第一篇：2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》重點(diǎn)預(yù)習(xí)(47)

安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識精講班第47講講義

第十一節(jié) 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

第五章 安全生產(chǎn)行政法規(guī)

第十一節(jié) 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

大綱要求：

第十一節(jié) 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

一、熟悉《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的適用范圍

二、掌握生產(chǎn)安全事故等級劃分的規(guī)定

三、掌握生產(chǎn)安全事故報(bào)告的規(guī)定 大綱變化情況：新增內(nèi)容。要點(diǎn)：

事故等級、事故報(bào)告。內(nèi)容講解：

一、事故報(bào)告和調(diào)查處理工作必須依法規(guī)范

2007年4月9日溫家寶總理簽發(fā)第493號國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，自2007年6月1日施行。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)是我國第一部全面規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理的基本法規(guī)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹買施。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的艱苦努力，全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)了總體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，造成了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。事故報(bào)告和調(diào)查處理是涉及到人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定的大事，必須依法規(guī)范。在事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中長期存在的主要問題，一是現(xiàn)行相關(guān)立法滯后，不適應(yīng)事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的需要。20世紀(jì)80年代以來，國家制定的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)雖然很多，但是由于種種原因，現(xiàn)行立法中關(guān)于事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定比較原則，互不銜接，難以操作，缺少統(tǒng)一的基本法規(guī)，難以適應(yīng)新形勢的需要。二是事故報(bào)告和調(diào)查處理的程序不規(guī)范。事故報(bào)告的義務(wù)和責(zé)任主體不明確，報(bào)告的政府和部門不統(tǒng)一，報(bào)告的時(shí)限和內(nèi)容不一致。三是組織事故調(diào)查的主體不統(tǒng)一，調(diào)查組職責(zé)沒有法定化，事故調(diào)查批復(fù)的規(guī)定不明確。四是事故責(zé)任追究的力度不夠。五是沒有建立行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)共同參加事故調(diào)查的機(jī)制。制定《條例》之所以必要，體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)安全發(fā)展指導(dǎo)原則的需要。近幾年來，黨中央、國務(wù)院提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)工作基本方針、“安全發(fā)展“的指導(dǎo)原則和建立和諧社會的目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院高度重視事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求加快相關(guān)立法，依法規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，落實(shí)事故責(zé)任追究制度，防止和減少事故。二是推進(jìn)依法治安、重典治亂的需要。依法組織事故調(diào)查處理是各級人民政府及其 職能部門對安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的重要工作之一。事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的政策性、法律性很強(qiáng)，必須依法確定事故報(bào)告和調(diào)查處理的體制、制度、機(jī)制、程序和責(zé)任，確保事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的法律化、制度化、規(guī)范化。三是依法規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的需要。事故調(diào)查處理工作具有復(fù)雜性、專業(yè)性和時(shí)效性的特點(diǎn)，需要制定明確、具體、可操作性強(qiáng)的事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理和責(zé)任追究等方面的法律規(guī)定。按照法制統(tǒng)一的原則，通過制定《條例》統(tǒng)一關(guān)于事故報(bào)告和調(diào)查處理的基本法律依據(jù)，依法規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理的主體、職責(zé)、程序，建立基本制度和長效機(jī)制，理順關(guān)系，形成層級分明、銜接有序、高效統(tǒng)一的事故報(bào)告和調(diào)查處理體系。四是加大事故責(zé)任追究力度的需要。依法治安、重點(diǎn)治亂的重點(diǎn)是要依法查處事故責(zé)任者，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，建立安全生產(chǎn)法律秩序。只有明確事故報(bào)告義務(wù)人和事故責(zé)任者的法律責(zé)任，加重事故責(zé)任，加大經(jīng)濟(jì)處罰幅度，嚴(yán)刑厲法，才能遏制重大、特大事故，震懾和打擊嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法犯罪分子。

《條例》是事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的基本法律依據(jù)，其內(nèi)涵豐富，內(nèi)容全面?！稐l例》針對當(dāng)前事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中存在的突出問題，確定了事故報(bào)告和調(diào)查處理由政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)和“四不放過”的原則，確立了事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的制度、機(jī)制和程序，加大了事故責(zé)任追究和處罰的力度，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)立法和執(zhí)法部門職責(zé)的和諧統(tǒng)一?！稐l例》出臺的意義重大，一是標(biāo)志著我國事故報(bào)告和調(diào)查處理工作全面納入了法制軌道。二是填補(bǔ)了我國安全生產(chǎn)法律體系的一項(xiàng)空白，為事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的有序進(jìn)行提供了明確的法律依據(jù)。三是加大了事故責(zé)任追究力度，有利于打擊和震懾安全生產(chǎn)違法犯罪分子，遏制重特大事故。四是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管手段，有利于推進(jìn)依法治安、重典治亂。

當(dāng)前，各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門正在組織學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《條例》。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，狠抓落實(shí)，就一定

能夠把握《條例》的立法宗旨和法律規(guī)定，依法做好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，盡快實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、事故報(bào)告和調(diào)查處理的基本規(guī)定

二、事故報(bào)告和調(diào)查處理的基本規(guī)定

《條例》對事故調(diào)查處理的原則、立法目的、適用范圍、事故分級等若干重大問題，作出了基本規(guī)定。(一)事故調(diào)查處理的原則

各級人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在事故調(diào)查處理工作中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)形成了“四不放過”原則?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，對事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。事故調(diào)查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，必須以尊重事實(shí)、尊重科學(xué)的態(tài)度對事故發(fā)生的經(jīng)過、傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的情況、事故原因、事故性質(zhì)、事故責(zé)任進(jìn)行全面深入和完整準(zhǔn)確地調(diào)查，收集證據(jù)材料，去偽存真，得出真實(shí)、科學(xué)的事故調(diào)查結(jié)論?！稐l例》對事故調(diào)查處理原則的規(guī)定體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。事故調(diào)查工作必須堅(jiān)持“快”“和“準(zhǔn)”，否則就會失去調(diào)查取證的最佳時(shí)機(jī)和有利條件。事故現(xiàn)場情況、當(dāng)事人和相關(guān)證據(jù)對查清事故經(jīng)過、事故原因、事故損失至關(guān)重要。所以，事故調(diào)查必須及時(shí)展開，進(jìn)行周密細(xì)致的調(diào)查取證，取得第一手材料。在此基礎(chǔ)上，整理分析，核實(shí)固證，搞清楚事故全貌，為確定事故性質(zhì)、認(rèn)定事故責(zé)任提供可靠的依據(jù)。2．查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任。各種事故的性質(zhì)可分為兩大類，一類是責(zé)任事故，另一類是非責(zé)任事故。責(zé)任事故是指由事故單位或者從業(yè)人員的不安全行為所引發(fā)的事故，即人為原因造成的事故。非責(zé)任事故是指由自然力所引發(fā)的事故，即人類不可預(yù)見、不可抗拒、不可避免的事故。目前發(fā)生的事故中絕大多數(shù)是責(zé)任事故。事故性質(zhì)屬于責(zé)任事故還是非責(zé)任事故，不能確定于調(diào)查之前，只能確定于調(diào)查之后。所以，事故調(diào)查的主要任務(wù)就是查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任。

3．總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。事故調(diào)查不是就事論事，而是要吸取教訓(xùn)，舉一反三，提出預(yù)防事故的措施，防止發(fā)生同類事故。所以，事故調(diào)查要避免重追究、輕整改的傾向，要在調(diào)查報(bào)告中提出整改意見或者措施，為其他單位提供事故案例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)管理，防止或者減少同類事故。

4．對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。”有責(zé)必究是事故調(diào)查處理的一項(xiàng)重要原則。事故處理絕不放過一個(gè)違法者，也絕不冤枉一個(gè)守法者。安全生產(chǎn)違法行為導(dǎo)致的責(zé)任事故，對人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成了危害。因此，對事故責(zé)任單位及其責(zé)任人、事故報(bào)告和調(diào)查處理違法行為人，必須依法追究其法律責(zé)任。

(二)《條例》的立法目的和適用范圍

(二)《條例》的立法目的和適用范圍 《條例》是國家制定的專門解決生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理問題的單行行政法規(guī)。全國每天都有生產(chǎn)安全事故發(fā)生，報(bào)告和調(diào)查處理事故的工作十分紛繁復(fù)雜。這項(xiàng)工作涉及到相關(guān)政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、相關(guān)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，必須有法可依。因此，《條例》明確其立法目的是規(guī)范事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)事故責(zé)任追究制度，防止和減少事故。

《條例》的適用范圍對于確定其適用的法律問題、法律關(guān)系主體、事故種類至關(guān)重要?！稐l例》的適用范圍既要體現(xiàn)各行各業(yè)的事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的一般規(guī)律，又要兼顧某些行業(yè)和領(lǐng)域的事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的特殊性。為此，《條例》從五個(gè)方面對其適用范圍作出了規(guī)定：

1．普遍適用?！稐l例》第二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例?！斑@樣規(guī)定確立了《條例》在各類事故報(bào)告和調(diào)查處理立法中的主法地位，具有普遍約束力。鑒于《條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，因此其適用的空間范圍、主體范圍和行為范圍與上位法是一致的，即適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，但排除適用的除外。

2．銜接適用。《條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大以外事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”為了體現(xiàn)某些事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作的特殊性，并與相關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，在保證國家行使對各類特別重大事故調(diào)查處理的最高行政權(quán)和普遍適用《條例》關(guān)于事故報(bào)告、調(diào)查和處理程序的基本規(guī)定的前提下，允許一些特殊行業(yè)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的特別規(guī)定報(bào)告和調(diào)查處理重大事故、較大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤礦事故等。這樣規(guī)定，解決了不同種類事故的報(bào)告和調(diào)查處理是適用普通法還是適用特別法的問題。

3．選擇適用。《條例》第四十四條第一款規(guī)定：“沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！痹趯?shí)踐中也有一些沒有造

成人員傷亡或者人員傷亡達(dá)不到相應(yīng)等級、但是社會影響惡劣的事故。這類事故是否需要調(diào)查處理，其選擇決定權(quán)屬于國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府。如果決定調(diào)查處理的，由有關(guān)人民政府依照《條例》關(guān)于該級人民政府組織事故調(diào)查處理的規(guī)定執(zhí)行。

4．參照適用?！稐l例》第四十四條第二款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照本條例執(zhí)行?！备黝愂鹿手幸灿幸恍┌l(fā)生在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等社會組織，這些事故發(fā)生單位雖不同于生產(chǎn)經(jīng)營單位，但也會造成人身傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣的社會影響，具有危害性和違法性，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)告和調(diào)查處理?！稐l例》關(guān)于該類事故參照適用的規(guī)定，有利于解決國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生事故的報(bào)告和調(diào)查處理無法可依的問題o 5．排除適用?！稐l例》第二條規(guī)定：“環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本條例?！辫b于上述事故的報(bào)告和調(diào)查處理非常特殊，并且國家已有相關(guān)法律規(guī)定，所以《條例》對其作出了排除適用的規(guī)定。

(三)生產(chǎn)安全事故分級

(三)生產(chǎn)安全事故分級

過去對事故名稱、事故等級及其分級要素沒有統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，影響了事故報(bào)告和調(diào)查處理。因?yàn)橹挥惺紫却_定事故等級，才能依法報(bào)告和調(diào)查處理。事故等級劃分涉及到事故性質(zhì)、危害程度以及事故責(zé)任的法律界定，需要科學(xué)地確定事故分級的要素(標(biāo)準(zhǔn))。近二十多年來，各級政府和部門將事故分為四級，即特別重大事故、特大事故、重大事故、一般事故。在《條例》制定過程中對事故名稱、事故等級如何確定的問題反復(fù)研究，并根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及國務(wù)院公布的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案關(guān)于突發(fā)公共事件和安全生產(chǎn)事故分級的規(guī)定，最終確定了以人員傷亡(集體職業(yè)中毒)、直接經(jīng)濟(jì)損失和社會影響等三個(gè)要素對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行分級，以前頒布實(shí)施的行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)以此為準(zhǔn)。

1．事故定級的要素。事故定級要素的界定必須從各類事故侵犯的相關(guān)主體、社會關(guān)系和危害后果等方面來考慮?！稐l例》規(guī)定的事故分級要素有三個(gè)，可以單獨(dú)適用。

(1)人員傷亡的數(shù)量(人身要素)。安全生產(chǎn)和事故調(diào)查處理都要以人為本，最大限度地保護(hù)從業(yè)人員和人民群眾的生命安全。事故危害的最嚴(yán)重后果，就是造成人員死亡、重傷(中毒)。因此，《條例》將人員傷亡的數(shù)量列為事故分級的第一要素。

(2)直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額(經(jīng)濟(jì)要素)。事故不僅造成人員傷亡，而且經(jīng)常造成直接經(jīng)濟(jì)損失。要保護(hù)國家、企業(yè)和人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須根據(jù)造成直接經(jīng)濟(jì)損失的多少來區(qū)分事故等級。

(3)社會影響(社會要素)。有些事故的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額雖然達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)，但是具有惡劣的社會影響、政治影響和國際影響，也必須列為特殊事故進(jìn)行調(diào)查處理，這是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

第二篇：2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》重點(diǎn)預(yù)習(xí)(56)

安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識精講班第56講講義

第五節(jié) 安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定

第五節(jié)安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定

2007年1月3 1日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第12號令公布的《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，自2007年4月1日起施行，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會2002年公布的《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)管理辦法》同時(shí)廢止。《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的立法目的是為了加強(qiáng)對安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范檢測檢驗(yàn)行為。

一、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理的基本規(guī)定

《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(以下簡稱管理規(guī)定)適用于安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢測檢驗(yàn)人員從事的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)活動，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。有特殊專業(yè)技能的境外機(jī)構(gòu)以及在境內(nèi)的外資機(jī)構(gòu)申請安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)資質(zhì)，參照《管理規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦理。

為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)工作，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織起草了《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)管理辦法》，2002年由原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會公布實(shí)施?！睹旱V礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)管理辦法》實(shí)施以來，在規(guī)范煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)工作方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著安全生產(chǎn)工作的加強(qiáng)，急需對非煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)工作加以規(guī)范。對安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理屬于行政許可的范疇，必須符合《行政許可法》的規(guī)定。

2005年原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開始組織起草《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。制定《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的必要性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系的需要。在國內(nèi)外，一些負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門通常把檢測檢驗(yàn)作為監(jiān)督管理的重要技術(shù)支持手段。建立安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系，必須有法律保障。二是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范安全生產(chǎn)檢測、檢驗(yàn)工作的需要。安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)涉及我國各個(gè)行業(yè)，特別是煤礦、金屬和非金屬礦山、石油、危險(xiǎn)化學(xué)品及化工、煙花爆竹等作業(yè)條件復(fù)雜、危險(xiǎn)性較大、對設(shè)備安全性能要求很高的行業(yè)，都需要進(jìn)行經(jīng)常性的、專項(xiàng)的安全檢測檢驗(yàn)。而從事這些活動的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)人和活動規(guī)則應(yīng)當(dāng)法律化、制度化。三是深化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動需要有完善的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系作為技術(shù)支撐，以提供必要的監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)依據(jù)和事故調(diào)查處理的物證分析依據(jù)。四是加強(qiáng)企業(yè)安全管理的需要。目前我國多數(shù)中小企業(yè)的安全設(shè)備設(shè)施落后老化，超期服役、帶病運(yùn)行的大量存在，存在著大量的事故隱患。制定《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和活動監(jiān)督，促使他們?yōu)槠髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)、及時(shí)的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)服務(wù)，改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，防止和減少事故。(一)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)

《管理規(guī)定》第三條要求檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)資質(zhì)，并在資質(zhì)有效期和批準(zhǔn)的檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)獨(dú)立開展檢測檢驗(yàn)活動。檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)充分利用社會現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，數(shù)量適當(dāng)，避免無序競爭。(二)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分級

安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為甲級和乙級?！豆芾硪?guī)定》第四條作出的資質(zhì)等級劃分，主要有三點(diǎn)考慮：一是檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力和技術(shù)水平差別較大。安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)是技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從事不同的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)工作的條件和要求不同。因此，必須對取得不同資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級。二是業(yè)務(wù)范圍的不同也需要認(rèn)定不同的資質(zhì)等級。甲級資質(zhì)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備、人員力量、管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)，其從事的業(yè)務(wù)范圍要大于乙級資質(zhì)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。三是對中介機(jī)構(gòu)分級管理是通行的慣例。所以，《管理規(guī)定》第四條對取得甲級和乙級資質(zhì)的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，作出了下列規(guī)定：

取得甲級資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以在全國范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位從事涉及生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備(特種設(shè)備除外)及產(chǎn)品的型式檢驗(yàn)、安全標(biāo)志檢驗(yàn)、在用檢驗(yàn)、監(jiān)督監(jiān)察檢驗(yàn)、作業(yè)場所安全檢測和事故物證分析檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)。

取得乙級資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以在所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位從事涉及生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備(特種設(shè)備除外)在用檢驗(yàn)、監(jiān)督監(jiān)察檢驗(yàn)、作業(yè)場所安全檢測和重大事故以下的事故物證分析檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)。

安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)?zāi)夸浻蓢野踩a(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱安全監(jiān)管總局)規(guī)定并公布。(三)檢測檢驗(yàn)活動監(jiān)督管理的職責(zé)分工

1．安全監(jiān)管總局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)工作和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理工作；負(fù)責(zé)甲級檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查。

2．省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)乙級非煤礦檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查。

3．省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查。

二、取得資質(zhì)的條件和程序

二、取得資質(zhì)的條件和程序(一)申請檢測檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的條件

1．具有法人資格，能夠獨(dú)立、客觀、公正地開展檢測檢驗(yàn)工作；

2．有與申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定工作場所、檢測檢驗(yàn)儀器、設(shè)備和環(huán)境條件。其中檢測檢驗(yàn)儀器、設(shè)備、設(shè)施的原值，甲級不低于300萬元，乙級不低于150萬元；

3．有與申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。甲級機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不低于在編人員總數(shù)的70％，其中中級以上技術(shù)職稱人員、注冊安全工程師和高級技術(shù)職稱人員分別不低于在編人員總數(shù)的40％、1 5％和1 5％；乙級機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不低于在編人員總數(shù)的60％，其中中級以上技術(shù)職稱人員和注冊安全工程師分別不低于在編人員總數(shù)的30％和1 O％；

4．甲級機(jī)構(gòu)主持工作的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人具有與申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的高級技術(shù)職稱，技術(shù)負(fù)責(zé)人有5年以上與安全生產(chǎn)相關(guān)的檢測檢驗(yàn)工作經(jīng)歷；乙級機(jī)構(gòu)主持工作的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人具有與申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的中級以上技術(shù)職稱或者注冊安全工程師資格，技術(shù)負(fù)責(zé)人有3年以上與安全生產(chǎn)相關(guān)的檢測檢驗(yàn)工作經(jīng)歷；

5．有滿足資質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)則要求的管理體系，并已有效運(yùn)行3個(gè)月以上；

6．甲級機(jī)構(gòu)取得國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或者同等級其他檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，或者已取得乙級檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)3年以上；乙級機(jī)構(gòu)應(yīng)以檢測檢驗(yàn)為主營業(yè)務(wù)，且從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的檢測檢驗(yàn)工作3年以上； 7．有正常開展業(yè)務(wù)所需的資金或者經(jīng)費(fèi)保障，注冊資金甲級機(jī)構(gòu)不低于300萬元，乙級機(jī)構(gòu)不低于1 50萬元：

8．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。(二)取得檢測檢驗(yàn)資質(zhì)的程序

1．申請甲級資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，向安全監(jiān)管總局提交申請書及相關(guān)資料；申請乙級資質(zhì)的機(jī)構(gòu)向所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交申請書及相關(guān)資料；’

2．資質(zhì)受理機(jī)關(guān)在收到申請資料后5個(gè)工作日內(nèi)，完成對申請資料的符合性審查工作，并將審查結(jié)果一次性告知申請機(jī)構(gòu)；

3．資質(zhì)受理機(jī)關(guān)自申請資料審查合格之日起20個(gè)工作日內(nèi)，安排評審專家對申請機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場評估，評審專家按照資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則進(jìn)行技術(shù)評審并提交資質(zhì)評審報(bào)告；

4．資質(zhì)受理機(jī)關(guān)在接到資質(zhì)評審報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)資質(zhì)評審報(bào)告完成對申請機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作。予以認(rèn)定的，頒發(fā)資質(zhì)證書；不予認(rèn)定的，書面通知申請機(jī)構(gòu)，并說明理由。資質(zhì)受理機(jī)關(guān)作出資質(zhì)認(rèn)定決定前，先進(jìn)行不少于1 O日的公示。

檢測檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則由安全監(jiān)管總局制定。安全監(jiān)管總局建立評審專家?guī)?，并制定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)專業(yè)技術(shù)評審工作。評審專家對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。(三)資質(zhì)證書管理

1．檢測檢驗(yàn)資質(zhì)有效期和延續(xù)換證。檢測檢驗(yàn)資質(zhì)有效期為3年。資質(zhì)有效期屆滿需要延續(xù)的，檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前6個(gè)月提出換證申請。換證審批程序按照《管理規(guī)定》第七條和安全監(jiān)管總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。換證工作應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)資質(zhì)有效期滿前完成。

．2．增項(xiàng)審批。在資質(zhì)有效期內(nèi)，需要增加檢測檢驗(yàn)項(xiàng)目的，檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出增項(xiàng)申請。增項(xiàng)審批程序按《管理規(guī)定》第七條和安全監(jiān)管總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。增項(xiàng)評審可與定期監(jiān)督評審合并進(jìn)行。3．變更審批。在資質(zhì)有效期內(nèi)，檢測檢驗(yàn)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、主要負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人及授權(quán)簽字事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)名稱、地址、法定代表人、隸屬關(guān)系等有關(guān)情況發(fā)生變更以及減少檢測檢驗(yàn)項(xiàng)目的，檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在變更后及時(shí)報(bào)資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)辦理變更確認(rèn)或者備案手續(xù)。

4．公告和證書制作。資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)向社會公告取得資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍、授權(quán)簽字人及授權(quán)簽字事項(xiàng)。乙級機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)抄報(bào)安全監(jiān)管總局備案。檢測檢驗(yàn)資質(zhì)證書由安全監(jiān)管總局制作，資質(zhì)證書由證書及附件組成。

三、檢測檢驗(yàn)的規(guī)定(一)檢測檢驗(yàn)人員

檢測檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，具備檢測檢驗(yàn)工作所需要的專業(yè)知識和能力，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和考核，并應(yīng)當(dāng)只在一個(gè)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中從事檢測檢驗(yàn)工作。檢測檢驗(yàn)人員未經(jīng)培訓(xùn)或者考核不合格的，不得從事安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)工作。?(二)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則

檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、公正、誠信地開展檢測檢驗(yàn)工作，提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，保證檢測檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，并對檢測檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

(三)執(zhí)業(yè)規(guī)范

1．檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢測檢驗(yàn)人員在從事檢測檢驗(yàn)活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，誠實(shí)守信，不得泄露被檢測檢驗(yàn)單位的技術(shù)、商業(yè)秘密，不得接受可能影響檢測檢驗(yàn)公正性的資助，不得從事與檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動，不得利用檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的名義參與企業(yè)的商業(yè)活動。檢測檢驗(yàn)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

2．檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書，不得將所承擔(dān)的檢測檢驗(yàn)工作轉(zhuǎn)包給其他檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要分包個(gè)別檢測檢驗(yàn)項(xiàng)目時(shí)，必須選擇有資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并對檢測檢驗(yàn)的最終結(jié)果負(fù)責(zé)。

3．檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢測檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在工商注冊地外的其他省、自治區(qū)、直轄市從事檢測檢驗(yàn)活動，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對其活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

4．發(fā)現(xiàn)被檢設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品、作業(yè)場所等存在重大事故隱患，檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須立即告知檢測檢驗(yàn)委托方，并及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)或者拖延不報(bào)。

四、監(jiān)督管理

四、監(jiān)督管理(一)日常檢查

在檢測檢驗(yàn)資質(zhì)有效期內(nèi)，檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)組織進(jìn)行的定期和不定期的監(jiān)督評審或者檢查。省級資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)監(jiān)督評審的結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄報(bào)安全監(jiān)管總局。

安全監(jiān)管總局可以對乙級機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督評審或者檢查。經(jīng)委托各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲級機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?二)工作監(jiān)督

檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年一月份向資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)送上一的工作總結(jié)和本的工作計(jì)劃；乙級機(jī)構(gòu)工作總結(jié)和工作計(jì)劃由所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯總后抄報(bào)安全監(jiān)管總局。(三)注銷資質(zhì)

檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)注銷其檢測檢驗(yàn)資質(zhì)： 1．資質(zhì)有效期屆滿未申請換證或者未批準(zhǔn)換證的； 2．機(jī)構(gòu)依法終止的； 3．資質(zhì)依法被撤銷的；

4．不宜繼續(xù)認(rèn)定資質(zhì)的其他情形。

被注銷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自決定注銷其資質(zhì)之日起7日內(nèi)，將資質(zhì)證書和相關(guān)印章交還資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)，并不得繼續(xù)以檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名義從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動。(四)對監(jiān)督管理部門的監(jiān)督

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員不得干擾檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的正?；顒樱坏靡匀魏卫碛苫蛘叻绞较驒z測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用或者變相收取費(fèi)用。除另有規(guī)定外，不得強(qiáng)行要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢測檢驗(yàn)工作。在檢測檢驗(yàn)資質(zhì)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。’

任何單位和個(gè)人對違反本規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)、處理，并為舉報(bào)人保密。

檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所作出的處理決定有權(quán)提出申訴。

五、罰則

1．檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)或者偽造資質(zhì)證書從事安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)活動的，或者資質(zhì)有效期屆滿未批準(zhǔn)換證繼續(xù)從事安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)活動的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

2．檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者檢測檢驗(yàn)人員偽造檢測檢驗(yàn)結(jié)果，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶責(zé)任。對有以上違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其檢測檢驗(yàn)資質(zhì)。

3．檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督評審或者監(jiān)督檢查中不合格的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停三至六個(gè)月檢測檢驗(yàn)工作，并進(jìn)行整改；整改后仍不合格的或者連續(xù)兩次監(jiān)督評審不合格的，撤銷其檢測檢驗(yàn)資質(zhì)。4．檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)有效期內(nèi)超出批準(zhǔn)的檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍從事檢測檢驗(yàn)活動的，責(zé)令其停止超范圍檢測檢驗(yàn)，處五千元以上二萬元以下的罰款；不補(bǔ)辦增項(xiàng)手續(xù)，繼續(xù)超范圍檢測檢驗(yàn)的，撤銷其檢測檢驗(yàn)資質(zhì)。

5．檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理變更確認(rèn)而未辦理的，責(zé)令改正；仍不改正，繼續(xù)從事檢測檢驗(yàn)活動的，責(zé)令暫停三至六個(gè)月檢測檢驗(yàn)工作；逾期仍不改正的，撤銷其檢測檢驗(yàn)資質(zhì)。

6．檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別給予責(zé)令改正、警告、暫停三至六個(gè)月檢測檢驗(yàn)工作、撤銷資質(zhì)的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五千元以上二萬元以下的罰款：(1)檢測檢驗(yàn)不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的；

(2)出具的檢測檢驗(yàn)結(jié)果錯誤，造成重大以上事故或者重大損失的；(3)檢測檢驗(yàn)人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核的；

(4)泄漏被檢測檢驗(yàn)單位技術(shù)、商業(yè)秘密的；

(5)利用檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的名義參與商業(yè)性活動等影響誠信和公正的；(6)弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；(7)轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書的；．

(8)轉(zhuǎn)包檢測檢驗(yàn)工作的，分包給沒有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；(9)阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督管理的；(1 O)不及時(shí)報(bào)告重大事故隱患的。

7．依照《管理規(guī)定》第二十條被處罰的，以及被撤銷資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得申請或者再次申請檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

8．《管理規(guī)定》的行政處罰，由資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)決定。對乙級機(jī)構(gòu)的處罰，報(bào)安全監(jiān)管總局備案；對甲級機(jī)構(gòu)的處罰，可以委托省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施。

六、相關(guān)用語

1．安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，是指根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等技術(shù)規(guī)范，對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位影響從業(yè)人員安全和健康的設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品的安全性能和作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)性等進(jìn)行的檢測檢驗(yàn)，并出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的活動。

2．安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)安全監(jiān)管總局或者省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)定，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)服務(wù)的中介組織。

3．安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)人員，是指在安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)從事檢測檢驗(yàn)工作的專職人員。

第三篇：2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》重點(diǎn)預(yù)習(xí)(37)

安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識精講班第37講講義

第六節(jié) 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例

第五章安全生產(chǎn)行政法規(guī)

第六節(jié)民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例 大綱要求：

第六節(jié) 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例

一、熟悉《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的適用范圍

二、熟悉從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件、申請成立企業(yè)的程序

三、掌握民用爆炸物品生產(chǎn)的安全管理規(guī)定

四、熟悉從事民用爆炸物品銷售企業(yè)的條件、申請成立企業(yè)的程序

五、熟悉民用爆炸物品銷售和購買的安全管理規(guī)定

六、掌握從事爆破作業(yè)的安全管理規(guī)定

七、掌握民用爆炸物品儲存的安全管理規(guī)定

八、熟悉民用爆炸物品安全管理違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任 大綱變化情況：新增內(nèi)容。內(nèi)容講解：

一、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的適用范圍

為了加強(qiáng)對民用爆炸物品的安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，2006年5月10日溫家寶總理簽發(fā)第466號國務(wù)院令，公布了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱民爆條例)，自2006年9月1日起施行，l 984年1月1 6日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止?！睹癖瑮l例》的公布實(shí)施，標(biāo)志著國家對民用爆炸物品安全的監(jiān)督管理進(jìn)入了法制化、制度化的新階段。

依照《民爆條例》第二條的規(guī)定，所謂民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列人民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、進(jìn)出口、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和儲存以及硝酸銨的銷售、購買，適用《民爆條例》?！睹癖瑮l例》不僅將工業(yè)用的民用爆炸物品的安全納入了法律規(guī)范，還將其他民用爆炸物品的安全納入了法律規(guī)范。這里所稱的民用爆炸物品主要是指工業(yè)用的民用爆破器材。從這個(gè)意義上說，人們通常所稱的民用爆破器材實(shí)際上是民用爆炸物品的同義詞；從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)主要是指民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。

1．工業(yè)炸藥。炸藥是指在沒有外界物質(zhì)參與下，當(dāng)其受到適當(dāng)?shù)募ぐl(fā)沖量后，能進(jìn)行劇烈的化學(xué)反應(yīng)，并在短時(shí)間內(nèi)釋放出巨大能量的化合物或混合物。按用途可以分為軍用炸藥和工業(yè)炸藥，很多炸藥既用于軍事，也用于工業(yè)，如梯恩梯、黑索金等。按組成有單質(zhì)炸藥和混合炸藥。按性質(zhì)分有猛炸藥、起爆藥、火藥、煙火藥。

大多數(shù)炸藥為混合炸藥，也稱爆炸混合物，是由兩種或兩種以上的化學(xué)物質(zhì)混合組成的。工業(yè)炸藥又稱民用炸藥，大多是混合炸藥，是以氧化劑和可燃劑為主體，按照氧平衡原理構(gòu)成的爆炸性混合物。按組成特點(diǎn)主要有銨梯炸藥、硝甘炸藥(硝化甘油類炸藥)、銨油炸藥、含水炸藥(乳化炸藥、水膠炸藥和漿狀炸藥)和特種炸藥(含鋁炸藥、液體炸藥)等。

工業(yè)炸藥按使用場合可分為巖石炸藥、露天炸藥、煤礦許用炸藥、特種炸藥和爆破劑等。常用的工業(yè)炸藥有銨梯炸藥、膨化硝銨炸藥、銨油炸藥、漿狀炸藥、水膠炸藥、乳化炸藥、硝化甘油炸藥、含火藥工業(yè)炸藥等。

2．工業(yè)雷管。雷管是管殼內(nèi)裝有敏感度較高和威力較大的不同炸藥，．能被較低能量引起爆炸、并引爆其他炸藥的產(chǎn)品。按引爆方式分為電雷管、非電雷管，非電雷管可分為火雷管、導(dǎo)爆管雷管等。按作用時(shí)間分為瞬發(fā)雷管和延期雷管，延期雷管按延期時(shí)間分為不同毫秒和秒延期雷管。按用途分為普通雷管和專

用雷管；專用雷管包括地震勘探電雷管、油氣井用電雷管、安全雷管及電影電雷管等。按其主裝炸藥的凈裝藥量分為1～1 O號十種雷管，目前我國只保留有6號和8號兩種，主要采用8號工業(yè)雷管。按管殼材質(zhì)分為非金屬管殼(紙)和金屬管殼(鋼、鋁、鋁合金、覆銅鋼、銅等)。常用的工業(yè)雷管有工業(yè)火雷管、工業(yè)電雷管、導(dǎo)爆管雷管等。

3．工業(yè)索類產(chǎn)品。索類產(chǎn)品主要有用來引爆雷的導(dǎo)火索、直接引爆炸藥的導(dǎo)爆索和激發(fā)導(dǎo)爆管雷管的塑料導(dǎo)爆管。工業(yè)索類產(chǎn)品主要有工業(yè)導(dǎo)火索、工業(yè)導(dǎo)爆索、塑料導(dǎo)爆管、聚能射孔器材、震源藥柱、起爆具，以及與導(dǎo)爆索配套使用的繼爆管，用于切割管道、索纜的切割器材，用于排除礦山漏斗卡堵事故的排漏彈等。

二、民用爆炸物品生產(chǎn)的安全許可和安全管理

二、民用爆炸物品生產(chǎn)的安全許可和安全管理

《民爆條例》規(guī)定，設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，按照法定程序申請取得生產(chǎn)許可。(一)設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的條件

《民爆條例》第十一條規(guī)定，申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 1．符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

2．廠房和專用倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、建筑材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

3．生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；

4．有具備相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)崗位人員； 5．有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度； 6．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(二)取得生產(chǎn)許可、安全許可、工商登記的程序

申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門提交申請書、可行性研究報(bào)告以及能夠證明其符合《民爆條例》第十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，書面向申請人說明理由。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)申請辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)完成后，向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門申請安全生產(chǎn)許可。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定對其進(jìn)行查驗(yàn)，對符合條件的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》上標(biāo)注安全生產(chǎn)許可。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)持經(jīng)標(biāo)注的安全生產(chǎn)許可的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可生產(chǎn)民用爆炸物品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。．(三)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件

根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，原國防科工委制定頒布了《民用爆破器材安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(科工法[2004]1 080號)規(guī)定了安全生產(chǎn)許可的程序和管理。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)申請取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1．建立健全企業(yè)、車間、班組三級全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 2．安全投人符合安全生產(chǎn)要求；

3．設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

4．主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參加民爆器材行業(yè)組織的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得安全資格上崗證書；

5．特種作業(yè)人員應(yīng)依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證

書；

6．從事民爆器材生產(chǎn)作業(yè)的人員必須通過所在省、區(qū)、市民爆器材行業(yè)或企業(yè)自己組織的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書； 7．依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；

8．廠房、庫房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合《民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB 50089—1 998)以及國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；

9．有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品； 10．經(jīng)過具有民爆器材安全評價(jià)資質(zhì)單位進(jìn)行的安全評價(jià)，并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)； 11．有重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；

12．有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； 13．具有原國防科工委頒發(fā)的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)憑照、工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(四)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的安全管理

(四)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的安全管理

1．安全管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，民爆器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)或者部門；專職安全生產(chǎn)管理人員是指企業(yè)中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作、不再兼作其他工作的人員。

2．從業(yè)人員的安全資格。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員，須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后方可上崗：

(1)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參加民爆器材行業(yè)組織的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得安全資格上崗證書；

(2)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的特種作業(yè)人員應(yīng)依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

(3)從事民爆器材生產(chǎn)作業(yè)的人員必須通過所在省、區(qū)、市民爆器材行業(yè)或企業(yè)自己組織的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證。

3．規(guī)章制度。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)必須建立、健全安全管理責(zé)任制度，事故隱患整改制度，安全設(shè)施設(shè)備管理制度，從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，動火作業(yè)管理制度，安全投入保障制度，安全檢查制度，職業(yè)衛(wèi)生管理制度，安全操作規(guī)程，重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控措施，技術(shù)管理制度，產(chǎn)品管理文件，應(yīng)急救援預(yù)案，危險(xiǎn)工房和車間的安全管理制度等。

4．車間、設(shè)備的安全要求。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)選址應(yīng)避開居民點(diǎn)、學(xué)校、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、重點(diǎn)建筑物、鐵路和公路運(yùn)輸線、高壓輸電線等，其安全距離的核算，應(yīng)分別按生產(chǎn)區(qū)、倉庫、試驗(yàn)場、銷毀場內(nèi)建筑物的危險(xiǎn)等級和計(jì)算藥量取最大值生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)將危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)、倉庫、試驗(yàn)場、銷毀場及生活區(qū)分別設(shè)置，根據(jù)生產(chǎn)的品種，分別建立生產(chǎn)線，做到分小區(qū)布置。危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)設(shè)在安全地帶；試驗(yàn)場、銷毀場設(shè)在偏僻地帶。

布局上避免危險(xiǎn)品的往返和交叉運(yùn)輸，無關(guān)人員和貨流不得通過危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)，危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸不得通過住宅區(qū)和其他建筑物的防護(hù)屏障。核算藥量大或危險(xiǎn)性大的廠房和倉庫，應(yīng)布置在危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)的邊緣或其他有利于安全的地形處。不得將危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)布置在山坡陡峭的狹窄溝谷中。

危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)設(shè)置密砌圍墻，其高度應(yīng)不低于2 m，圍墻與危險(xiǎn)性建筑物的距離應(yīng)小于1 5 m。危險(xiǎn)品工房建筑物按使用性質(zhì)確定并在外墻安全標(biāo)識上須標(biāo)明名稱、等級、人數(shù)、危險(xiǎn)品名稱、數(shù)量、特性。

廠房門應(yīng)是向外開啟的平開門，寬度不小于1．2m，不得設(shè)門檻。黑火藥和煙火藥生產(chǎn)廠房應(yīng)采用木門窗，門窗的小五金，應(yīng)采用在相互碰撞或摩擦?xí)r不產(chǎn)生火花的材料。危險(xiǎn)品倉庫門宜為雙層，均向外開啟，內(nèi)

層門為通風(fēng)用門。

危險(xiǎn)品廠房安全窗應(yīng)向外平開，寬度不小于I m、高度不小于1．5 m，窗臺高度不高于地面0?5 m，不得設(shè)置中挺，利于快速開啟。危險(xiǎn)品倉庫的窗應(yīng)能開啟，宜配置鐵柵和金屬網(wǎng)。在勒腳處宜設(shè)置進(jìn)風(fēng)窗。5．生產(chǎn)作業(yè)的安全要求。民用爆破器材生產(chǎn)應(yīng)從設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備、操作、制度、勞動組織等方面采取技術(shù)和管理措施，貫徹執(zhí)行在線危險(xiǎn)品存量少，工房內(nèi)定員少，危險(xiǎn)作業(yè)工序少，非危險(xiǎn)工房與危險(xiǎn)工房隔開，非危險(xiǎn)生產(chǎn)線與危險(xiǎn)生產(chǎn)線隔開，非危險(xiǎn)操作與危險(xiǎn)操作隔開的原則?！坏┌l(fā)生事故應(yīng)立即停止作業(yè)，查明原因，制定改進(jìn)等措施后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)線設(shè)計(jì)能力，組織均衡生產(chǎn)，嚴(yán)禁超負(fù)荷運(yùn)行。以手工操作為主的危險(xiǎn)操作工序在當(dāng)日22時(shí)至次日6時(shí)嚴(yán)禁組織生產(chǎn)；間斷或半自動生產(chǎn)方式的炸藥及制品生產(chǎn)線當(dāng)日零時(shí)至6時(shí)嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。當(dāng)遇到暴雨、強(qiáng)雷電、冰雹、大霧、大風(fēng)、暴雪等惡劣天氣，企業(yè)不得組織民爆器材生產(chǎn)、裝卸、運(yùn)輸活動。

6．儲存、運(yùn)輸。危險(xiǎn)品宜單獨(dú)品種專庫存放。當(dāng)受條件限制時(shí)，不同品種的危險(xiǎn)品可同庫存放，嚴(yán)禁性質(zhì)抵觸的危險(xiǎn)品同庫存放。

當(dāng)危險(xiǎn)級別相同的危險(xiǎn)品同庫存放時(shí)，同庫存放的總藥量不應(yīng)超過其中一個(gè)品種的單庫允許最大存藥量；當(dāng)危險(xiǎn)級別不同的危險(xiǎn)品同庫存放時(shí)，同庫存放的總藥量不應(yīng)超過其中危險(xiǎn)級別最高品種的單庫允許最大存藥量，且?guī)旆康奈ｋU(xiǎn)等級應(yīng)以危險(xiǎn)級別最高品種的等級確定。任何廢品不應(yīng)和成品同庫存放。危險(xiǎn)品應(yīng)成垛堆放，堆垛間應(yīng)留有檢查、清點(diǎn)和裝運(yùn)的通道。堆放炸藥類、索類危險(xiǎn)品堆垛的總高度不應(yīng)大于1．8m，堆放雷管類危險(xiǎn)品的總高度不應(yīng)大于1．6m。

危險(xiǎn)品運(yùn)輸宜采用汽車運(yùn)輸，不宜采用三輪汽車和畜力車運(yùn)輸。嚴(yán)禁采用翻斗車和各種掛車運(yùn)輸。危險(xiǎn)晶裝卸作業(yè)人員必須熟悉爆破器材的性質(zhì)和安全知識，遵守操作規(guī)程。搬運(yùn)、裝卸時(shí)要輕拿輕放，嚴(yán)禁拋擲、拖拽或在包裝箱上踩踏跨越。

7．消防和安全防護(hù)。民用爆破器材生產(chǎn)廠必須設(shè)置消防給水系統(tǒng)，消防儲備水量應(yīng)為最大一組雨淋系統(tǒng)1h用水量與室內(nèi)、室外消火栓系統(tǒng)2h用水量之和。室外消防用水量不應(yīng)小于20L／s，消火栓之間的距離不應(yīng)大于120m。

生產(chǎn)過程易引起燃燒而導(dǎo)致爆炸的工序，應(yīng)設(shè)成組作用的消防雨淋系統(tǒng)。儲存易燃、可燃液體的倉庫，桶裝堆場、泵房除應(yīng)設(shè)置消火栓外，還應(yīng)設(shè)置泡沫滅火設(shè)備等其他滅火設(shè)施。

危險(xiǎn)品總倉庫區(qū)消防用水量應(yīng)按20L／s計(jì)算，消防延續(xù)時(shí)間按3h計(jì)算，補(bǔ)水時(shí)間不應(yīng)超過48h。供消防車使用的消防蓄水池，保護(hù)范圍半徑不應(yīng)大于150m。

8．應(yīng)急救援。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織或者指定兼職的應(yīng)急救援人員，制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)孛癖鞑男姓鞴懿块T，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

民爆器材行政主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。民爆器材行政主管部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。有關(guān)地方人民政府和民爆器材行政主管部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

第四篇：2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》重點(diǎn)預(yù)習(xí)(44)

安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識精講班第44講講義

四、特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)

四、特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn) 《事故行政責(zé)任追究規(guī)定》規(guī)定，特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院

有關(guān)部門，根據(jù)不同行業(yè)的事故發(fā)生情況具體確定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。特別重大事故，是指一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。社會影響惡劣的事故。

五、追究行政審批和監(jiān)督管理有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任的違法行為

《事故行政責(zé)任追究規(guī)定》規(guī)定，具有下列違法行為之一的，追究涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)行政審批部門和負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：

(1)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的。

(2)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，與當(dāng)事人勾結(jié)串通取得批準(zhǔn)的。

(3)發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個(gè)人不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的。

(4)對發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位未加查封、取締的。

(5)未履行法定職責(zé)和程序、發(fā)生特大安全事故的。

(6)不報(bào)、瞞報(bào)或者拖延報(bào)告特大安全事故的。

(7)阻礙、干涉事故調(diào)查的。

(8)阻撓、干涉對特大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。

六、追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定

(一)追究行政責(zé)任的規(guī)定 追究行政責(zé)任的方式是對行政責(zé)任人依法給予行政處分。《事故行政責(zé)任追究規(guī)定》規(guī)定，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對7類特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定有失職、瀆職或者應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分：

(1)對于違反本規(guī)定發(fā)生特大安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府部門、機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人降級、撤職直至開除公職的處分。

(2)對于中小學(xué)校違反本規(guī)定的，給予校長記過、降級直至撤職的處分。

(3)發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國務(wù)院對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。

(二)追究刑事責(zé)任的規(guī)定

違反《事故行政責(zé)任追究規(guī)定》規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1．地方各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任

《事故行政責(zé)任追究規(guī)定》規(guī)定，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對七類特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職或者應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2．中小學(xué)校校長的刑事責(zé)任

《事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第十條規(guī)定，中小學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行勞動技能教育和組織學(xué)生參加公益勞動等社會實(shí)踐活動，必須確保學(xué)生安全。

嚴(yán)禁以任何形式、名義組織從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的勞動或者其他危險(xiǎn)性勞動。嚴(yán)禁將學(xué)校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所。

中小學(xué)校違反上述規(guī)定，對校長給予撤職的行政處分，對直接組織者給予開除公職的行政處分；構(gòu)成非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

小結(jié)：本講重點(diǎn)內(nèi)容為：特大安全事故行政責(zé)任追究的事故種類；悉特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)。

六、追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定

第五篇：2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》重點(diǎn)預(yù)習(xí)(53)

安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識精講班第53講講義

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

第三節(jié) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 大綱要求：

第三節(jié) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

一、了解安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法的適用范圍

二、熟悉安全生產(chǎn)違法行為的規(guī)定

三、熟悉行政處罰的種類

四、了解行政處罰的程序

五、掌握行政處罰的適用

六、了解行政處罰的執(zhí)行 大綱變化情況：無變化

要點(diǎn)：安全生產(chǎn)違法行為、行政處罰的種類、行政處罰的適用。內(nèi)容講解：

2007年11月30日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(第15號令)，自2008年1月1日施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)2003年5月19日公布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。修訂后的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(以下簡稱行政處罰辦法)的立法目的是為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作。

一、立法必要性及其適用范圍(一)立法必要性

1．制定《行政處罰辦法》，是依法行政、依法監(jiān)管的需要。根據(jù)依法治國的基本方略，國家進(jìn)一步提出了依法行政的準(zhǔn)則。各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰的職責(zé)。為了保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員嚴(yán)格按照法定授權(quán)和法定程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，需要對其行政執(zhí)法行為加以規(guī)范。

2．制定《行政處罰辦法》，是貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的需要?！栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的條件和要求作出了全面的規(guī)定，界定了主要的安全生產(chǎn)違法行為，賦予了縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法權(quán)。由于一些地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，職能不到位，行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)較低，行政執(zhí)法工作缺乏必要的規(guī)范，致使對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力。因此，急需制定《行政處罰辦法》，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰工作有章可循。

3．制定《行政處罰辦法》，是制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要。雖然《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)違法行為作出了界定，但是其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的界定和處罰不盡相同，存在著安全生產(chǎn)違法行為的界定缺乏明確的法律界限的突出問題，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難以掌握合法與違法的界限，難以正確地實(shí)施監(jiān)督管理和行政處罰，在一定程度上降低了監(jiān)管執(zhí)法的力度。因此，有必要對安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的有關(guān)規(guī)定作出概括的、規(guī)范的規(guī)定，以加大對安全生產(chǎn)違法行為的制裁力度。(二)適用范圍

《行政處罰辦法》第二條規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為)實(shí)施行政處罰，適用本辦法。可見，《行政處罰辦法》確定的實(shí)施行政處罰的主體是縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰的主要法律依據(jù)包

括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及法定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程。

鑒于有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家對某些特殊的安全生產(chǎn)違法行為的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定，所以《行政處罰辦法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全中介機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰；有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、行政處罰的種類和管轄(一)行政處罰的種類

《行政處罰辦法》第五條規(guī)定對安全生產(chǎn)違法行為的處罰，有下列9種： 1．警告； 2．罰款；

3．責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為； 4．沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；

5．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工； 6．暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書； 7．關(guān)閉； 8．拘留；

9．安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

但是，法律、行政法規(guī)將上述規(guī)定中的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。

(二)行政處罰的管轄

(二)行政處罰的管轄

所謂行政處罰的管轄，是指法定的行政機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)決定實(shí)施行政處罰的職權(quán)劃分?！缎姓幜P辦法》對縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門)的行政處罰管轄權(quán)作出了下列規(guī)定：

1．一般管轄。一般管轄亦稱屬地管轄，是指由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)決定行政處罰的實(shí)施。《行政處罰辦法》依照《安全生產(chǎn)法》，對下列行政處罰的屬地管轄作出了規(guī)定：

(1)安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地的縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄，市級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門包括省級人民政府的派出機(jī)構(gòu)地區(qū)行政公署、自治州、盟的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門

(2)暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定；其中暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

(3)給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

(4)給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

2．指定管轄。兩個(gè)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰的管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

3．移送管轄。對報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門。受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

4．特殊管轄。上級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。下級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報(bào)請上級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

5．委托管轄。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí)施行政處罰。委托的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰，并對其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

三、行政處罰的程序

三、行政處罰的程序

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場處理措施，必須按照法定的程序?qū)嵤??！缎姓幜P辦法》依照《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰程序，對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰的簡易程序、一般程序和聽證程序作出了規(guī)定；同時(shí)還對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場采取現(xiàn)場處理措施的程序和要求作出了規(guī)定。(一)采取現(xiàn)場處理措施的程序和要求

1．處理事故隱患的程序和要求。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：(1)能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；

(2)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。

2．采取查封扣押措施的程序和要求。對有根據(jù)認(rèn)為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：(1)能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能夠修理、更換的，不準(zhǔn)使用；(2)依法采取其他行政強(qiáng)制措施或者現(xiàn)場處理措施；(3)依法給予行政處罰；

(4)經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達(dá)查封、扣押決定書和被查封、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。

3．采取責(zé)令整改措施的程序和要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排查治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí)，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。

生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理期限屆滿的，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請或者期限屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。