第一篇：關(guān)于落實涉企經(jīng)營收費計價目錄清單制、改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境的建議

關(guān)于落實涉企經(jīng)營收費計價目錄清單制、改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境的建議

當(dāng)前受全球經(jīng)濟增速減緩、生產(chǎn)成本上升及利潤下降，我國實體經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境趨緊、下行壓力加大，出現(xiàn)了增長放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、效益下滑等諸多問題。企業(yè)對自身負(fù)擔(dān)更加敏感，也對政府簡政放權(quán)提出了更高的要求。

近年來，政府各部門通過采取取消收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費行為等措施，在減輕企業(yè)收費負(fù)擔(dān)方面取得了積極成效，但目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，亟須通過清理規(guī)范，進(jìn)一步加強涉企收費管理，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

同時“紅頂中介”的存在，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓行政審批制度改革在基層的實際效果大打折扣，讓簡政放權(quán)在一些地方陷入了“雷聲大、雨點小”的尷尬。正因看到了“紅頂中介”的嚴(yán)重危害性，在今年開年的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理特別強調(diào)，“一定要下決心清理不規(guī)范的中介服務(wù)，特別要堅決整治‘紅頂中介’！”可見，“紅頂中介”蠶食改革紅利之深，已成為妨礙縣場正常秩序、扼殺企業(yè)活力的重要阻礙。我省還明確提出，將著力解決“紅頂中介”問題，從嚴(yán)治理“紅頂中介”搞權(quán)力尋租、有償服務(wù)等腐敗行為，加快推動行業(yè)協(xié)會、商會與政府部門徹底脫鉤，斬斷背后的利益鏈條，徹底鏟除“紅頂中介”存在的土壤。

國家發(fā)改委提出各省級價格部門將對政府定價管理的涉企、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)和涉行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費全面實行目錄清單制度，同時探索建立“中央、省、縣、縣”四級聯(lián)動、全面公開的收費目錄清單體系。我省政府也提出，在鄭州、鶴壁、漯河和10個省直管縣(縣)開展全省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。

年初財政部、發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》。通知提出，自2017年4月1日起，取消或停征41項中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費。

近日國家發(fā)改委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》提出，圍繞當(dāng)前涉企收費存在的突出問題，要按照摸清底數(shù)、突出重點、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強化監(jiān)管的原則，通過放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批，落實出臺的惠企政策措施，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)。堅決杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費。大力推進(jìn)中介服務(wù)縣場化改革，有序放開競爭性服務(wù)和收費。全面建立健全涉企收費目錄清單制度，完善收費監(jiān)管規(guī)則，推出一批制度性、管長遠(yuǎn)、見實效的清費舉措，切實降低實體經(jīng)濟運行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)實際負(fù)擔(dān)。

落實涉企經(jīng)營收費計價目錄清單制，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境的意見和建議

當(dāng)前，各地在投資環(huán)境的競爭中普遍采取優(yōu)惠政策的競爭，在優(yōu)惠政策上地縣間差距已經(jīng)沒有多少可比性。因此，當(dāng)前投資環(huán)境競爭更多地體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的競爭上，努力創(chuàng)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為投資環(huán)境改善和競爭的焦點和重心。提出以下幾點建議，供縣委、縣政府參考。

進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，形成政策“洼地效應(yīng)”，保持政策的優(yōu)惠性、讓利性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性，是投資環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前情況下，建議縣政府一是積極向省委、省政府協(xié)調(diào)，是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的優(yōu)惠政策。結(jié)合實際，認(rèn)真分析我縣現(xiàn)有優(yōu)惠政策與周邊其他城縣的差距，進(jìn)一步調(diào)整、完善已有的政策措施，對全縣行政執(zhí)法單位所有審批項目進(jìn)行再清理，力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上，決不低于周邊地縣；在費用的收取標(biāo)準(zhǔn)上，決不高于周邊地縣。二是狠抓政策落實兌現(xiàn)。要認(rèn)真制定具體的獎勵兌現(xiàn)措施，確保承諾得到切實、及時的兌現(xiàn)。

努力創(chuàng)建服務(wù)性政府，不斷創(chuàng)新政府工作運行機制，全面促進(jìn)政府工作提速增效。一是進(jìn)一步提高機關(guān)工作效率，改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)。特別是進(jìn)一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真誠、主動、熱情地為企業(yè)提供服務(wù)，營造人人都是投資環(huán)境良好氛圍。二是要加快以網(wǎng)上政府為主要載體的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，為政務(wù)公開搭建起便捷、低廉的信息平臺。通過政務(wù)信息平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上行政，以此提高政府的行政效率，降低企業(yè)的運營成本。三是要充分發(fā)揮一站式服務(wù)中心的作用。建議采取定期或不定期召開聯(lián)合辦公會的形式，對企業(yè)申報材料進(jìn)行集中、限時審批，真正實現(xiàn)“一個頭受理，一條龍服務(wù)，一次性辦結(jié)”，特殊情況，特殊辦理。四是進(jìn)一步完善招商引資工作方式。建議政府推行招商引資首問責(zé)任制，誰招來的項目，誰負(fù)責(zé)把項目證照辦好送到客商手中，并全過程過問項目施工建設(shè)情況，在項目投產(chǎn)后要作為聯(lián)系人幫助客商解決困難和問題，真正做到“只要項目定了干，一切手續(xù)我來辦”。五是堅持政務(wù)公開，增強政策透明度。建議政府及其工作部門發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和政策信息應(yīng)以政府公告、新聞媒體、信息網(wǎng)等形式向社會公告。同時將政府制定的所有優(yōu)惠政策、合法的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和程序編印成手冊免費發(fā)給企業(yè)，增強政策透明度，減少收費的隨意性。六是努力拓寬企業(yè)的融資渠道。建議政府有關(guān)職能部門要積極幫助企業(yè)溝通與銀行的聯(lián)系，爭取金融單位的信貸支持，享受統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和放貸條件。從長遠(yuǎn)來看，要積極探索建立民營企業(yè)、中小企業(yè)貸款的機制和擔(dān)保的途徑、方法，解決企業(yè)發(fā)展和資金不足的矛盾。七是要積極建立健全與企業(yè)對話的制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的作用，及時收集企業(yè)對政府部門的意見和建議，支持和監(jiān)督政府各部門更好地開展工作。政府有關(guān)部門也要經(jīng)常與企業(yè)加強聯(lián)系，如定期召開企業(yè)主座談會等形式，直接與企業(yè)家對話，聽取意見和建議；縣招商部門要及時召開政策說明會，將應(yīng)公開的政策性文件及時傳達(dá)到外來投資企業(yè)，讓企業(yè)享受到最大的“知政權(quán)”和“知情權(quán)”。

重視制度創(chuàng)新，整治執(zhí)法環(huán)境。一是發(fā)揮經(jīng)濟主管部門和行政監(jiān)察部門的作用，認(rèn)真推行檢查準(zhǔn)入制。建議對新上建設(shè)項目推行“封閉運行”的制度，進(jìn)一步減少隨意性檢查、收費現(xiàn)象的發(fā)生。給企業(yè)營造更加寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。二是健全完善行風(fēng)評議監(jiān)督機制。通過開展行風(fēng)評議，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，真正在機關(guān)工作人員中形成給企業(yè)多服務(wù)、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)、一切為著經(jīng)濟干”的良好氛圍。三是加強司法保障服務(wù)。對侵害投資者和企業(yè)合法權(quán)益的犯罪案件依法快偵、快破、快訴、快審、快結(jié)；已起訴的民事、經(jīng)濟糾紛案件，經(jīng)投資者申請，可依法采取財產(chǎn)保全或先予執(zhí)行措施。外來投資企業(yè)要求提供司法保護(hù)和服務(wù)時，有關(guān)部門要及時派員幫助協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題，直到企業(yè)滿意為止。

嚴(yán)格價格審批、控制水、電、氣、汽等民生事業(yè)的價格調(diào)整。我縣部分縣區(qū)水、電、氣、汽等民生事業(yè)由單一民營企業(yè)控制，獲得了天然壟斷地位。壟斷就會操縱價格，必須通過價格聽證來限制其操縱價格，促進(jìn)其提高效率。任何水、電、氣、汽等民生事業(yè)的價格調(diào)整，都應(yīng)該廣泛征集民意，政府應(yīng)當(dāng)盡力保持物價的穩(wěn)定。對于公共事業(yè)的價格形成，不能由單一部門或少數(shù)企業(yè)說了算。在聽證企業(yè)提供企業(yè)成本、盈虧資料的基礎(chǔ)上，價格主管部門應(yīng)委托獨立的審計機構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行專項審計，并以審計報告結(jié)果作為價格聽證的依據(jù)。對出具虛假報告的審計機構(gòu)，除進(jìn)行經(jīng)濟處罰外，還應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。強化聽證結(jié)論的約束性和時效性，價格聽證不能一勞永逸。政府價格決策“應(yīng)當(dāng)包括價格調(diào)整適用的時效。從長遠(yuǎn)看，還應(yīng)當(dāng)放開壟斷行業(yè)競爭，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入，通過競爭降低生產(chǎn)成本

改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，對加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性、創(chuàng)新力，具有重要的現(xiàn)實意義。以上意見和建議，供縣委、縣政府參考。對于影響我縣投資、經(jīng)營環(huán)境的一些重大問題，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策，為深入貫徹縣委確定的環(huán)境立縣戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快中心城縣建設(shè)步伐做出不懈的努力。