第一篇：關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)施意見（模版）

關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)[2005]3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），推動(dòng)我司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，現(xiàn)就我司懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)制定以下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)和要求

公司各級(jí)黨政組織和各單位要按照中共中央《實(shí)施綱要》和省委《建設(shè)綱要》確定的指導(dǎo)思想、基本原則和組織保證措施，圍繞公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，圍繞加強(qiáng)公司黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。通過積極努力的工作，達(dá)到以下目標(biāo)：

從2005年起，有計(jì)劃、有步驟地做好構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作，公司各級(jí)黨政組織和各單位分解落實(shí)工作任務(wù)，并開始組織實(shí)施。到2007年，公司懲防體系初步建立，整體功能初步顯現(xiàn)。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，到2010年，構(gòu)建起具有公司特色的較為完備的懲治和預(yù)防腐敗體系，做到思想教育扎實(shí)深入，規(guī)章制度配套健全，監(jiān)督制約規(guī)范有效，打擊懲處有力及時(shí)，各種機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)行，預(yù)警防控發(fā)揮作用。

二、加強(qiáng)教育，建立反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制

1、構(gòu)建反腐倡廉宣傳教育工作格局。

公司黨委將反腐倡廉宣傳教育納入公司宣傳教育的總體部署，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的、由紀(jì)委、組織、宣傳等部門共同配合的黨風(fēng)廉政宣傳教育工作格局。

建立公司反腐倡廉宣傳教育部門協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由紀(jì)委牽頭，會(huì)同組織、宣傳等部門，每半年召開一次黨風(fēng)廉政宣傳教育工作會(huì)議，制定黨風(fēng)廉政宣傳教育實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宣傳教育工作。

2、加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育。

以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。每年開展若干次黨風(fēng)廉政專題教育活動(dòng)。

3、面向全體黨員、干部及員工開展反腐倡廉教育。抓好青年干部的教育，注重對(duì)廣大員工進(jìn)行職業(yè)道德教育和從政道德教育，對(duì)廣大員工黨員進(jìn)行黨性修養(yǎng)、理想信念和社會(huì)公德教育。

4、豐富反腐倡廉宣傳教育形式。

利用公司報(bào)、公司有線電視臺(tái)、公司園網(wǎng)、公司廣播站等媒體，大力宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針、政策；圍繞反腐倡廉題材，組織文藝調(diào)研，制作宣傳品和公益廣告，舉辦反腐倡廉成果展覽。

5、加強(qiáng)公司廉政文化建設(shè)。

將公司園廉政文化建設(shè)與公司干部隊(duì)伍、職工隊(duì)伍反腐倡廉教育、誠(chéng)實(shí)守信教育和法治教育結(jié)合起來，以廉潔教育促進(jìn)道德建設(shè)，形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍。

做好青年員工廉潔教育工作。把廉潔教育作為員工思想道德教育的重要內(nèi)容，讓廉潔教育進(jìn)培訓(xùn)課堂、進(jìn)員工頭腦；團(tuán)委、工會(huì)組織和員工社團(tuán)在員工中開展各種形式、生動(dòng)活潑的誠(chéng)信守法教育活動(dòng)；公司工會(huì)與公司內(nèi)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，開展多種形式的家庭廉潔教育活動(dòng)；根據(jù)員工思想發(fā)展的特點(diǎn)開展遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信和勤儉節(jié)約教育。

重視廉政文化和廉政理論的研究。結(jié)合公司工作實(shí)際，積極組織專家學(xué)者開展反腐倡廉理論和體制、機(jī)制創(chuàng)新研究，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

三、完善制度，構(gòu)建反腐倡廉制度體系

1、建立健全具有公司特點(diǎn)的反腐倡廉制度體系。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)；認(rèn)真貫徹民主集中制原則，健全公司重大事項(xiàng)、重要問題的決策制度，規(guī)范決策程序，完善決策機(jī)制，強(qiáng)化決策責(zé)任；完善公司管理運(yùn)行制度，各部門進(jìn)一步修訂自身的崗位職責(zé)和辦事流程，規(guī)范機(jī)關(guān)管理，提高服務(wù)水平；建立健全規(guī)范干部人事管理工作的制度，加強(qiáng)對(duì)干部人事管理工作的監(jiān)督；加強(qiáng)招生考試管理制度建設(shè)；加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范制度建設(shè)；完善財(cái)經(jīng)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)統(tǒng)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；完善招投標(biāo)管理制度，規(guī)范各類招標(biāo)采購(gòu)行為，提高資金的使用效益；建立健全黨務(wù)公開和公司務(wù)公開制度，規(guī)范公開的范圍、程序、內(nèi)容和形式；進(jìn)一步完善以教代會(huì)為基本形式的員工廣泛參與民主管理、民主監(jiān)督的制度，不斷拓寬員工參與公司管理的渠道。

2、定期對(duì)黨風(fēng)廉政和反腐敗制度進(jìn)行清理，對(duì)已經(jīng)過時(shí)的停止執(zhí)行并廢止；對(duì)不適宜的抓緊修改。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐需要，制定新的制度和一些實(shí)施細(xì)則，及時(shí)把行之有效的反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)和做法上升為公司的規(guī)章制度，逐步形成用制度規(guī)范從政行為的有效機(jī)制。

3、在制度制定過程中，充分征求各方面的意見，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)制度的針對(duì)性。制度出臺(tái)后，加大宣傳力度，使廣大黨員、干部不斷學(xué)習(xí)制度、熟悉制度，自覺地將規(guī)章制度內(nèi)化為道德要求和行為準(zhǔn)則。

4、采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)落實(shí)不得力或者執(zhí)行不到位的情況。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

1、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

認(rèn)真檢查領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的章程、黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、作風(fēng)建設(shè)和廉政勤政等情況；堅(jiān)持和完善公司領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度；加強(qiáng)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督；建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤問責(zé)制，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員越權(quán)管理或管理不作為的責(zé)任追究力度；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)活動(dòng)，實(shí)施勤儉、規(guī)范、文明、健康的公務(wù)接待方式；認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度和誡勉制度，把述廉和廉政測(cè)評(píng)作為干部考核和評(píng)議的重要內(nèi)容。

2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、單位和崗位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。通過多種途徑，擴(kuò)大群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大對(duì)群眾舉報(bào)和干部任免公示中反映問題的核查力度。

通過政策、指標(biāo)計(jì)劃、工作程序、結(jié)果等事項(xiàng)的公開，加強(qiáng)對(duì)人事調(diào)配、職稱評(píng)聘、職員聘用晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作的監(jiān)督，保證人事管理工作的公平、公正、公開。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、專項(xiàng)資金運(yùn)行和重大投資、大額度資金使用的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)部門和單位資金管理使用的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)和設(shè)立“小金庫(kù)”的違紀(jì)違規(guī)行為。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分配、管理、使用過程中造成國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究力度。

加強(qiáng)對(duì)各類資源管理的監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)察工作，實(shí)施“陽(yáng)光招標(biāo)”，對(duì)招標(biāo)全過程以及重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)人群加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)格執(zhí)行公司管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作的監(jiān)督管理。

規(guī)范各類招標(biāo)采購(gòu)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類基建、維修工程、儀器設(shè)備、醫(yī)療藥品和醫(yī)用器械、教材、圖書資料等方面招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督檢查。當(dāng)前，要重點(diǎn)對(duì)新公司區(qū)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)公司辦企業(yè)和后勤服務(wù)部門的監(jiān)督。推進(jìn)公司辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和后勤社會(huì)化改革，健全企業(yè)資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，推進(jìn)重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制，規(guī)范企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

加強(qiáng)黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)監(jiān)督。黨委書記、紀(jì)委書記定期向黨委常委會(huì)議和紀(jì)委會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。建立黨代會(huì)代表定期聯(lián)系黨員的制度，探索黨代會(huì)代表在閉會(huì)期間開展監(jiān)督的有效方式。

發(fā)揮紀(jì)委作為黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步健全完善紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作制度和對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作開展督查制度。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督和黨員監(jiān)督。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期談心談話制度，明確班子成員在內(nèi)部監(jiān)督方面的責(zé)任，強(qiáng)化班子內(nèi)部的監(jiān)督；進(jìn)一步貫徹落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》，發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

4、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察職能。

做好領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，把干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部廉潔自律及選拔任用工作結(jié)合起來，將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察的內(nèi)容和提拔任用的重要依據(jù)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和重大建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)外專項(xiàng)資金、大額資金和各種基金管理使用情況的審計(jì)；加大對(duì)財(cái)務(wù)收支重點(diǎn)單位和部門的財(cái)務(wù)收支審計(jì)；加大對(duì)二級(jí)核算單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的審計(jì)力度，實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的財(cái)務(wù)審計(jì)。

加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，圍繞公司中心任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。把監(jiān)督關(guān)口前移，轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。圍繞公司管理過程中的突出問題、員工關(guān)心的熱點(diǎn)問題以及重大資金使用、重大項(xiàng)目建設(shè)，積極探索和加大監(jiān)察工作力度。

5、支持和保證其他監(jiān)督主體的監(jiān)督。

發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派的監(jiān)督作用；探索和完善員工代表大會(huì)和工會(huì)的監(jiān)督方式，進(jìn)一步重視對(duì)教代會(huì)提案的處理和回復(fù)工作；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健公司領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，認(rèn)真處理員工的來信、來訪，充分調(diào)動(dòng)廣大員工參與監(jiān)督的積極性。

五、抓好懲治，嚴(yán)肅查處腐敗分子

1、繼續(xù)以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處貪污、賄賂、行賄、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害公司利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、損害員工利益的案件。

2、加強(qiáng)來信來訪工作，完善群眾舉報(bào)制度，拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件的渠道。制定領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，采取有效措施，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。定期分析舉報(bào)情況，及時(shí)核實(shí)舉報(bào)問題，充分挖掘案件線索。積極通過審計(jì)、專項(xiàng)檢查等工作發(fā)現(xiàn)案源，注意在糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的行為及糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的過程中發(fā)現(xiàn)案源。

3、完善查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)委在查辦案件工作中的組織協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)、財(cái)務(wù)部門的配合，綜合運(yùn)用多種手段，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一行動(dòng)。

4、提高查辦案件的效率。做好培訓(xùn)工作，提高辦案人員的綜合素質(zhì)，保證辦案工作人財(cái)物需要。不斷改進(jìn)辦案手段，增強(qiáng)運(yùn)用審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)查處腐敗案件的能力。加強(qiáng)案件審理工作，確保案件查處質(zhì)量。

5、加大案件懲處力度。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩和在黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等的原則，依法依紀(jì)懲處腐敗分子。探索建立財(cái)產(chǎn)處罰制度，加大腐敗成本。實(shí)行對(duì)受處理人員回訪教育制度、案件查處結(jié)果與剖析發(fā)案原因“雙通報(bào)”制度。

6、重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對(duì)案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí) 公司黨委對(duì)公司懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記負(fù)總責(zé)，紀(jì)委書記具體抓，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。公司黨委將構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入公司總體規(guī)劃，統(tǒng)一研究部署。

在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立公司懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本意見的實(shí)施、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

紀(jì)委在公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。

公司各單位要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的重要意義，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)有機(jī)融入教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等各項(xiàng)工作，一并研究部署，一起檢查考核。

第二篇：構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見

××構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見

××屬各單位、機(jī)關(guān)各部門：

根據(jù)中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全礦廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，結(jié)合我礦實(shí)際，特制訂瀘沽鐵礦構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，建立具有我礦特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，最大限度降低腐敗發(fā)生率，促進(jìn)反腐倡廉工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，為實(shí)現(xiàn)平安發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、時(shí)間安排和實(shí)施步驟

（一）時(shí)間安排：2009年3月下旬至7月下旬。

（二）實(shí)施步驟：構(gòu)建工作分學(xué)習(xí)動(dòng)員，宣傳發(fā)動(dòng)；調(diào)查摸底，對(duì)照檢查；系統(tǒng)整合，整改提高；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提高四個(gè)階段進(jìn) 1

行。

第一階段：學(xué)習(xí)動(dòng)員，宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月22日至3月31日）。

1、召開工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全礦構(gòu)建懲防腐敗體系工作進(jìn)行總體動(dòng)員。

2、組織黨員干部學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)理論、胡錦濤在中央紀(jì)委五次全會(huì)的講話、中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)內(nèi)容。

3、利用廣播、電視、墻報(bào)專欄等形式進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

具體要求：通過學(xué)習(xí)動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、端正思想，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。了解和掌握構(gòu)建懲防腐敗體系總體規(guī)劃的工作目標(biāo)、主要內(nèi)容和實(shí)施方法以及應(yīng)遵循的原則，以積極的姿態(tài)和自覺的行動(dòng)投入到工作中去。

第二階段：調(diào)查摸底，對(duì)照檢查階段（4月1日至4月30日）。

1、采取座談會(huì)、測(cè)評(píng)會(huì)和個(gè)別座談等形式，廣泛征求黨員干部的意見，充分了解各單位、部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度的情況。

2、對(duì)各單位、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度和規(guī)范性文件進(jìn)行整理、歸類。

3、按照《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央〈關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見》的要求，認(rèn)真對(duì)照檢查，查找存在問題。

具體要求：各單位、部門要切實(shí)弄清和掌握本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況，認(rèn)真查找本單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為下一步健全制度、建立機(jī)制工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)。要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要高度重視親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要分工負(fù)責(zé)具體抓，有關(guān)方面要落實(shí)任務(wù)認(rèn)真抓；要做到思想、組織、措施“三落實(shí)”，工作扎實(shí)有效。

（二）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。以建立健全六個(gè)機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)抓好懲防腐敗體系各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)。要緊密結(jié)合本單位、部門的實(shí)際制定好實(shí)施方案，扎實(shí)做好每個(gè)階段的工作。要注意抓好五個(gè)結(jié)合：要與建立健全“大宣教”格局相結(jié)合，充分發(fā)揮大宣教整體合力，增強(qiáng)反腐防腐保廉責(zé)任感；要與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)《條例》相結(jié)合，進(jìn)一步提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程的有效監(jiān)督；要與當(dāng)前干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題相結(jié)合，從工作方法、工作作風(fēng)、工作機(jī)制、工作效能、工作著力點(diǎn)上抓好解決。

（三）加強(qiáng)督查，確保質(zhì)量。各單位、部門黨政“一把手”要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查和組織協(xié)調(diào)工作，要督促有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行責(zé)任，切實(shí)抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，防止走過場(chǎng)、流于形式；其他領(lǐng)導(dǎo)成員也要互相檢查督促，確保工作順利進(jìn)行。

二

年月日

第三篇：建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見

建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)和稅收事業(yè)的健康發(fā)展，制定本實(shí)施意見。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求

稅務(wù)系統(tǒng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系(以下簡(jiǎn)稱懲防體系)，是貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策的重要措施，是關(guān)系稅收事業(yè)興衰成敗的一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。

(一)明確指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民；推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規(guī)制定、稅收管理體制機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行全過程之中。統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

(二)堅(jiān)持基本經(jīng)驗(yàn)。多年來，在中央紀(jì)委監(jiān)察部和總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、工作格局，強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓落實(shí)，積極探索和總結(jié)促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展的反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)，為建立健全懲防體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨風(fēng)康政建設(shè)和反腐敗工作必須緊緊圍繞稅收中心開展工作，為稅收事業(yè)發(fā)展提供有力保證；始終堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；積極開展形式多樣、行之有效的反腐倡糜教育；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，保證依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)；強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防和治理腐??；糾正部門不正之風(fēng)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

(三)把握基本原則。建立健全懲防體系要堅(jiān)持與稅收制度、征管體制、內(nèi)部管理機(jī)制和信息化建設(shè)等稅收體制機(jī)制相適應(yīng)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防功能。堅(jiān)持指導(dǎo)性和可操作性相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)《實(shí)施綱要》的基本精神，又要密切結(jié)合稅務(wù)部門實(shí)際。堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深．層次問題。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，總結(jié)、繼承和借鑒系統(tǒng)內(nèi)外反腐倡廉工作有效經(jīng)驗(yàn)和做法，研究新情況，解決新問題，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。

(四)確立工作目標(biāo)。2007年前，制定完善各項(xiàng)工作的配套實(shí)施辦法。2009年前，建成全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系的基本框架。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建立起具有稅務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)的思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的要求，建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

(一)建立健全明確的責(zé)任機(jī)制 懲治和預(yù)防腐敗工作必須認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，根據(jù)職能分解責(zé)任。進(jìn)一步形成反腐倡廉的整體合力。

1、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組對(duì)懲治和預(yù)防腐敗工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把反腐倡康工作納入到稅收事業(yè)發(fā)展、稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。黨組書記對(duì)反腐倡廉工作負(fù)全責(zé)，對(duì)重要工作和重大問題親自抓，經(jīng)常組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員研究本系統(tǒng)、本單位的懲治和預(yù)防腐敗工作，抓好工作落實(shí)；黨組成員和行政領(lǐng)導(dǎo)要分別負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每半年研究分析一次分管范圍內(nèi)的懲治和預(yù)防腐敗工作狀況，及時(shí)處理有關(guān)問題。

2、部門責(zé)任。職能部門要結(jié)合本部門工作特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育和管理，把反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到具體的工作環(huán)節(jié)，切實(shí)履行“一崗兩責(zé)”。綜合管理部門要制定和完善相關(guān)管理制度，規(guī)范綜合管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、基建管理、大宗物品采購(gòu)等行政管理權(quán)的運(yùn)行；業(yè)務(wù)部門要不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。

3、紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組研究部署、組織)督促檢查反腐倡廉各項(xiàng)工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。積極開展調(diào)查研究，加強(qiáng)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提出建議。要認(rèn)真履行協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門、公檢法機(jī)關(guān)、國(guó)地稅局之間以及本單位各部門的聯(lián)系和溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決反腐倡廉工作中的矛盾和問題。

4、嚴(yán)格責(zé)任考核追究。各級(jí)黨組要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考核檢查，依據(jù)責(zé)任范圍、內(nèi)容和責(zé)任追究權(quán)限，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、任務(wù)不落實(shí)的失職行為以及發(fā)生重大問題單位的有關(guān)責(zé)任人員，要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

(二)建立健全長(zhǎng)效的教育機(jī)制 充分發(fā)揮教育在懲治和預(yù)防腐敗中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步建立健全反腐倡廉教育體系，增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

1、堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表，重要思想為指導(dǎo)，開展以權(quán)力觀教育為核心的理想信念教育，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育及從政道德教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，牢記“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺抵制腐朽思想侵蝕。各級(jí)黨組要把反腐倡廉理論和有關(guān)文件作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。新任職領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行廉政培訓(xùn)。

2、注重面向全體稅務(wù)人員。堅(jiān)持稅務(wù)系統(tǒng)廉政教育的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)和稅務(wù)人員思想實(shí)際，掌握思想脈搏，分層教育、分類指導(dǎo)。開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，促進(jìn)稅務(wù)人員愛崗敬業(yè)、廉潔從政，切實(shí)解決“人要如何做、權(quán)應(yīng)如何用、法該如何執(zhí)”的問題。開展思想道德教育，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，教育稅務(wù)人員在社會(huì)交往特別是公務(wù)活動(dòng)中廉潔自律，自覺不碰“四條高壓線”，做到慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨(dú)。開展遵紀(jì)守法教育，促進(jìn)稅務(wù)人員不斷

增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，做到依法征稅、規(guī)范行政，不斷提高依法治稅水平。

3、不斷完善“大宣教”工作格局。把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，制定反腐倡廉教育規(guī)劃。落實(shí)反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析反腐倡廉教育工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的有效措施。堅(jiān)持組織灌輸與自我教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段相結(jié)合，先進(jìn)典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合。采取參觀教育基地、組織巡回報(bào)告、觀看警示教育片、舉辦廉政講座等行之有效的教育方式，每年集中一段時(shí)間開展反腐倡廉主題教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與反腐倡廉教育的組織管理并帶頭講廉政教育課；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)綜合管理部門和稅收業(yè)務(wù)部門要主動(dòng)組織、協(xié)助配合開展反腐倡廉教育；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保教育計(jì)劃的落實(shí)。要把反腐倡廉教育列入國(guó)家稅務(wù)總局黨校、各級(jí)培訓(xùn)中心的教學(xué)大綱，作為各級(jí)黨組織“三會(huì)一課”的必有內(nèi)容和各類稅務(wù)干部培訓(xùn)的必設(shè)課程；中國(guó)稅務(wù)報(bào)、中國(guó)稅務(wù)雜志、中國(guó)稅務(wù)出版社及稅務(wù)網(wǎng)站要堅(jiān)持把反腐倡廉宣傳教育列為重點(diǎn)內(nèi)容；要運(yùn)、用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上廉政課堂、多媒體教學(xué)等手段，創(chuàng)新教育形式，完善反腐倡廉宣傳“大宣教”工作格局，實(shí)現(xiàn)廉政教育的經(jīng)常性、多樣性和時(shí)效性，增強(qiáng)教育的吸引力、感染力和滲透力，推進(jìn)稅務(wù)廉政文化建設(shè)，形成反腐倡廉教育的整體合力。

(三)建立健全嚴(yán)格的制度保證機(jī)制 制度是建立健全懲防體系的重要保證。把制度建設(shè)貫穿于懲治和預(yù)防腐敗工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到稅務(wù)工作的各個(gè)方面，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

1、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、禮品禮金上繳登記、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己、管好身邊工作人員、管好配偶、子女及其配偶等方面的規(guī)定以及在決策、執(zhí)法、用人等方面的自律措施和辦法，研究和探索領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等方面的制度規(guī)定，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

2、稅務(wù)人員廉潔從政制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定(十五不準(zhǔn))以及“文明辦稅八公開”，不斷規(guī)范行政行為，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善稅務(wù)人員廉潔從政方面的規(guī)定。

3、稅收?qǐng)?zhí)法管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)后續(xù)管理，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)依法行政。結(jié)合稅收征管體制改革，完善相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行征收管理和稽查工作等規(guī)程，進(jìn)一步減少執(zhí)法隨意性，防止不廉潔行為的發(fā)生。

4、稅務(wù)行政管理制度。完善決策機(jī)制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，完善干部選拔、考評(píng)、交流輪崗、任職回避和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，注意研究探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立公開、公平、公正的選人用人機(jī)制，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。深化財(cái)務(wù)管理制度改革，完善資金使用審批和公開制度、大宗物品采購(gòu)和基建工程招投標(biāo)等制度及相關(guān)配套辦法，健全和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，做到科學(xué)、公正、透明。

(四)建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制 以領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)、人員為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種形式，逐步形成“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，關(guān)口前移、過程監(jiān)控，充分發(fā)揮監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗工作中的關(guān)鍵作用。

1、深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。以稅務(wù)管理信息化為依托，深化征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)分解權(quán)力，堅(jiān)持公開透明，建立和完善人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制，把監(jiān)督制約貫穿到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的全過程。在稅款征收環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)納稅申報(bào)管理、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等進(jìn)行監(jiān)督；在稅源管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、停(歇)業(yè)、注銷戶、延期繳納稅款、出口退稅審批、減免稅審批、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、核定稅款等進(jìn)行監(jiān)督；在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)選案、檢查、審理和執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督；在行政處罰環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)行政處罰權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及行政復(fù)議、訴訟等進(jìn)行監(jiān)督。在人事管理方面，重點(diǎn)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹執(zhí)行情況，特別是對(duì)人員招錄調(diào)配、干部考察考核、選拔任用、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行監(jiān)督；在財(cái)務(wù)管理方面，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)審批、財(cái)務(wù)審計(jì)等進(jìn)行監(jiān)督；在事務(wù)管理方面，重點(diǎn)對(duì)服裝制作、票證印制、大宗物品采購(gòu)、固定資產(chǎn)使用和管理等進(jìn)行監(jiān)督；在基建工程方面，重點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)審批、資金來源及使用、招投標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督。

2、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的情況；監(jiān)督執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》及有關(guān)廉潔自律規(guī)定的情況；監(jiān)督民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主生活會(huì)制度的落實(shí)情況；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、廉政談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行不準(zhǔn)直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建等規(guī)定的情況。人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門要共同抓好巡視工作的組織落實(shí)，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的重大問題。

3、充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。各級(jí)黨組要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對(duì)下一級(jí)黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行對(duì)所在單位黨組及其成員的監(jiān)督職能，積極協(xié)助黨組開展黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)督促檢查。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)行政監(jiān)督。有關(guān)職能部門要深入開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)和專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。加強(qiáng)群眾監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督制度，堅(jiān)持定期信訪分析、重要信訪督查督辦、信訪查結(jié)公示等制度，處理好群眾舉報(bào)，保障廣大稅務(wù)干部和人民群眾的民主監(jiān)督權(quán)力。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。自覺接受納稅人的監(jiān)督，保障納稅人的合法權(quán)益。設(shè)立專用舉報(bào)電話，開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱，發(fā)揮特邀監(jiān)察員和政風(fēng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員的作用。自覺接受人大、政協(xié)和司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)及新聞媒體的監(jiān)督。積極參與地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。

(五)建立健全嚴(yán)厲的懲治機(jī)制 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》，完善《稅務(wù)人員違紀(jì)違法行政處分暫行規(guī)定》、《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀(jì)若干問題行政處分暫行規(guī)定》，健全稅務(wù)人員執(zhí)紀(jì)辦案工作責(zé)任制、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的辦案方針，堅(jiān)決查處稅務(wù)人員涉稅和其他違紀(jì)違法案件，發(fā)揮案件查處的震懾作用，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

1、突出查辦案件的重點(diǎn)。嚴(yán)肅查處稅務(wù)人員違反增值稅專甩發(fā)票、貨物運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)代征稅票、廢舊物資收購(gòu)發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票等抵扣憑證使甩管理規(guī)定，徇私舞弊不征少征稅款、違規(guī)抵扣稅款、越權(quán)減免緩征稅款和辦理出口退稅以及利用職權(quán)貪污受賄，挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部在基建工程、大宗物品采購(gòu)、服裝制作、票證印制、稅控器具推廣等方面以權(quán)謀私收受賄賂的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律買官賣官、利用職權(quán)的影響為配偶、子女及其配偶非法謀取私利及參與賭博的案件；嚴(yán)肅查處因失職瀆職給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件；嚴(yán)肅查處違反群眾紀(jì)律損害納稅人權(quán)益的案件。認(rèn)真查辦各級(jí)紀(jì)委交辦的案件及司法、審計(jì)和稅務(wù)稽查等部門移交的案件。

2、提高辦案質(zhì)量和水平。嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格辦案程序，加強(qiáng)案件審理，保證辦案工作依紀(jì)依法進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)案件查辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)辦案工作責(zé)任制，堅(jiān)決制止“失之于寬、失之于軟“的現(xiàn)象。拓寬案源渠道，注重從信訪舉報(bào)、執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察、稅務(wù)稽查、內(nèi)部審計(jì)等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索。認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，把握辦案規(guī)律，積極研究稅務(wù)干部違紀(jì)違法問題的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)辦案方式方法。建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制和預(yù)防職務(wù)

犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門、公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)國(guó)地稅局之間的協(xié)調(diào)。

3、發(fā)揮查辦案件的治本功能。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的案件，在認(rèn)真查處的基礎(chǔ)上，深入剖析，及時(shí)通報(bào)；使廣大稅務(wù)干部。汲取教訓(xùn)，受到教育，針對(duì)案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定措施，完善制度，改進(jìn)管理，堵塞漏洞，提高辦案綜合效能，發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。

(六)建立健全科學(xué)的預(yù)警機(jī)制 建立健全評(píng)估預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)反腐敗工作預(yù)見性，把握反腐敗工作規(guī)律，制定具有前瞻性的反腐敗措施，提高防范腐敗的預(yù)警能力。

1、暢通預(yù)警信息渠道。堅(jiān)持靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的原則，暢通信息渠道。依托“金稅工程”、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)班子考察、述職述廉、來信來訪、巡視檢查、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、案件查處等途徑，獲取有關(guān)信息’通過政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、問卷調(diào)查、明查暗訪和與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門及公檢法機(jī)關(guān)交流情況等途徑，獲取相關(guān)信息；注意從機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事變動(dòng)、重大節(jié)日、婚喪嫁娶及稅務(wù)干部社交圈、生活圈、娛樂圈等活動(dòng)中了解和掌握帶有傾向性、普遍性的問題，全面掌握廉政工作信息。

2、加強(qiáng)預(yù)警信息評(píng)估和分析。逐步建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)獲取的信息梳理歸納，進(jìn)行定量定性分析，掌握懲治和預(yù)防腐敗的責(zé)任、教育、制度、監(jiān)督、懲治等機(jī)制的運(yùn)行情況，從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向。

3、注重預(yù)警信息評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用?？茖W(xué)預(yù)測(cè)反腐敗工作趨勢(shì)，及時(shí)報(bào)告和反饋評(píng)估分析結(jié)果，通過黨組會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等形式，針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，研究制定解決問題的相關(guān)措施，不斷完善機(jī)制和制度，做到關(guān)口前移，防范在先，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。

三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把懲防體系的貫徹實(shí)施納入稅收事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，作出總體部署。黨組書記負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢組長(zhǎng)按照責(zé)任分工具體抓，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織，有關(guān)部門按照責(zé)任分工認(rèn)真抓好落實(shí)，定期向黨組進(jìn)行專題報(bào)告，促進(jìn)各項(xiàng)工作取得成效。

(二)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨組要重視加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)總局關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，重視加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察干部保障和促進(jìn)稅收工作順利開展的能力，提高對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，提高協(xié)助黨組組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，提高通過制度創(chuàng)新預(yù)防腐敗的能力，提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力。要適應(yīng)建立健全懲防體系的需要，積極研究探索加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理的有效措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)懲防體系的具體組織落實(shí)工作，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能。

(三)認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行懲防體系的工作要求，結(jié)合實(shí)際研究確定階段性目標(biāo)任務(wù)，制定配套的落實(shí)措施和辦法，把建立健全懲防體系工作落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的考核，考核結(jié)果要作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作實(shí)績(jī)的依據(jù)。要注意推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第四篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2010-2012年實(shí)施意見

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2010-2012年實(shí)施意見

為深入推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保證和促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)市國(guó)資委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2010-2012年實(shí)施意見》精神，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照公司發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值的中心工作，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全符合公司發(fā)展實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員拒腐防變的能力。

（二）工作原則：堅(jiān)持與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的原則；堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則；堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的原則；堅(jiān)持與黨建工作相結(jié)合，總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。

二、主要目標(biāo)和實(shí)施階段

（一）主要目標(biāo)：到2012年建立健全具有公司特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系，使廣大黨員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的自覺性明顯提高，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督全面加強(qiáng)，對(duì)腐敗現(xiàn)象的懲治預(yù)防和治理工作取得顯著成效。

（二）實(shí)施階段和主要任務(wù)： 分三個(gè)階段實(shí)施，第一階段即2010做好構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工作，制訂具體實(shí)施辦法，分解落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。第二階段即2011年，建立和完善相關(guān)工作機(jī)制、配套制度，明確具體目標(biāo)、工作責(zé)任和考核辦法，初步形成具有公司特色的懲防體系。第三階段，即2012年，在鞏固、完善、改進(jìn)和提高的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好懲治和預(yù)防腐敗的深化拓展工作，形成比較完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

三、建立和完善反腐倡廉教育機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）加強(qiáng)以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)的反腐倡廉教育。堅(jiān)持以艱苦奮斗、廉潔從業(yè)為主題，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和理想信念、宗旨意識(shí)、法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等方面的教育，大力開展廉潔從業(yè)教育，樹立正確的人生觀、權(quán)力觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀。堅(jiān)持教育和管理、自律與他律相結(jié)合，把反腐倡廉教育貫穿于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)、選拔、管理、任用等各方面，滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、廉潔自律，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下拒腐防變的考驗(yàn)。

（二）建立健全反腐倡廉宣傳教育制度。建立和完善黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員定期上廉政黨課制度、廉政談話制度等，做到廉政教育制度化、經(jīng)?；?。

（三）豐富反腐倡廉教育形式。鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，改進(jìn)廉政教育形式。堅(jiān)持組織教育與自我教育相結(jié)合，示范教育和警示教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育如“三會(huì)一課”教育、櫥窗宣傳教育等與現(xiàn)代化教育如集團(tuán)公司門戶網(wǎng)站宣傳教育等相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）豐富反腐倡廉教育內(nèi)容。著重加強(qiáng)廣大黨員的理想信念、宗旨意識(shí)、黨紀(jì)政紀(jì)教育；加強(qiáng)反腐倡廉形勢(shì)和廉潔從業(yè)教育；加強(qiáng)典型示范和警示教育；加強(qiáng)廣大黨員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)以及學(xué)風(fēng)等方面的教育和提醒，做到教育在前，思想領(lǐng)先。探索開展“學(xué)習(xí)思廉”、“廉潔示范”、“勤廉崗”等廉政主題實(shí)踐活動(dòng)。

（五）大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)納入企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃，制定廉政文化建設(shè)意見，充分利用簡(jiǎn)報(bào)、櫥窗等載體，拓寬廉政文化陣地，提高企業(yè)員工接受廉政教育的自覺性和參與度，使廉政文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。在公司上下營(yíng)造尊廉崇廉倡廉的濃厚氛圍。

四、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的保證作用

（一）堅(jiān)持和健全民主集中制。健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度，進(jìn)一步完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推行黨務(wù)公開。完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，確保民主生活會(huì)質(zhì)量；公司所屬各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子每年要召開一次民主生活會(huì)，認(rèn)真查找問題，開展批評(píng)與自我批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)開好民主生活會(huì)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子整改措施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）健全和完善決策機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，把黨組織的工作規(guī)則與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來，形成用制度管人、按程序辦事的工作機(jī)制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，凡屬企業(yè)改革發(fā)展重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方針、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用和涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)等都必須按照有關(guān)規(guī)定和程序，集體研究決定，保證決策的科學(xué)民主。

（三）創(chuàng)新用人用工和分配制度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和組織考核等形式的選用人制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”，對(duì)擬任人選，組織人事部門要征求紀(jì)委部門的意見。加強(qiáng)用工管理，依法規(guī)范用工程序，完善勞動(dòng)合同管理辦法。

（四）完善財(cái)務(wù)資金管理制度。完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格全面預(yù)算的編制程序和方法，加強(qiáng)預(yù)算編制、審定、下達(dá)、執(zhí)行、控制、調(diào)整、分析和考核，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管效率，積極探索財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查，不斷完善資金收付審核等業(yè)務(wù)流程，建立資金使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制機(jī)制，加強(qiáng)過程控制和反饋，確保貨幣資金安全運(yùn)行，提高資金使用效果。(五)健全投資管理制度。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范投資行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目前期論證，合理確定和有效控制投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善投資項(xiàng)目公開招投標(biāo)、工程管理、資金管理、工程審計(jì)等制度，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，降低投資成本，提高投資效益。

（六）建立健全重大損失責(zé)任追究制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤追究制度

（七）完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的有關(guān)報(bào)告制度和廉政檔案管理制度。建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)和述職述廉制度。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案管理制度，把廉政檔案的內(nèi)容作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合考評(píng)、工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（八）建立健全職務(wù)消費(fèi)制度，推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)制度改革，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為。

五、建立健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束機(jī)制，確保權(quán)力正確行使

（一）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和各部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，公司各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況，執(zhí)行民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則情況，履行職責(zé)情況，遵守廉潔從業(yè)規(guī)定及個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等情況，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出并督促整改。

（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用中的用人標(biāo)準(zhǔn)、用人程序以及推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金管理使用的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)交易、大宗物資采購(gòu)等招投標(biāo)活動(dòng)的全程監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究制，確保權(quán)力的正確行使。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例和黨員權(quán)利保障條例，建立和完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期談心談話制度，領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況通報(bào)制度，溝通思想、化解矛盾，推動(dòng)工作，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立和完善內(nèi)部審計(jì)工作制度，拓展對(duì)資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目投資、物資采購(gòu)等重點(diǎn)問題的審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)單位成本、費(fèi)用、往來科目、盈虧等項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)將審計(jì)結(jié)果與紀(jì)檢監(jiān)察部門通氣，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，維護(hù)審計(jì)工作的嚴(yán)肅性，提高審計(jì)監(jiān)督的效果。

（五）加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察。圍繞公司中心工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)等過程中存在的問題，及時(shí)提出合理建議和措施，幫助企業(yè)加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，降本增效。加強(qiáng)勤廉監(jiān)察，加大對(duì)各企業(yè)中層以上管理人員遵守和執(zhí)行廉政制度及各項(xiàng)規(guī)章制度的監(jiān)督檢查力度，維護(hù)勤政工作紀(jì)律，提高廉潔從業(yè)意識(shí)。

（六）加強(qiáng)職工監(jiān)督。拓寬職工監(jiān)督的渠道，增強(qiáng)涉及職工切身利益有關(guān)政策和工作的透明度。以職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)等問題為重點(diǎn)，實(shí)行政務(wù)公開。

六、建立健全查辦案件機(jī)制，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的作用

（一）嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事。堅(jiān)持在法律面前人人平等，對(duì)單位和個(gè)人違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格遵循辦案工作程序，改進(jìn)辦案方式方法，堅(jiān)持辦案原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定情準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，防止在案件處理中出現(xiàn)失之于寬，失之于軟的問題。

（二）突出案件查處重點(diǎn)。按照上級(jí)黨委和紀(jì)委的部署和要求，結(jié)合公司實(shí)際，確定案件查處的重點(diǎn)。嚴(yán)肅查辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的案件，尤其是嚴(yán)肅查處貪污、受賄行賄、挪用公款、失職瀆職，嚴(yán)重?fù)p害公司和職工利益，違反勞動(dòng)人事紀(jì)律、違反公司禁止性規(guī)定和廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失以及侵犯黨員合法權(quán)利的案件。對(duì)頂風(fēng)作案的要依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。

（三）建立健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制。依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，建立健全信訪辦理、案件管理、案件審理以及協(xié)調(diào)查辦案件制度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)管理、組織人事等職能部門的作用，建立配套制度，綜合運(yùn)用各種手段，整合辦案資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成辦案合力。對(duì)觸犯法律的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

（四）發(fā)揮懲治腐敗的綜合效應(yīng)。通過查辦案件，懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨紀(jì)，使廣大黨員干部受到警示。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，針對(duì)案件中暴露出來的問題，深入剖析，舉一反三，深入查找機(jī)制制度等方面的原因，加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞漏洞，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系任務(wù)落到實(shí)處

（一）建立和完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體系。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠職工支持和參與的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制，形成構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的整體合力。按照反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體系要求，成立公司建立健全懲治和預(yù)防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（與黨委辦公室合署辦公），加強(qiáng)對(duì)懲防體系構(gòu)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全有效的工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主動(dòng)協(xié)助黨委、行政部門制定相關(guān)實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，通過明察暗訪、群眾座談、情況通報(bào)等形式，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查；建立評(píng)價(jià)機(jī)制，把貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容，作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)；建立責(zé)任追究制，對(duì)貫徹《實(shí)施意見》不力，懲治和預(yù)防措施乏力導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)的，要嚴(yán)格追究單位分管領(lǐng)導(dǎo)和黨政主要責(zé)任人的責(zé)任。

（三）認(rèn)真落實(shí)懲防體系建設(shè)責(zé)任制。實(shí)行黨政正職負(fù)總責(zé)，全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員各負(fù)其責(zé)，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為公司改革發(fā)展穩(wěn)定的重要任務(wù)，與黨建工作一起研究、一起部署、一起實(shí)施、一起考核，并把貫徹實(shí)施情況作為各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。下屬各企業(yè)要按照實(shí)施意見的要求，邊實(shí)施，邊完善，并主動(dòng)抓好本企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，年底將貫徹落實(shí)情況向公司懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，確保實(shí)施意見的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，建立好一支“廉明、公正、服務(wù)、忠誠(chéng)”的兼職紀(jì)檢員隊(duì)伍。同時(shí)結(jié)合公司改革發(fā)展的實(shí)際，建立和完善企業(yè)兼職紀(jì)檢員崗位職責(zé)，完善相關(guān)制度，認(rèn)真履行職責(zé)。

第五篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)制度

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)制度

為深入貫徹十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，構(gòu)建我會(huì)懲治和預(yù)防腐敗工作體系，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗工作，不斷將懲防體系建設(shè)工作引向深入，不斷提高黨員干部拒腐防變能力，制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以整治突出問題為關(guān)鍵，以制度完善和落實(shí)為核心，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)綜合治理，標(biāo)本兼顧，為全會(huì)各項(xiàng)工作順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。

二、工作機(jī)制

實(shí)行黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科室各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制。

三、制度規(guī)定

1．建立健全道德和紀(jì)律教育制度。.繼續(xù)加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念，做到警鐘常鳴，進(jìn)一步鞏固反腐倡廉的思想防線。

一是加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，開展樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)

— 1 — 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部廉政勤政意識(shí)和紀(jì)律觀念。注重發(fā)揮委黨組中心組理論學(xué)習(xí)的龍頭帶動(dòng)作用，每年安排2次反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。

二是加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，使全體干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和法制教育，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，形成“以廉為榮、以貪為恥”的機(jī)關(guān)文化。

2．建立健全廉政制度。在已制定各項(xiàng)干部廉潔自律制度和各項(xiàng)督查制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好各項(xiàng)制度的完善、創(chuàng)新和執(zhí)行。特別是干部廉潔制度，切實(shí)做到各項(xiàng)制度落實(shí)到崗、到位、到人，真正發(fā)揮各項(xiàng)制度的預(yù)防、警示、教育作用。

一是完善黨內(nèi)民主制度。健全黨內(nèi)民主制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子議事、情況溝通以及監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情況等方面的制度建設(shè)。進(jìn)一步完善民主生活會(huì)制度。

二是完善民主、科學(xué)的決策機(jī)制和議事規(guī)則。進(jìn)一步完善黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大決策必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主— 2 — 集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定。

三是完善違紀(jì)行為懲處制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及相關(guān)配套制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定（試行）》等，嚴(yán)明紀(jì)律、完善規(guī)定、規(guī)范行為。

3．建立健全監(jiān)督制度。

一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，完善制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和涵詢制度。推進(jìn)黨務(wù)公開，認(rèn)真貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督，堅(jiān)持制度公開、程序公開、資格條件公開、監(jiān)督渠道公開，增強(qiáng)干部人事工作的透明度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，利用網(wǎng)站等陣地，進(jìn)行公開承諾，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，暢通群眾訴求渠道。重點(diǎn)抓好12338維權(quán)熱線建設(shè)，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度。

— 3 — 4．建立健全責(zé)任制度。嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確班子成員分工和職責(zé)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨組是責(zé)任主體，要把加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)作為重要政治任務(wù)列入議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨組書記和各部室負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。

— 4 —