第一篇：基于景觀角度下高速鐵路對城市沿線用地的控制研究（最終版）

基于景觀角度下高速鐵路對城市沿線用地的控制研究

（中鐵城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司）

摘 要：高速鐵路的建設(shè)雖然帶來了城市的發(fā)展、縮短了城市之間的距離，但是其建設(shè)對沿線用地也帶來了極大的負面影響。本次研究以如何通過科學(xué)的用地控制規(guī)劃來協(xié)調(diào)高鐵與沿線城市用地相互影響下的增效或抵消關(guān)系為出發(fā)點，依據(jù)國內(nèi)外相關(guān)理論研究及案例分析，從景觀的視角下提取沿線景觀控制要素、總結(jié)沿線景觀控制要求，并以此為控制基準，將其轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的法定體系內(nèi)的用地控制要求，從而為高速鐵路沿線未開發(fā)或重新開發(fā)用地提供相關(guān)的建設(shè)指導(dǎo)及要求。

關(guān)鍵詞：高速鐵路 景觀要素 沿線用地 控制要求

1前言

隨著經(jīng)濟與時代不斷的發(fā)展，中國城市化的進程也在不斷的加速中。與此同時，為了適應(yīng)城市化的需求，縮短城市與城市之間的通行時間，我國掀起了建設(shè)高速及城際鐵路的高潮。2004年，我國正式通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。2008年，隨著第一條具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的京津城際鐵路的開通，我國正式開始了高速鐵路快速發(fā)展的時代。2014年，《高速鐵路設(shè)計規(guī)范》（TB10621-2014）是中國發(fā)布的第一部正式的高速鐵路設(shè)計行業(yè)標準，自2015年3月1日起實施。規(guī)劃至2020年，中國鐵路網(wǎng)總里程達到10萬公里，并建成“四縱四橫”的鐵路快速客運通道以及三個城際快速客運系統(tǒng)。其中，“四縱”客運專線將聯(lián)通長三角、華北、華南、東北和關(guān)內(nèi)，以及東南沿海地區(qū)；“四橫”客運專線將連接西北和華東、華中和華東、華北和華東以及西南和華東地區(qū)；三個城際客運系統(tǒng)覆蓋長江三角洲、環(huán)渤海和珠江三角洲地區(qū)。

雖然高速鐵路的建設(shè)加強了城市之間的聯(lián)系，帶動了城市的發(fā)展，但從城市腹地尺度來考慮，高速鐵路穿越城市和鄉(xiāng)村用地，破壞了城市原有的用地結(jié)構(gòu)和布局，侵占了鄉(xiāng)村及農(nóng)田用地，影響周邊生態(tài)和環(huán)境景觀，對城市產(chǎn)生的主要是割裂城市用地及景觀等方面的負面影響。目前國內(nèi)外現(xiàn)有關(guān)于高鐵與城市用地的研究中，大致可分為兩類：一是高鐵站點周邊用地功能或空間研究；另一類是區(qū)域范圍下高鐵對沿線城市群落用地及產(chǎn)業(yè)分布的研究。而單獨針對高鐵在某個城市腹地中沿?用地的研究少之又少，單獨針對于高鐵沿線的用地控制規(guī)劃更是幾乎沒有。雖然國內(nèi)外目前沒有現(xiàn)實的范式、技術(shù)規(guī)范可借鑒，但本次研究提出的問題卻非常有現(xiàn)實意義，尤其高鐵建設(shè)在我們國家被提到戰(zhàn)略高度的今天，應(yīng)當是今后的規(guī)劃體系中需要補充、完善的重要內(nèi)容。研究思路

鑒于本次沿線用地規(guī)劃是基于高鐵因素下的用地控制研究，主要出發(fā)點是如何通過科學(xué)的用地控制規(guī)劃來協(xié)調(diào)高鐵與沿線城市用地相互影響下的增效或抵消關(guān)系，因此，結(jié)合相關(guān)的理論研究，本次研究可以從以下三點搭建一個思路來分析這個問題：

高鐵建設(shè)與城市用地的影響關(guān)系是什么？

沿線用地應(yīng)當控制哪些要素？

如何結(jié)合現(xiàn)狀實際情況，科學(xué)合理的編制用地控制規(guī)劃？

依據(jù)以上三個問題，結(jié)合本次研究是基于景觀角度下的用地控制研究，因此，可以分解為以下兩個方面來控制本次沿線用地：

（1）提出高速鐵路對中心城區(qū)沿線景觀的控制要求；

（2）將相應(yīng)的沿線景觀控制要求轉(zhuǎn)化為法定體系內(nèi)的用地控制內(nèi)容，對沿線未開發(fā)或重新開發(fā)用地提供建設(shè)指導(dǎo)及要求。

3理論研究

3.1 景觀控制要素

依據(jù)相關(guān)的案例研究，高鐵沿線的景觀控制要素主要分為自然景觀和人工景觀這兩類有著顯著觀感區(qū)別的景觀類型。

3.1.1人工景觀

對高鐵沿線人工景觀的控制主要體現(xiàn)在三個方面：高度、長度和距離，具體為：對沿線構(gòu)筑物以及地標的最大高度和最小高度的控制、乘客獲得沿線建筑界面景觀印象的最佳長度和最短長度的建議值、沿線構(gòu)筑物可以被辨認時距列車的最短距離、地標建筑與列車最佳頻度建議值等。

3.1.2自然景觀

自然景觀控制的重點在于綠化栽植的位置、間距以及配置形式。根據(jù)人體視覺心里反應(yīng)，當絕對視距超過100m時，人眼只能分辨物體的總體特征，不能區(qū)分細部。所以當視距超過100m時，綠化已經(jīng)和建筑趨向于融合為一個整體，再討論綠化的相關(guān)變量已經(jīng)沒有太大意義。因此，自然景觀控制中的綠化景觀控制主要針對視距100m以內(nèi)。

3.2景觀控制層次

依據(jù)觀察距離與視覺效果的不同，可以將沿線景觀分為不同的層次控制：近景（0-300m，可以看清楚景觀的主體和輪廓）、中景（300-1000m，只可以分辨景物整體的大概輪廓，不能再清晰區(qū)分建筑和其他景觀）、遠景（1000m以上，僅僅可以看清天際輪廓線，具體景物已經(jīng)模糊不清）。在不同的景觀層次中，人的視覺感受不同，所以針對不同的景觀層次和距離的范圍區(qū)間，動態(tài)景觀的控制要素、控制目標、控制重點和控制方法不同。

3.3 景觀風(fēng)貌類型

高速鐵路沿線的景觀風(fēng)貌包括三種類型：城市風(fēng)貌區(qū)、城鄉(xiāng)過渡風(fēng)貌區(qū)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)這三大類，因為不同風(fēng)貌分區(qū)的景觀基質(zhì)和景觀特色不同，所以，不同景觀控制要素在不同分區(qū)的景觀控制目標和重點也不相同。如：城市風(fēng)貌區(qū)主要控制的景觀要素為人工景觀，而鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)主要需控制自然景觀要素，城鄉(xiāng)過渡風(fēng)貌區(qū)則需注意兩者之間的平衡關(guān)系。

4景觀控制要求

依據(jù)前文理論研究，本次研究綜合景觀風(fēng)貌分區(qū)、景觀控制層次及景觀控制要素三方面要求，將其內(nèi)容依次疊加，得出本次研究高鐵沿線景觀控制要素分類（見表1）。

5商合杭高鐵蕪湖段沿線用地控制引導(dǎo)

5.1商合杭高鐵蕪湖段研究概況

新建商合杭鐵路起自河南商丘，經(jīng)安徽至浙江湖州，與湖州至上海、南京至杭州城際鐵路連接，全長794.55公里，是“華東第二通道”最重要的客運專線，是連接中原地區(qū)與長三角地區(qū)的重要客運通道。建成后，蕪湖至合肥僅需40分鐘，至杭州僅需90分鐘，極大的縮短了城市之間的通行時間。

目前商合杭在蕪境內(nèi)全線采用高架形式，平均高度約10m左右。其線路于蕪湖站――弋江站段與現(xiàn)有寧安高鐵線路并線，本段線路已修建完畢；蕪湖站以北及弋江站以南線路目前正在建設(shè)中，預(yù)計2020年建成通車。

本次研究范圍起止點為蕪湖市中心城區(qū)邊界，主要考慮高鐵乘客視眼范圍，沿線按照500-1000米進行用地控制，以規(guī)劃城市路網(wǎng)、自然界限進行修正。

目前規(guī)劃范圍內(nèi)涉及商合杭沿線用地的已編和在編規(guī)劃有《蕪湖市總體規(guī)劃（2012-2030年）》、《安徽省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃》、《蕪湖市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《蕪湖市火車站東廣場及周邊地區(qū)用地功能研究》等，因此，本次研究中沿線用地布局規(guī)劃以上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求為主，不再做過多研究，只對沿線景觀及建筑空間形式等方面提出控制性引導(dǎo)要求。

5.2 總體控制要求

根據(jù)對《蕪湖市總體規(guī)劃（2012-2030年）》、《蕪湖市景觀風(fēng)貌規(guī)劃總體城市設(shè)計》、《長江南岸天際線研究》等上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容進行梳理及歸納，提出本次規(guī)劃范圍內(nèi)商合杭蕪湖段沿線用地整體通則式控制要求（見表2）。

5.3 分段控制引導(dǎo)

根據(jù)上位規(guī)劃中高鐵沿線用地分布和現(xiàn)狀景觀風(fēng)貌分區(qū)，商合杭高鐵中心城區(qū)沿線規(guī)劃景觀風(fēng)貌主要分為以下五段（見圖1）：

（1）鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)

江北城市建設(shè)區(qū)以西段

白馬山路至規(guī)劃區(qū)邊界段

（2）近期鄉(xiāng)村，遠期城市風(fēng)貌區(qū)

江北城市建設(shè)區(qū)邊界至長江段

（3）老城景觀風(fēng)貌區(qū)

長江至青弋江段

（4）新城景觀風(fēng)貌區(qū)

青弋江至峨山路段

（5）城鄉(xiāng)過渡風(fēng)貌區(qū)

峨山路段至白馬山路段

5.3.1現(xiàn)狀景觀分析

本次研究選取其中最具代表性的一段（老城景觀風(fēng)貌區(qū)段）作為重點分析對象，其余幾段不再做詳細分析。

商合杭高鐵在本段屬于已建成線路，平均架設(shè)高度約為10m，平均速度為200km/h，在其已建成路段內(nèi)，部分路段周邊為居住用地的設(shè)有防噪音擋板。由于高鐵在城市景觀風(fēng)貌區(qū)運行速度較慢，且城區(qū)內(nèi)建筑物較為密集，因而對沿線近景范圍內(nèi)的景觀觀察較為直觀，根據(jù)對現(xiàn)狀景觀的分析，本段內(nèi)景觀主要存在以下幾點問題（圖2）：

（1）區(qū)域整體風(fēng)貌較差

本段內(nèi)整體建筑形式較多，景觀整體性不強，且沿線棚戶區(qū)、建筑質(zhì)量低及景觀風(fēng)貌差的建筑較多。

（2）“門戶” 景觀較差

商合杭跨越長江后進入本段內(nèi)首先看到的地塊為老船廠地塊及部分工業(yè)和倉儲物流用地，整體景觀風(fēng)貌及建筑質(zhì)量較差，不能起到“門戶”景觀的作用。

（3）視覺通廊景觀效果較差

站點與神山公園之間的廊道控制較好，但目前長江沿線段與赭山視廊及靠近古城沿線段與古城景觀被擋。

（4）鐵路沿線缺少防護綠地

按照省“三線三邊”及市“控規(guī)通則”要求，高體沿線兩側(cè)至少需要預(yù)留30m防護綠地，規(guī)劃與現(xiàn)狀寧安高鐵并線段兩側(cè)基本無防護綠地，全段設(shè)置防噪音板，使得乘客景觀視線受阻。

（5）高鐵站房周邊缺乏景觀小品

列車進出高鐵站時需要降低車速，現(xiàn)狀蕪湖站周邊均缺乏展示城市生活風(fēng)貌的景觀小品或雕塑。

（6）沿線景觀觀賞性較為單一

沿線基本都為居住用地，景觀觀賞性單一，缺乏變化空間及景觀視覺焦點。

5.3.2景觀控制要求

針對現(xiàn)狀景觀存在的問題，分別對其提出相應(yīng)的景觀控制要求：

（1）統(tǒng)一城市景觀風(fēng)貌，整改建筑風(fēng)格

將本段內(nèi)整體城市景觀風(fēng)貌分為三個片區(qū)：生活文化區(qū)、行政文化區(qū)和古城區(qū)（見圖3）。對現(xiàn)有建筑質(zhì)量進行分析，分為建議拆遷、建議整改和保留三類，將建筑質(zhì)量較差及景觀風(fēng)貌較差的建筑進行拆除，對風(fēng)貌一般的建筑依據(jù)其所在的城市景觀風(fēng)貌區(qū)，進行相應(yīng)的立面及風(fēng)格整改。

（2）優(yōu)化“門戶” 景觀

近期對沿江老船廠地區(qū)及周邊工業(yè)用地進行建筑及景觀整改，遠期建議對用地內(nèi)建筑整體拆除，重新塑造景觀“門戶”節(jié)點。

（3）視覺通廊景觀效果較差

沿線內(nèi)應(yīng)預(yù)留的古城廊道現(xiàn)已被東方龍城新建高層住宅完全遮擋，且目前已有防噪音擋板，視覺廊道已無法預(yù)留。目前控制站點與神山公園之間的廊道景觀較好，應(yīng)在今后建設(shè)中繼續(xù)加強控制力度，預(yù)留出站點與神山公園之間的視覺廊道。預(yù)留長江至赭山之間的視線廊道，廊道內(nèi)建筑高度應(yīng)低于視線至赭山山頂?shù)囊暰€高度。

（4）增加30m防護綠地

按照上位規(guī)劃要求，?Ω嚀?沿線未出讓或已批未建的土地，增加或調(diào)整出讓條件，預(yù)留30m防護綠地。

（5）添加景觀小品

臨近高鐵站周邊，在廣場、小區(qū)內(nèi)部、交通節(jié)點增加一些識別度高、能反應(yīng)地方特色的景觀小品或雕塑。

（6）建議沿線部分用地改變用地性質(zhì)，以增加景觀觀賞度及視覺變化

根據(jù)本段景觀控制要求，結(jié)合高鐵沿線景觀控制要素表（表1），提取相關(guān)控制要素，進而轉(zhuǎn)化為本段具體用地控制要求（見表3），從而對線用地提供建設(shè)指導(dǎo)。結(jié)語

目前國內(nèi)與高鐵相關(guān)的政策、規(guī)范也主要以鐵路建設(shè)施工相應(yīng)的控制要求為主，缺乏對沿線城市用地及空間布局的控制要求。而國內(nèi)外對高鐵沿線的研究雖多，但是其研究內(nèi)容主要都是針對于站點周邊及區(qū)域范圍內(nèi)的用地研究，對于高鐵對城市內(nèi)部沿線用地控制的規(guī)劃研究幾乎沒有。本文從沿線景觀角度出發(fā)，以沿線的景觀要素為控制基準，將相應(yīng)的景觀控制要求轉(zhuǎn)化為法定體系內(nèi)的用地控制內(nèi)容，從而對沿線用地提供建設(shè)指導(dǎo)及控制要求，以期為后續(xù)高鐵建設(shè)對沿線土地利用開發(fā)提供新的設(shè)計思路及發(fā)展建議。

參考文獻：

[1]許姝.基于視覺特性的高速鐵路沿線動態(tài)景觀控制研究.華南理工大學(xué)碩士論文.2012.12

[2]張鑫.株洲市城際鐵路沿線城市景觀控制研究.華南理工大學(xué)碩士論文.2012.12

[3]鄒曉榕.基于景觀生態(tài)學(xué)視角下的高速鐵路沿線景觀規(guī)劃研究――以京滬高鐵蘇州段為例.蘇州科技學(xué)院碩士論文，2014.06

[4]李寶勇.鐵路沿線景觀營造研究――以京九線南昌段為例.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文.2012.06

作者簡介：

劉明（1985-），女，工程師，2010年畢業(yè)于英國曼徹特大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)，碩士研究生。

第二篇：淺析公司治理角度下的企業(yè)內(nèi)部控制研究

淺析公司治理角度下的企業(yè)內(nèi)部控制研究

論文關(guān)鍵詞:企業(yè) 內(nèi)部控制 公司治理 管理

論文摘要:內(nèi)部控制是衡量現(xiàn)代企業(yè)管理水平的重要標志，特別是在全球經(jīng)濟一體化、市場競爭日趨激烈的今天，企業(yè)的發(fā)展與改革面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，建立1套科學(xué)、完善、有效的內(nèi)部控制體系來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營活動，對不斷提高企業(yè)的營運能力、盈利能力和發(fā)展能力具有十分重要的意義。通過對我國企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀的分析，剖析了我國企業(yè)在公司治理與內(nèi)部控制領(lǐng)域存在的諸多問題，并以此為企業(yè)改革的壓力和動力，對從公司治理層面下，如何更好地加強內(nèi)部控制提出了具體建議。

內(nèi)部控制與公司治理有著緊密的聯(lián)系。公司治理是促使內(nèi)部控制有效運行，而內(nèi)部控制在公司治理中擔(dān)當?shù)氖莾?nèi)部管理監(jiān)控系統(tǒng)的角色。內(nèi)部控制和公司治理不能割裂，需將內(nèi)部控制納入到公司治理路徑之上。公司治理是內(nèi)部控制系統(tǒng)得以順利運行的條件，又是內(nèi)部控制有效運行的保證。內(nèi)部控制能否有效運行，與公司治理是否完善有很大關(guān)系。只有在完善的公司治理環(huán)境中，1個良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)才能真正發(fā)揮其作用，提高企業(yè)的經(jīng)營效率和效果，并加強信息披露的真實性;如果內(nèi)部控制不能與公司治理兼容，將會增加治理成本。通過對我國企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀的分析，剖析了我國企業(yè)在公司治理與內(nèi)部控制領(lǐng)域存在的諸多問題，并以此為企業(yè)改革的壓力和動力，對從公司治理層面下，如何更好地加強內(nèi)部控制提出了具體建議。

1內(nèi)部控制及其相關(guān)概念

內(nèi)部控制作為由管理當局為履行管理目標而建立的一系列規(guī)則、政策和組織實施程序，與公司治理及公司管理是密不可分的。在我國內(nèi)部控制外延的擴寬正是由公司治理機制變化所致。在計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)營管理人員缺乏自主權(quán)及會計人員的國家工作人員身份決定著內(nèi)部控制的目的在于保證會計信息的真實性和國有資產(chǎn)的安全性。在現(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理機制下，公司作為自負盈虧、自我完善、自我發(fā)展和自我消亡的經(jīng)濟組織，以管理監(jiān)控為己任的內(nèi)部控制的目的必須要拓展到保證公司政策的貫徹和公司管理目標的實現(xiàn)上?；诖?，COSO報告對內(nèi)部控制概念的描述如下:“內(nèi)部控制是由董事會、經(jīng)理當局以及其他員工為達到財務(wù)報告的可靠性、經(jīng)營活動的效率和效果、相關(guān)法律法規(guī)的遵循等3個目標而提供的合理保證的過程”。

1.1內(nèi)部控制的要素

內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控5個相互聯(lián)系的要素，只有當這5個要素同時存在且有效時，我們才能判斷企業(yè)的內(nèi)部控制是有效的。具體表現(xiàn)如下:

1.1.1控制環(huán)境控制環(huán)境是構(gòu)成1個單位的氛圍，影響單位內(nèi)部人員控制其他成分的基礎(chǔ)。包括員工的誠實和職業(yè)道德、員工的勝任能力、董事會及監(jiān)事會的參與、組織機構(gòu)、權(quán)利和責(zé)任的規(guī)定等。

1.1.2風(fēng)險評估單位為取得其目的而確認的分析相關(guān)風(fēng)險，以構(gòu)成進行風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。通常風(fēng)險來自經(jīng)營環(huán)境的變化、新員工聘用、采用新的信息系統(tǒng)、新技術(shù)的應(yīng)用、企業(yè)改組和新會計方法的采用等。

1.1.3控制活動控制活動是對所確認的風(fēng)險采取必要措施，以保證單位目標實現(xiàn)的政策和程序。包括業(yè)績評價、信息處理控制、實物控制和職務(wù)分離等。

1.1.4信息與溝通信息與溝通是與財務(wù)報告目標相關(guān)的信息系統(tǒng)方法和記錄。其可以確認和記錄所有有效的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，以便適當歸類、提供會計報表，在財務(wù)報告中揭示經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

1.1.5監(jiān)督評價內(nèi)部控制實施質(zhì)量的過程，即對內(nèi)部控制設(shè)置、運行及改進活動的評價。

1.2內(nèi)部控制的2個層面

根據(jù)內(nèi)部控制具體實施的機制，內(nèi)部控制通常又可以分為2個層面:

1.2.1企業(yè)的管理制度又稱為“管理控制系統(tǒng)”，是建立在公司治理基礎(chǔ)上，通過檢查和改進有關(guān)管理政策和程序來有效控制企業(yè)運行，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營效率和效益，以實現(xiàn)投資人投入資本的保值增值。

1.2.2企業(yè)的會計制度又稱為“會計控制系統(tǒng)”。通過適當?shù)臉I(yè)務(wù)權(quán)限設(shè)置和授權(quán)，準確的會計記錄，及時的實物盤點，以及公允的報告等程序和方法，保證企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)狀況信息的可靠性，保障投資人財產(chǎn)安全。這一層內(nèi)部控制制度可以認為是最具體的控制。因為控制制度能否生效，取決于是否在適當?shù)臅r間、適當?shù)牡胤饺〉眠m當?shù)男畔ⅲ鴷嬓畔⒌拇嬖谂c有效傳遞，影響到控制制度的有效性的發(fā)揮。

2公司治理的概念及其對內(nèi)部控制的影響

1999年世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)制定的《公司治理原則》中對“公司治理”作了如下描述，公司治理是1種據(jù)以對工商業(yè)公司進行管理和控制的體系。公司治理明確規(guī)定公司各個參與者的責(zé)任和權(quán)力分布，諸如董事會、經(jīng)理層、股東和其他利害相關(guān)者，并且清楚地說明決策公司事物時所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序。同時其還提供1種結(jié)構(gòu)，使之用以設(shè)置公司目標，也提供了達到這些目標和監(jiān)控運營的手段。就企業(yè)角度而言，公司治理機制輻射2方面內(nèi)容:①企業(yè)與股東及其他利益相關(guān)者之間的責(zé)、權(quán)、利分配，在這一層次中，股東要授權(quán)給管理當局管理企業(yè)、采取措施保證管理當局從股東利益出發(fā)管理企業(yè)、能夠獲取足夠的信息判斷股東期望是否能真正得到實現(xiàn)并在管理當局損害股東權(quán)益時有權(quán)采取必要的行動;②企業(yè)董事會及高級管理層為履行對股東的承諾、承擔(dān)自己應(yīng)有職責(zé)所形成的責(zé)、權(quán)、利在內(nèi)部各部門及有關(guān)人員之間的責(zé)、權(quán)、利分配。

良好的內(nèi)部控制是完善公司治理的重要保證。有效的內(nèi)部控制可以規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整;防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，保護單位資產(chǎn)的安全、完整;確保有關(guān)法律、法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章、制度的貫徹執(zhí)行。會計信息對于契約的簽訂、履行和考核具有十分重要的作用。董事、經(jīng)歷的選擇和考核都建立在會計信息的基礎(chǔ)上。無論是大股東，還是主要依賴與“用腳投票”的中小股東，會計信息都是實現(xiàn)其對經(jīng)營者有效控制的工具。有效的內(nèi)部控制應(yīng)當能夠維護所有利益相關(guān)者的合法權(quán)益，而不是維護某一類或少數(shù)利益相關(guān)者的權(quán)益。如果沒有健全的內(nèi)部控制，公司治理留下的空間就會導(dǎo)致機會主義行為，有此可能演變?yōu)橹萍s公司發(fā)展的阻礙。

內(nèi)部控制和公司治理不能割裂，需將內(nèi)部控制納人到公司治理路徑之上。兩權(quán)合一時，股東和股東會直接實施內(nèi)部控制;兩權(quán)分離時，利益相關(guān)者通過董事會或監(jiān)事會進行間接控制。由股東會或董事會涉及監(jiān)控制度，考核、評價經(jīng)理層績效。公司治理機制有效，才能保證不同層次控制目標一致性;只有從源頭實施內(nèi)部控制，才能維護各利益相關(guān)者的權(quán)益。

公司治理是內(nèi)部控制得以順利運行的條件，又是內(nèi)部控制有效運行的保證。內(nèi)部控制能否有效運行，與公司治理是否完善有很大關(guān)系。只有在完善的公司治理環(huán)境中，1個良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)才能真正發(fā)揮它的作用，提高企業(yè)的經(jīng)營效率與效果，并加強信息披露的真實性;如果內(nèi)部控制不能與公司治理兼容，將會增加治理成本。

3我國企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及原因分析

3.1控制環(huán)境不健全

企業(yè)控制環(huán)境決定其他控制要素能否發(fā)揮作用，是其他要素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。而目前在我國，企業(yè)控制環(huán)境各方面仍存在著問題。①企業(yè)員工，特別是管理者對內(nèi)部控制了解不深，重視不夠。很多企業(yè)對內(nèi)部控制的認識還停留在感性階段，認為企業(yè)內(nèi)部控制就是內(nèi)部牽制或內(nèi)部監(jiān)督。②企業(yè)內(nèi)部控制無法超越那些創(chuàng)造、管理與監(jiān)督制度的人，管理者的品行、素質(zhì)和管理哲學(xué)仍是企業(yè)內(nèi)部控制有效性的制約因素。③缺乏科學(xué)、一貫的人力資源政策。我國企業(yè)的人力資源政策中還充斥著以貌取人、任人唯親、排斥異己等現(xiàn)象;不夠良好的人力資源

政策對培養(yǎng)企業(yè)員工的素質(zhì)，更好地貫徹和執(zhí)行內(nèi)部控制起不到應(yīng)有的作用。④企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不理順，內(nèi)部控制組織形同虛設(shè)。公司內(nèi)部缺乏制衡機制，對管理系統(tǒng)缺乏控制，導(dǎo)致內(nèi)部控制如“空中樓閣”，形同虛設(shè)。

3.2風(fēng)險意識不強

目前我國企業(yè)管理層的思想中缺乏風(fēng)險概念，沒有設(shè)置風(fēng)險管理機制，因此應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力較差。主要表現(xiàn)在公司片面追求財務(wù)杠桿的運用.忽視經(jīng)營風(fēng)險.市場分析不充分、風(fēng)險控制失效，以致影響了公司經(jīng)營戰(zhàn)略的及時調(diào)整。

3.3控制活動不當

目前，相當一部分企業(yè)對建立內(nèi)部控制制度不夠重視，內(nèi)部控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容不夠合理。會計崗位設(shè)置和人員配置不當;業(yè)務(wù)交叉過雜，會計人員兼職過多，職責(zé)不明;會計的事前審核、事中復(fù)核和事后監(jiān)督流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴肅性。會計控制不當會造成會計信息失真以及違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。有的企業(yè)人員利用內(nèi)控不嚴的漏洞，大量收受賄賂、貪污公款、挪用或盜竊資金，或與企業(yè)外部不法商人相勾結(jié)，利用虛假發(fā)票非法侵占企業(yè)資金，致使國有資產(chǎn)遭受重大損失。

3.4信息溝通渠道不暢

信息是企業(yè)的命脈，因為信息能夠在結(jié)構(gòu)、技術(shù)、創(chuàng)新等方面輔助決策制定，同時也是連接外界如政府機構(gòu)、股東、供應(yīng)商、顧客、社會公眾的重要渠道。1個良好的信息與溝通系統(tǒng)有助于提高內(nèi)部控制的效率和效果。企業(yè)只有充分有效地利用信息資源才能在競爭中立于不敗之地。然而目前國內(nèi)企業(yè)的信息系統(tǒng)所能提供的有效信息，一般都是最高管理層掌握，而不是由企業(yè)所有員工掌握。

3.5監(jiān)督機制不完善

法律上的監(jiān)督規(guī)定與實際操作有很大反差，企業(yè)會計在高級管理層面前陷于窘境，會計內(nèi)部監(jiān)督難以有效實施。同時，機制的問題也使內(nèi)控考核缺乏力度。有的企業(yè)沒有人去考核檢查，有的即便進行考核，也只是搞形式主義，致使內(nèi)控執(zhí)行效果很差。即使在已建立考核制度的企業(yè)中，大多數(shù)深度和廣度不夠。我國還未提出類似美國COSO報告的權(quán)威性很高的內(nèi)部控制標準體系，內(nèi)部控制標準的缺位導(dǎo)致內(nèi)部控制考核監(jiān)督難于操作。

4從企業(yè)治理的角度完善內(nèi)部控制

4.1強化公司會計控制

4.1.1建立1套嚴密而科學(xué)的內(nèi)部財務(wù)控制制度內(nèi)部財務(wù)控制是公司內(nèi)部控制的基礎(chǔ)工作，因此需要根據(jù)企業(yè)實際，找出財務(wù)工作中的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部會計控制制度，做到防范于未然。完善的內(nèi)部財務(wù)控制應(yīng)包括明確的授權(quán)控制、明確且不相沖突的職責(zé)、合理有效的監(jiān)督考核系統(tǒng)以及必要的審計控制，應(yīng)該針對財務(wù)活動的而特殊性建立適宜、充分、有效的流程體系，同時對財務(wù)人員的團隊建設(shè)建立嚴格和適宜的選拔、任用、考核、晉升體系。

4.1.2強化財務(wù)預(yù)算管理制度，實施全面預(yù)算管理1個健全的企業(yè)財務(wù)預(yù)算制度實際上是完善的法人治理結(jié)構(gòu)的良好表現(xiàn)，而財務(wù)預(yù)算管理的實施也將促進公司治理結(jié)構(gòu)的完善。建立科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，能對企業(yè)集團進行整體規(guī)劃，在預(yù)算的編制過程中有效地協(xié)調(diào)集團內(nèi)部各層次、各單位的目標指向從而達到加強內(nèi)部控制的目的。而全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分之一，也是提高企業(yè)資源效率和經(jīng)營效果的重要保障。通過全面預(yù)算管理，可以將企業(yè)關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、重大投融資、技術(shù)改造等決策貫徹到日常經(jīng)營活動中去，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營活動的適時調(diào)控。全面預(yù)算管理是實現(xiàn)企業(yè)用財務(wù)控制生產(chǎn)的最有效手段，也是企業(yè)實施財務(wù)管控(投資管控)模式的重要保證。

4.1.3加強內(nèi)部審計與財務(wù)監(jiān)督內(nèi)部審計與內(nèi)部控制是緊密相聯(lián)的，內(nèi)部審計既是企業(yè)

內(nèi)部控制的重要組成部分，也是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的主要方式。企業(yè)通過內(nèi)部審計的檢查、評價而不斷促進內(nèi)部控制的健全完善。目前許多國內(nèi)企業(yè)尚未組建內(nèi)部審計職能，或者由于內(nèi)部審計部門的員工人數(shù)、知識水平和經(jīng)驗的局限，無法在企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其在信息技術(shù)審計方面，大部分合格審計人員一般集中在大的國際咨詢機構(gòu)和外資企業(yè)。因此企業(yè)應(yīng)審慎地考慮是否將內(nèi)部審計職能外包，或者與咨詢機構(gòu)合作開展內(nèi)部審計工作，以彌補自身在資源方面的欠缺，并獲取國際上最新的工作方法及成熟的工作經(jīng)驗。

4.2完善內(nèi)部制度控制

4.2.1合理授權(quán)，明確責(zé)任企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營活動的性質(zhì)和重要性實行嚴格的職責(zé)劃分和授權(quán)控制，使各部門、崗位、員工明確自己的權(quán)責(zé)，防止權(quán)力重疊，責(zé)任“真空”，做到既能保證經(jīng)營決策有效運作、管理制度有效貫徹，又能保證權(quán)力制衡得到落實。同時建立授權(quán)管理控制體系，實現(xiàn)重大經(jīng)營活動決策和執(zhí)行程序民主化、標準化、規(guī)范化，保證有效集權(quán)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，還能使各授權(quán)層最大限度地發(fā)揮其主觀能動性，使決策者與執(zhí)行者能夠相互監(jiān)督、相互制約，最大限度的實現(xiàn)全員的參與。

4.2.2加強董事會建設(shè)，強化監(jiān)事會職能，保持獨立性董事會一方面代表所有者的利益做出公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的重大決策，另一方面對經(jīng)營者的日常經(jīng)營活動進行監(jiān)督。加強董事會建設(shè)，可以有效地監(jiān)督、保證內(nèi)部控制與程序的有效運行。同時，強化監(jiān)事會建設(shè)，保持其獨立性，這是切實發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職能的關(guān)鍵。

4.2.3加強企業(yè)內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，明確部門之間的對接需求在企業(yè)活動過程中，各部門之間的關(guān)系由最初的分工合作變?yōu)楝F(xiàn)在的分工協(xié)助，企業(yè)內(nèi)部就是1條小的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，因此建立企業(yè)內(nèi)部的供應(yīng)鏈管理理念，將會對企業(yè)的整體協(xié)調(diào)一致起到積極的推進作用。明朗的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、明晰的組織架構(gòu)、明確的職責(zé)與權(quán)限(建立分級的職責(zé)系統(tǒng))是保證企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)。建立為顧客服務(wù)和與供方互利的理念，是供應(yīng)鏈管理的基本要求，這樣企業(yè)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系就轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ブС?、相互服?wù)、相互監(jiān)督的共贏格局。

4.2.4建立有效的績效管理體系和薪酬激勵體系，積極推行股權(quán)分配有效的績效管理不應(yīng)該是以績效考核為重點，應(yīng)該著重于績效的關(guān)進，包括員工績效和企業(yè)整體績效的改進兩個方面?？冃Ч芾硎堑母冻雠c回報可以得到公正、合理的評價，同時也為員工的職業(yè)發(fā)展提供了真實有效的依據(jù)，同時績效管理也是員工約束體系的重要組成部分。薪酬激勵現(xiàn)在流行的做法就是股權(quán)(期權(quán))激勵，全員持股可以使員工與企業(yè)的利益趨同，從而自覺維護各項內(nèi)部控制制度，保證企業(yè)資產(chǎn)安全，關(guān)注資產(chǎn)保值增值，緩和經(jīng)營者和股東之間的沖突，保證企業(yè)經(jīng)營管理的有效提升。

4.2.5建立有效的舞弊匯報和監(jiān)察機制建立有效的舞弊匯報、監(jiān)察機制，使各種舞弊事件或舞弊跡象能夠迅速、有效地匯報給有能力采取行動的管理層級甚至董事會。這就要求企業(yè)有順暢的溝通渠道，例如，專門的舉報郵箱、舉報熱線等。同時企業(yè)應(yīng)有效地保護匯報人的利益不受損害，并運用經(jīng)濟等手段對有效舉報行為加以鼓勵。

4.3提升內(nèi)部文化控制

4.3.1提高企業(yè)管理團隊的素質(zhì)企業(yè)管理者的素質(zhì)不僅僅指知識與技能，還包括道德觀、價值觀、世界觀、知識結(jié)構(gòu)等各方面。管理者素質(zhì)在公司治理中起絕對重要的作用，素質(zhì)不同，對企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響也完全不同。

4.3.2加強企業(yè)文化建設(shè)作為1種無形的力量，企業(yè)文化影響企業(yè)員工的思維方法和行為方式，也不可避免地對企業(yè)內(nèi)部控制產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)通過培育形成一種健康的企業(yè)文化氛圍，使其與企業(yè)的戰(zhàn)略目標趨于一致，引導(dǎo)員工正確履行責(zé)任，自覺遵守企業(yè)各項規(guī)章制度。在這個過程中，使控制環(huán)境逐漸與企業(yè)文化相融合，將企業(yè)文化深化成企業(yè)的整體價值觀和習(xí)慣。將企業(yè)文化儀式化、宗教化是企業(yè)文化與企業(yè)實際完美結(jié)合的重要手段，企業(yè)

文化只有落地、做實，才能真正發(fā)揮文化對企業(yè)管理的作用。

4.3.3建立科學(xué)的目標管理組織員工積極參加有關(guān)工作目標的制定，尤其是讓其參與企業(yè)長遠目標的制定，并將企業(yè)目標層層分解，落實到每個員工，這樣有利于激發(fā)員工的積極性，從而實現(xiàn)企業(yè)目標。

4.4健全風(fēng)險評價和監(jiān)督機制

4.4.1開展風(fēng)險評估與監(jiān)測環(huán)境的飛速變化使企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險增大，為此，企業(yè)必須設(shè)立可以辨認、分析和管理風(fēng)險的機制，以確認公司的風(fēng)險因素如資產(chǎn)風(fēng)險、經(jīng)營活動風(fēng)險、內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險、信息系統(tǒng)風(fēng)險、合法性風(fēng)險等。通過對風(fēng)險的識別、評估、應(yīng)對、實施、評價和改進，將原來企業(yè)管理中的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防為主，事中控制為輔，兼具少量事后處理為重點的風(fēng)險管理體系。風(fēng)險評估的目的是通過一定的量化方法來對風(fēng)險按大小進行排列，進而幫助企業(yè)識別其面臨的關(guān)鍵風(fēng)險領(lǐng)域。對風(fēng)險實施評價與改進是通過對風(fēng)險實施效果的驗證來糾正和改進風(fēng)險管理措施，從而尋求更佳的風(fēng)險管理方法以降低風(fēng)險管理成本。在風(fēng)險檢測方面，應(yīng)建立風(fēng)險檢測預(yù)警機制，持續(xù)開展全面系統(tǒng)的風(fēng)險預(yù)警工作。同時，制訂風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，確保監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)有效運行。

4.4.2加強監(jiān)督評價與糾正企業(yè)應(yīng)建立多層次的監(jiān)

督檢查制度體系，以保證各級監(jiān)督檢查活動的順利開展，同時采取措施規(guī)范內(nèi)部控制監(jiān)督及審計檢查，提高監(jiān)督檢查的科學(xué)性和合理性。在內(nèi)部控制評價方面，應(yīng)進一步完善內(nèi)部控制評價體系，采取措施不斷提高內(nèi)部控制評價的信息化水平。在糾正整改方面，企業(yè)應(yīng)當健全內(nèi)部控制責(zé)任制，制定統(tǒng)一的違規(guī)行為處罰規(guī)定，對違規(guī)違紀事項、責(zé)任、處罰標準做出明確規(guī)定，嚴格落實。

通過分析公司治理與內(nèi)部控制的相互影響，以及我國企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，我們深刻意識到只有在完善的公司治理層面下，才能更好地加強內(nèi)部控制。企業(yè)的發(fā)展必須首先做到做實，然后才可能實現(xiàn)做勢，而做實就離不開企業(yè)整體管理的提升。因此企業(yè)在管理活動中，應(yīng)不遺余力的完善企業(yè)內(nèi)部控制機制，通過公司治理的完善，促進企業(yè)內(nèi)部控制體系的建立、完善與實施。

我國在公司治理和內(nèi)部控制領(lǐng)域還比較欠缺，有待改善。加人世界貿(mào)易組織為中國的公司走向國際市場提供了機會，同時，也增加了競爭的壓力。要想在國際市場爭得一席之地，就必須放棄以往粗放型的經(jīng)營管理模式，從嚴治理，集約經(jīng)營，這首先要規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上，嚴格按照內(nèi)部控制規(guī)范體系的各項要求，高質(zhì)量、高效率地建立健全科學(xué)的公司內(nèi)部控制體系，增強我國企業(yè)的國際市場競爭能力，努力創(chuàng)建世界一流的企業(yè)。

第三篇：新時代下對海綿城市的研究論文

新時代下對海綿城市的研究論文

摘要：近年來，全國許多地區(qū)遭遇不同程度的積水，尤其是在人口密集的城市，逢雨必澇現(xiàn)象已經(jīng)成為一個城市病。雨水排不出去導(dǎo)致城市災(zāi)害的形成，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損壞，阻礙了城市交通的正常通行，帶來很多公共生活不便。同時，有很多地方遭受干旱，形成嚴重的缺水現(xiàn)象。一方面洪澇，一方面又缺水。如何發(fā)揮雨水最大效益解決雨水洪澇災(zāi)害，已成為城市建設(shè)和發(fā)展中一個亟待解決的問題。2014年11月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對外印發(fā)了《海綿城市建設(shè)指南》，提出海綿城市建設(shè)。這將意味著在我國未來的城市建設(shè)要轉(zhuǎn)變觀念，改變單一“以排為主”的排澇思想，充分利用海綿海綿型城市理論進行城市建設(shè)，結(jié)合城市雨洪系統(tǒng)和自然生態(tài)恢復(fù)，解決城市內(nèi)澇，回收利用雨水資源，構(gòu)建綠色生態(tài) 海綿城市。關(guān)鍵詞：海綿城市雨水收集；景觀道路 Study on sponge city in the new era Abstract：In recent years, many parts of the country suffered varying degrees of water, especially in the densely populated city, the phenomenon of waterlogging has become a city disease.The formation of urban disasters caused by the formation of the urban disaster, the urban infrastructure severely damaged, the urban transportation is blocked, and the inconvenience of public life is brought..At the same time, there are many places suffered from drought, the formation of severe water shortage phenomenon.On the one hand floods, on the one hand and lack of water.How to play the biggest benefit of the rain water flood disaster, has become the city construction and the development of an urgent problem.In November 2, 2014, the Ministry of housing and urban and Rural Construction issued the “sponge city construction guide”, put forward sponge city construction.This would mean that in China's future urban construction to want change idea, change drainage thought of the single row based ", make full use of the sponge type urban theory in urban construction, combined with the urban rain flood system and natural ecological restoration, solve urban waterlogging, recovery and utilization of rain water resources, construction of urben green ecological sponge.Keywords：Sponge city rainwater collection;landscape road 引言

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國從2011到2014的國家，短短幾年時間，360多個城市遭遇內(nèi)澇，北京城市排水系統(tǒng)癱瘓，濟南等城市內(nèi)澇嚴重的甚至排水系統(tǒng)崩潰。但與此同時，有1100個城市嚴重缺水。城市排水標準低和雨水利用系統(tǒng)的不足，使得城市資源短缺成為災(zāi)難.的誘因?！昂＞d城市”概念的提出，使城市建設(shè)真正落到實處，解決實際問題，這是基于自然的思想理論。海綿城市建設(shè)是城市規(guī)劃層面、操作層面和各層次和各工作水平之間的相互合作，也是長時間的保護和建設(shè)的過程。

海綿的城市，是指城市能像一塊海綿，可以儲存水，而且當需要釋放儲存的水和使用相同的時間。海綿具有彈性，能適應(yīng)環(huán)境的變化，自然災(zāi)害的處理，恢復(fù)自然生態(tài)。

如何建立一個綠色海綿城市需要新的景觀方案的研究與發(fā)展，改變了原來的想法和保護原生態(tài)地區(qū)，低影響的高水的海綿，促進生態(tài)發(fā)展，變廢為寶，充分保護和利用自然資源，使雨洪成為我們的財富而不是災(zāi)難。在當前城市供水和排水1大突出問題

1.1排給排水設(shè)施欠賬較多，難以滿足城市的快速發(fā)展

建筑總高度整體上升，在地下建設(shè)項目的快速增長，現(xiàn)有的供水管道，結(jié)構(gòu)長度，質(zhì)量等方面難以滿足目前城市發(fā)展需求急劇擴大，城市的供水管道建設(shè)水資源日益短缺，難以滿足日常生產(chǎn)和城市居民生活需要。同時，“重地上輕地下“思維沒有得到有效改變，地下結(jié)構(gòu)的缺失，排水和土壤結(jié)構(gòu)等其他專業(yè)人員缺失，導(dǎo)致地上高速發(fā)展，地下嚴重滯后，隨意”開拉鏈”的現(xiàn)象時有發(fā)生，大多數(shù)城市地下管線普查和調(diào)查工作才剛剛開始；“重建設(shè)輕管養(yǎng)”心態(tài)依然存在，對于城市一直是市政排水管網(wǎng)建設(shè)缺乏有效的日常維護和定期調(diào)查。1.2短時間的極端天氣，供水和排水的城市嚴峻的考驗

目前的氣候變化增加，溫室效應(yīng)，熱島效應(yīng)，許多天氣因素的影響增加，受短期極端天氣導(dǎo)致頻繁的氣候，短暫的強對流天氣，城市供水和排水管網(wǎng)局地暴雨過程提出了更為嚴峻的考驗；同時，由于這類氣象條件與特點，規(guī)模小，瞬時性，即使性，容易造成城市建設(shè)的“盲區(qū)”、排水管網(wǎng)的“盲點”等發(fā)生，造成城市內(nèi)澇，水污染等次生災(zāi)害，造成道路擁堵，公眾恐慌等社會問題。1.3雨洪資源利用難以滿足當前發(fā)展的需要。

研究表明，80%的雨水滲透到地下的自然生態(tài)系統(tǒng)，只有20%的流走。然而，隨著城市硬化地面的增加，只有20%的雨水可以回到地面，但整個流量的80%，難以有效補充城市地下水。在其目前的形式，中國的城市雨洪設(shè)施的規(guī)劃，建設(shè)，管理，和其他工作在城市發(fā)展滯后，不適應(yīng)當前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展和世界與世界先進水平差距較大。另一方面，因為大多數(shù)的中國城市給排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)幾十年前，雨水和污水管網(wǎng)并不是孤立的，在當時的條件下沒有根據(jù)當?shù)貙嶋H設(shè)計管道規(guī)格，加上氣候變化的幾十年中，這些“放錯地方的資源”很難得到有效的收集和使用。另一方面，標準的設(shè)計，建設(shè)普遍較低，大多數(shù)城市排水網(wǎng)絡(luò)設(shè)置抵御降雨標準大約是50毫升/小時，與國外先進的城市排水管網(wǎng)能達到約150毫升/小時，差距是明顯的。２ 推進“海綿城市”對城市給排水建設(shè)的現(xiàn)實意義

目前，越來越多的城市居民對城市的建設(shè)，特別是城市給排水提出出了新的更高的實際需要和要求，導(dǎo)致城市服務(wù)站的新思路，新措施，取得新的成果，避免供水和排水的新問題，達到一個新的高度。因此，海綿城市的建設(shè)將成為城市建設(shè)，特別是重要的內(nèi)部排水施工的重要內(nèi)容。2.1城市建設(shè)海綿有利于彌補供水和排水設(shè)施的債務(wù)

海綿城市建設(shè)，結(jié)合自然和人工措施保持城市發(fā)展的自然水文特征，通過對原有城市生態(tài)系統(tǒng)的保護和對水源涵養(yǎng)和降雨強度的基本要求，通過運用生 態(tài)手段對在傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他 自然環(huán)境進行恢復(fù)和修復(fù)，最大限度保護性開發(fā)以及減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，以改善城市生態(tài)環(huán)境，促進雨水滲透和積累對城市綠色空間的凈化，補充的生產(chǎn)和生活以及景觀供水用水要求。

在建設(shè)，統(tǒng)籌自然降水，地表水和地下水系統(tǒng)和協(xié)調(diào)供水，排水等水循環(huán)利用的環(huán)節(jié)，并在充分考慮城市發(fā)展和給排水施工復(fù)雜，長期的基礎(chǔ)上，通過對城市環(huán)境保護，土地，水的使用，綠色空間系統(tǒng)，環(huán)境保護市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，有效緩解管網(wǎng)壓力，增加軸承的網(wǎng)絡(luò)能力的同時，有效地吸收雨水污水實現(xiàn)“排得出、留得住、用得上”的目的。

2.2建設(shè)“海綿城市有利于減少極端天氣的影響

有關(guān)統(tǒng)計顯示，目前642座有防洪任務(wù)的城市中，仍有340座不符合國家規(guī)定的防洪標準，有150000000人超過34的特大城市防洪標準只有七座達到放洪標準，一些城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)是投資和建設(shè)不足，由此產(chǎn)生的事件屢見報端。

通過海綿的城市建設(shè)，通過將防、排、滲、蓄、滯、處理等措施有效融合，減少了由于缺失誘導(dǎo)短時局部強降雨地表徑流收集造成城市不透水的范圍以及增加速度快，流量增加而帶來的的影響，極大限度地減輕城市防洪排澇壓力，大大減少城市內(nèi)澇的影響。2.3建設(shè)“海綿城市有利于提高城市水資源的利用

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20l4-2020）中明確提出，中國的城市化必須進入一個新的轉(zhuǎn)型發(fā)展與升級階段。因此，我們必須堅持走新型城市化發(fā)展道路，協(xié)調(diào)城市化與資源環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，在當前和今后一段時間內(nèi)的水資源將成為制約一個城市發(fā)展的決定性因素，只有在現(xiàn)有的環(huán)境下，通過自然積累，建設(shè)自然滲透，發(fā)揮海綿城市自然凈化功能，提高城市水資源的利用，為新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。通過海綿城市建設(shè)，充分利用水資源，如雨水可以緩解城市水資源短缺的不足，.在這個過程中有效的使用城市建設(shè)的海綿，統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，雨水管排水系統(tǒng)和過多的雨水徑流排放系統(tǒng)，雨水入滲，存儲，傳輸和污水凈化等功能，能有效地控制徑流總量，高峰。3“海綿城市”作為城市的幾個建議排水建設(shè)的重要內(nèi)容 3.1優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)計劃，做到有章可循、科學(xué)施工

在城市總體規(guī)劃及各相關(guān)專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細的規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，遵循低影響的開發(fā)理念，明確低影響的開發(fā)控制目標。結(jié)合城市發(fā)展的區(qū)域或項目的特點，確定相關(guān)規(guī)劃控制指標，低沖擊開發(fā)設(shè)施實施的主要尺度。通過加強城市雨水徑流的排放控制和管理，以達到緩解城市內(nèi)澇，從源頭上減少徑流污染，提高水資源利用率，改善城市景觀環(huán)境，為城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強頂層設(shè)計，形成到施工過程和實施力度強勁動力

由于小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，周期長，不可預(yù)知的因素，再加上我國海綿城市建設(shè)還處于探索階段，相關(guān)的政策都是不完整的，可以作為經(jīng)驗借鑒。同時，對城市排水管網(wǎng)的建設(shè)具有社會福利性質(zhì)，吸收社會資本參與能力建設(shè)不足。在這方面，我們要加強頂層設(shè)計，借鑒世界各國的先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從國家層面盡快出臺，使城市建設(shè)海綿，城市雨洪利用，管道建設(shè)，以及政策法規(guī)的完善，通過政策扶持，財政補貼，設(shè)置條件，特別基金等形式促進海綿城市的建設(shè)與發(fā)展。3.3積極開展試點，積極落實主體責(zé)任和經(jīng)驗推廣

鼓勵條件成熟的地區(qū)試點運行，對現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，在保證的前提下，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行和水質(zhì)安全，合理的整體規(guī)劃，設(shè)計，建設(shè)，管理，和其他部門和相關(guān)專業(yè)，在大雨和洪水資源化利用技術(shù)研究實踐，采用先進可行的理論，方法和技術(shù)，積極探索城市建設(shè)經(jīng)驗的可行性，海綿，逐步規(guī)范化，標準化，以期為海綿城市建設(shè)提供參考，為城市排水管網(wǎng)建設(shè)提供新的思路和新的方法。

4.構(gòu)建綠色海綿城市景觀途徑

4.1構(gòu)建綠色海綿城市，優(yōu)先考慮“以蓄代排”

建設(shè)綠色海綿城市，首先要轉(zhuǎn)變觀念。我們進行城市建設(shè)之前，很多地方都是硬化的形成。在上世紀90年代，各地掀起了硬化熱潮，硬化如火如荼的發(fā)展?，F(xiàn)在的硬化和綠化相結(jié)合，已遠遠不能滿足雨水集蓄利用，硬化面積大，不能讓雨水入滲，只能通過管道。和頻繁的暴雨和單次降雨持續(xù)時間增強雨使排水管道負載過重，同時，雨的水直接排放，造成城市水資源的供給不平衡，許多嚴重的水資源短缺嚴重。在城市內(nèi)澇，城市看?，F(xiàn)象和城市干旱的雙重矛盾并存，因此我們必須認真探索海綿城市的必要性和重要性，加大建設(shè)力度。

傳統(tǒng)的快速排水模式，集中排水不能滿足城市需求。綠色海綿城市建設(shè)，雨水收集，存儲，處理，并可回收利用“存儲代排”是有效的手段解決城市內(nèi)澇和城市干旱。

清清華大學(xué)章林偉曾經(jīng)提出：北京的降雨量接近每年600毫 米，這里面的80%是必須要截留下來，不能流走。所以這就需要 在北京這些橋區(qū)做一些調(diào)蓄池，小雨就直接被留在這個調(diào)蓄池了。如果說全部都這么設(shè)計，雨水應(yīng)用設(shè)施都合起來，就可以留下這每年480毫米的雨水。4.2充分開發(fā)利用新型海綿性材料，提高“海綿體冶的規(guī)模和質(zhì)量

4.2.1采用多孔混凝土路面代替?zhèn)鹘y(tǒng)的混凝土路面

城市道路是一個徑流和降雨的主要場所，它起著非常大的作用，在雨的調(diào)控。

傳統(tǒng)的道路常用的混凝土路面，普通混凝土完全沒有水，只能通過道路找坡將雨水匯集到雨水井統(tǒng)一收集，然后通過管道進行末端排出。這種傳統(tǒng)的排水方式，在一般滴雨的情況下，無法收集雨水，導(dǎo)致雨水的浪費。在遭遇暴雨，降雨量超過負荷的管道，阻止雨水流失，只有形成內(nèi)澇，影響市民出行。針對這種情況采用多孔混凝土路面取代傳統(tǒng)的混凝土路面，幫助吸收雨水，一部分滲入地下，通過組織雨水收集，從而達到節(jié)水的功能。多孔水泥混凝土路面具有良好的滲透性，并具有許多優(yōu)點.首先，多孔水泥混凝土路面的海綿，可以反復(fù)多次的吸水，其特殊的孔海綿結(jié)構(gòu)，具有良好的保水和透氣性。其次，在高水溫的蒸發(fā)吸收還可以吸收路面的熱，表面溫度降低。最后，多孔混凝土路面與傳統(tǒng)混凝土路面比阻力大，不容易使車輛打滑，確保雨天行車安全。4.2.2用透水性鋪裝代替硬質(zhì)鋪裝

商業(yè)景觀，住宅區(qū)，廣場等一些硬質(zhì)鋪裝的部分占城市建設(shè)的很大一部分面積，原有的剛性路面應(yīng)該改成可透水路面。如有的通過路面透水磚，彩色瀝青，卵石地板，有效提高路面透水性和透氣性，使雨水能及時有效的通透地下土壤，對當?shù)氐乃吹暮B(yǎng)源，提高區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，起到收集雨水的作用。

通常透水性鋪裝系統(tǒng)是模擬海綿的縫隙結(jié)構(gòu)，由塑料和混凝土塊形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，填以礫石、沙子及土壤組成，具有孔隙通 透性。這些孔隙使雨水能夠滲人到地下土壤，對減少因城市發(fā)展帶來的雨水徑流起到很大的作用。

4.2.3通過改造和再利用的雨水收集綠色水庫

雨順利吸收滲透后，還需要有中轉(zhuǎn)作用的蓄水池，也就是雨水調(diào)節(jié)池來保存中轉(zhuǎn)雨水，在需要的時候提供雨水回用。雨水調(diào)節(jié)池分為兩種：一是通過綠色，結(jié)合種植，形成一個下沉式綠色，收集一定量的雨水，二也可以通過地下蓄水池。結(jié)論：

城市規(guī)劃主要是對目標城市在現(xiàn)階段發(fā)展過程中的資源、因素等方面進行有效的布局與管理，尤其是城市現(xiàn)階段的發(fā)展空間，景觀設(shè)計，文化遺產(chǎn)，歷史和文化底蘊等方面的綜合管理。城市規(guī)劃管理是根據(jù)城市規(guī)劃的前提下，在管理過程中，需要協(xié)調(diào)城市發(fā)展規(guī)律和我國國情。在城市規(guī)劃和設(shè)計的過程，要全面確保城市建設(shè)在城市發(fā)展過程中的穩(wěn)定性與統(tǒng)一性。參考文獻：

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探討一兼談美國城市總體規(guī)劃的成果表達[J].規(guī)劃師, 2010(6)陳大源.關(guān)于城市定位的思考一以三灶鎮(zhèn)為例[J].城市建 設(shè)理論研究,2012(22）