第一篇：馮正霖副部長和國家安監(jiān)總局蘇潔司長在全國公路水運工程平安工地建設(shè)推進會上的講話

馮正霖副部長和國家安監(jiān)總局蘇潔司長在全國公路水運工程平安工地建設(shè)推進會上的講話

落實責任 強化監(jiān)管 全力打造平安交通行業(yè)

——馮正霖副部長在全國公路水運工程平安工地建設(shè)推進會上的講

話

（2011年6月21日）

同志們：

部組織召開的全國公路水運工程“平安工地”建設(shè)推進會，今天就要結(jié)束了。這次會議實際上是以現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會的方式,研究推廣“平安工地”建設(shè)活動開展以來涌現(xiàn)出來的好典型、好做法，推進“平安工地”建設(shè)取得更好的成效。國家安監(jiān)總局蘇潔司長代表總局專程到會指導(dǎo)，剛才在講話中充分肯定了交通建設(shè)行業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得的成績，結(jié)合全國安全生產(chǎn)狀況，有針對性的指出了交通運輸行業(yè)存在的問題和下一步工作努力的方向，我們要認真組織落實好。下面，結(jié)合會議有關(guān)內(nèi)容和討論情況，我講三點意見。

一、平安工地建設(shè)活動扎實有效開展

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，部黨組決定從2010年3月起，在全國交通建設(shè)領(lǐng)域開展為期兩年的公路水運工程“平安工地”建設(shè)活動。各級交通運輸主管部門高度重視，一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，因地制宜組織活動實施。通過廣泛宣傳、強化基層、夯實基礎(chǔ)、樹立典型、確定標準，形成了各方聯(lián)動、整體推進的工作格局，應(yīng)該講，活動取得了階段性成效，交通建設(shè)生產(chǎn)安全事故上升的勢頭得到有效遏制。2010年，全年事故死亡人數(shù)首次控制在100人以下，交通建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率指標低于全國建筑業(yè)平均水平，有力的促進了交通運輸業(yè)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

——安全生產(chǎn)意識明顯增強。通過召開動員會、現(xiàn)場交流會，舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳資料，組織知識搶答賽，在官方網(wǎng)站和平面媒體上開設(shè)專欄，發(fā)送安全生產(chǎn)手機短信等多種形式，大力宣傳“平安工地”建設(shè)活動的意義，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的良好氛圍。參建單位和從業(yè)人員的安全意識明顯增強，工地上按章作業(yè)的多了，違規(guī)操作的少了；對事故隱患敏感性強的多了，無動于衷的少了；逢事必想安全的多了，安全意識“疲勞”的少了，逐步形成了“我要安全”、“我會安全”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)新氣象。

——安全監(jiān)管制度進一步完善。制定實施了一系列安全管理制度和措施，對施工現(xiàn)場的安全設(shè)備配置、安全生產(chǎn)費用的使用管理等方面進行規(guī)范，實現(xiàn)了安全監(jiān)管從靜態(tài)到動態(tài)轉(zhuǎn)變，從粗放式到精細化轉(zhuǎn)變，從被動、滯后向主動、超前轉(zhuǎn)變。安徽積極推行“管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程精細化”，先后創(chuàng)立了“一校、一志、一會”、和“三階段風險分析與預(yù)防”的安全管理模式；馬鞍山大橋項目推行“單元預(yù)警法”，劃小管理單元，實現(xiàn)提前預(yù)警、有效預(yù)防，提高了安全系數(shù)。云南出臺了《職（民）工駐地管理辦法》，將安全監(jiān)管的關(guān)口前移。湖南全面推行安全“分區(qū)”管理制度，提高了行業(yè)安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。遼寧積極推進安全生產(chǎn)信用“雙聯(lián)”建設(shè)，提高了事故隱患排查治理力度，在施工單位引起較大反響。

——安全管理手段不斷創(chuàng)新。一是充分利用信息技術(shù)加強對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和工程關(guān)鍵部位的防控，取得明顯效果。甘肅武罐高速公路在隧道二襯臺車上安裝攝像探頭，對所有隧道施工人員配備芯片安全帽，實現(xiàn)進出洞人員的跟蹤定位管理。湖南汝郴高速公路利用“電子眼”對全線重點、危險部位的137個監(jiān)控點位實行全過程、全天候的遠程視頻監(jiān)控，增強了安全管理的時效性。廣東博深高速公路將中國移動通信信號引進隧道掌子面，實現(xiàn)了應(yīng)急搶險的通信暢通。二是改進安全管理方法與技術(shù)舉措，取得實效。云南大麗高速公路在隧道內(nèi)安裝“逃生管”，配備應(yīng)急食品箱，提升了應(yīng)急救援能力。隧道逃生管的安放雖然麻煩，但確實是應(yīng)急救援的有效措施，保證在隧道關(guān)門等突發(fā)事件發(fā)生時，作業(yè)工人有逃生的空間，贏得寶貴的營救時間，實現(xiàn)有序逃生。這項措施以及電子門禁、人員定位監(jiān)控等手段，在有條件的地區(qū)和項目上應(yīng)當大力推廣。南京四橋N3標以安全帽編號作為識別碼，設(shè)立“一站式”臺賬，實現(xiàn)了一線工作人員崗位教育全覆蓋，實施“家庭式”和“軍營式”相結(jié)合的隊伍管理模式，實現(xiàn)了日常管理的剛?cè)岵?。安徽泗滸高速公路將工地成功的專項方案作為教材，增強了安全教育的實用性。

——安全標準化建設(shè)明顯加強。大力推進行業(yè)安全監(jiān)管標準化建設(shè)，在隱患治理、安全防護、應(yīng)急工作、安全教育、安全管理信息化等方面都提出規(guī)范化要求，改善了安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和工藝，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。全國已有河北等14個省市制定了“平安工地”創(chuàng)建標準，大多數(shù)地區(qū)陸續(xù)對省級示范項目進行了階段性達標驗收，積極推行安全防護措施“工具化、定型化、標準化”。福建落實臨邊洞口防護、橋隧工程施工等安全生產(chǎn)標準化要求；上海實現(xiàn)了公路項目“基礎(chǔ)管理精細化、安全設(shè)施標準化、管理手段信息化”；江蘇、重慶等省市按照“標準先行、內(nèi)業(yè)指導(dǎo)外業(yè)，示范引導(dǎo)、以點帶面”的原則，制定達標驗收標準和評分細則，嚴格達標考核，充分發(fā)揮了標準化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。

回顧一年來的“平安工地”建設(shè)活動實踐，我們有幾點深刻體會：

一是始終抓住責任落實這個關(guān)鍵，增強制度的執(zhí)行力。明確責任分工，強化責任落實，嚴肅責任追究，是做好安全生產(chǎn)工作的有效方法。要落實各級交通運輸主管部門的監(jiān)管責任，強化現(xiàn)場檢查和責任追究；要強化項目業(yè)主總負責的意識，進一步完善“四級”安全保證體系，確保安全管理各項措施落到實處，切實提高制度的執(zhí)行力；要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的責任感和使命感。責任落實問題實質(zhì)上就是制度執(zhí)行力的問題。我們不缺制度，核心是制度的執(zhí)行力。制度不在于多，而在于是否有效、是否能落實到一線崗位。

二是緊緊依靠管理創(chuàng)新這個手段，增強監(jiān)管的有效性。抓好“平安工地”建設(shè)活動，要創(chuàng)新工作方式方法，切實加大建設(shè)工地的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，促使相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行，促進各項工作全面落實。要創(chuàng)新督查方式，按照層級管理原則，抓住安全責任鏈，加大督查力度，加強整改情況跟蹤，增強督查效果。要創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，充分利用信用評價結(jié)果，發(fā)揮市場對工程安全行為的約束和引導(dǎo)作用。

三是大力推廣典型示范這個做法，發(fā)揮標桿的示范效應(yīng)。全國公路水運工程點多面廣，通過確定示范工程和示范工地，集中精力和資源，探索創(chuàng)新，抓好示范標桿的創(chuàng)建工作，積累經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)律，完善標準，豐富內(nèi)涵，以點帶面，推動公路水運工程安全生產(chǎn)工作水平的提升。我部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合對浙江杭州灣跨海大橋和福建翔安海底隧道等工程項目進行表彰，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。

四是全力營造安全發(fā)展這個氛圍，提升安全文化的軟實力。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全發(fā)展離不開安全文化的支撐。要通過培訓(xùn)教育，營造濃厚的安全文化氛圍，讓一線工人的安全生產(chǎn)行為成為習慣，增強“防微杜漸”、“防患于未然”、“防范勝于搶險”的意識；讓參建各方，特別是施工單位摒棄“安全靠運氣”的思想，認識到抓安全也能出效益、保質(zhì)量、保進度，實現(xiàn)制度管人、文化育人、細化到人，把“打造百年平安企業(yè)”作為不懈追求和發(fā)展愿景。

一年來的“平安工地”建設(shè)活動取得了階段性成效，這是我們認真貫徹國務(wù)院安全生產(chǎn)一系列指示要求的結(jié)果，是各級安監(jiān)部門指導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，更是各級交通運輸主管部門精心組織，各從業(yè)單位和全體建設(shè)者辛勤努力、扎實工作的結(jié)果，在此，我代表交通運輸部，向為公路水運工程安全生產(chǎn)做出貢獻的各有關(guān)部門，向奮戰(zhàn)在工程一線的全體建設(shè)者表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要看到，當前“平安工地”建設(shè)活動的開展與我們的目標要求還有一定差距。地區(qū)間、項目間活動開展不均衡，有的地方和項目仍存在安全投入不足，安全保證措施跟不上實際工作需要,安全管理活動必需的費用難以落實的情況。一些施工單位仍然以不合理低價中標，然后壓縮安全投入換取利潤空間；一些項目沒有建立健全隱患排查機制，對存在的安全隱患排查不徹底、發(fā)現(xiàn)不及時、處理不到位；部分項目施工機械設(shè)備管理不到位，機械設(shè)備陳舊老化，安全性能差，臺賬不齊全，進出場報驗制度執(zhí)行不嚴，特別是大型非標設(shè)備未主動向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報驗，租賃的施工設(shè)備管理存在較多漏洞，埋下安全隱患。這些都要在下一階段“平安工地”建設(shè)活動中重點予以整改。

二、交通建設(shè)生產(chǎn)安全形勢依然嚴峻

“十二五”期間，我國交通將繼續(xù)保持大建設(shè)、大發(fā)展的態(tài)勢，建設(shè)資源供給與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾依然突出，影響安全生產(chǎn)的深層次問題不斷累積，經(jīng)濟社會進步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對工程安全又提出了新的更高要求，工程質(zhì)量安全面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，形勢依然嚴峻。

（一）安全事故有所抬頭。從2010年全國交通建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析來看，雖然通過“平安工地”建設(shè)，事故總量同比降幅明顯，但安全形勢依然不容樂觀，表現(xiàn)在：一是較大事故上升較快。死亡3-9人的較大事故同比分別增加37.5%和16.7%，分別占事故總量的21.2%和43.3%。較大事故增長與建設(shè)規(guī)模的增長有關(guān)，但絕不能成為我們?nèi)萑梯^大事故上升的理由。二是非主體工程事故有所增加。附屬臨時工程、服務(wù)區(qū)及收費大棚、臨時施工便道和邊坡防護工程等非主體工程全年共發(fā)生事故14起，死亡26人，分別占事故總量的26.9%和26.8%。三是非現(xiàn)場死亡率居高不下。全年事故涉險人數(shù)163人，其中事故發(fā)生時當場死亡46人，占涉險人數(shù)的28.2%；因搶救無效死亡51人，占涉險人數(shù)的31.3%。說明現(xiàn)場應(yīng)急處置和保全生命的救援能力仍然不足。今年1月至6月15日，全國交通建設(shè)工程領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3-9人的較大事故10起，死亡41人，同比分別增加25%和32.3%。橋梁工程的事故居第一位，集中在橋梁樁柱，多為坍塌、高處墜落，死亡人數(shù)占事故總量的50.7%，管理不到位和人員違規(guī)誤操作是誘發(fā)事故的主要原因。從部質(zhì)監(jiān)局的事故分析報告看，今年上半年的事故特征有三點值得注意：一是事故發(fā)生的時間節(jié)點比較集中，大多在作業(yè)人員吃飯、交接班和作業(yè)疲勞、夜間休息等時段。這個規(guī)律值得分析，根據(jù)各地區(qū)實際，有針對性采取措施加以預(yù)防。二是模板、支架事故比較突出，此類事故今年上半年已發(fā)生9起、死亡27人，分別占事故總量的25.7%和40.3%；其中，較大事故6起、死亡24人。進一步分析可以看出，高墩模板爆裂、支架（或腳手架）垮塌、隧道坍塌、特種設(shè)備使用不當?shù)纫讓?dǎo)致較大事故發(fā)生，必須引起高度關(guān)注。三是地質(zhì)災(zāi)害事故時有發(fā)生，除西藏墨脫公路雪崩事件外，今年上半年因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故共7起，死亡21人，多為突發(fā)暴雨山洪或坡體長期受雨水浸泡（或雪水消融作用）引起的泥石流或坡體滑塌。這說明我們在工程某些區(qū)域、時間段上還存在安全管理的死角和盲區(qū)，必須針對這些因素作出明確要求，切實加強對重點部位、重點時段的安全管理。

（二）項目施工的安全風險增大。一是近年來工程建設(shè)成本不斷攀升，一些項目出現(xiàn)資金緊缺，給安全監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。二是工程建設(shè)大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺和水域，橋隧施工比例增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)增多，深挖高填施工作業(yè)量增加，特種設(shè)備與特殊工藝大量使用，加之極端天氣的頻繁出現(xiàn)，地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，使得質(zhì)量安全風險更為突出。三是一些地方盲目縮短建設(shè)工期，有的項目前期工作不充分，施工中受征地拆遷、阻工事件等影響，合理工期無法保證。此外，跨越已有公路、鐵路的跨線施工項目顯著增多，也使得安全風險疊加。四是民營投資的項目市場份額逐步增大，BT、BOT、EPC、項目代建等多種項目管理模式并存，導(dǎo)致項目業(yè)主的建設(shè)管理能力參差不齊，項目建設(shè)目標的價值取向差異性大，安全生產(chǎn)經(jīng)常被忽視。五是有的建設(shè)單位管理行為不規(guī)范；有的企業(yè)投標弄虛作假、圍標串標、低價搶標；有的招投標代理機構(gòu)參與合謀圍標串標。市場行為的不規(guī)范，導(dǎo)致中標企業(yè)特別是實質(zhì)性承擔施工任務(wù)的企業(yè)安全生產(chǎn)能力和條件得不到保證。

（三）制約安全生產(chǎn)的因素增多。一是管理能力相對不足。建設(shè)規(guī)模持續(xù)高位運行，具備實體能力的從業(yè)單位與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾日益突出，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)和項目安全管理能力跟不上，項目安全監(jiān)管力量不足，有經(jīng)驗的項目經(jīng)理、特種設(shè)備持證人員、熟練工人和安全管理人員供不應(yīng)求，工程施工安全高風險與從業(yè)隊伍低能力的矛盾更加突出。二是安全投入不足。表現(xiàn)為人力投入不足、資金投入不足、設(shè)備投入不足，忽略現(xiàn)有施工單位的實際工藝水平和能力。三是設(shè)計深度不足、施工工藝及安全技術(shù)標準相對滯后。一些項目設(shè)計片面追求創(chuàng)造紀錄，而不是從項目實際功能的要求出發(fā)，導(dǎo)致施工風險增大，給安全生產(chǎn)埋下隱患。四是安全制度的執(zhí)行力差。一些項目在實施過程中，安全制度缺乏針對性，有的專項施工方案“寫一套、做一套”，制度制定和實施“兩張皮”。安全制度在執(zhí)行中打折扣的現(xiàn)象更是屢見不鮮，安全生產(chǎn)的很多制度措施成為“寫在紙上、掛在墻上”的擺設(shè)，沒有真正執(zhí)行到建設(shè)工地、沒有執(zhí)行到施工一線、沒有變成一線作業(yè)人員的行為習慣。

這些問題也都是老生常談，曾多次提出，一直沒有得到徹底解決，確實有其復(fù)雜性?！捌桨补さ亍苯ㄔO(shè)活動提供了一個很好的平臺，我們要用好這個平臺，加大力度解決好這些問題。

三、全力開創(chuàng)交通建設(shè)安全生產(chǎn)新局面 “十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是各種矛盾和問題的凸顯期、易發(fā)期。面對持續(xù)高位運行的建設(shè)規(guī)模和依然嚴峻的安全形勢，我們必須要以如履薄冰之心，扎實抓好安全生產(chǎn)各項工作。當前和今后一個時期，公路水運工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式和加快推行現(xiàn)代工程管理為主線，以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把事故預(yù)防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范安全管理和施工作業(yè)行為作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把加強基層、基礎(chǔ)工作作為促進安全生產(chǎn)的兩個著力點，把科技進步、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)作為促進安全生產(chǎn)的三個重要支撐，落實責任，依法監(jiān)管，努力促進全行業(yè)施工安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供強有力的安全保障。

“平安工地”創(chuàng)建活動，是部黨組在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的形勢下，為促進全行業(yè)安全發(fā)展所開展的一項重大活動，是一項長期工作。各地要在前期成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，把“平安工地”建設(shè)活動這個載體用足、用好、用到位，注重把“平安工地”的創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為制度化的長期要求，把“平安工地”建設(shè)活動不斷引向深入。面對建設(shè)規(guī)模的不斷擴大和依然嚴峻的安全形勢，我們必須用現(xiàn)代工程管理的理論指導(dǎo)“平安工地”建設(shè)：在管理理念上，更加關(guān)注以人為本，把保證人的生命價值作為項目建設(shè)成果的主要表征；在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重團隊優(yōu)勢，各方配合，共抓安全生產(chǎn)；在管理行為上，更加注重標準化建設(shè)、精細化管理，把安全生產(chǎn)落實到各個環(huán)節(jié)；在管理手段上，更加注重科技和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，保證項目建設(shè)的全過程安全生產(chǎn)可知可控；在管理目標上，更加追求安全、質(zhì)量、效率、效益的統(tǒng)一。把“平安工地”建設(shè)作為實踐現(xiàn)代工程管理的重要載體，作為推動科技進步、行業(yè)文明的有效途徑。

下一步“平安工地”建設(shè)活動的工作重點，主要是“三個強化”和“四個推進”：

（一）進一步強化“本質(zhì)安全”的理念。“本質(zhì)安全”是管理學(xué)中安全管理的高層次文化理念。主要是指安全管理要實現(xiàn)人的安全可靠性、物的安全可靠性和系統(tǒng)的安全可靠性。過去人們普遍認為，高危險行業(yè)發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。但是“本質(zhì)安全”告訴我們，如果我們注重人的安全可靠、注重物的安全可靠、注重系統(tǒng)的安全可靠，在工作中處處按照標準、規(guī)范作業(yè)，就能把事故降到最低，甚至實現(xiàn)“零死亡”，從而實現(xiàn)高危險行業(yè)“發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的”，這就是“本質(zhì)安全”所追求的目標。我們在工作中習慣成自然后，不習慣的行為則是偶發(fā)的。如果按照標準規(guī)范和程序執(zhí)行，堅持用安全意識控制自身行為，那么，不發(fā)生事故是常態(tài)的，發(fā)生事故是偶然的。過去講“安全靠運氣，發(fā)生事故是運氣不好”，“不發(fā)生事故不可能”。今天，我們在這次會議上要著重推廣“本質(zhì)安全”的理念，在工程建設(shè)中我們要始終考慮到人、物與系統(tǒng)的安全可靠性；如果在人的操作性上不可靠，就要解決好人的可靠性問題；如果是物的不可靠（包括裝備、材料、工藝和設(shè)備等方面），就要解決好物的可靠性問題；如果是系統(tǒng)的不可靠，那就解決系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)問題。只有“三個不可靠”都解決了，才能實現(xiàn)“本質(zhì)安全”的目標，實現(xiàn)“高危險行業(yè)發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的”。這次會議要將“本質(zhì)安全”作為“平安工地”建設(shè)活動一個重要原則，從“本質(zhì)安全”的角度看我們的安全生產(chǎn)管理，使人的可靠性、物的可靠性和系統(tǒng)的可靠性有機結(jié)合。因此，要以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，立足基層、班組，夯實基礎(chǔ)，通過安全設(shè)施的標準化建設(shè)和對危險性較大的分部分項工程實行動態(tài)監(jiān)控，消除工程實施過程中各種不安全狀態(tài)，達到工程項目建設(shè)的“本質(zhì)安全”要求；要加強安全文化建設(shè)，尤其要注重培養(yǎng)“安全習慣”。美國教育家曼恩說：“習慣就仿佛一條纜繩，我們每天都為它纏上一股新索，不要多久就會變得牢不可破。”所以要把這種從一開始的“不習慣”培養(yǎng)成為習慣，最終成為一種不可缺失的生產(chǎn)生活方式，這就要加強安全培訓(xùn)教育，幫助從業(yè)人員養(yǎng)成良好的“安全習慣”，減少或消除不安全行為，以達到人的“本質(zhì)安全”，最終實現(xiàn)公路水運工程“零傷亡”的安全目標。

（二）進一步強化安全生產(chǎn)責任落實。一是要強化企業(yè)主體責任。施工企業(yè)作為項目建設(shè)的主體責任者，必須保證工程所必須的各種資源配置和安全投入，確保安全機構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費等按法律法規(guī)的規(guī)定和合同承諾履約到位。要加強自查自糾，強化從業(yè)人員特別是施工一線作業(yè)人員的教育培訓(xùn)和規(guī)范管理，馬鞍山大橋推行的“一校、一會、一志”，與會代表非常贊同，把安全教育培訓(xùn)放在工地、放在一線，開展有針對性的教育，使工人始終處于安全意識之下，是很好的現(xiàn)場管理手段。二是要強化建設(shè)單位的組織領(lǐng)導(dǎo)責任。建設(shè)單位發(fā)揮牽頭抓總的作用，其能力和管理水平關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，要始終將安全管理工作放在建設(shè)管理的突出位置，在制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費保障、工期安排、督促檢查上狠抓落實。三是要強化相關(guān)部門的監(jiān)管責任。各級交通運輸主管部門要加強對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，單位（部門）一把手要做到在其位、謀其政、盡其責，要在安全機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面提供必要保障，強化目標考核，優(yōu)化安全工作環(huán)境。監(jiān)管部門要認真履行安全監(jiān)管職責，強化監(jiān)督檢查，督促整改落實，消除事故隱患，充分發(fā)揮保駕護航作用。四是要嚴格落實安全事故隱患問責制。對發(fā)生事故隱患的責任單位和責任人，要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅處理，絕不姑息，做到問責關(guān)口前移。

（三）進一步強化安全風險預(yù)控措施。安全生產(chǎn)重在預(yù)防。風險評估作為行之有效的風險預(yù)防措施，被各行業(yè)廣泛采用。部高度重視安全風險評估工作，近年來一直在大力推動此項工作。特別是湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)生后，我們在總結(jié)教訓(xùn)時，有一條很重要的經(jīng)驗，如果有一個良好的風險評估機制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進行評估風險后就會發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒有這樣能力的施工隊伍，也就不會采用這種橋型。去年，部出臺了設(shè)計階段的風險評估制度。前不久，又印發(fā)了橋梁和隧道工程施工階段風險評估辦法。各地要結(jié)合實際，抓緊實施工程安全風險評估制度，確保工程風險管理始終心中有數(shù)，始終處于受控狀態(tài)。一是建設(shè)單位要對極高風險的施工作業(yè)，組織專家或安全評估機構(gòu)進行論證或復(fù)評，提出降低風險的措施方案，并向交通工程安全監(jiān)督管理部門報備。二是施工單位要充分利用風險評估成果，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程專項施工方案，對項目施工過程實施預(yù)警、預(yù)控、預(yù)報、預(yù)防。三是監(jiān)理單位要做到施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案與施工安全風險評估報告同時審查；無風險評估報告，不得簽發(fā)開工令。四是各省級交通運輸主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，在履行施工安全監(jiān)管職責時，應(yīng)將工程安全風險評估制度實施情況納入檢查范圍，對極高風險的施工作業(yè)要重點督查。同時，各地也要按照部統(tǒng)一部署，認真組織開展以橋隧工程防坍塌為主的隱患排查專項治理活動，重點整治橋梁工程深基坑支護與監(jiān)測、臨時支架和腳手架的搭設(shè)與拆除、大型模板的安裝、掛籃施工，隧道工程初期支護、二襯澆筑進度，以及架橋機施工等，及時消除安全隱患。

（四）進一步推進安全管理標準化建設(shè)。推行安全生產(chǎn)標準化，不僅是推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的重要舉措，更是夯實筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基的有效途徑。部正在抓緊制定公路水運工程“平安工地”建設(shè)考核達標評價體系和施工安全標準化指南，各地也要做好相關(guān)準備，督促項目建設(shè)單位做好“平安工地”達標驗收，加強行業(yè)督查。同時，要根據(jù)不同階段特征，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進安全管理“三項達標”工作。一是推動崗位達標。安全生產(chǎn)工作的重心在基層，重點在班組。班組在安全管理上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，云南迪慶州香德二級公路肯古隧道“3.29”坍塌事故中19人受困、成功救援的案例充分說明了這一點。班組和崗位安全生產(chǎn)標準化是個基點，要充分發(fā)揮生產(chǎn)一線班組長的示范帶頭作用，把班組建設(shè)作為安全管理的著力點，加強培訓(xùn)教育和監(jiān)督檢查，發(fā)揮一線工人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推動現(xiàn)場安全防護達標。要關(guān)心一線工人的操作安全，必須確保個人防護用具達標；要鼓勵企業(yè)增加安全投入，加強科技創(chuàng)新，確保施工現(xiàn)場布置有序，推進現(xiàn)場危險施工作業(yè)環(huán)境的防護措施達標。三是推動項目安全管理達標。管理達標要實現(xiàn)安全生產(chǎn)“五個統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一施工安全管理程序；統(tǒng)一現(xiàn)場安全防護標準；統(tǒng)一安全培訓(xùn)形式內(nèi)容；統(tǒng)一施工風險預(yù)警程序；統(tǒng)一用工登記管理形式。安全管理達標的核心目的，就是讓標準成為習慣，讓習慣符合標準，讓結(jié)果達到標準。

（五）進一步推進安全生產(chǎn)條件改善。加強安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，積極推進“科技興安”戰(zhàn)略的實施，注重發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的作用，特別要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，積極構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提高施工作業(yè)“本質(zhì)安全”的能力。大力推廣裝配化、工廠化和集約化的施工“大流水”作業(yè)。充分運用信息技術(shù)發(fā)展成果，積極探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的施工安全遠程監(jiān)控預(yù)警方式與途徑，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場人員定位監(jiān)控，危險部位施工過程動態(tài)監(jiān)控。進一步研究和完善部省（市）共享、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級交通運輸建設(shè)管理部門依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。要加快創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力推進安全科技化、信息化建設(shè)，為安全監(jiān)管提供科技支撐，不斷提高公路水運工程建設(shè)安全管理水平。

（六）進一步推進監(jiān)管能力和應(yīng)急救援水平提升。抓好安全生產(chǎn)工作，必須建立一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、充滿活力的安全監(jiān)管隊伍。面對如此龐大的建設(shè)規(guī)模和繁重艱巨的監(jiān)管任務(wù)，各級質(zhì)量安全監(jiān)管部門的同志責任重大，使命光榮，必須迎難而上、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、奮發(fā)有為。一是要提升安全業(yè)務(wù)能力。要加強學(xué)習，不斷豐富安全管理專業(yè)知識和現(xiàn)代工程管理的相關(guān)知識，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。二是要提高行政執(zhí)法能力。要加強對安全政策法規(guī)的學(xué)習，熟練掌握安全法律知識，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，發(fā)揚“鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕”的“三鐵”精神，秉公執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力。此外，相關(guān)部門和各從業(yè)單位要注重提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)工作的最后一道防線，要完善應(yīng)急體系和預(yù)案管理，加強應(yīng)急物資和設(shè)備保障，加強應(yīng)急演練，完善重特大安全事故和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高防范和處置突發(fā)事件災(zāi)害的能力。

長期以來，公路水運工程安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志們不辭辛勞，默默奉獻，為交通運輸事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。各級交通運輸主管部門一定要在工作上給予支持，生活上給予關(guān)心，切實保證相應(yīng)的工作經(jīng)費，為發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的專職作用創(chuàng)造條件。

（七）進一步推進行業(yè)監(jiān)管長效機制建設(shè)。開展“平安工地”建設(shè)，必須要從建立健全制度入手、從加大制度執(zhí)行力入手，以建設(shè)項目為載體，實現(xiàn)安全監(jiān)管和隱患排查常態(tài)化和制度化。一是建立企業(yè)自我約束機制。參建企業(yè)要嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，切實落實安全生產(chǎn)責任，加強對項目部的管理、審核和檢查。企業(yè)主要負責人和班子成員要經(jīng)常深入施工一線，堅持帶班、值班，抓督促、抓檢查、抓落實，與一線人員同甘共苦，重心下移，靠前指揮。在危險性較大的工程作業(yè)環(huán)節(jié)，項目負責人應(yīng)該跟班指導(dǎo)。不斷增強企業(yè)抓安全生產(chǎn)的自覺性，形成企業(yè)安全管理的自律機制。二是完善市場誠信機制。要把企業(yè)在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的問題，納入建設(shè)市場信用評價體系，通過加強安全信用評價和獎優(yōu)罰劣工作，建立“平安工地”達標檢查和參建單位安全生產(chǎn)能力考核評價制度，并把檢查評價結(jié)果與市場準入掛鉤，形成工程現(xiàn)場與建設(shè)市場的聯(lián)動約束機制，充分發(fā)揮市場和社會對施工安全行為的促進作用，引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全安全管理的長效機制。三是健全政府有效監(jiān)管機制。各級交通運輸主管部門要切實擔負起監(jiān)管職責，督促企業(yè)經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。四是建立社會廣泛參與機制。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會的廣泛關(guān)注和參與。各地各部門要廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的極端重要性，宣傳安全管理工作中的先進典型，主動接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

同志們，安全生產(chǎn)是一個永恒的主題。我們要切實增強責任感，堅持推進現(xiàn)代工程管理制度，堅持以“平安工地”建設(shè)為載體，全面樹立“本質(zhì)安全”管理理念，加大安全隱患排查治理的力度，提升安全工作實效，全力開創(chuàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)工作的新局面。

謝謝大家！

扎實推進“平安工地”創(chuàng)建活動

著力提高交通建設(shè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理水

平

——國家安監(jiān)總局監(jiān)管二司司長蘇潔在全國公路水運工程平安

工地建設(shè)推進會上的講話（2011年6月21日）

尊敬的馮正霖副部長、唐承沛副省長，在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

上午好！交通運輸部在安徽省馬鞍山市召開全國公路水運工程“平安工地”建設(shè)推進會，集中交流學(xué)習各地交通運輸系統(tǒng)“平安工地”建設(shè)在實踐中行之有效的工作做法，特別是昨天現(xiàn)場參觀了馬鞍山長江大橋建設(shè)現(xiàn)場，對“一校一志一會”、“單元預(yù)警法”、“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)警三階段安全風險分析和預(yù)防”的工作法，都留下了深刻的印象，很受啟發(fā)、很受教育。安徽省交通運輸廳等8個單位的經(jīng)驗介紹，各具特色，都很有示范意義。安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心此次會議，我受總局領(lǐng)導(dǎo)委托參加此次會議，并代表安全監(jiān)管總局對全國公路水運工程“平安工地”建設(shè)推進會的成功召開表示衷心的祝賀，并向交通建設(shè)戰(zhàn)線的廣大干部職工致以誠摯的問候！借此機會，我也做個發(fā)言，講三點體會，與大家共同交流：

一、交通運輸部黨組高度重視，全國公路水運工程“平安工地”建設(shè)工作取得了明顯成效

推進“平安工地”建設(shè)工作，是交通運輸部黨組認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署的具體體現(xiàn)，充分彰顯了交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域在新一輪大發(fā)展、大建設(shè)形勢下，為促進全行業(yè)安全發(fā)展，全面提升行業(yè)安全管理水平的決心和信心。自2010年交通運輸部在全國部署開展“平安工地”創(chuàng)建活動以來，各地交通運輸系統(tǒng)按照有關(guān)要求，狠抓落實。在各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力下，“平安工地”創(chuàng)建工作取得了積極成效。一是進一步推進了企業(yè)主體責任的落實。通過開展“平安工地”建設(shè)活動，進一步明確了工程項目施工現(xiàn)場安全責任分工，參建單位的安全責任得到進一步落實，初步形成了以建設(shè)單位為主導(dǎo)，施工企業(yè)為主體，設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測等單位各負其責的工程安全管理責任體系。

二是進一步發(fā)揮了市場機制在促進安全生產(chǎn)工作中的作用?！捌桨补さ亍眲?chuàng)建工作中，各地進一步健全了安全信用評價聯(lián)動機制，把“平安工地”建設(shè)情況納入信用評價體系，并與市場準入和招投標緊密結(jié)合，“施工現(xiàn)場”與“建設(shè)市場”有效聯(lián)動的安全信用評價機制進一步形成。

三是進一步提升了部門安全監(jiān)管能力。通過開展“平安工地”建設(shè)活動，進一步加強了政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，安全監(jiān)管工作進一步落實到項目建設(shè)的全過程。通過加強對事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)、重點部位、重點時段和重點對象的安全監(jiān)管，進一步提高了安全監(jiān)管的實效性。

四是進一步提升了應(yīng)急救援能力。通過開展“平安工地”建設(shè)活動，進一步加強了基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，各地在充實應(yīng)急救援力量、完善應(yīng)急預(yù)案、加強應(yīng)急演練方面做了大量工作，應(yīng)急救援能力得到明顯提升。

五是進一步提升了安全技術(shù)保障能力。各地把科技進步作為“平安工地”建設(shè)活動的重要內(nèi)容，大力實施安全技術(shù)改造，推廣先進、適用、可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，淘汰落后工藝和機具，加強深山遠海施工區(qū)極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)在交通建設(shè)事故預(yù)防中得到推廣應(yīng)用。

通過“平安工地”創(chuàng)建活動，有力促進了公路水運建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。2010年在公路水運建設(shè)固定資產(chǎn)投資額高達1.28萬億、同比增長14.5%的情況下，公路水運行業(yè)事故死亡人數(shù)首次控制在100人以下，交通建設(shè)百億元投資死亡率指標低于全國建筑業(yè)平均水平，保證了交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定，促進了交通運輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了積極貢獻，成績來之不易。

二、認真分析事故原因，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作 今年以來，各地區(qū)、各部門和各企業(yè)認真貫徹落實國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照“安全生產(chǎn)年”各項工作部署，以“三深化”、“三加強”為重點，深入開展“三項行動”和“三項建設(shè)”，各項工作取得積極進展，全國安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)為“三個持續(xù)下降、兩個基本穩(wěn)定”。

“三個持續(xù)下降”：一是事故總量持續(xù)下降。1-5月份，全國各類事故共死亡26317人，同比下降10.9%，其中建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降5.5%和8.1%；二是較大事故持續(xù)下降。全國共發(fā)生較大事故712起、死亡2807人，同比分別下降9.2%和10.2%，其中建筑施工較大事故分別下降62%和31.6%；三是重特大事故持續(xù)下降。共發(fā)生重大事故25起、死亡298人，同比分別下降24.2%和34.1%，其中建筑施工分別下降50%和40%。自去年上?！?1.15”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，全國沒有發(fā)生特別重大事故，為十年來最長安全周期。

“兩個比較穩(wěn)定”：一是多數(shù)行業(yè)（領(lǐng)域）安全狀況比較穩(wěn)定。建筑施工、煤礦、金屬非金屬礦山、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)同比均下降8%以上。二是大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。32個省級統(tǒng)計單位中，有22個單位的較大以上事故下降，有25個單位的工礦商貿(mào)企業(yè)沒有發(fā)生重大以上事故。

在充分肯定當前安全生產(chǎn)工作的同時，我們也要清醒地看到，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、不容樂觀。主要是事故總量依然偏高，重大事故仍時有發(fā)生，特別是在一些地區(qū)、一些行業(yè)和領(lǐng)域、一些重點環(huán)節(jié)，事故連續(xù)發(fā)生。從建筑施工看，較大事故仍然多發(fā)、頻發(fā)。5月中旬以來，交通建設(shè)施工安全較大事故多發(fā)且相對集中。5月17日，重慶豐都至石柱高速公路B3標段在澆筑大橋墩柱混凝土時發(fā)生倒塌事故，造成作業(yè)平臺上施工的4人墜落死亡。5月26日，湖北省十堰市至房縣高速公路通省隧道突然發(fā)生塌方，將隧道封堵，致掌子面作業(yè)的12名員工被困，事故發(fā)生后經(jīng)過各方救援人員的共同努力，27日被困人員已全部安全脫險；同日廣東省韶關(guān)市韶贛高速公路與京港澳高速互通立交一條匝道的高架橋發(fā)生腳手架坍塌事故，造成7人死亡、1人受傷。6月2日，貴州省黔南州長順縣惠興高速公路小沖隧道在施工爆破過程中發(fā)生事故，造成6人死亡、6人受傷。6月3日，云南省昆明市武昆高速公路發(fā)生一起橋梁墩柱鋼筋籠及腳手架坍塌事故，造成3人死亡、3人受傷。6月14日，深圳市大鏟灣沿江高速公路三標段在進行架橋機移機作業(yè)時，發(fā)生5人墜海失蹤事故。此外，還有一起瞞報事故，5月7日，福建省安溪縣省道308線安溪A1標段雙溪口隧道在進行支護立架作業(yè)時發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。施工單位隱瞞不報，后經(jīng)群眾舉報查實。從以上事故的直接原因看，既有地質(zhì)條件因素復(fù)雜多變的影響，更有施工現(xiàn)場安全檢查不嚴格，監(jiān)管不善，方案不細，措施不力，以及施工作業(yè)人員“三違”行為突出等因素。剖析深層次原因，主要暴露出以下四個方面的突出問題：

一是對復(fù)雜多變的地質(zhì)構(gòu)造認識不到位，對特殊地質(zhì)條件下施工的危險性認識不足。有的施工單位在隧道等施工過程中未對地質(zhì)條件進行復(fù)核、校驗，發(fā)現(xiàn)圍巖情況變化等不安全因素后也沒有及時報告；或雖然報告，但在沒有進行安全評估和變更設(shè)計的情況下，仍然繼續(xù)按原方案施工；有的對危險工序、重點環(huán)節(jié)未樹立動態(tài)施工管理的意識，及時調(diào)整安全防護措施，消除安全隱患；有的一線作業(yè)人員安全意識差，對現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)條件發(fā)生變化未進行認真觀測和分析，未采取有效的安全措施，冒險作業(yè)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

二是施工組織不完善，安全檢查不細致，發(fā)現(xiàn)隱患整改不及時。近期幾起事故也暴露出在出現(xiàn)暴雨、臺風、洪水等極端天氣和自然災(zāi)害的情況下，施工單位沒有及時調(diào)整作業(yè)計劃和方案，盲目施工；有的項目復(fù)工后，未對施工現(xiàn)場各重點環(huán)節(jié)認真進行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)安全隱患便施工作業(yè)；有的項目已發(fā)現(xiàn)隱患，但未進行整改，釀成事故。

三是先進、高效的施工新技術(shù)、新工藝、新裝備與傳統(tǒng)的施工管理和作業(yè)方式不相適應(yīng)?，F(xiàn)代交通建設(shè)由平原轉(zhuǎn)向地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜的山區(qū)，由短隧低橋轉(zhuǎn)向長隧高墩、深基大跨，由勞動密集型作業(yè)到快速連續(xù)化作業(yè)，工程技術(shù)和施工裝備實現(xiàn)了高科技的跨越式發(fā)展。然而，相應(yīng)的施工組織設(shè)計方案、作業(yè)標準和規(guī)程未及時調(diào)整跟進，仍按傳統(tǒng)方式施工，造成作業(yè)安全風險加大，加之現(xiàn)場作業(yè)人員違規(guī)違章作業(yè)最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

四是安全教育培訓(xùn)不到位，一線作業(yè)人員違規(guī)違章操作現(xiàn)象嚴重。交通建設(shè)施工最大的特點就是人員流動性大，點多面廣。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓(xùn)，但缺乏針對性和有效性，培訓(xùn)不認真、不嚴格，往往流于形式，安全生產(chǎn)意識和技能差，自救自護能力弱，難以滿足施工安全的需要，這也是造成近期幾起事故的重要原因之一。

因此，我們要充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立憂患意識，正確處理好安全生產(chǎn)與發(fā)展速度的關(guān)系、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感，做到警鐘長鳴、常抓不懈。要針對交通建設(shè)安全生產(chǎn)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管，落實責任，促進交通建設(shè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

三、持續(xù)深入推動“平安工地”創(chuàng)建活動，抓好各項工作措施的落實

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)改革開放大局，黨中央國務(wù)院歷來高度重視，年初以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后對安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示，有力推動了安全生產(chǎn)工作。特別是張德江副總理6月8日至11日，在考察山西、湖南安全生產(chǎn)工作時強調(diào)指出，安全生產(chǎn)工作是一項需要長期堅持不懈、認真做好的工作，要始終堅持從零開始。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，始終把安全生產(chǎn)工作放在重要位置，常抓不懈。我們要認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，充分認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，牢固樹立“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念，堅持以零為工作的新起點，以零事故為追求目標，始終保持清醒頭腦，居安思危、戒驕戒躁，堅決防止盲目樂觀、麻痹松懈思想，始終以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以只爭朝夕的精神，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，進一步堅定信心和決心，圍繞中心、創(chuàng)新工作，凝神聚力，強化落實，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

對下一步“平安工地”創(chuàng)建工作，結(jié)合國務(wù)院安委會總體要求，提出四點建議供參考。

（一）認真總結(jié)經(jīng)驗，完善標準規(guī)范。交通運輸管理部門要在總結(jié)各地開展“平安工地”創(chuàng)建活動的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號）的精神，結(jié)合安監(jiān)總局、全國總工會、團中央印發(fā)的《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化崗位達標工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管四[2011]82號）和安監(jiān)總局制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》的相關(guān)要求，研究制定全國統(tǒng)一的公路水運企業(yè)施工安全生產(chǎn)標準，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級分為一、二、三級，并制定統(tǒng)一的實施方案，完善達標標準和考評辦法，督促企業(yè)抓好工作落實，不斷提升“平安工地”建設(shè)工作的質(zhì)量和水平。

（二）明確目標要求，嚴格評定考核。按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一安排和部署，要求在全國工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標準建設(shè)，規(guī)定煤礦要在2011年底前，危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金等行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前實現(xiàn)達標。希望公路水運建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化在“平安工地”示范項目的引領(lǐng)和全面開展的基礎(chǔ)上，爭取在2013年底前實現(xiàn)達標。同時，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，督促推進，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實施，嚴格按照標準進行評定和考核。各企業(yè)要從組織機構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患治理、職業(yè)健康、應(yīng)急管理、事故報告和績效評定等方面，嚴格對照評定標準要求，切實開展對標達標工作。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，存在非法違法行為，重大隱患整改仍達不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)且在規(guī)定期限內(nèi)未及時整改的，要取消其安全生產(chǎn)標準化參評資格。

（三）建立激勵約束機制，強力推進達標工作。要把開展企業(yè)“平安工地”建設(shè)活動情況、安全生產(chǎn)達標狀況，以及評定考核結(jié)果與企業(yè)招投標管理、安全監(jiān)督檢查、市場準入等掛鉤，并將達標結(jié)果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投資融資和評先推優(yōu)等工作的重要參考依據(jù)，促進企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標工作有序開展，提高達標升級的執(zhí)行力。下一步，我們將積極配合交通運輸部做好“平安工地”建設(shè)情況的調(diào)研督查、安全生產(chǎn)標準化評定、公告、授牌等有關(guān)工作，進一步加強交通建設(shè)安全基礎(chǔ)規(guī)范化管理工作。

（四）抓好工作有機結(jié)合，推動重點任務(wù)落實。交通建設(shè)領(lǐng)域要將開展“平安工地”建設(shè)活動與安全專項整治、打非治違、安全科技推廣等工作有機結(jié)合起來，按照國務(wù)院安委會辦公室和交通運輸部關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故、打擊非法違法行為的工作部署和要求，抓好各項工作的落實，力求取得實效。一是要針對交通建設(shè)工程的特點，重點加強對工程建設(shè)涉及的深基坑、高大模板支撐體系、腳手架、起重機械、人工挖孔樁、高邊坡等施工部位和環(huán)節(jié)的排查治理，著力整治事故易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)的突出問題。二是做好公路建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)工程安裝大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)有關(guān)試點工作。為貫徹落實國務(wù)院23號文件要求，安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合制定了大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)實施方案，希望交通運輸部及相關(guān)企業(yè)高度重視，積極配合做好有關(guān)工作，有效防范起重機械坍塌事故。三是認真開展交通建設(shè)施工領(lǐng)域打擊非法違法行為專項行動。依法查處、嚴厲打擊工程建設(shè)項目施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，借用資質(zhì)或違規(guī)托管、代管、掛靠等行為，以及施工企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員無相關(guān)執(zhí)業(yè)和從業(yè)資格證書等行為。同時，要依法嚴厲查處事故瞞報、謊報、漏報和遲報行為。

6月份是全國第十個“安全生產(chǎn)月”，安監(jiān)總局等7部門正在組織開展以“安全責任，重在落實”為主題的各項活動，希望交通運輸系統(tǒng)以此為契機，充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，加強對推進“平安工地”創(chuàng)建活動，深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的密集宣傳，抓好示范引領(lǐng)，形成達標建設(shè)的良好氛圍，推動工作的廣泛、持續(xù)、深入開展。

此外，目前正值汛期，我們要高度重視汛期強降水、洪水、臺風、泥石流、雷電、高溫等自然災(zāi)害給交通建設(shè)施工安全生產(chǎn)工作帶來的不利影響，要指導(dǎo)督促有關(guān)單位進一步落實汛期的安全生產(chǎn)責任制，加強對橋梁、隧道、深基坑等重要建筑、設(shè)施設(shè)備和場所的監(jiān)測監(jiān)控和安全生產(chǎn)檢查，認真排查治理可能由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。各企業(yè)要認真落實各項防范措施，對于檢查出的隱患和問題要指定專人負責跟蹤督辦、切實進行整改、確保治理到位，有效防范自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

同志們，開展“平安工地”建設(shè)，推進公路水運工程施工安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是一項長期的工作，也是建立健全交通建設(shè)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)的重要內(nèi)容，任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮。希望交通戰(zhàn)線上的同志們認真總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新管理、落實責任、扎實工作、持續(xù)推進，把“平安工地”建設(shè)和安全生產(chǎn)達標工作不斷引向深入，為全面提高交通建設(shè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平，促進交通運輸業(yè)安全發(fā)展作出更大貢獻！

謝謝大家！

第二篇：交通運輸部副部長馮正霖在2011年公路水運工程平安工地建設(shè)推進會上的講話

交通運輸部副部長馮正霖在2011年公路水運工程

平安工地建設(shè)推進會上的講話

——落實責任 強化監(jiān)管 全力打造平安交通行業(yè)

（2011年6月21日）

同志們：

部組織召開的全國公路水運工程“平安工地”建設(shè)推進會，今天就要結(jié)束了，結(jié)合會議有關(guān)內(nèi)容和討論情況，我講三點意見。

一、平安工地建設(shè)活動扎實有效開展

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，部黨組決定從2010年3月起，在全國交通建設(shè)領(lǐng)域開展為期兩年的公路水運工程“平安工地”建設(shè)活動。地方各級交通運輸主管部門高度重視，一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，因地制宜組織活動實施。通過廣泛宣傳、強化基層、夯實基礎(chǔ)、樹立典型、制定標準，形成了各方聯(lián)動、整體推進的工作格局，活動取得了階段性成效，事故上升的勢頭得到有效遏制。2010年，全年事故死亡人數(shù)首次控制在100人以下，交通建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率指標低于全國建筑業(yè)平均水平，有力促進了交通運輸業(yè)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——安全生產(chǎn)意識明顯增強。通過召開動員會、現(xiàn)場交流會，舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳資料，組織知識搶答賽，在官方網(wǎng)站和平面媒體上開設(shè)專欄，發(fā)送安全生產(chǎn)手機短信等多種形式，大力宣傳“平安工地”建設(shè)活動的意義，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”良好氛圍，參建單位和從業(yè)人員的安全意識明顯增強，工地上按章作業(yè)的多了，違規(guī)操作的少了；對事故隱患敏感性強的多了，無動于衷的少了；逢事必想安全的多了，安全意識“疲勞”的少了。逐步形成了“我要安全”、“我會安全”的交通建設(shè)行業(yè)新氣象。

——安全監(jiān)管制度進一步完善。制定實施了一系列安全管理措施和制度，對施工現(xiàn)場安全設(shè)備配置、安全生產(chǎn)費用使用管理等方面進行規(guī)范，實現(xiàn)了安全監(jiān)管從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，從粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，從被動、滯后向主動、超前轉(zhuǎn)變。安徽積極推行“管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程精細化”，先后創(chuàng)立了“一校、一志、一會”、和“三階段風險分析與預(yù)防”的安全管理模式，馬鞍山大橋項目推行“單元預(yù)警法”，劃小管理單元，實現(xiàn)提前預(yù)警、有效預(yù)防，提高了安全系數(shù)。云南出臺了《職（民）工駐地管理辦法》，將安全監(jiān)管的關(guān)口前移。湖南全面推行安全“分區(qū)”管理制度，提

高了行業(yè)安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。遼寧積極推進安全生產(chǎn)信用“雙聯(lián)”建設(shè)，提高了事故隱患排查治理力度，在施工單位引起較大反響?！踩芾硎侄尾粩鄤?chuàng)新。一是充分利用信息技術(shù)加強對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和工程關(guān)鍵部位的防控，取得明顯效果。甘肅武罐高速公路在隧道二襯臺車上安裝攝像探頭，對所有隧道施工人員配備芯片安全帽，實現(xiàn)進出洞人員的跟蹤定位管理。湖南汝郴高速公路利用“電子眼”對全線重點、危險部位的137個監(jiān)控點位實行全過程、全天候遠程視頻監(jiān)控，增強了安全管理的時效性。廣東博深高速公路將中國移動通信信號引進隧道掌子面，實現(xiàn)了應(yīng)急搶險通信暢通。二是改進安全管理方法與技術(shù)舉措，取得實效。云南大麗高速公路在隧道內(nèi)安裝“逃生管”，配備應(yīng)急食品箱，提升了應(yīng)急救援能力。南京四橋N3標以安全帽編號作為識別碼，設(shè)立“一站式”臺賬，實現(xiàn)了一線工作人員崗前教育全覆蓋，實施“家庭式”和“軍營式”相結(jié)合的隊伍管理模式，實現(xiàn)了日常管理的剛?cè)岵?。安徽泗滸高速公路將工地成功的專項方案作為教材，增強了安全教育的實用性。

——安全標準化建設(shè)明顯加強。大力推進行業(yè)安全監(jiān)管標準化建設(shè)，在隱患治理、防護設(shè)施、應(yīng)急工作、安全教育、安全管理信息化等方面提出規(guī)范化要求，改善了生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備和工藝，規(guī)范了生產(chǎn)安全行為。全國已有河北等14個省市制定了“平安工地”創(chuàng)建標準，大多數(shù)地區(qū)陸續(xù)對省級示范項目進行了階段性達標驗收，積極推行安全防護措施“工具化、定型化、標準化”。福建落實臨邊洞口防護、橋隧工程施工等安全生產(chǎn)標準化要求；上海實現(xiàn)公路項目“基礎(chǔ)管理精細化、安全設(shè)施標準化、管理手段信息化”；江蘇、重慶等省市按照“標準先行、內(nèi)業(yè)指導(dǎo)外業(yè)，示范引導(dǎo)、以點帶面”的原則，制定達標驗收標準和評分細則，嚴格達標考核，充分發(fā)揮了標準化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。

回顧一年來的“平安工地”建設(shè)活動實踐，我們有幾點深刻體會：

一是始終抓住責任落實這個關(guān)鍵，增強制度執(zhí)行力。明確責任分工，強化責任落實，嚴肅責任追究，是做好安全生產(chǎn)工作的有效方法。要落實各級交通主管部門的監(jiān)管責任，強化現(xiàn)場檢查和責任追究；要強化項目業(yè)主總負責的意識，進一步完善“四級”安全保證體系，確保安全管理各項措施落到實

處，切實提高制度執(zhí)行力；要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的責任感和使命感。二是緊緊依靠管理創(chuàng)新這個手段，增強監(jiān)管有效性。抓好“平安工地”建設(shè)活動，要創(chuàng)新工作方式方法，切實加大建設(shè)工地的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，促使相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行，促進各項工作全面落實。要創(chuàng)新督查方式，按照層級管理原則，抓住安全責任鏈，加大督查力度，加強整改情況跟蹤，增強督查效果。要創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，充分利用信用評價結(jié)果，發(fā)揮市場對工程安全行為的約束和引導(dǎo)作用。

三是大力推廣典型示范這個做法，發(fā)揮標桿示范效應(yīng)。全國公路水運工程點多面廣，通過確定示范工程和示范工地，集中精力和資源，探索創(chuàng)新，抓好示范標桿的創(chuàng)建工作，積累經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)律，完善標準，豐富內(nèi)涵，以點帶面，推動公路水運工程安全生產(chǎn)工作水平的提升。我部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合對杭州灣跨海大橋和福建翔安海底隧道等工程項目進行表彰，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。四是全力營造安全發(fā)展這個氛圍，提升安全文化軟實力。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全發(fā)展離不開安全文化的支撐。要通過培訓(xùn)教育，營造濃厚的安全文化氛圍，讓一線工人的安全生產(chǎn)行為成為習慣，增強“防微杜漸”、“防患于未然”、“防范勝于搶險”的意識；讓參建各方，特別是施工單位摒棄“安全靠運氣”的思想，認識到抓安全也能出效益、保質(zhì)量、保進度，實現(xiàn)制度管人、文化育人、細化到人，把“打造百年平安企業(yè)”作為不懈追求和發(fā)展愿景。

一年來的“平安工地”建設(shè)活動取得了階段性成效，這是我們認真貫徹國務(wù)院安全生產(chǎn)一系列指示要求的結(jié)果，是各級安監(jiān)部門大力支持的結(jié)果，更是各級交通運輸主管部門精心組織，各從業(yè)單位和全體建設(shè)者辛勤努力、扎實工作的結(jié)果，在此，我代表交通運輸部，向為公路水運工程安全生產(chǎn)做出貢獻的各有關(guān)部門，向奮戰(zhàn)在工程一線的全體建設(shè)者表示崇高的敬意和衷心的感謝！

但是，我們也要看到，當前“平安工地”建設(shè)活動的開展距離我們的目標要求還有一定差距。地區(qū)間、項目間活動開展不均衡，有的地方和項目仍存在安全投入不足，安全保證措施跟不上實際工作需要,安全管理活動必需的費用難以落實的情況。一些施工單位以不合理低價中標，然后壓縮安全投入換取利潤空間；一些項目沒有建立健全隱患排查機制，對存在的安全隱患排查不徹底、發(fā)現(xiàn)不及時、處理不到位；部分項目施工機械設(shè)備管理不到位，機械設(shè)備陳舊老化，安全性能差，臺賬不齊全，進出場報驗制度執(zhí)行不嚴，特別是大型非標設(shè)備未主動向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報檢，租賃的施工設(shè)備管理存在較多漏洞，埋下安全隱患。這些要在下一階段“平安工地”建設(shè)活動中重點予以整改。

二、交通建設(shè)生產(chǎn)安全形勢依然嚴峻

“十二五”期間，我國交通將繼續(xù)保持大建設(shè)、大發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)資源供給與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾依然突出，影響安全生產(chǎn)的深層次問題不斷累積，經(jīng)濟社會進步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對工程安全又提出了新的更高要求，工程質(zhì)量安全面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，形勢依然嚴峻。

（一）安全事故有所抬頭。從2010年全國交通建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析來看，雖然通過“平安工地”建設(shè)，事故總量同比降幅明顯，但安全形勢不容樂觀：一是較大事故上升較快。死亡3-9人的較大事故同比分別增加37.5%和16.7%，分別占事故總量的21.2%和43.3%。二是非主體工程事故有所增加。附屬臨時工程、服務(wù)區(qū)及收費大棚、臨時施工便道和邊坡防護工程等非主體工程全年共發(fā)生事故14起，死亡26人，分別占事故總量的26.9%和26.8%。三是非現(xiàn)場死亡率居高不下。全年事故涉險人數(shù)163人，其中事故發(fā)生時當場死亡46人，占涉險人數(shù)的28.2%;因搶救無效死亡51人，占涉險人數(shù)的31.3%。今年1月至6月15日，全國交通建設(shè)工程領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3人以上的較大事故10起，死亡41人，同比分別增加25%和32.3%。其中，橋梁工程的事故居第一位，集中在橋梁樁柱，多為坍塌、高處墜落，死亡人數(shù)占事故總量的50.7%，管理不到位和人員違規(guī)誤操作是誘發(fā)事故的主要原因。今年上半年的事故特征有三點值得注意：一是事故發(fā)生的時間節(jié)點比較集中，大多在作業(yè)人員吃飯、交接班和作業(yè)疲勞、夜間休息等時段。二是模板、支架事故比較突出，此類事故今年上半年已發(fā)生9起、死亡27人，分別占事故總量的25.7%和40.3%；其中，較大事故6起、死亡24人；從此類事故看，高墩模板爆裂、支架（或腳手架）垮塌、隧道坍塌、特種設(shè)備使用不當?shù)纫讓?dǎo)致較大事故發(fā)生，必須高度重視。三是地質(zhì)災(zāi)害事故時有發(fā)生，除西藏墨脫公路雪崩事件外，今年上半年因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故共7起，死亡

21人，多為突發(fā)暴雨山洪或坡體長期受雨水浸泡（或雪水消融作用）引起泥石流或坡體滑塌。這些都說明了我們在工程某些區(qū)域、時間段上還存在安全管理的死角和盲區(qū)。必須針對這些因素分別作出明確要求，切實加強對重點部位、重點時段的安全管理。

（二）項目施工的安全風險增大。一是近年來工程建設(shè)成本不斷攀升，一些項目出現(xiàn)資金緊缺，給安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。二是工程建設(shè)大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺和水域，公路橋隧工程比例增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)增多，深挖高填施工作業(yè)量增加，特種設(shè)備與特殊工藝大量使用，加之極端天氣頻繁出現(xiàn)、地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，質(zhì)量安全風險更為突出。三是一些地方盲目縮短建設(shè)工期，有的項目前期工作不充分，施工中受征地拆遷、阻工事件等問題影響，合理工期無法保證?？缭揭延泄?、鐵路的跨線施工項目顯著增多，致使安全風險疊加。四是民營投資的項目市場份額逐步增大，BT、BOT、EPC、項目代建等多種項目管理模式并存，項目業(yè)主的建設(shè)管理能力參差不齊，項目建設(shè)目標的價值取向差異性大，安全生產(chǎn)常常被忽視。五是有的建設(shè)單位管理行為不規(guī)范；有的企業(yè)投標弄虛作假，圍標串標，低價搶標；有的招投標代理機構(gòu)參與合謀圍標串標。市場行為的不規(guī)范，導(dǎo)致中標企業(yè)特別是實質(zhì)承擔施工任務(wù)的企業(yè)安全生產(chǎn)能力和條件得不到保證。

（三）制約安全生產(chǎn)的因素增多。一是管理能力相對不足。建設(shè)規(guī)模持續(xù)高位運行，具備實體能力的從業(yè)單位與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾異常突出，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)和項目安全管理能力跟不上，項目安全監(jiān)管力量不足，有經(jīng)驗的項目經(jīng)理、特種設(shè)備持證人員、熟練工人和安全管理人員供不應(yīng)求，工程施工安全高風險與從業(yè)隊伍低能力的矛盾更加突出。二是安全投入不足。表現(xiàn)為人力投入不足、資金投入不足、設(shè)備投入不足，忽略現(xiàn)有施工單位的實際工藝水平和能力。三是設(shè)計深度不足、施工工藝及安全技術(shù)標準相對滯后。一些項目設(shè)計片面追求創(chuàng)造紀錄，而不是從項目實際功能的要求出發(fā)，導(dǎo)致施工風險增大，給安全生產(chǎn)埋下隱患。四是安全制度的執(zhí)行力差。一些項目在實施過程中，安全制度缺乏針對性，有的專項施工方案“寫一套、做一套”，制度制定和實施“兩張皮”。安全制度在執(zhí)行中打折扣的現(xiàn)象更是屢見不鮮，安全生產(chǎn)的很多制度措施成為“寫在紙上、掛在墻上”的擺設(shè)，沒有真正執(zhí)行到建設(shè)工地、沒有執(zhí)行到施工一線、沒有變成一線作業(yè)人員的行為習慣。

三、全力開創(chuàng)交通建設(shè)安全生產(chǎn)新局面

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是各種矛盾和問題的凸顯期、易發(fā)期。面對持續(xù)高位運行的建設(shè)規(guī)模和依然嚴峻的安全形勢，我們必須要以如履薄冰之心，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作。當前和今后一個時期，公路水運工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式和加快推行現(xiàn)代工程管理為主線，以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把事故預(yù)防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范安全管理和施工作業(yè)行為作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把加強基層、基礎(chǔ)工作作為促進安全生產(chǎn)的兩個著力點，把科技進步、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)作為促進安全生產(chǎn)的三個重要支撐，落實責任，依法監(jiān)管，努力促進全行業(yè)施工安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供強有力的安全保障。

“平安工地”創(chuàng)建活動，是部黨組在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的形勢下，為促進全行業(yè)安全發(fā)展開展的一項重大活動，是一項長期工作。各地要在前期成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，把“平安工地”建設(shè)活動這個載體用足、用好、用到位，注重把“平安工地”的創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為制度化的長期要求，把“平安工地”建設(shè)活動引向深入。面對建設(shè)規(guī)模的不斷擴大和依然嚴峻的安全形勢，我們必須用現(xiàn)代工程管理的理論指導(dǎo)“平安工地”建設(shè)：在管理理念上，更加關(guān)注以人為本，把保證人的生命價值作為項目建設(shè)成果的主要表征；在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重團隊優(yōu)勢，各方配合，共抓安全生產(chǎn)；在管理行為上，更加注重標準化建設(shè)、精細化管理，把安全生產(chǎn)落實到各個環(huán)節(jié)；在管理手段上，更加注重科技和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，保證建設(shè)的全過程安全生產(chǎn)可知可控；在管理目標上，更加追求安全、質(zhì)量、效率、效益的統(tǒng)一。要把“平安工地”建設(shè)作為實踐現(xiàn)代工程管理的重要載體，作為推動科技進步、行業(yè)文明的有效途徑。

下一步“平安工地”建設(shè)活動的工作重點，是“三個強化”和“四個推進”：

（一）進一步強化“本質(zhì)安全”的理念?！氨举|(zhì)安全”是安全管理上的高層次文化理念。主要是指

安全管理要實現(xiàn)人的安全可靠性、物體的安全可靠性和系統(tǒng)的安全可靠性。這一安全理念告訴我們，過去人們普遍認為，高危險行業(yè)發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。但如果我們在工作中處處按照標準、規(guī)范作業(yè)，就能把事故降低到最低，甚至實現(xiàn)“零傷亡”，從而實現(xiàn)高危行業(yè)發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的，這就是本質(zhì)安全所追求的。我們要以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，立足基層、班組，夯實基礎(chǔ)，通過安全設(shè)施的標準化建設(shè)和對危險性較大的分部分項工程實行動態(tài)監(jiān)控，消除工程實施過程各種不安全狀態(tài)，達到工程項目建設(shè)的“本質(zhì)安全”要求；要加強安全文化建設(shè)，尤其要注重培養(yǎng)“安全習慣”。美國教育家曼恩說：“習慣就仿佛一條纜繩，我們每天都為它纏上一股新索，不要多久就會變得牢不可破?！币ㄟ^開展安全培訓(xùn)教育，幫助從業(yè)人員養(yǎng)成良好的“安全習慣”，減少或消除不安全行為，以達到人的“本質(zhì)安全”，最終實現(xiàn)公路水運工程“零傷亡”的安全目標。

（二）進一步強化安全生產(chǎn)責任落實。一是要強化企業(yè)主體責任。施工企業(yè)作為項目建設(shè)的主體責任者，必須保證工程所必須的各種資源配置和安全投入，確保安全機構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費等按法律法規(guī)的規(guī)定和合同承諾履約到位。要加強自查自糾，強化從業(yè)人員特別是施工一線作業(yè)人員的教育培訓(xùn)和規(guī)范管理，提高施工隊伍的整體素質(zhì)，全面負起安全生產(chǎn)的主體責任。二是要強化建設(shè)單位的組織領(lǐng)導(dǎo)責任。建設(shè)單位發(fā)揮牽頭抓總的作用，其能力和管理水平關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，要始終將安全管理工作放在建設(shè)管理的突出位置，在制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費保障、工期安排、督促檢查上狠抓落實。三是要強化相關(guān)部門的監(jiān)管責任。各地交通運輸主管部門要加強對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，單位（部門）一把手要做到在其位、謀其政、盡其責，要在安全機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面提供必要保障，強化目標考核，優(yōu)化安全工作環(huán)境。監(jiān)管部門要認真履行安全監(jiān)管職責，強化監(jiān)督檢查，督促整改落實，消除事故隱患，充分發(fā)揮保駕護航作用。四是要嚴格落實安全事故隱患問責制。對發(fā)生事故隱患的責任單位和責任人，要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅處理，絕不姑息，做到問責關(guān)口前移。

（三）進一步強化安全風險預(yù)控措施。安全生產(chǎn)重在預(yù)防。風險評估作為行之有效的風險預(yù)防措施，被各行業(yè)廣泛采用。部高度重視安全風險評估工作，近年來一直在大力推動此項工作。去年，部出臺了設(shè)計階段的風險評估制度；前不久，又印發(fā)了橋梁隧道工程施工階段風險評估辦法。各地要結(jié)合實際，抓緊實施工程安全風險評估制度，確保工程風險管理始終受控。一是建設(shè)單位要對極高風險的施工作業(yè)，組織專家或安全評估機構(gòu)進行論證或復(fù)評，提出降低風險的措施方案，并向交通工程安全監(jiān)督管理部門報備。二是施工單位要充分利用風險評估成果，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程專項施工方案，對項目施工過程實施預(yù)警、預(yù)控、預(yù)報、預(yù)防。三是監(jiān)理單位要做到施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案與施工安全風險評估報告同時審查；無風險評估報告，不得簽發(fā)開工令。四是各省級交通運輸主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，在履行施工安全監(jiān)管職責時，應(yīng)將工程安全風險評估制度實施情況納入檢查范圍，對極高風險的施工作業(yè)要重點督查。同時，各地要按照部統(tǒng)一部署，認真組織開展以橋隧工程防坍塌為主的隱患排查專項治理活動，重點整治橋梁工程深基坑支護與監(jiān)測、臨時支架和腳手架的搭設(shè)與拆除、大型模板的安裝、掛籃施工，隧道工程初期支護、二襯澆筑進度，以及架橋機施工等，及時消除安全隱患。

（四）進一步推進安全管理標準化建設(shè)。推行安全生產(chǎn)標準化，不僅是推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的重要舉措，更是夯實筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基的有效途徑。部正在抓緊制定公路水運工程“平安工地”建設(shè)考核達標評價體系和施工安全標準化指南，各地也要做好相關(guān)準備，督促項目建設(shè)單位做好“平安工地”達標驗收，加強行業(yè)督查。同時，要根據(jù)不同階段特征，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進安全管理“三項達標”工作。一是推動崗位達標。安全生產(chǎn)工作的重心在基層，重點在班組。班組在安全管理上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，云南迪慶州香德二級公路肯古隧道“3.29”坍塌事故成功救援的案例充分說明了這一點。從班組和崗位安全生產(chǎn)標準化這個基點抓起，充分發(fā)揮生產(chǎn)一線班組長的示范帶頭作用，把班組建設(shè)作為安全管理的著力點，加強培訓(xùn)教育和監(jiān)督檢查，發(fā)揮一線工人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推動現(xiàn)場安全防護達標。要關(guān)心一線工人的操作安全，必須確保個人防護用具達標；要鼓勵企業(yè)增加安全投入，加強科技創(chuàng)新，確保施工現(xiàn)場布置有序，推進現(xiàn)場危險施工作業(yè)環(huán)境的防護措施達標。三是推動項目安全管理達標。管理達標要實現(xiàn)安全生產(chǎn)“五個統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一施

工安全管理程序；統(tǒng)一現(xiàn)場安全防護標準；統(tǒng)一安全培訓(xùn)形式內(nèi)容；統(tǒng)一施工風險預(yù)警程序；統(tǒng)一用工登記管理形式。安全管理達標的核心目的，就是讓標準成為習慣，讓習慣符合標準，讓結(jié)果達到標準。

（五）進一步推進安全生產(chǎn)條件改善。加強安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，積極推進“科技興安”戰(zhàn)略的實施，注重發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的作用，特別要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提高施工作業(yè)“本質(zhì)安全”度。大力推廣裝配化、工廠化和集約化的施工“大流水”作業(yè)。充分運用信息技術(shù)發(fā)展成果，積極探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的施工安全遠程監(jiān)控預(yù)警方式與途徑，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場人員定位監(jiān)控，危險部位施工過程動態(tài)監(jiān)控。進一步研究和完善部?。ㄊ校┕蚕?、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級交通運輸建設(shè)管理部門依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。要加快創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力推進安全科技化、信息化建設(shè)，為安全監(jiān)管提供科技支撐，不斷提高公路水運工程建設(shè)安全生產(chǎn)水平。

（六）進一步推進監(jiān)管能力和應(yīng)急救援水平提升。抓好安全生產(chǎn)工作，必須建立一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、充滿活力的安全監(jiān)管隊伍。面對如此大的建設(shè)規(guī)模和繁重艱巨的監(jiān)管任務(wù)，質(zhì)量安全監(jiān)管部門的同志責任重大，使命光榮，必須迎難而上、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、奮發(fā)有為。一要提升安全業(yè)務(wù)能力。要加強學(xué)習，不斷豐富安全管理專業(yè)知識和現(xiàn)代工程管理的相關(guān)知識，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。二要提高行政執(zhí)法能力。要加強對安全政策法規(guī)的學(xué)習，熟練掌握安全法律知識，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，發(fā)揚“鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕”的“三鐵”精神，秉公執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力。此外，相關(guān)部門和各從業(yè)單位要注重提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)工作的最后一道防線，要完善應(yīng)急體系和預(yù)案管理，加強應(yīng)急物資和設(shè)備保障，加強應(yīng)急演練，完善重特大安全事故和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高防范和處置突發(fā)事件、災(zāi)害的能力。長期以來，公路水運工程安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志不辭辛勞，默默奉獻，為交通運輸事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。各級交通運輸主管部門一定要從工作上給予支持，生活上給予關(guān)心，切實保證相應(yīng)的工作經(jīng)費，為發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的專職作用創(chuàng)造條件。

（七）進一步推進行業(yè)監(jiān)管長效機制建設(shè)。開展“平安工地”建設(shè)，必須要從建立健全制度、嚴格執(zhí)行制度入手，以建設(shè)項目為載體，實現(xiàn)安全監(jiān)管和隱患排查常態(tài)化和制度化。一是建立企業(yè)自我約束機制。企業(yè)要嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，切實落實安全生產(chǎn)責任，加強對項目部的管理、審核和檢查。企業(yè)主要負責人和班子成員要經(jīng)常深入施工一線，堅持帶班、值班，抓督促、抓檢查、抓落實，與一線人員同甘共苦，重心下移，靠前指揮。在危險性較大的工程作業(yè)環(huán)節(jié)，項目負責人必須跟班指導(dǎo)。不斷增強企業(yè)抓安全生產(chǎn)的自覺性，形成企業(yè)安全管理的自律機制。二是完善市場誠信機制。要把企業(yè)安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的問題，納入建設(shè)市場信用評價體系中，通過加強安全信用評價和獎優(yōu)罰劣工作，建立“平安工地”達標檢查和參建單位安全生產(chǎn)能力考核評價制度，并把檢查評價結(jié)果與市場準入掛鉤，形成工程現(xiàn)場與建設(shè)市場的聯(lián)動約束機制，充分發(fā)揮市場和社會對施工安全行為的促進作用，引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全安全管理的長效制度。三是健全政府有效監(jiān)管機制。各級交通運輸主管部門要切實負起監(jiān)管職責，督促企業(yè)經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。同時，要針對項目和地區(qū)特點，抓好重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目和重點時段的監(jiān)管，杜絕重特大事故，遏制較大事故，實現(xiàn)交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)。四是建立社會廣泛參與機制。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會的廣泛關(guān)注和參與。各地各部門要廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的極端重要性，宣傳安全管理工作中的先進典型，主動接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，形成“人人講安全、人人要安全、人人都安全”的良好氛圍。

同志們，安全生產(chǎn)是一個永恒的主題。我們要切實增強責任感，堅持推進現(xiàn)代工程管理制度，堅持以“平安工地”建設(shè)為載體，全面樹立“本質(zhì)安全”管理理念，加大安全隱患排查治理的力度，提升安全工作實效，全力開創(chuàng)交通基礎(chǔ)建設(shè)安全生產(chǎn)新局面。

謝謝大家！

第三篇：馮正霖副部長在全國公路水路工程平安工地建設(shè)活動部署會議上的講話

馮正霖副部長在全國公路水路工程平安工地建設(shè)活動部署會議上的講話

2010-03-

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全力推進平安工地建設(shè)

促進交通運輸快速高效安全綠色發(fā)展

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是認真貫徹落實全國交通運輸工作會議精神，深入分析當前交通運輸建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的形勢，全面部署和啟動“平安工地”建設(shè)活動。剛才，部質(zhì)監(jiān)總站站長李彥武同志代表部“平安工地”建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，通報了部《公路水運工程平安工地建設(shè)活動實施方案》，對“平安工地”建設(shè)活動作了具體的安排部署。河南省交通運輸廳、上海市交通港口局和中國交通建設(shè)股份有限公司也分別作了發(fā)言。下面，我就如何抓好這項活動再講幾點意見。

一、加強平安工地建設(shè)至關(guān)重要

開展“平安工地”建設(shè)活動，是部黨組在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的形勢下，為促進全行業(yè)安全發(fā)展，在全國范圍內(nèi)開展的一項重大活動，是在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域貫徹今年全國交通運輸工作會議有關(guān)安全工作總體思路和措施的著力點和切入點。這次活動對于充分發(fā)揮廣大建設(shè)者和管理者的聰明才智，全面提高建設(shè)項目安全監(jiān)督管理水平，具有積極的促進作用。李盛霖部長對這項活動高度重視，非常支持，專門作出批示。全行業(yè)要充分認識開展“平安工地”建設(shè)活動的重要意義，統(tǒng)一思想，積極部署，深入扎實地開展好這項活動。

（一）開展“平安工地”建設(shè)活動，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)一系列方針政策的重要舉措。

在今年的全國交通運輸工作會議上，張德江副總理就做好交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作做出了明確指示，要求交通運輸行業(yè)圍繞建設(shè)暢通高效、安全綠色交通運輸體系的目標，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化體制改革，加快建設(shè)步伐，加強隊伍建設(shè)，著力推進交通運輸快速發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的交通運輸保障。不久前，交通運輸部黨組理論學(xué)習中心組組織了“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展專題學(xué)習班”，再次圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進行了學(xué)習，深刻認識了交通運輸發(fā)展新的階段性特征。特別是在當前交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施仍處在大建設(shè)、大發(fā)展時期，建設(shè)項目的質(zhì)量安全是不變的主題，抓好工程質(zhì)量安全是實現(xiàn)交通運輸業(yè)科學(xué)發(fā)展目標的關(guān)鍵。對此，我們必須始終保持清醒的認識。

（二）開展“平安工地”建設(shè)活動，是推動交通運輸業(yè)安全發(fā)展的迫切需要。

近年來，在各級交通運輸主管部門高度重視和大力推動下，交通運輸建設(shè)安全法規(guī)體系和監(jiān)管體系基本建成，建設(shè)項目安全責任制得到落實，安全監(jiān)管效果日益增強。特別是近兩年，在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增加的背景下，安全事故明顯下降，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。2008和2009年的事故死亡人數(shù)均較2005年減少近百余人，交通運輸建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率指標低于全國建筑業(yè)平均水平。江蘇、上海、河南、湖南、重慶、遼寧、四川、浙江、安徽、福建、新疆等?。▍^(qū)、市）從建章立制、強化監(jiān)督、專項治理等方面入手，深

入開展安全監(jiān)管工作，成效顯著。河南、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團連續(xù)三年未發(fā)生死亡事故。杭州灣跨海大橋堅持建設(shè)安全管理“零容忍”理念，創(chuàng)造了百億元產(chǎn)值“零死亡”安全業(yè)績，受到交通運輸部和國家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。剛剛貫通的廈門翔安海底隧道，也創(chuàng)造了大型海底隧道建設(shè)“零死亡”的安全記錄。同時我們還要看到，盡管交通運輸建設(shè)安全總體形勢繼續(xù)趨穩(wěn)趨好，但交通運輸建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的壓力依然是巨大的。

去年是新一輪加快建設(shè)的開局年，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)歷史新高，投資規(guī)模超過1萬億。隨著建設(shè)項目施工的全面鋪開，今年我們將迎來公路水路建設(shè)的高峰年，截止到今年2月底，據(jù)初步統(tǒng)計，全國公路水運建設(shè)投資已累計完成933億元，同比增加43%。全國有超過一半的省份在建高速公路里程超過1000公里，有近三分之一的省份在建高速公路里程超過2000公里。而且，在這些建設(shè)項目中，橋隧工程所占比重大，施工風險高，安全生產(chǎn)工作壓力大。從去年的事故統(tǒng)計分析情況看，雖然全年沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，但有三個情況應(yīng)引起我們高度重視。一是坍塌事故比重大，同比增幅明顯。全年共發(fā)生坍塌事故21起，死亡46人，占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的27%和38%，同比分別增加75%和142%，列各類事故的首位。二是人為因素直接導(dǎo)致的事故比重偏大。統(tǒng)計表明，人為因素直接導(dǎo)致的事故占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的68%和60.5%。在這些人為因素直接導(dǎo)致的事故當中，有很多是不該發(fā)生的，是完全可以通過加強現(xiàn)場管理和人員教育培訓(xùn)增強責任心，加以避免的。三是有些事故僥幸成分很大。這些情況說明，安全發(fā)展理念在一些建設(shè)項目的實施中仍不到位，基層與基礎(chǔ)工作仍然薄弱，群死群傷的重大事故隱患依然存在，作為事故隱患的源頭，施工工地的安全管理亟待加強。因此，開展“平安工地”建設(shè)活動，抓好事故隱患的源頭治理，是確保交通運輸建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的迫切需要。

（三）開展“平安工地”建設(shè)活動，是夯實基礎(chǔ)，提高建設(shè)安全監(jiān)管工作水平的重要載體。

施工工地實際上是施工企業(yè)的生產(chǎn)車間，是最能夠反映施工企業(yè)的經(jīng)營理念和檢驗企業(yè)安全管理水平的現(xiàn)場，是企業(yè)是否具有發(fā)展能力，是否具有高水平管理和高技能職工隊伍的集中展示。優(yōu)質(zhì)的工程在工地現(xiàn)場建造，但如果管理不到位，工程安全生產(chǎn)事故也會在這里釀成。部此次開展公路水運工程“平安工地”建設(shè)活動，就是要引導(dǎo)企業(yè)把拼市場的勁頭也同樣用到安全生產(chǎn)上來，不能只顧在招投標上拼，更重要的是在工地 “亮劍”，在現(xiàn)場“比武”。同時，施工工地的組織管理，是由建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等多方共同構(gòu)成的。一個建設(shè)項目能否保質(zhì)保量按期完成，能否實現(xiàn)安全建設(shè)，也是需要各方共同努力，相互促進的。開展“平安工地”建設(shè)活動，就是要通過這個載體，進一步在建設(shè)項目各個方面、各個環(huán)節(jié)凝聚共識，形成合力，確保工程建設(shè)順利實施，安全實施。施工工地安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大的一個重要原因，就是安全法規(guī)制度執(zhí)行力逐層衰減。開展“平安工地”建設(shè)活動，就是要把政府監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下移，要在關(guān)注全局、抓好制度建設(shè)的同時，將安全生產(chǎn)工作重點放在施工工地，切實提高安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行力，把安全生產(chǎn)抓緊、抓實、抓細、抓好。各地要緊密結(jié)合實際，以“平安工地”建設(shè)活動為載體，進一步強化安全發(fā)展理念，夯實安全工作基礎(chǔ)，健全各項管理制度，強化日常監(jiān)督檢查，切實提高交通運輸建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

二、全面推動平安工地建設(shè)活動深入開展

“平安工地”建設(shè)活動是一項系統(tǒng)工程，平安工地建設(shè)活動的建設(shè)重點在項目建設(shè)工地。深入開展“平安工地”建設(shè)活動，要堅持“抓基礎(chǔ)、抓示范、抓關(guān)鍵”的原則，大力推進交通運輸建設(shè)行業(yè)安全管理標準化進程。

（一）明確一個目標。

全國公路水運工程“平安工地”建設(shè)活動為期兩年，總體目標是：切實將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標準落實到基層，全面夯實安全工作基礎(chǔ)。基本實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全防護標準化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化，安全培訓(xùn)教育經(jīng)?；?，建設(shè)各方安全生產(chǎn)責任落實，施工安全風險得到有效控制，創(chuàng)建一批“零傷亡”工程，全面提升行業(yè)安全管理水平。

（二）健全兩個機制。

一要健全建設(shè)項目安全管理責任機制。要通過開展“平安工地”建設(shè)活動，進一步明確工程現(xiàn)場安全責任分工，劃清職責界面，依法落實參建單位的安全責任。形成以建設(shè)單位為主導(dǎo)，施工企業(yè)為主體，設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測等單位各負其責的工程安全管理責任體系。同時，要將安全責任體系及其運行情況納入政府監(jiān)督檢查內(nèi)容，形成有效的安全管理責任機制。二要健全安全信用評價聯(lián)動機制。各級交通運輸主管部門要將從業(yè)企業(yè)開展“平安工地”建設(shè)活動情況納入信用評價體系，信用評價結(jié)果要與市場準入和招投標緊密結(jié)合。同時，要在“平安工地”建設(shè)活動開展過程中，檢驗相關(guān)管理制度和技術(shù)標準的有效性、針對性和可操作性，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞和機制缺陷，不斷形成具有導(dǎo)向性、強制性的制度和政策，建立健全“施工現(xiàn)場”與“建設(shè)市場”有效聯(lián)動的安全信用評價機制，實現(xiàn)工程建設(shè)安全的長治久安。

（三）提高三個能力。

一是提高安全監(jiān)管能力。通過開展“平安工地”建設(shè)活動，加強政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管人員，保證監(jiān)管經(jīng)費，提高監(jiān)管能力，把監(jiān)管工作落實到項目建設(shè)的全過程。要加強對事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)、重點部位、重點時段和重點對象的安全監(jiān)管，進一步提高安全監(jiān)管的有效性。二是提高應(yīng)急救援能力。通過開展“平安工地”建設(shè)活動，進一步加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，充實應(yīng)急救援力量，落實應(yīng)急物資，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，防止因事故發(fā)生撤離不及時或救援不適當造成事故擴大。探索建立交通運輸建設(shè)安全事故專業(yè)救援隊伍，做好應(yīng)對交通運輸建設(shè)各種突發(fā)事件的應(yīng)急工作準備。三是提高安全技術(shù)保障能力。各地要把科技進步作為“平安工地”建設(shè)活動的重要內(nèi)容。大力實施安全技術(shù)改造，推廣先進、適用、可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，淘汰落后工藝和機具，加強深山遠海施工區(qū)極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平。在重大風險源排查治理、特種設(shè)備使用管理、重點工程安全防護等方面，要建成一批有示范引領(lǐng)作用的項目。

（四）抓好四個結(jié)合。

一是要把開展“平安工地”建設(shè)活動與實現(xiàn)“十一五”交通運輸建設(shè)質(zhì)量安全目標任務(wù)結(jié)合起來。2008年11月，交通運輸部在鄭州組織召開了全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會議，將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)公路水運建設(shè)又好又快發(fā)展作為“十一五”后兩年公路水運工程質(zhì)量安全工作的目標任務(wù)。今年是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵年，確保交通運輸建設(shè)領(lǐng)域不出現(xiàn)重特大事故，降低事故總量，是今年建設(shè)安全管理的硬指標、硬任務(wù)。各地要把開展“平安工地”建設(shè)活動與深入落實鄭州會議精神結(jié)合起來，牢牢把握“七條主線”，不斷強化加強質(zhì)量安全的十個方面措施，形成各負其責、齊抓共管的安全管理格局，全面增強行業(yè)安全管理能力。二是要把開展“平安工地”建設(shè)活動與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范結(jié)合起來。由于公路水運工程的施工環(huán)境條件差異性大、過程復(fù)雜、門類很多，將一整套安全管理法規(guī)制度和技術(shù)標準不折不扣地落實到施工現(xiàn)場確實需要有一個過程。圍繞“平安工地”這個主題，可以把法規(guī)制度和技術(shù)標準具體化、形象化、實用化，并結(jié)合工程技術(shù)和施工環(huán)境特點不斷加以創(chuàng)新和細化。這方面，已經(jīng)有一些省份和單位做了不少工作，中交集團根據(jù)有關(guān)標準規(guī)范，專門開發(fā)了一套程序，制作了各類施工現(xiàn)場安全防護標準圖，準備在工地上推廣試用。我們希望通過開展“平安工地”建設(shè)活動，加快安全生產(chǎn)技術(shù)標準規(guī)范向施工工地的轉(zhuǎn)化落實。三是要把開展“平安工地”建設(shè)活動與國務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動結(jié)合起來。今年是國務(wù)院確定的第二個“安全生產(chǎn)年”，交通運輸部已經(jīng)出臺方案，明確提出以“強基礎(chǔ)、抓規(guī)范、嚴管理、重服務(wù)”為主線，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，重點解決交通運輸安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有效遏制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。開展“平安工地”建設(shè)活動，是細化落實“安全生產(chǎn)年”活動的一項具體措施，是實現(xiàn)“三

個突出”和“三個加強”最直接、有效的方式。各地要將兩個活動密切結(jié)合，扎實地推動各項工作的開展。四是要把開展“平安工地”建設(shè)活動與隱患排查治理和日常安全監(jiān)管工作結(jié)合起來。近幾年，通過持續(xù)開展安全隱患排查治理和安全督查工作，安全管理逐步規(guī)范，安全事故得到了有效遏制?！捌桨补さ亍苯ㄔO(shè)活動將進一步推動安全督查的深入開展。各地要密切結(jié)合此項活動，進一步加大安全督查力度，堅持以不走過場、不留死角、不留隱患、不留情面為原則實施督查工作。同時，要按照部有關(guān)辦法和指南，開展重點橋隧工程設(shè)計和施工安全風險評估工作，消除隱患，提高預(yù)防預(yù)控能力，掌握建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的主動權(quán)。

三、確保平安工地建設(shè)活動取得明顯成效

一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地交通運輸主管部門要把深入開展“平安工地”建設(shè)活動作為當前交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一項重要工作來抓，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，組織協(xié)調(diào)各方面力量，切實解決當前建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。要結(jié)合本地實際，制訂實施方案，明確活動目標和工作職責，抓好示范工地，嚴格達標驗收，組織好現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流，推動“平安工地”建設(shè)活動扎實有序進行。

二要大力加強部門協(xié)作。開展“平安工地”建設(shè)活動，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，部門協(xié)作是保障。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各有關(guān)方面要密切配合，各參建單位都要把“平安工地”建設(shè)當作自己的重點工作來抓，建設(shè)單位要牽頭抓總，施工單位要積極爭創(chuàng)，上下聯(lián)動，整體推進。三要認真加強檢查督導(dǎo)。各地要按照交通運輸部的統(tǒng)一部署，精心安排，周密部署，加強對活動的檢查督導(dǎo)。對評為省級示范工程和示范工地的參建單位，要予以表彰宣傳，推廣經(jīng)驗；對在建設(shè)活動中工作措施不得力，工程現(xiàn)場管理混亂的單位，要堅決予以糾正，發(fā)生責任事故的，要嚴肅查處。今年部質(zhì)監(jiān)總站要將“平安工地”建設(shè)活動開展情況納入質(zhì)量安全的重點督查內(nèi)容。

四是要進一步加強輿論宣傳?！捌桨补さ亍苯ㄔO(shè)是一項生命保障工程，也是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀的又一載體。各地要充分利用新聞媒體，大力宣傳“平安工地”建設(shè)活動的重要意義，努力營造開展“平安工地”建設(shè)活動的良好氛圍。中國交通報等行業(yè)媒體要對“平安工地”建設(shè)各階段的活動做跟蹤報道，交通運輸部政府網(wǎng)站將開設(shè)“平安工地建設(shè)活動專欄”，加強信息溝通交流。要實現(xiàn)宣傳交流進項目、進標段、進班組，深入人心，特別是要讓在工地參加建設(shè)的廣大農(nóng)民工參與進來，珍惜生命、關(guān)愛生命，提高全部參建人員的安全意識和安全素質(zhì)，讓每一個建設(shè)者都能在一個平安、放心的工程建設(shè)環(huán)境中做好工作。

同志們，開展“平安工地”建設(shè)活動任務(wù)艱巨，工作繁重，意義重大，希望大家切實增強責任感、緊迫感和使命感，繼續(xù)保持奮發(fā)有為、不負重托的精神狀態(tài)，用心、用力、用智，持續(xù)推進“平安工地”建設(shè)活動深入有效開展，努力完成和實現(xiàn)創(chuàng)建活動確定的目標任務(wù)。謝謝大家！