第一篇：【習(xí)近平談治國理政(第二卷)】下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題(2015年10月29日)

【習(xí)近平談治國理政（第二卷）】下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題（2015年10月29日）

實現(xiàn)全會確定的目標(biāo)任務(wù)，必須下氣力解決好重點難點問題。這既是我們必須完成的任務(wù)，也是必須邁過的一道坎兒，正所謂“操其要于上，而分其詳于下”。第一，轉(zhuǎn)方式，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問題。發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，取得了驕人的成就。實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力使發(fā)展達到一個新水平。發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅定不移堅持，同時必須堅持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行壓力很大，這其中有全球性、階段性因素的影響，但根本上是結(jié)構(gòu)性問題。比如，當(dāng)前經(jīng)濟下行的一個重要原因是工業(yè)增長下滑，而工業(yè)下滑主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。企業(yè)效益不好的主要原因也是如此。提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，采取果斷措施化解產(chǎn)能過剩，這是唯一正確的選擇?！笆濉睍r期是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。如果不注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，只是為短期經(jīng)濟增長實行刺激政策，必然會繼續(xù)透支未來增長。面對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式積累的矛盾和問題，如果一直遲疑和等待，不僅會喪失窗口期的寶貴機遇，而且還會耗盡改革開放以來積累下來的寶貴資源。這是不少國家的教訓(xùn)。機遇不會等著我們，問題也不會等待我們。發(fā)展要有一定速度，但這個速度必須有質(zhì)量、有效益。經(jīng)濟下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不足?？傮w上我國產(chǎn)能很大，但其中一部分是無效供給，而高質(zhì)量、高水平的有效供給又不足。我國是制造大國和出口大國，但主要是低端產(chǎn)品和技術(shù)，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多。我們既要著力擴大需求，也要注重提高供給質(zhì)量和水平。過去，我國生產(chǎn)能力滯后，因而把工作重點放在擴大投資、提高生產(chǎn)能力上?，F(xiàn)在，產(chǎn)能總體過剩，仍一味靠擴大規(guī)模投資抬高速度，作用有限且邊際效用遞減。雖然短期內(nèi)投資可以成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，但最終消費才是經(jīng)濟增長的持久動力。在擴大有效投資、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的同時，必須更加有效地發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，是今后一個時期要重點拓展的發(fā)展新空間，要有力有序推進。在前30多年的發(fā)展中，我國逐步形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群，成為帶動全國發(fā)展的主要空間載體。東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)等各有1億多人口，完全有條件形成相對完整的產(chǎn)業(yè)體系和大市場，成為帶動發(fā)展的新空間。當(dāng)然，要做好空間規(guī)劃頂層設(shè)計，有序推進，避免盲目性。關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點任務(wù)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了具體要求，關(guān)鍵是要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。一是投資要有效益。擴大投資可以促進增長，但如果都是無效投資，投下去沒有回報，貸的款、借的債就沒法償還，形成一堆壞賬，對企業(yè)而言就是財務(wù)風(fēng)險，對國家而言就是財政金融風(fēng)險。雖然說基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共性較強的基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報期可以長一些，但我們也不能把幾十年以后的事都干了，即使應(yīng)該干的也要看財力是不是可以支撐。二是產(chǎn)品要有市場。這是投資是否有合理回報的前提。不分析市場前景，以政代企配置資源，或者以優(yōu)惠政策誘使企業(yè)擴大投資，結(jié)果可能成為繼續(xù)前進的包袱。三是企業(yè)要有利潤。企業(yè)之所以叫企業(yè)，就是必須贏利。企業(yè)沒有利潤、大面積虧損，兩三年后撐不下去了，那就不僅是速度低一點的問題了，員工收入和政府財政無從談起，而且會帶來金融風(fēng)險甚至社會風(fēng)險。我們的政策基點要放在企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)上，高度重視實體經(jīng)濟健康發(fā)展，增強實體經(jīng)濟贏利能力。四是員工要有收入。人們到企業(yè)就業(yè)是為了取得收入，收入低于預(yù)期、低于市場決定的平均工資，就招不來人。當(dāng)然，工資增長快于宏觀經(jīng)濟形勢所決定的企業(yè)利潤增長，也會導(dǎo)致企業(yè)招人貴、負(fù)擔(dān)重，有些勞動密集型外資企業(yè)也會轉(zhuǎn)移到工資成本更低的國家。五是政府要有稅收。政府必須提供外部性強的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施。政府做這些事的錢從哪里來？主要是稅收。政府可以發(fā)債，但也不能發(fā)過了頭。如果經(jīng)濟增長速度挺高，但政府沒有稅收，沒有錢干政府要干的事，民生和公共服務(wù)無從改善，社會也難以和諧穩(wěn)定。政府的錢不能亂花，所以要控制好支出。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是“十三五”時期的關(guān)鍵任務(wù)。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)動力在創(chuàng)新，要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，形成一批重大創(chuàng)新成果，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新成果變成實實在在的經(jīng)濟活動，形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群。第二，補短板，著力解決好發(fā)展不平衡問題。全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會認(rèn)可。全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進步。全面小康社會要求經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。要在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長的很長、短的很短。比如，生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板。在30多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。這就要求我們盡力補上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，切實把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中。主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護的基礎(chǔ)制度，也是從源頭上保護生態(tài)環(huán)境的根本舉措，雖然提出了多年，但落實不力。我國960多萬平方公里的國土，自然條件各不相同，定位錯了，之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績效考核，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體民生保障方面?！疤斓刂?，黎元為本?！币凑杖巳藚⑴c、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，著力保障基本民生。農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。所以，《建議》把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標(biāo)志，強調(diào)實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。我們有1800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，對他們而言，要通過完善各項保障制度來保障基本生活；對1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強醫(yī)療服務(wù)的便利性；對2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；對上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；對900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入；等等?？傊覀円獔猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，針對特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實際問題。“十三五”時期，財政收入不可能像原來那樣高速增長，要處理好發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財力作難以兌現(xiàn)的承諾。要重點加強基本公共服務(wù)，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎(chǔ)上做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。要堅持量入為出，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。前一階段，根據(jù)財政收入增長很快的形勢作了一些承諾，現(xiàn)在看來要從可持續(xù)性角度研究一下，該適度降低的要下決心降低。全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)。對這個問題，要辯證地看。城市和鄉(xiāng)村、不同區(qū)域承擔(dān)的主體功能不同。青海和西藏的主要區(qū)域是重點生態(tài)功能區(qū)，是世界第三極，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價值極大。如果盲目開發(fā)造成破壞，今后花多少錢也補不回來。但是，在現(xiàn)行國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系下，只用國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量發(fā)展水平，這些地方必然同發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距越來越大。我們說的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，對城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距，也要全面認(rèn)識。城鄉(xiāng)區(qū)域之間生活成本特別是居住成本很不一樣，光看收入也不能準(zhǔn)確反映問題。第三，防風(fēng)險，著力增強風(fēng)險防控意識和能力。今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等。如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去。過去，我們常常以為，一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會矛盾和問題就會減少。現(xiàn)在看來，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。新形勢下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會導(dǎo)致問題激化，嚴(yán)重的就會影響發(fā)展進程。需要注意的是，各種風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體。對可能發(fā)生的各種風(fēng)險，各級黨委和政府要增強責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好，不能把防風(fēng)險的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險。要加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細化，對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風(fēng)險化解在源頭，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險?！@是習(xí)近平在中共十八屆五中全會第二次全體會議上講話的一部分

第二篇：習(xí)近平總書記重要講話選編下大力氣破解制約如期全面建成小康社會重點難點問題

下大氣力破解制約如期全面建成

小康社會的重點難點問題

實現(xiàn)全會確定的目標(biāo)任務(wù)，必須下氣力解決好重點難點問題。這既是我們必須完成的任務(wù)，也是必須邁過的一道坎兒，正所謂“操其要于上，而分其詳于下”。

第一，轉(zhuǎn)方式，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問題。發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，取得了驕人的成就。實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力使發(fā)展達到一個新水平。發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅定不移堅持，同時必須堅持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行壓力很大，這其中有全球性、階段性因素的影響，但根本上是結(jié)構(gòu)性問題。比如，當(dāng)前經(jīng)濟下行的一個重要原因是工業(yè)增長下滑，而工業(yè)下滑主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。企業(yè)效益不好的主要原因也是如此。提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，采取果斷措施化解產(chǎn)能過剩，這是唯一正確的選擇?！笆濉睍r期是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。如果不注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，只是為短期經(jīng)濟增長實行刺激政策，必然會繼續(xù)透支未來增長。面對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式積累的矛盾和問題，如果一直遲疑和等待，不僅會喪失窗口期的寶貴機遇，而且還會耗盡改革開放以來積累下來的寶貴資源。這是不少國家的教訓(xùn)。機遇不會等著我們，問題也不會等待我們。

發(fā)展要有一定速度，但這個速度必須有質(zhì)量、有效益。經(jīng)濟下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不足?？傮w上我國產(chǎn)能很大，但其中一部分是無效供給，而高質(zhì)量、高水平的有效供給又不足。我國是制造大國和出口大國，但主要是低端產(chǎn)品和技術(shù)，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多。我們既要著力擴大需求，也要注重提高供給質(zhì)量和水平。

過去，我國生產(chǎn)能力滯后，因而把工作重點放在擴大投資、提高生產(chǎn)能力上?，F(xiàn)在，產(chǎn)能總體過剩，仍一味靠擴大規(guī)模投資抬高速度，作用有限且邊際效用遞減。雖然短期內(nèi)投資可以成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，但最終消費才是經(jīng)濟增長的持久動力。在擴大有效投資、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的同時，必須更加有效地發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，是今后一個時期要重點拓展的發(fā)展新空間，要有力有序推進。在前30多年的發(fā)展中，我國逐步形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群，成為帶動全國發(fā)展的主要空間載體。東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)等各有1億多人口，完全有條件形成相對完整的產(chǎn)業(yè)體系和大市場，成為帶動發(fā)展的新空間。當(dāng)然，要做好空間規(guī)劃頂層設(shè)計，有序推進，避免盲目性。

關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點任務(wù)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了具體要求，關(guān)鍵是要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。一是投資要有效益。擴大投資可以促進增長，但如果都是無效投資，投下去沒有回報，貸的款、借的債就沒法償還，形成一堆壞賬，對企業(yè)而言就是財務(wù)風(fēng)險，對國家而言就是財政金融風(fēng)險。雖然說基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共性較強的基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報期可以長一些，但我們也不能把幾十年以后的事都干了，即使應(yīng)該干的也要看財力是不是可以支撐。二是產(chǎn)品要有市場。這是投資是否有合理回報的前提。不分析市場前景，以政代企配置資源，或者以優(yōu)惠政策誘使企業(yè)擴大投資，結(jié)果可能成為繼續(xù)前進的包袱。三是企業(yè)要有利潤。企業(yè)之所以叫企業(yè)，就是必須贏利。企業(yè)沒有利潤、大面積虧損，兩三年后撐不下去了，那就不僅是速度低一點的問題了，員工收入和政府財政無從談起，而且會帶來金融風(fēng)險甚至社會風(fēng)險。我們的政策基點要放在企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)上，高度重視實體經(jīng)濟健康發(fā)展，增強實體經(jīng)濟贏利能力。四是員工要有收入。人們到企業(yè)就業(yè)是為了取得收入，收入低于預(yù)期、低于市場決定的平均工資，就招不來人。當(dāng)然，工資增長快于宏觀經(jīng)濟形勢所決定的企業(yè)利潤增長，也會導(dǎo)致企業(yè)招人貴、負(fù)擔(dān)重，有些勞動密集型外資企業(yè)也會轉(zhuǎn)移到工資成本更低的國家。五是政府要有稅收。政府必須提供外部性強的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施。政府做這些事的錢從哪里來？主要是稅收。政府可以發(fā)債，但也不能發(fā)過了頭。如果經(jīng)濟增長速度挺高，但政府沒有稅收，沒有錢干政府要干的事，民生和公共服務(wù)無從改善，社會也難以和諧穩(wěn)定。政府的錢不能亂花，所以要控制好支出。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是“十三五”時期的關(guān)鍵任務(wù)。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)動力在創(chuàng)新，要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，形成一批重大創(chuàng)新成果，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新成果變成實實在在的經(jīng)濟活動，形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群。

第二，補短板，著力解決好發(fā)展不平衡問題。全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會認(rèn)可。

全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進步。全面小康社會要求經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。要在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長的很長、短的很短。

比如，生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板。在30多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。這就要求我們盡力補上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，切實把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中。主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護的基礎(chǔ)制度，也是從源頭上保護生態(tài)環(huán)境的根本舉措，雖然提出了多年，但落實不力。我國960多萬平方公里的國土，自然條件各不相同，定位錯了，之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績效考核，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體民生保障方面?！疤斓刂?，黎元為先。”要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，著力保障基本民生。

農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。所以，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標(biāo)志，強調(diào)實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

我們有1800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，對他們而言，要通過完善各項保障制度來保障基本生活；對1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強醫(yī)療服務(wù)的便利性；對2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；對上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；對900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入，等等?？傊?，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實際問題。

“十三五”時期，財政收入不可能像原來那樣高速增長，要處理好發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財力作難以兌現(xiàn)的承諾。要重點加強基本公共服務(wù)，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎(chǔ)上做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。要堅持量入為出，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。前一階段，根據(jù)財政收入增長很快的形勢作了一些承諾，現(xiàn)在看來要從可持續(xù)性角度研究一下，該適度降低的要下決心降低。

全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)。對這個問題，要辯證地看。城市和鄉(xiāng)村、不同區(qū)域承擔(dān)的主體功能不同。青海和西藏的主要區(qū)域是重點生態(tài)功能區(qū)，是世界第三極，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價值極大。如果盲目開發(fā)造成破壞，今后花多少錢也補不回來。但是，在現(xiàn)行國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系下，只用國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量發(fā)展水平，這些地方必然同發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距越來越大。我們說的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，對城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距，也要全面認(rèn)識。城鄉(xiāng)區(qū)域之間生活成本特別是居住成本很不一樣，光看收入也不能準(zhǔn)確反映問題。

第三，防風(fēng)險，著力增強風(fēng)險防控意識和能力。今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等。如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去。

過去，我們常常以為，一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會矛盾和問題就會減少?，F(xiàn)在看來，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。新形勢下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會導(dǎo)致問題激化，嚴(yán)重的就會影響發(fā)展進程。

需要注意的是，各種風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體。對可能發(fā)生的各種風(fēng)險，各級黨委和政府要增強責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好，不能把防風(fēng)險的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險。要加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細化，對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風(fēng)險化解在源頭，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險。

第三篇：破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

作者：陳寶生 《光明日報》（2016年07月23日 01版）

【光明專論】

如期全面建成小康社會，是一場大考，目前已經(jīng)到了決勝階段，到了一鼓作氣沖刺的關(guān)鍵時刻。我們要把黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，與我們所干的事情結(jié)合起來，把各項推動改革發(fā)展的措施盡快落地落實，下大決心、花大力氣破解重點難點問題。

經(jīng)濟發(fā)展是全面建成小康社會的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

20世紀(jì)80年代，鄧小平同志確立了我國分“三步走”實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。三步中的第一步是實現(xiàn)“溫飽”，第二步是實現(xiàn)“小康”，第三步是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。從小康目標(biāo)的提出，到黨的十八大提出全面建成小康社會，我們黨根據(jù)形勢變化，契合時代脈搏提出發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。從以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，再到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫穿的一條主線就是：建設(shè)小康社會，經(jīng)濟是基礎(chǔ)、是支撐。

發(fā)展是解決中國一切問題的金鑰匙，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟不發(fā)展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，取得了驕人的成就。實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力使發(fā)展達到一個新水平，同時堅持科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。

從經(jīng)濟發(fā)展來看，全面建成小康社會我們有很多有利條件。一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。改革開放以來，我們以經(jīng)濟建設(shè)為中心，國家經(jīng)濟實力快速躍升，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球制造業(yè)大國。二是科技創(chuàng)新能力顯著提高。科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻、科技競爭力、科技創(chuàng)新能力有了新的歷史性提升。三是市場空間廣闊。我國人口眾多，勞動力豐富，通過實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，正在不斷拓展市場發(fā)展新的空間。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。五是抗風(fēng)險能力顯著增強。隨著宏觀調(diào)控不斷完善，綜合國力不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展的韌性和回旋余地在加大。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在增長速度不可避免換擋的同時，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟增長持續(xù)向好的基本面沒有變。但也要看到，如期全面建成小康社會面臨艱巨挑戰(zhàn)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！叭齻€沒有變”決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，是全面建成小康社會的關(guān)鍵。

目前從總量看，我國主要經(jīng)濟指標(biāo)已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們?nèi)司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全球平均水平的70%，排在全球第80位左右。從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng)新能力、勞動生產(chǎn)率、社會福利水平等方面，我國與發(fā)達國家仍有較大差距。到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)時，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大體也只相當(dāng)于世界平均水平的90%左右。對此，要加強對經(jīng)濟發(fā)展重要性的認(rèn)識，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松。

如期全面建成小康社會需要破解的重點難點問題

全面建成小康社會，更重要、更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。補上發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的短板，是我們努力的重點和難點所在。

首先，解決好經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益問題。新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是速度、方式、結(jié)構(gòu)、動力發(fā)生了變化，即增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程，實現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化是一個新的巨大挑戰(zhàn)。這里的關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。全面建成小康社會，必須遵循經(jīng)濟規(guī)律的協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。

其次，解決好發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題。發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題是全面建成小康社會短板所在。從宏觀上看，短板無所不在，不僅經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各個領(lǐng)域有短板，而且各個地方也有各自的短板，即使是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類和長短具有相對性、多樣性和差異性。全面建成小康社會，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體的全面進步。解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多難題，將主要依靠增進公平激發(fā)全體人民的創(chuàng)新活力，形成經(jīng)濟增長的不竭動力。因此，在新舊動力轉(zhuǎn)換的新階段，補短板的核心是補公平的短板，增大中等收入群體，努力跨過中等收入陷阱，順利完成第一個百年目標(biāo)，并為完成第二個百年目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。其中，最突出、最具有普遍性的短板有以下幾方面：一是脫貧短板。雖然全面建成小康社會不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面建成小康社會就不能讓人信服。二是民生短板。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上表現(xiàn)在不同群體的民生保障方面。三是生態(tài)短板。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)取得了歷史性成就，同時也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。我們要盡力補上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，助推全面建成小康社會。

最后，提高風(fēng)險防控意識和能力?！笆濉睍r期可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期，如果發(fā)生重大風(fēng)險扛不住，國家安全就可能面臨重大風(fēng)險，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。因此，必須提高風(fēng)險防范意識和能力。從經(jīng)濟風(fēng)險防控來說，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要一定的時間和空間，經(jīng)濟下行壓力增大，容易引發(fā)一些突出矛盾和問題，必須有所預(yù)判并積極加以應(yīng)對。

用新發(fā)展理念破解制約全面建成小康社會的重點和難點問題

用新理念推動創(chuàng)新發(fā)展，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。釋放經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，需要創(chuàng)新。當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行壓力大，表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不足，從根本上說是結(jié)構(gòu)性問題。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟調(diào)控兩個基本手段，前者的重點是解決結(jié)構(gòu)性問題，后者的重點是解決總量性問題。在不同階段，是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，取決于當(dāng)時的宏觀經(jīng)濟形勢。當(dāng)前，應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，有效的辦法就是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革的長期目標(biāo)，是要通過改革創(chuàng)新釋放經(jīng)濟潛在的總供給能力，提升供給系統(tǒng)滿足需求的能力與水平，從根本上提升經(jīng)濟運行效率和企業(yè)整體競爭力。推進供給側(cè)改革要有底線思維，要堅決守住增長和民生兩條底線，瞄準(zhǔn)既能有效提高供給也能在短期增加總需求的領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高風(fēng)險防控能力。

用新理念推動協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)力?！笆濉睍r期，中央提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平，要讓1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實現(xiàn)這個目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根本要靠深化改革，打破城鄉(xiāng)二元體制，解放生產(chǎn)力。在這一新形勢下，土地問題成為焦點所在。黨的十八屆五中全會提出，在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。推進好農(nóng)村這一重大改革創(chuàng)新，是加快新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。

用新理念推動綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會各個方面，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要牢固樹立生態(tài)環(huán)境底線意識，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨綠色重構(gòu)，我們要積極主動應(yīng)對綠色化挑戰(zhàn)，遵循科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟、改善人民生活作為搶抓未來發(fā)展新機遇的重要手段。

用新理念推動開放發(fā)展，維護國家經(jīng)濟安全?！笆濉睍r期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。我們既要立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又要重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。要順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，努力在開放中維護國家經(jīng)濟安全。

用新理念推動共享發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！笆濉睍r期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，補齊全面建成小康社會的最突出短板，需要有科學(xué)合理的制度設(shè)計。制度設(shè)計的核心是處理好政府與市場的關(guān)系。貧困人口脫貧，就其基本性質(zhì)而言，應(yīng)該屬于市場做不了或市場做不好的領(lǐng)域。因此，補短板的制度設(shè)計需要在堅持市場對資源配置起決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府的作用，解決好政府缺位和不到位問題，補上公共服務(wù)、社會保障的缺位，進行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（作者系教育部部長、黨組書記）

第四篇：習(xí)近平讀本之破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

2017國家公務(wù)員考試申論：習(xí)近平讀本之破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

奮力實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)

——關(guān)于全面建成小康社會

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，這是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。這個宏偉目標(biāo)，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo) 的第一個百年奮斗目標(biāo)，是中華民族偉大復(fù)興征程上的又一座重要里程碑。全面建成小康社會，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。黨的十八屆五中全會對全 面建成小康社會進行了總體部署，發(fā)出了向全面建成小康社會目標(biāo)沖刺的新的動員令。當(dāng)前，全黨全國各族人民最重要的是樹立起攻堅克難的堅定信心，凝聚起推進事業(yè)發(fā)展的強大力量，把“十三五”規(guī)劃描繪的全面建成小康社會宏偉藍圖變成現(xiàn)實。

破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

現(xiàn)在，全面建成小康社會進入了決勝階段?？倳浿赋觯骸斑@個時跨本世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，是我們的歷史責(zé)任，也是我們的最大光榮?！北仨毲逍芽吹?，如期全面建成小康社會，既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)，前進道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如果應(yīng)對不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進程。

過去有一種看法認(rèn)為，一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會矛盾和問題就會減少?，F(xiàn)在看來，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。比如，如何解決好發(fā) 展質(zhì)量和效益問題，如何解決好發(fā)展不平衡問題，如何增強風(fēng)險防控意識和能力問題，等等。下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題，這既是必須完成的任務(wù)，也是必須邁過的一道坎。

要著力轉(zhuǎn)方式、補短板。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些突出問題，是影響如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要因素。實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，要通過著力轉(zhuǎn)方式解決發(fā)展質(zhì)量和效益問題，通過著力補短板解決發(fā)展不平衡問題。要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，同時必須堅持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu) 性改革力度，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，把經(jīng)濟社會發(fā)展的短板盡快補上，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

要把防風(fēng)險擺在突出位置。困難不容低估，風(fēng)險要高度關(guān)注。當(dāng)前和今后一個時期，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等。如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國 家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。要著力增強風(fēng)險防控意識和能力，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去。各種風(fēng)險往中公教育，給人改變未來的力量

往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體。各級黨委和政府要增強責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好，不能把防風(fēng)險 的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險。要加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細化，對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風(fēng)險化解在源頭，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng) 險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險。

全面建成小康社會是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，只有第一個百年奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)了，第二個百年奮斗目標(biāo)才能順利起步。決勝全面建成小康社會的偉大進軍，每一個中國人都有自己的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，人民群眾要增強主人翁意識，全黨全國各族人民要擰成一股 繩，以必勝的信心、昂揚的斗志、扎實的努力，投身新的歷史進軍，朝著全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)奮勇前進!

《總書記系列重要講話讀本(2016年版)》

中公教育，給人改變未來的力量

第五篇：《習(xí)近平談治國理政》第二卷(節(jié)選)

《習(xí)近平談治國理政》第二卷（節(jié)選）

繼續(xù)推進馬克思主義中國化時代化大眾化

（2017年9月29日）

我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是我們共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂。發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國馬克思主義，必須立足中國、放眼世界，保持與時俱進的理論品格，深刻認(rèn)識馬克思主義的時代意義和現(xiàn)實意義，鍥而不舍推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，使馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

在人類思想史上，就科學(xué)性、真理性、影響力、傳播面而言，沒有一種思想理論能達到馬克思主義的高度，也沒有一種學(xué)說能像馬克思主義那樣對世界產(chǎn)生了如此巨大的影響。這體現(xiàn)了馬克思主義的巨大真理威力和強大生命力，表明馬克思主義對人類認(rèn)識世界、改造世界、推動社會進步仍然具有不可替代的作用。學(xué)習(xí)研究當(dāng)代世界馬克思主義思潮，對我們推進馬克思主義中國化，發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國馬克思主義具有積極作用。

時代在變化，社會在發(fā)展，但馬克思主義基本原理依然是科學(xué)真理。盡管我們所處的時代同馬克思所處的時代相比發(fā)生了巨大而深刻的變化，但從世界社會主義500年的大視野來看，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時代。這是我們對馬克思主義保持堅定信心、對社會主義保持必勝信念的科學(xué)根據(jù)。馬克思主義就是我們黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的參天大樹之根本，就是我們黨和人民不斷奮進的萬里長河之泉源。背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向。在堅持以馬克思主義為指導(dǎo)這一根本問題上，我們必須堅定不移，任何時候任何情況下都不能動搖。

只有民族的才是世界的，只有引領(lǐng)時代才能走向世界。要立足時代特點，推進馬克思主義時代化，更好運用馬克思主義觀察時代、解讀時代、引領(lǐng)時代，真正搞懂面臨的時代課題，深刻把握世界歷史的脈絡(luò)和走向。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國發(fā)生了深刻變革，置身這一歷史巨變之中的中國人更有資格、更有能力揭示這其中所蘊含的歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，為發(fā)展馬克思主義作出中國的原創(chuàng)性貢獻。要有這樣的理論自覺，更要有這樣的理論自信。要立足我國實際，以我們正在做的事情為中心，聆聽人民心聲，回應(yīng)現(xiàn)實需要，深入總結(jié)中國特色社會主義實踐，更好實現(xiàn)馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國具體實際相結(jié)合，同時也要放寬視

野，吸收人類文明一切有益成果，不斷創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義。

世界格局正處在加快演變的歷史進程之中，產(chǎn)生了大量深刻復(fù)雜的現(xiàn)實問題，提出了大量亟待回答的理論課題。這就需要我們加強對當(dāng)代資本主義的研究，分析把握其出現(xiàn)的各種變化及其本質(zhì)，深化對資本主義和國際政治經(jīng)濟關(guān)系深刻復(fù)雜變化的規(guī)律性認(rèn)識。當(dāng)代世界馬克思主義思潮，一個很重要的特點就是他們中很多人對資本主義結(jié)構(gòu)性矛盾以及生產(chǎn)方式矛盾、階級矛盾、社會矛盾等進行了批判性揭示，對資本主義危機、資本主義演進過程、資本主義新形態(tài)及本質(zhì)進行了深入分析。這些觀點有助 于我們正確認(rèn)識資本主義發(fā)展趨勢和命運，準(zhǔn)確把握當(dāng)代資本主義新變化新特征，加深對當(dāng)代資本主義變化趨勢的理解。對國外馬克思主義研究新成果，我們要密切關(guān)注和研究，有分析、有鑒別，既不能采取一概排斥的態(tài)度，也不能搞全盤照搬。同時，我們要堅持把自己的事情辦好，不斷發(fā)展中國特色社會主義，不斷壯大我國綜合國力，充分展示我國社會主義制度的優(yōu)越性。

回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，堅持用科學(xué)理論武裝廣大黨員、干部的頭腦，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、強大的戰(zhàn)斗力。我們要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，戰(zhàn)勝前進道路上各種各樣的攔路虎、絆腳石，必須把馬克思主義作為看家本領(lǐng)，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考把握未來發(fā)展面臨的一系列重大問題，不斷提高全黨運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力，不斷提高運用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力。要堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，堅定全黨馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想，不斷提高全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論思維能力和思想政治水平。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭學(xué)習(xí)，原原本本學(xué)習(xí)和研讀馬克思主義經(jīng)典著作，學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，要深入學(xué)、持久學(xué)、刻苦學(xué)，帶著問題學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，把科學(xué)思想理論轉(zhuǎn)化為認(rèn)識世界、改造世界的強大物質(zhì)力量，以更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

注重全面深化改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

（2017年6月26日）

注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。

用共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己

（2017年8月13日）

我們的支部生活，已形成了慣例?！叭龝徽n”制度是一個很好的制度，我們黨在武裝斗爭時期就強調(diào)支部建在連上，從三灣改編，到古田會議，就開始政治建軍，強調(diào)黨的基層組織建設(shè)。對于“三會一課”制度，我們支部是認(rèn)真執(zhí)行的，從中央、從我本人做起，以上率下，要認(rèn)真地做好這個事情。我們在座的每個人，都是一名普通的共產(chǎn)黨員，在黨內(nèi)生 活中是平等的。在黨內(nèi)平等地過組織生活，這是遵守黨章、做一名合格共產(chǎn)黨員的基本要求。

當(dāng)前，全黨全國的重要任務(wù)就是確保黨的十九大勝利召開，希望大家首先要搞好自身建設(shè)，在這個關(guān)鍵時期，要特別注意把自己的事情做好，用共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，工作上不要有失誤。大家都在重要的機要崗位上，各項工作務(wù)必做好、務(wù)必謹(jǐn)慎、務(wù)必成功，盡職守責(zé)，出色地完成好應(yīng)該完成的任務(wù)。

希望大家做一個脫離低級趣味的人、高尚的人。同志們現(xiàn)在從事的是一項崇高的事業(yè)，在這里工作，升官發(fā)財請走別路，貪生怕死莫入此門。榜樣是誰呢？張思德、白求恩、焦裕祿、麥賢得，有歷史的楷模，也有時代的楷模。這些人都是在普通的崗位上，但他們有一顆金子般發(fā)光的心，我希望同志們的參照系就是這些楷模。大家一定要不斷反省自己，以殷為鑒，遠離危險，嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，謹(jǐn)小慎微。

希望大家要相信群眾、相信黨、相信組織。大家投身到偉大事業(yè)中來，在新時代“兩個一百年”中無私奉獻，在各自工作崗位上做出的貢獻也一定不會比其他任何崗位上做出的貢獻小，同樣光榮、偉大。希望同志們跟著組織走，舍身忘我，組織上也一定會關(guān)心、愛護、信任大家。

弘揚塞罕壩精神（2017年8月14日）

55年來，河北塞罕壩林場的建設(shè)者們聽從黨的召喚，在“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地上艱苦奮斗、甘于奉獻，創(chuàng)造了荒原變林海的人間奇跡，用實際行動詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念，鑄就了牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神。他們的事跡感人至深，是推進生態(tài)文明建設(shè)的一個生動范例。

全黨全社會要堅持綠色發(fā)展理念，弘揚塞罕壩精神，持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局，把我們偉大的祖國建設(shè)得更加美麗，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。