū)水域可造成危害的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目標(biāo)志，救生設(shè)備必須配備齊全。不同的水上娛樂(lè)項(xiàng)目劃定不同的專(zhuān)門(mén)水域，所經(jīng)營(yíng)的旅游船(艇)、游樂(lè)設(shè)備設(shè)施，應(yīng)符合有關(guān)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

源頭控制。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立旅游船艇安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理體系來(lái)保障航行安全，保護(hù)水域清潔。營(yíng)運(yùn)的旅游船(艇)持有效的船檢證書(shū)，船員持有效的船員適任證書(shū)和特培證書(shū)，水上浮動(dòng)設(shè)施、碼頭設(shè)施符合安全技術(shù)規(guī)范要求。按船客位配備救生衣(圈)，嚴(yán)禁超員超載。

加大宣傳。水上導(dǎo)游人員應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，及時(shí)向游客介紹救生設(shè)備設(shè)施的位置、使用及自救方法等，所有經(jīng)營(yíng)的旅游船(艇)，經(jīng)營(yíng)單位須為游客投保游客意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。

定期安檢。經(jīng)常開(kāi)展公司內(nèi)部的安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)主管部門(mén)和安監(jiān)、公安、海事等部門(mén)的安全監(jiān)督檢查積極接受和配合，及時(shí)整改到位監(jiān)督部門(mén)提出的安全整改意見(jiàn)。

三、各司其職 發(fā)揮各方職能作用

水上風(fēng)景旅游區(qū)的安全管理應(yīng)保持常態(tài)化，做到未雨綢繆、常抓不懈，在“超前管理”、“細(xì)節(jié)管理”和“可控、在控、能控”上做文章。

水上旅游景區(qū)的渡口碼頭設(shè)立需征求地方海事部門(mén)的意見(jiàn)并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府審批。地方海事部門(mén)應(yīng)積極履行旅游(客)運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入審批，加強(qiáng)對(duì)水上風(fēng)景區(qū)有旅游船(艇)的公司安全體系審核，嚴(yán)格對(duì)旅游船(艇)的檢驗(yàn)、發(fā)證，旅游船(艇)船員的特殊培訓(xùn)、考試發(fā)證等職責(zé)。同時(shí)，地方海事部門(mén)還要建立源頭檢查制度，以動(dòng)靜態(tài)檢查嚴(yán)把船舶適航、船員適任關(guān)。建立巡航制度，針對(duì)船舶集散地及彎曲航道等重點(diǎn)航段加強(qiáng)巡航。建立應(yīng)急值守制度，暢通12395水上搜救電話(huà)，妥善處置水上突發(fā)事件。災(zāi)害天氣提前發(fā)布預(yù)警信息，開(kāi)辟避風(fēng)停泊區(qū)，提高船舶的減災(zāi)、避災(zāi)和自救能力。建立新船下水申報(bào)及重點(diǎn)船舶護(hù)航制度，對(duì)特殊游客、船舶實(shí)行引航護(hù)航。重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)安全監(jiān)管，根據(jù)當(dāng)?shù)氐募竟?jié)氣候特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展水上安全檢查，不斷完善重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管。建立環(huán)保優(yōu)先制度，多形式、多渠道向船員、游客宣傳防治水污染的重要意義，安裝船舶防污染設(shè)備，制止游客的隨意拋灑垃圾等不文明行為，加大旅游船舶污染防控力度。

此外，安監(jiān)、漁業(yè)、水利、公安、城管等部門(mén)亦應(yīng)根據(jù)分工，切實(shí)履行各自職能，確保各方安全管理職責(zé)的落實(shí)到位。

四、弘揚(yáng)安全文化 營(yíng)造景區(qū)良好環(huán)境

安全是旅游的生命，水上風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，在地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下積極為水上旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。

強(qiáng)化大局意識(shí)。各職能部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)牢固樹(shù)立安全一盤(pán)棋思想，樹(shù)立“安全創(chuàng)造效益、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的安全工作價(jià)值觀，把安全生產(chǎn)作為新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措來(lái)抓緊抓實(shí)。

強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。在落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大對(duì)游客、船員、經(jīng)營(yíng)人(單位)的安全意識(shí)教育，變“要我安全”為“我要安全”。加大投入，改善景點(diǎn)的安全設(shè)施和環(huán)境。為保障水域的通航安全，漂流等業(yè)務(wù)不得在通航水域開(kāi)展。對(duì)于景區(qū)船舶與游泳在同一個(gè)區(qū)域進(jìn)行的，必須劃分區(qū)域，設(shè)置隔離帶，設(shè)立深水區(qū)與淺水區(qū)標(biāo)志。

強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。要應(yīng)用科技手段，提升監(jiān)管水平，以信息化建設(shè)為抓手，加快整合有限的監(jiān)管資源。建立全市海事監(jiān)控中心和水上政務(wù)信息平臺(tái)，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的綜合快速查詢(xún)，輔助制定水上搜救方案，實(shí)現(xiàn)與事件現(xiàn)場(chǎng)、關(guān)聯(lián)部門(mén)單位的及時(shí)通信聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)指揮，提高水上搜救應(yīng)急的精確性和有效性。對(duì)進(jìn)入湖區(qū)的旅游船舶，強(qiáng)制配備VHF(甚高頻無(wú)線(xiàn)電話(huà))或GPS(全球定位系統(tǒng))等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)的全方位視頻監(jiān)控。水上政務(wù)信息平臺(tái)及時(shí)提供水文氣象等各種信息服務(wù)，建立全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反映的水上安全監(jiān)督管理體系。

(二)創(chuàng)辦涉外導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)，人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化

目前河南省的各大高校和旅游學(xué)校都未曾設(shè)立涉外導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)，很多涉外導(dǎo)游都是要么外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，要么旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，都未曾系統(tǒng)地接受涉外導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)應(yīng)該接受的更加系統(tǒng)，更加科學(xué)，更加專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)和鍛煉。課題組認(rèn)為，為了適應(yīng)旅游市場(chǎng)的需求，應(yīng)該在河南省高校以及有影響力的旅游學(xué)校初步設(shè)立涉外導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)。下面，就從課程設(shè)置、教學(xué)與實(shí)踐、師資建設(shè)三個(gè)方面來(lái)建立符合河南省省情和特點(diǎn)的涉外導(dǎo)游翻譯人才的培養(yǎng)模式。

1、課程設(shè)置――“突出跨文化，體現(xiàn)本土化”

在課程設(shè)置上，充分結(jié)合河南省的旅游資源優(yōu)勢(shì)調(diào)整課程體系，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié);課程體系著重突出四大模塊：外語(yǔ)類(lèi)課程;旅游專(zhuān)業(yè)課程;綜合技能課程;公共必修課程。尤其要結(jié)合河南旅游特點(diǎn)和中原文化特征，加大中原文化課時(shí)，體現(xiàn)地方文化特色，讓學(xué)生深入學(xué)習(xí)中原文化，培養(yǎng)學(xué)生掌握中原文化的能力。

2、教學(xué)與實(shí)踐――“突出情景化，體現(xiàn)實(shí)訓(xùn)化”

培養(yǎng)涉外導(dǎo)游翻譯人才的學(xué)校要把學(xué)生的外語(yǔ)表達(dá)技能與導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)技能有機(jī)結(jié)合，切實(shí)處理好外語(yǔ)類(lèi)教學(xué)內(nèi)容內(nèi)容和導(dǎo)游相關(guān)知識(shí)脫節(jié)的問(wèn)題。學(xué)?？梢栽趯W(xué)生已初步具備英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)和導(dǎo)游知識(shí)的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)學(xué)生實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)，將外語(yǔ)培養(yǎng)目標(biāo)放到導(dǎo)游模擬場(chǎng)景中去實(shí)現(xiàn)。教師要充分發(fā)揮多媒體教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，采用適當(dāng)?shù)膸в泻幽暇包c(diǎn)多媒體資料的課件進(jìn)行教學(xué)。同時(shí)要注重理論聯(lián)系實(shí)際，把實(shí)際操作融入課堂，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)講解、角色扮演等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。同時(shí)，教師要充分利用模擬導(dǎo)游室，給學(xué)生提供校內(nèi)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，教師在模擬導(dǎo)游室中創(chuàng)造仿真旅游場(chǎng)景，學(xué)生輪流使用外語(yǔ)講解，教師和其余學(xué)生當(dāng)“游客”。另外，學(xué)校還應(yīng)充分利用河南旅游資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟?gòu)V泛的校外實(shí)訓(xùn)基地。比如，學(xué)校應(yīng)積極和省內(nèi)各旅游景區(qū)協(xié)調(diào)，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐場(chǎng)所;還可以安排學(xué)生到河南大中型旅行社進(jìn)行義務(wù)導(dǎo)游或隨團(tuán)見(jiàn)習(xí)等相關(guān)課程。

3、師資的建設(shè)――“專(zhuān)兼職的'雙師型'隊(duì)伍”

河南省涉外導(dǎo)游培養(yǎng)的相關(guān)學(xué)校目前所擁有的師資隊(duì)伍理論知識(shí)雖然較為豐富，但是大部分教師對(duì)于旅游實(shí)踐還需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，應(yīng)提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，建立一支專(zhuān)兼職相結(jié)合的“雙師型”師資隊(duì)伍。還可以引進(jìn)一批涉外導(dǎo)游翻譯崗位上的精英人員，充分發(fā)揮他們的專(zhuān)長(zhǎng)特長(zhǎng)，利用其豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行潛移默化的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。

旅游業(yè)是目前河南省全力培育和打造的支柱產(chǎn)業(yè)和形象產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)從某種程度上就是導(dǎo)游人才的競(jìng)爭(zhēng)，涉外導(dǎo)游翻譯人才的素質(zhì)高低對(duì)河南旅游形象的建設(shè)有至關(guān)重要的作用。通過(guò)對(duì)河南省涉外導(dǎo)游翻譯人才培養(yǎng)模式中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，提出河南省應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)涉外導(dǎo)游翻譯人才培養(yǎng)，在省內(nèi)培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的高素質(zhì)涉外導(dǎo)游翻譯人才隊(duì)伍，解決外語(yǔ)翻譯尤其是小語(yǔ)種涉外導(dǎo)游翻譯人才短缺的瓶頸問(wèn)題，更好地推動(dòng)河南省旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展!

第二篇：從雙匯“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管問(wèn)題

從雙匯“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)食品安全事故頻發(fā)，從安徽劣質(zhì)奶粉事件（大頭娃娃事件）、08年三鹿奶粉三聚氰胺事件到今年的染色饅頭、瘦肉精、豆?jié){用粉沖調(diào)事件，轟動(dòng)一時(shí)，引起全國(guó)人民的廣泛關(guān)注，上至中央，下至百姓，無(wú)不為造成食物中毒、食源性疾病、食品污染等嚴(yán)重危害人體健康的后果氣憤和擔(dān)憂(yōu)。

事故曝光后，我們不禁要問(wèn)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，在世界最多人口的中國(guó)，在倡導(dǎo)著為最廣大人民利益著想的社會(huì)主義陣營(yíng)，為什么連普通百姓吃飯這樣的基本生存問(wèn)題都無(wú)安全保障？又談何“中華民族的振興”“創(chuàng)建和諧社會(huì)”呢？

在近十年的眾多食品安全事故中，今年央視315曝光的雙匯“瘦肉精”事件格外扎眼，反應(yīng)的問(wèn)題別具代表性。2011年3月.15日，央視在315消費(fèi)者權(quán)益日播出了一期《“健美豬”真相》的特別節(jié)目，披露了河南濟(jì)源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實(shí)?！半p匯”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，這一消息爆出后，迅速掀起軒然大波。三月十五日當(dāng)天午后“雙匯發(fā)展”封跌停，又因重大事項(xiàng)自16日起連續(xù)停牌，雙匯上演“滑特盧”市值5天蒸發(fā)170億。一時(shí)間肉制品業(yè)內(nèi)擔(dān)心該事件引發(fā)消費(fèi)者恐慌，造成對(duì)整個(gè)行業(yè)食品安全的不信任，甚至演變成如三聚氰胺般的行業(yè)“地震”。（簡(jiǎn)單介紹“瘦肉精”，屬于腎上腺類(lèi)神經(jīng)興奮劑。飼料中添加“瘦肉精”，可以增加動(dòng)物的瘦肉量。相關(guān)科學(xué)研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，常見(jiàn)有惡心、頭暈、四肢無(wú)力、手顫等中毒癥狀，特別是對(duì)心臟病、高血壓患者危害更大。長(zhǎng)期食用則有可能導(dǎo)致染色體畸變，會(huì)誘發(fā)惡性腫瘤。）

河南“瘦肉精”事件發(fā)生后，河南省公安廳第一時(shí)間開(kāi)展案件偵破，最終一條完整的“瘦肉精”地下產(chǎn)業(yè)鏈條浮出水面。加工源頭（犯罪嫌疑人于湖北襄陽(yáng)合謀研制生產(chǎn)）→主要銷(xiāo)售窩點(diǎn)→次級(jí)分銷(xiāo)窩點(diǎn)（不法獸藥店主和生豬購(gòu)銷(xiāo)人）→“瘦肉精”使用者（生豬飼養(yǎng)戶(hù)）→加精豬流向地（屠宰點(diǎn)和肉制品加工廠(chǎng)），其中的肉制品加工廠(chǎng)就包括濟(jì)源雙匯公司，最終流向消費(fèi)者的餐桌。此前針對(duì)“瘦肉精”的監(jiān)管鏈條號(hào)稱(chēng)有“十八道檢驗(yàn)”關(guān)，但實(shí)際上隱患重重，形同虛設(shè)。

雙匯作為中國(guó)５００強(qiáng)企業(yè)深陷“瘦肉精”丑聞。像“三鹿”“雙匯”這樣的大品牌知名企業(yè)頻頻爆出丑聞，說(shuō)明我國(guó)食品安全問(wèn)題已經(jīng)推到了風(fēng)口浪尖。雙匯集團(tuán)１６日、１７日接連發(fā)表公開(kāi)聲明，對(duì)消費(fèi)者表示歉意。在雙匯集團(tuán)態(tài)度曖昧的聲明背后，隱藏著看似完備實(shí)則脆弱的食品安全監(jiān)管鏈條。

乍一看，事件到此應(yīng)該圓滿(mǎn)結(jié)束，犯罪分子繩之以法，中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻表態(tài)，看上去皆大歡喜，然而殊不知“瘦肉精”是個(gè)10年屢禁不絕的餐桌“毒瘤”，十年來(lái)，各級(jí)工商部門(mén)嚴(yán)厲打擊，國(guó)家各部委重拳出擊，仍然發(fā)生今天的事件，不得不叫人痛心。在我國(guó)，事件發(fā)生后，對(duì)犯罪企業(yè)的司法追責(zé)已基本到位，但是，對(duì)失職、瀆職的監(jiān)管者的司法問(wèn)責(zé)卻遠(yuǎn)沒(méi)有到位。

從已曝光的各種食品安全事件中，我們不難看出： 一是食品安全監(jiān)管體制存在缺陷。發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)表明：食品安全監(jiān)管必須實(shí)現(xiàn)體制上的獨(dú)立性，比如美國(guó)食品藥品管理局，歐洲食品質(zhì)量安全監(jiān)督局，除了其具有法律賦予的權(quán)威外，對(duì)涉及食品安全的種植養(yǎng)殖、初級(jí)加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)環(huán)節(jié)，全程監(jiān)管，建立了有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。而在我國(guó)，在2004年9月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中，規(guī)定了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，即農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)，工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)等，直接造成了監(jiān)管過(guò)程存在空白和監(jiān)管信息分散的問(wèn)題。再者，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生部分分合合的歷史表明，國(guó)家建立獨(dú)立食品安全監(jiān)督部門(mén)的思路似乎并不十分清楚。這不僅影響了食品安全監(jiān)管的效力，更造成了問(wèn)責(zé)不明確的弊病。二是監(jiān)管部門(mén)不作為或?yàn)椴环ń?jīng)營(yíng)者充當(dāng)保護(hù)傘?！笆萑饩笔录l(fā)生后，有網(wǎng)友疾呼，“十八道檢驗(yàn)工序擋不住一頭健美豬”，而事實(shí)就是這樣，食品安全的相關(guān)法律法規(guī)已相當(dāng)完備，之所以不能在實(shí)際當(dāng)中得到切實(shí)執(zhí)行，很大程度上與部分食品安全監(jiān)管部門(mén)及其工作人員不作為有關(guān)。來(lái)自山東和浙江的一些基層監(jiān)管部門(mén)的公務(wù)員向媒體爆料，一些地方監(jiān)管部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)和工資福利要靠罰款收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣就造成交費(fèi)罰款的目的不是為了整治和確保食品安全，而是為了部門(mén)“創(chuàng)收”。其結(jié)果是，違法的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，只要向監(jiān)管部門(mén)上交“保護(hù)費(fèi)”，即可繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)管部門(mén)為防止生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者因過(guò)高罰款而無(wú)力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也會(huì)適當(dāng)降低罰款額度，以確保“羊身上還能長(zhǎng)出羊毛”，等于監(jiān)管部門(mén)與違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一定程度上已形成“利益相關(guān)者”。又如上海市楊浦區(qū)某基層監(jiān)管人員告訴記者，他們有時(shí)候在做監(jiān)管檢查時(shí)，也會(huì)遇到來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”，要求對(duì)個(gè)別食品企業(yè)“有所照顧”，而這些企業(yè)要么是地方上的納稅大戶(hù)，要么是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)招商引資的項(xiàng)目，輕易動(dòng)不得。而更多的曝光后再查處的事實(shí)也證明，食品安全并不是“藏匿高手”，媒體公眾一捉一個(gè)準(zhǔn)，而相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)呢？其實(shí)更深層的問(wèn)題或是部分食品安全監(jiān)管部門(mén)及其工作人員為了牟取私利而充當(dāng)食品安全犯罪行為的保護(hù)傘。

三是食品安全監(jiān)管缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。轟動(dòng)性的事件將食品安全監(jiān)管提升到了首要層面，但是至今，食品安全仍然逃不開(kāi)曝光一起，查處一起的惡性循環(huán)，始終遵循著“權(quán)威媒體揭露、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)、幾個(gè)部門(mén)突擊、若干人員服罪、過(guò)段時(shí)間冷卻”的五段式套路，戲法陳舊老套，別無(wú)新意。反而讓人覺(jué)得是政府部門(mén)的作秀，而在作秀的背后，是權(quán)力的傲慢和不真誠(chéng)。雖然事件之后的關(guān)注度高了，監(jiān)管?chē)?yán)了，但是食品安全危機(jī)事件并沒(méi)有減少，相反時(shí)下的頻繁曝光更讓人產(chǎn)生不安。

四是部分監(jiān)管部門(mén)技術(shù)檢驗(yàn)水準(zhǔn)落后。西方新興的科學(xué)技術(shù)傳到中國(guó)不過(guò)百年，本身技術(shù)和發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距、有待加強(qiáng)，加之政府經(jīng)費(fèi)撥款鮮側(cè)重于此項(xiàng)，所以設(shè)備老化、檔次低，檢測(cè)功能不全問(wèn)題普遍存在。地市縣級(jí)技術(shù)裝備更為落后，統(tǒng)計(jì)中如計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，使用年限超過(guò)10年甚至30年的設(shè)備仍是檢測(cè)主力。在這種要技術(shù)沒(méi)技術(shù)，要責(zé)任感沒(méi)責(zé)任感的情況下，希望監(jiān)管部門(mén)能有所作為是不大現(xiàn)實(shí)的。

五是懲罰食品安全監(jiān)管失職措施不力，在長(zhǎng)達(dá)104條的現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》中，與追究相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)失職責(zé)任有關(guān)的只有寥寥兩條，且對(duì)“失職”的具體界定也是語(yǔ)焉不詳，只指出需要“查明失職瀆職情況”；懲罰力度也限于行政性的，只有“記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除”。即便如此，在以往一系列震驚中外的重大食品安全事件中，除了懲治幾個(gè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的相關(guān)責(zé)任人之外，很少有監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)責(zé)任人受到懲罰。不受懲罰的監(jiān)管部門(mén)，在一波接一波的重大食品事件中，仍舊“逍遙法外”。

以上問(wèn)題的解決絕不是爾等之輩可以找到有效途徑的，空口的泛泛而談也對(duì)監(jiān)管部門(mén)毫無(wú)用處，也許這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亦或是中國(guó)式發(fā)展的必經(jīng)之路，在此引述一段名家言論或許對(duì)你我認(rèn)識(shí)食品安全問(wèn)題有所幫助：

復(fù)旦大學(xué)公共管理與國(guó)際事務(wù)教授唐賢興認(rèn)為，在監(jiān)管部門(mén)方面，長(zhǎng)期存在監(jiān)管部門(mén)過(guò)多，各部門(mén)只有分工、少有合作、遇事推諉的局面。必須在立法上明確各監(jiān)管部門(mén)的職能范圍、明確追究責(zé)任的程序，在此基礎(chǔ)上可以考慮建立跨部門(mén)的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理各個(gè)流程的食品安全，以杜絕機(jī)構(gòu)間的相互扯皮推諉的困境。尤其需要對(duì)監(jiān)管部門(mén)的失職瀆職進(jìn)行明確界定，一旦發(fā)生重大食品安全事故，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸?？梢詤⒖嫉睦邮牵谝恍┪鞣絿?guó)家，一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，最高到衛(wèi)生部長(zhǎng)，最低到相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人必須為此負(fù)責(zé)而引咎辭職。

最后，其實(shí)關(guān)于政府監(jiān)管的問(wèn)題，多年來(lái)已成老生常談，都說(shuō)要加強(qiáng)力度，深化改革，大標(biāo)語(yǔ)都會(huì)喊，實(shí)際操作則相差甚遠(yuǎn)，想必這種“喊標(biāo)語(yǔ)不作為”的辦事方式也不僅僅反應(yīng)在食品安全問(wèn)題上。解決這個(gè)問(wèn)題，怕是要從根本政治體制上大動(dòng)刀斧。