第一篇：最高法出臺企業(yè)破產(chǎn)法首個司法解釋 “資不抵債”有了明確標準

最高法出臺企業(yè)破產(chǎn)法首個司法解釋

“資不抵債”有了明確標準(政策解讀)

本報記者 白龍

《 人民日報 》（2011年10月11日 02 版）

最高人民法院日前公布了《關于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定

（一）》，就人民法院依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的有關問題作出相關規(guī)定。該司法解釋共九條，已于上月底起施行。本報記者就此采訪了最高人民法院有關負責人。

法院受理破產(chǎn)案數(shù)遠少于工商吊銷企業(yè)數(shù)

據(jù)介紹，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》自2007年6月1日施行以來，在完善優(yōu)勝劣汰競爭機制、優(yōu)化社會資源配置、調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)結構、拯救危困企業(yè)、保障債權公平有序受償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極的作用。但在實踐中，有的法院尚未充分認識到企業(yè)破產(chǎn)法在調(diào)整市場經(jīng)濟中的重要作用，加之現(xiàn)行體制、機制上的各方面原因，對于申請人提出的符合法律規(guī)定的受理破產(chǎn)案件條件的申請，以種種理由不予立案，影響了企業(yè)破產(chǎn)法的貫徹實施。從我國目前情況看，全國法院每年受理破產(chǎn)案件數(shù)量，相比于每年工商管理部門吊銷、注銷的企業(yè)數(shù)量，相差甚遠。一些企業(yè)未經(jīng)法定程序依法退市，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。該司法解釋的出臺從法院系統(tǒng)內(nèi)部著力，推動破產(chǎn)案件的受理，有望盡快扭轉(zhuǎn)這種不正常局面，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法的應有作用。

債務人償債能力以真實財產(chǎn)數(shù)額為基礎

司法解釋第三條規(guī)定，債務人的資產(chǎn)負債表，或者審計報告、資產(chǎn)評估報告等顯示其全部資產(chǎn)不足以償付全部負債的，人民法院應當認定債務人資產(chǎn)不足以清償全部債務，但有相反證據(jù)足以證明債務人資產(chǎn)能夠償付全部負債的除外。

該負責人介紹，資產(chǎn)不足以清償全部債務是指債務人的實有資產(chǎn)不足以清償全部債務，即通常所說的“資不抵債”或“債務超過”。資不抵債的著眼點是資債比例關系，考察債務人的償還能力僅以實有財產(chǎn)為限，不考慮信用、能力等可能影響債務人清償能力的因素，計算債務數(shù)額時，不考慮是否到期，均納入債務總額之內(nèi)。

據(jù)介紹，資產(chǎn)不足以清償全部債務是對債務人客觀償債能力的判斷，因此應當以債務人的真實財產(chǎn)數(shù)額為基礎，如果當事人認為債務人的資產(chǎn)負債表，或者審計報告、資產(chǎn)評估報告等記載的資產(chǎn)狀況與實際狀況不符，應當允許當事人提交相應證據(jù)予以證明，推翻資產(chǎn)負債表、審計報告或者資產(chǎn)評估報告的結論。

司法解釋第四條還規(guī)定，債務人賬面資產(chǎn)雖大于負債，但存在下列情形之一的，人民法院應當認定其明顯缺乏清償能力：

（一）因資金嚴重不足或者財產(chǎn)不能變現(xiàn)等原因，無法清償債務；

（二）法定代表人下落不明且無其他人員負責管理財產(chǎn)，無法清償債務；

（三）經(jīng)人民法院強制執(zhí)行，無法清償債務；

（四）長期虧損且經(jīng)營扭虧困難，無法清償債務；

（五）導致債務人喪失清償能力的其他情形。

法院不得變相提高破產(chǎn)申請門檻

債權人申請債務人破產(chǎn)的原因是債務人不能清償?shù)狡趥鶆?。對債權人而言，其在提出破產(chǎn)申請時，除需提交自身債權依法存在的證據(jù)以及破產(chǎn)申請外，還應當舉證證明債務人存在未清償?shù)狡趥鶆盏挠嘘P事實。

該負責人表示，由于企業(yè)破產(chǎn)法未以債務人資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力，作為債權人提出申請的原因或條件，因此未要求債權人申請時提交債務人的有關財務憑證等材料，事實上債權人也沒有能力提交此類證據(jù)材料。人民法院應當嚴格按照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的條件，審查債權人提出的破產(chǎn)申請，而不應對債權人的證明責任提出不切實際的要求，變相提高債權人提出破產(chǎn)申請的門檻。

司法解釋第六條還規(guī)定，受理破產(chǎn)申請后，人民法院應當責令債務人依法提交其財產(chǎn)狀況說明、債務清冊、債權清冊、財務會計報告等有關材料，債務人拒不提交的，人民法院可以對債務人的直接責任人員采取罰款等強制措施。

申請人可向上一級法院提出破產(chǎn)申請

司法解釋第九條特別規(guī)定，申請人向人民法院提出破產(chǎn)申請，人民法院未接收其申請,或者未按本規(guī)定第七條執(zhí)行的，申請人可以向上一級人民法院提出破產(chǎn)申請。

據(jù)介紹，該規(guī)定目的是加強上級法院對下級法院的監(jiān)督，督促下級法院對于當事人提出的破產(chǎn)申請依法作出是否受理的裁定。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，申請人提出破產(chǎn)申請后，人民法院應當及時審查并依法作出裁定。對于人民法院作出的不予受理裁定，申請人可依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十二條的規(guī)定，向上一級法院提起上訴，以充分保證當事人的訴訟權利。

該負責人介紹，在司法實踐中，有的法院對當事人的申請不予審查，或者審查后既不及時作出受理裁定亦不作出不予受理裁定，使企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的申請人對于不予受理裁定的上訴權形同虛設，損害了申請人的權利。因此，為加強審判監(jiān)督，司法解釋特別規(guī)定在人民法院未接收申請人提出的破產(chǎn)申請、未向申請人出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證，或者未在法定期限內(nèi)作出是否受理的裁定等情形下，申請人可直接向上一級人民法院提出破產(chǎn)申請。上一級人民法院收到破產(chǎn)申請后，應當責令下級法院依法審查并及時作出是否受理的裁定；下級法院仍不作出裁定的，上一級人民法院可以徑行作出裁定。上一級人民法院裁定受理的，可同時指令下級人民法院審理該案件。

第二篇：最高法出臺司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理

最高人民法院4月9日在其官方網(wǎng)站公布《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，自2012年4月10日起施行。規(guī)定指出，征收補償決定存在明顯不符合公平補償原則等情形的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行。以下是規(guī)定全文：

最高人民法院

關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上 房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定

(2012年2月27日最高人民法院審判委員會第1543次會議通過)為依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定(以下簡稱征收補償決定)案件，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合審判實際，制定本規(guī)定。

第一條 申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院。

第二條 申請機關向人民法院申請強制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應當提供下列材料：

(一)征收補償決定及相關證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；(二)征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見；

(三)社會穩(wěn)定風險評估材料；(四)申請強制執(zhí)行的房屋狀況；

(五)被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關的財產(chǎn)狀況等具體情況；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應當由申請機關負責人簽名，加蓋申請機關印章，并注明日期。強制執(zhí)行的申請應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第三條 人民法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關；不符合形式要件或者材料不全的應當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。

申請機關對不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第四條 人民法院應當自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。

第五條 人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查。

第六條 征收補償決定存在下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行：

(一)明顯缺乏事實根據(jù)；(二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

(三)明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；

(四)明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；(五)嚴重違反法定程序或者正當程序；(六)超越職權；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關。

第七條 申請機關對不準予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。

第八條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，應當在五日內(nèi)將裁定送達申請機關和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實際情況建議申請機關依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。

第九條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。

第十條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：最高法出臺司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)

最高法出臺司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)2012年04月09日 16:37 來源：中國新聞網(wǎng)

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中新網(wǎng)4月9日電 最高人民法院4月9日在其官方網(wǎng)站公布《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，自2012年4月10日起施行。規(guī)定指出，征收補償決定存在明顯不符合公平補償原則等情形的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行。以下是規(guī)定全文： 最高人民法院

關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上 房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定

(2012年2月27日最高人民法院審判委員會第1543次會議通過)為依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定(以下簡稱征收補償決定)案件，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合審判實際，制定本規(guī)定。

第一條 申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院。

第二條 申請機關向人民法院申請強制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應當提供下列材料：

(一)征收補償決定及相關證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；

(二)征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見；(三)社會穩(wěn)定風險評估材料；(四)申請強制執(zhí)行的房屋狀況；

(五)被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關的財產(chǎn)狀況等具體情況；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應當由申請機關負責人簽名，加蓋申請機關印章，并注明日期。

強制執(zhí)行的申請應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第三條 人民法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關；不符合形式要件或者材料不全的應當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。

申請機關對不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第四條 人民法院應當自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。

第五條 人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查。第六條 征收補償決定存在下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行：(一)明顯缺乏事實根據(jù)；(二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

(三)明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；

(四)明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；(五)嚴重違反法定程序或者正當程序；(六)超越職權；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。

人民法院裁定不準予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關。

第七條 申請機關對不準予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。

第八條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，應當在五日內(nèi)將裁定送達申請機關和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實際情況建議申請機關依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。

第九條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。

第十條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》

作者:李興旺

時間:2012-04-15 瀏覽量 806 評論 0 0 0 《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》已于2012年2月27日由最高人民法院審判委員會第1543次會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月10日起施行。

二○一二年二月二十六日 制定依據(jù)

為依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定（以下簡稱征收補償決定）案件，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合審判實際，制定本規(guī)定。具體規(guī)定

第一條 申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院。

第二條 申請機關向人民法院申請強制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應當提供下列材料：

（一）征收補償決定及相關證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；

（二）征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見；

（三）社會穩(wěn)定風險評估材料；

（四）申請強制執(zhí)行的房屋狀況；

（五）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關的財產(chǎn)狀況等具體情況；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。

強制執(zhí)行申請書應當由申請機關負責人簽名，加蓋申請機關印章，并注明日期。

強制執(zhí)行的申請應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。第三條 人民法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關；不符合形式要件或者材料不全的應當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。

申請機關對不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。第四條 人民法院應當自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。第五條 人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查。

第六條 征收補償決定存在下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行：

（一）明顯缺乏事實根據(jù)；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

（三）明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件?有保障；

（四）明顯Υ反行政目的，嚴重損害公共利益；

（五）嚴重Υ反法定程序或者正當程序；

（六）超越職權；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關。

第七條 申請機關對不準予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。

第八條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，應當在五日內(nèi)將裁定送達申請機關和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實際情況建議申請機關依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。

第九條 人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。

第十

條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

編輯本段李增亮說，這個司法解釋的出臺，在征地拆遷維護民權史上具有劃時代的歷史意義，是重要的里程碑。該司法解釋是人民法院在面臨土地糾紛案件時，尤其是辦理有關非訴行政執(zhí)行案件的審查標準、強制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定銜接等問題有了更詳細的標準和依據(jù)。真真踐諾了法律、法規(guī)的精神和意圖，對于保障被征收人合法權益更具有操作性和期待性。

編輯本段官方負責人全解讀

最高人民法院行政庭負責人解讀《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》明確具體原則細化工作規(guī)范增強可操作性

最高人民法院近日發(fā)布《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》），記者就此采訪了最高人民法院行政審判庭負責人。

這λ負責人介紹說，《中華人民共和國行政強制法》（以下稱《行政強制法》）、《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下稱《條例》）頒布實施以來，有關市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行房屋征收補償決定（以下稱征收補償決定）問題成為社會關注焦點。人民法院的審判、執(zhí)行工作面臨許多新情況、新問題，特別是辦理有關非訴行政執(zhí)行案件的審查標準、強制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定銜接等問題需要盡快解決。為了貫徹落實法律、法規(guī)的精神和意圖，保障被征收人合法權益，確保國有土地上房屋征收與補償活動依法順利實施，有必要通過司法解釋明確具體原則、細化工作規(guī)范、增強可操作性，減少法律、法規(guī)適用中的爭議與分歧。

另據(jù)悉，對于貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的具體要求和實踐中需要注意的問題，最高人民法院近期以通知的形式予以明確。

一、關于案件的管轄

記者：在房屋征收補償非訴行政執(zhí)行案件的管轄問題上，為什?司法解釋規(guī)定由房屋所在地的基層人民法院管轄，高級人民法院可根據(jù)本地實際情況決定管轄法院？

負責人：我們對此的基本考慮是既要體現(xiàn)原則性，又要兼具靈活性。從目前法律和司法解釋有關級別管轄的規(guī)定看，對于行政訴訟案件，《行政訴訟法》明確了以國務院各部門、省級政府為被告的一審案件由中級法院管轄，《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》明確了以縣級以上政府為被告的一審案件（不動產(chǎn)物權登記案件可除外）由中級法院管轄；而對于非訴行政執(zhí)行案件，法律?有規(guī)定級別管轄，《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下稱《若干解釋》）規(guī)定的管轄法院是“不動產(chǎn)所在地的基層人民法院”。

司法解釋起草過程中針對管轄問題有兩種不同觀點：一種觀點認為，基層法院不宜直接審查市、縣級政府作出的決定。按照《條例》規(guī)定，市、縣級政府既是征收補償決定作出機關，也是非訴強制執(zhí)行申請機關，案件在當?shù)赝卮竺舾校绻苫鶎臃ㄔ褐苯邮芾韺彶?，客觀上可能存在一定困難，既然以縣級以上政府為被告的訴訟案件由中院管轄，將非訴行政執(zhí)行案件初始審查權置于中院亦有利于案件的公正處理。另一種觀點認為，處理行政糾紛應堅持盡力使ì盾解決在基層的原則，基于非訴行政執(zhí)行案件特殊性，基層法院最了解本地情況，上級法院應當以復議審查、監(jiān)督指導為主。如果一律由中院初始審查，其了解把握情況的全面性、協(xié)調(diào)溝通的便捷性和自身案件承受能力有限，也會大大增加上級法院的負擔，不利于ì盾在本地有效化解。

經(jīng)反復討論，認為后一種觀點更可取?；诟鞯匦姓徟兴痉ōh(huán)境存在較大差異，前一種觀點所顧及的問題，實踐證明并非通過提級管轄這一權宜之計就可以從根本上加以克服。從總體上看，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，法院受理訴訟案件或者非訴行政執(zhí)行案件，是以“不動產(chǎn)所在地的基層法院”管轄為原則。同時，上級法院可以根據(jù)案件的具體情況，決定案件的管轄法院。因此，《規(guī)定》在確立了以基層法院管轄為原則的同時，也賦予高級法院在管轄問題上的決定權，可根據(jù)本地情況靈活處理，既可以就本地相關案件管轄作出統(tǒng)一規(guī)定，也可以就個案管轄作出具體處理。這樣規(guī)定也符合我國地域廣大、各地情況差異較大的特點。

二、關于受理條件與程序

記者：司法解釋對市、縣級政府申請強制執(zhí)行提出哪些具體要求，對法院受理相關案件的程序如何規(guī)定，主要出于何種考慮？ 負責人：《規(guī)定》對申請機關提出申請應當提交的材料作了詳細列舉式規(guī)定。即市、縣級人民政府除須向法院提交《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料（包括補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料）外，還應當提交征收補償決定及相關證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關系人的意見，社會穩(wěn)定風險評估材料，申請強制執(zhí)行的房屋狀況，被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關的財產(chǎn)狀況等具體情況，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。這主要是考慮，通過在申請要件上提出明確具體要求，有利于監(jiān)督和促進行政機關改進和完善征收補償程序，同時，以列舉的方式作出規(guī)定指向明確，有利于增強實踐操作性?！兑?guī)定》所指的“房屋征收補償決定”與《條例》規(guī)定的“補償決定”是同一概念。上述“征收補償決定及作出的證據(jù)”包括了補償決定、征收決定、評估報告、項目批準文件等相關材料；“社會穩(wěn)定風險評估材料”在《條例》第十二條和《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》中都有明確要求，申請機關應當認真對待，避免草率敷衍行事。在受理程序方面，《規(guī)定》明確了法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關；不符合形式要件或者材料不全的應當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。申請機關對不予受理的裁定有異議的，可以在法定期限內(nèi)向上一級法院申請復議，由上一級法院作出裁定。

需要說明的是，第一，判斷申請是否符合“形式要件且材料齊全”，除了依據(jù)《規(guī)定》本身相關要求（如對申請書的形式要求和申請材料完整性要求）外，還要依據(jù)《若干解釋》第八十六條等具體規(guī)定。第二，是否“限期補正”申請材料由法院根據(jù)審查情況酌定。之所以適用不予受理裁定而不采用“將材料退回申請機關”的處理方式，主要是考慮法院在受理階段以形式審查為主，立案之后還要進一步作出實質(zhì)審查；《行政強制法》和《若干解釋》都對不予受理裁定作出明確規(guī)定；“限期補正”使法院具有一定的程序控制余地，能夠起到有效監(jiān)督申請機關的作用，故不宜以“退回”作為處理方式。第三，在復議裁定方式上，《行政強制法》第五十六條表述為上級法院“作出是否受理的裁定”，《規(guī)定》原則性表述為“作出裁定”。主要考慮是上級法院需要有選擇裁定方式的自主性，如裁定“維持”或“撤銷”原裁定，要求下級法院“重新審查作出裁定”等，比單一裁定是否受理，更具操作的科學性、合理性。

三、關于審查標準與程序

記者：司法解釋對法院準確把握相關案件的審查標準提出哪些具體要求，對法院審查相關案件的程序如何規(guī)定，主要出于何種考慮？

負責人：在審查標準方面，《規(guī)定》堅持以人為本的正確導向，堅持程序合法性與正當性審查標準，詳細列舉了裁定不準予執(zhí)行的八種情形。特別是“明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益，被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件?有保障”、“明顯Υ反行政目的，嚴重損害公共利益”以及“嚴重Υ反法定程序或者正當程序”等規(guī)定，具有鮮明的針對性、創(chuàng)新性。這種列舉的總體考慮是：征收補償問題復雜多樣，目前法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定的審查標準往往比較原則、籠統(tǒng)、分散，有必要綜合匯總并結合新情況、新問題及行政法研究成果，使之具體化并一目了然，在嚴格審查標準的同時給予法官必要的裁量權，堅決防止濫用強制手段和“形式合法、實質(zhì)不合法”現(xiàn)象的發(fā)生。具體到“正當程序”的規(guī)定而言，引入正當性標準是對現(xiàn)有法律規(guī)定的進一步豐富和完善。雖然《行政訴訟法》第八條規(guī)定人民法院對行政行為是否合法進行審查，即遵循合法性審查標準，但是正當性問題在一定條件下也會涉及是否合法問題?！缎姓V訟法》第五十四條所列舉的可撤銷行政行為中，對“濫用職權”、“顯失公正”的判斷標準與一般合法性標準有所不同，引入正當性標準應當是法律的應有之意。同時，從形勢發(fā)展和有關要求看，國務院《全面推進依法行政實施綱要》中也明確規(guī)定了“程序正當”原則，體現(xiàn)了我國在加強政府法治建設方面的新發(fā)展和新進步。人民法院在審查征收補償決定時，既要看是否合法也要看是否正當，完全符合推進依法行政的需要。此外，從國際范Χ看，“正當程序”已成為普遍公認的行政法和憲法原則，亦有必要借鑒。

在審查程序方面，《規(guī)定》明確了人民法院審查時可以根據(jù)需要調(diào)取相關證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查；經(jīng)審查，法院就征收補償決定依法作出是否準予執(zhí)行的裁定，不準予執(zhí)行的裁定應在規(guī)定期限內(nèi)送達申請機關，準予執(zhí)行的裁定應在規(guī)定期限內(nèi)送達申請機關和被執(zhí)行人；法院裁定準予執(zhí)行的，可以根據(jù)實際情況建議申請機關依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施；申請機關對不準予執(zhí)行裁定有異議的，可以在法定期限內(nèi)向上一級法院申請復議并由其作出裁定。

需要說明的是，第一，法院可以根據(jù)需要調(diào)取證據(jù)、詢問當事人、組織聽證、現(xiàn)場調(diào)查等，主要源于現(xiàn)行法律、司法解釋賦予法院的相應職權。由于相關案件牽動各方面利益較大，法院的審查必須嚴謹細致、慎之又慎，視情況采取多種方式，切實履行好司法審查職能。第二，裁定表述形式為是否“準予執(zhí)行”，而非《行政強制法》表述的“是否執(zhí)行”，主要是考慮到申請強制執(zhí)行的對象和依據(jù)是行政法律文書，這種表述更精準科學，且多部司法解釋一直沿用“準予執(zhí)行”的提法，需保持穩(wěn)定性、一致性，與《行政強制法》亦不存在ì盾。第三，提出司法建議的情形，主要是在作出準予執(zhí)行裁定同時，法院可以根據(jù)案件的實際情況，就審查中可預見的與強制執(zhí)行相關需要注意的問題，書面建議申請機關依法采取必要措施消除隱患或者落實必要的應對預案，也可以針對政府組織實施行為提出相關建議。第四，在復議裁定方式上，《行政強制法》第五十八條表述為上級法院“作出是否執(zhí)行的裁定”，《規(guī)定》原則性表述為“作出裁定”。主要理由與前述有關不予受理復議裁定相同。

四、關于辦案期限

記者：司法解釋對法院辦理相關案件的期限是如何規(guī)定的，是否可以申請延長審查期限，主要出于何種考慮？

負責人：關于辦案期限問題，可就四個關鍵節(jié)點分別作出說明：

一是提出申請的期限?！兑?guī)定》明確了申請機關應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當理由外，法院不予受理。需特別指出的，《若干解釋》第八十八條規(guī)定為行政機關“自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180天內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理”，而《行政強制法》第五十三條規(guī)定為行政機關“自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行”，針對上述“180日”與“三個月”的區(qū)別，《規(guī)定》依照《行政強制法》規(guī)定為三個月，同時保留了《若干解釋》有關逾期申請的相關規(guī)定，以使法院有一定的裁量空間。至于何種情況屬于“正當理由”，可依據(jù)《行政訴訟法》第四十條相關規(guī)定作出認定。

二是法院受理的期限?！兑?guī)定》明確了法院應當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，不符合形式要件或材料不全的應當限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理。上述五日的規(guī)定與《行政強制法》第五十六條規(guī)定保持一致，同時，根據(jù)《行政訴訟法》第三十四條和《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第九條的規(guī)定精神，規(guī)定了對材料不全的應當限期補正的情形?！跋奁谘a正”的時限實踐當中是由法院根據(jù)實際情況確定的，關于法院認為補正的材料合格、應在最終補正的材料提交后五日內(nèi)立案受理的規(guī)定，使得行政機關有機會作出補正，也有利于法院避免草率作出不予受理的裁定。

三是法院審查的期限?！兑?guī)定》依照《行政強制法》第五十八條規(guī)定，將相關案件審查期限統(tǒng)一規(guī)定為立案之日起三十日，主要考慮此類案件具有復雜性、敏感性，法官需要有相對充裕的審查時間，以做到審慎穩(wěn)妥、判斷準確，防止因草率作出是否準予執(zhí)行的裁定而損害被征收人合法權益亦或?qū)崿F(xiàn)公共利益，也可以防止公眾產(chǎn)生審查程序流于形式的誤解。同時，規(guī)定了有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。主要考慮是雖然《行政強制法》δ規(guī)定延長審限情況，但針對個案特殊情況延長審查期限實踐中確屬必要，《行政訴訟法》亦有相應規(guī)定，便于法院審慎辦案、切實保障人民群眾合法權益。至于何為“特殊情況”，法院要有相應的判斷權，如“案情疑難復雜”、“請求待決”、“征求有關部門意見”、“需要調(diào)查取證”等是目前常見的申請延長審限理由，無需在司法解釋中體現(xiàn)。就申請延長審限的操作程序而言，基層法院應參照《若干解釋》第八十二條規(guī)定的程序，直接報請高級法院批準，同時報中級法院備案。

四是復議的期限?！兑?guī)定》明確了申請機關對不予受理裁定或不準予執(zhí)行裁定向上一級法院申請復議，都是“自收到裁定之日起十五日內(nèi)”提出；上一級法院都是“自收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定”。這樣規(guī)定與《行政強制法》保持一致。在起草《規(guī)定》過程中，許多法院反映十五日的復議審查期限對上一級法院過于短促。我們考慮，既然二審訴訟案件中存在著二審法院延長審限的制度，不應排除上一級法院在特殊情況下對非訴行政執(zhí)行案件的復議審查也可延長審查期限。

五、關于強制執(zhí)行方式

記者：為什?在強制執(zhí)行方式上，司法解釋規(guī)定了法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行？

負責人：這主要是基于探索以“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式的需要。所ν“裁執(zhí)分離”，是指作出裁決的機關（機構）與執(zhí)行裁決的機關（機構）應當分離，即不能由同一機關（機構）既行使裁決權又行使執(zhí)行權，從而體現(xiàn)權力的監(jiān)督與制約，防止權力的濫用侵害相對人合法權益。體現(xiàn)在房屋征收補償決定的強制執(zhí)行方面，“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形：一是根據(jù)《條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。也就是說，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行，而必須依法向人民法院提出申請，由人民法院審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定。這一規(guī)定的意義在于：征收補償決定的合法性、正當性需要受到司法機關的監(jiān)督，經(jīng)人民法院審查確認合法有效的，才能進入執(zhí)行程序。二是就人民法院內(nèi)設機構而言，行政機關申請法院強制執(zhí)行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進行審查并作出裁定，需要由人民法院強制執(zhí)行的，由人民法院的執(zhí)行機構組織實施。

《規(guī)定》明確了人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施。也是從現(xiàn)實可行性出發(fā)，經(jīng)有關國家機關反復協(xié)商后形成的共識，符合“裁執(zhí)分離”的司法改革基本方向。同時，在個別例外情形下，人民法院認為自身有足夠能力實施時，也可以依照《規(guī)定》由人民法院執(zhí)行。應當說明的是，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施的規(guī)定，與《條例》關于申請人民法院強制執(zhí)行的規(guī)定并不ì盾，前者的意義在于實現(xiàn)“裁執(zhí)分離”接受司法監(jiān)督，后者的意義在于經(jīng)司法審查確認并明確具體實施方式。最高人民法院已于近日下發(fā)專門通知，要求人民法院不得與地方政府搞聯(lián)合執(zhí)行、委托執(zhí)行；對被執(zhí)行人及利害關系人認為強制執(zhí)行過程中具體行政行為Υ法而提起的行政訴訟或者行政賠償訴訟，應當依法受理。

六、關于新舊規(guī)定的銜接

記者：司法解釋對于《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目涉及的強制執(zhí)行是如何規(guī)定的，主要出于何種考慮？

負責人：《規(guī)定》明確對行政機關依據(jù)《條例》施行前的規(guī)定作出的房屋拆遷裁決，人民法院裁定準予執(zhí)行的，參照《規(guī)定》第九條有關強制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理。按照《條例》第三十五條規(guī)定，《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。我們認為，從進一步強化對拆遷管理行為的監(jiān)督、維護被拆遷人合法權益角度考慮，對于《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，房屋拆遷管理部門就相關裁決向法院提出強制執(zhí)行申請，人民法院應當依法受理、審查并作出裁定。

據(jù)初步了解，實踐中各地還有大量已發(fā)放許可證的項目存在強制執(zhí)行問題，這也是近一段時間以來人民法院需解決的主要問題之一。最高人民法院在相關通知中，已要求各級人民法院審慎處理好新舊規(guī)定之間的銜接問題，包括要嚴格立案、審查，對是否準予執(zhí)行審慎作出裁定。同時要依照相關法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，認真執(zhí)行《最高人民法院關于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》的具體要求，凡存在補償安置不到λ或其他不宜強制執(zhí)行情形的，不得裁定準予執(zhí)行；對于裁定準予執(zhí)行的，要按照《規(guī)定》第九條確定的“一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行”的方式妥善處理，以促進房屋拆遷活動依法穩(wěn)妥有序進行。需強調(diào)的是，《條例》施行后起訴到法院的相關案件和申請法院強制執(zhí)行的案件可能會大量增加，不少地方法院面臨審查、執(zhí)行力量不足等現(xiàn)實困難，需要有關方面給予關注并及時妥善解決。

七、關于《規(guī)定》的突出特點

記者：請您總體介紹一下司法解釋有哪些突出特點？

負責人：概括而言，《規(guī)定》的主要特點有三：一是充分考慮對被征收人合法權益的多重保護。根據(jù)《行政訴訟法》和《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，人民法院在辦理房屋征收與補償相關案件中，可以通過四個方面進一步豐富和完善對被征收人合法權益的司法救濟和保護手段。首先，當事人對房屋征收決定不服的，可以依法提起訴訟。其次，當事人對補償決定不服或者補償協(xié)議達成后反悔的，也可以依法提起訴訟。第三，當事人既不起訴又不履行征收補償決定，有關政府申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院對征收補償決定的合法性、正當性進行審查并作出準予或者不準予執(zhí)行的裁定。第四，行政機關在執(zhí)行過程中如果存在Υ法或者不當情形，被執(zhí)行人及利害關系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。這些機制的設置與執(zhí)行，對于切實保護被征收人合法權益、防止行政權力濫用都具有重要的作用。二是明確了“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式。前面對此已作了介紹。三是吸收最新立法成果和域外有益經(jīng)驗。《規(guī)定》的主旨與《行政強制法》、《條例》的立法精神一脈相承，共同構成房屋征收補償領域有中國特色的非訴行政執(zhí)行制度。如《規(guī)定》將《條例》有關社會穩(wěn)定風險評估的規(guī)定作為向人民法院申請強制執(zhí)行的必備要件；將Υ反《條例》中的“公平補償”原則、《行政強制法》中的“行政目的”以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》中的“程序正當”原則，規(guī)定為人民法院裁定不準予執(zhí)行的重要依據(jù)，進一步明確了審查要件和標準，便于加強監(jiān)督，有利于征收補償工作穩(wěn)妥進行?！兑?guī)定》還立足國情、博采眾長，在強制執(zhí)行方式上借鑒吸收了許多國家所采取的由法院審查、由行政機關具體實施的做法和經(jīng)驗。

第四篇：最高法出臺旅游糾紛案新規(guī) 明確霸王條款可無效

最高法出臺旅游糾紛案新規(guī) 明確霸王條款可無效

最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于審理旅游糾紛適用法律若干問題的規(guī)定》，該規(guī)定支持旅游者主張霸王條款無效，并第一次提出對消費者個人信息進行保護。該規(guī)定今天起實施。

據(jù)介紹，全國近年來旅游人數(shù)快速增長，去年國內(nèi)旅游人數(shù)達到19.2億人次，今年有望超過21億人次。旅游糾紛案件在增加，涉及環(huán)節(jié)多，加大了旅行社與旅游者的糾紛解決難度，因此出臺此司法解釋。

旅游經(jīng)營者霸王條款無效

根據(jù)規(guī)定，旅游經(jīng)營者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作為對旅游者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害旅游者合法權利的責任，如果旅游者遇到類似霸王條款，旅游者請求依據(jù)消費者權益保護法有關規(guī)定該內(nèi)容無效的，人民法院應予支持。

未盡保障義務旅游者受損要賠

因飛機、火車、班輪、城際客運班車等公共客運交通工具延誤，旅游者要求賠償，人民法院不支持，但是如果由于交通工具延誤導致合同不能按照約定履行，或者改變了旅游行程，產(chǎn)生了需要退費的情況，旅游者請求旅游經(jīng)營者退還實際發(fā)生的費用，人民法院應予支持。

旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務者未盡到安全保障義務，造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失，旅游者請求旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務者承擔責任的，人民法院應予支持。

因第三人的行為造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失，由第三人承擔責任；旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務者未盡安全保障義務，旅游者請求其承擔相應補充責任的，人民法院應予支持。

旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務者泄露旅游者個人信息或者未經(jīng)旅游者同意公開其個人信息，旅游者請求其承擔相應責任的，人民法院應予支持。

違反合同減少旅游項目要賠償

因不可抗力等不可歸責于旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務者的客觀原因變更旅游行程，在征得旅游者同意后，旅游經(jīng)營者請求旅游者分擔因此增加的旅游費用或旅游者請求旅游經(jīng)營者退還因此減少的旅游費用的，人民法院應予支持。

旅游經(jīng)營者違反合同約定，有擅自改變旅游行程、遺漏旅游景點、減少旅游服務項目、降低旅游服務標準等行為，旅游者請求旅游經(jīng)營者賠償未完成約定旅游服務項目等合理費用的，人民法院應予支持。

旅游經(jīng)營者提供服務時有欺詐行為，旅游者請求旅游經(jīng)營者雙倍賠償其遭受的損失的，人民法院應予支持。

最高法民事審判第一庭庭長杜萬華表示，如果旅游經(jīng)營者向旅游者推薦購物場所，導致旅游者買到假貨，且旅游者有證據(jù)證明旅游經(jīng)營者與銷售者有串通行為，旅游經(jīng)營者需擔責，如果沒有證據(jù)證明這類串通行為的，只有銷售者擔責。

代管行李等四種情況不賠償

旅游經(jīng)營者或者旅游輔助服務者為旅游者代管的行李物品損毀、滅失，旅游者請求賠償損失的，人民法院應予支持，但下列情形除外：

(一)損失是由于旅游者未聽從旅游經(jīng)營者或者旅游輔助服務者的事先聲明或者提示，未將現(xiàn)金、有價證券、貴重物品由其隨身攜帶而造成的；

(二)損失是由于不可抗力、意外事件造成的；

(三)損失是由于旅游者的過錯造成的；

(四)損失是由于物品的自然屬性造成的。

拒絕購物增收費用應該退還

規(guī)定明確，如果旅游者因拒絕旅游經(jīng)營者安排的購物活動或者另行付費的項目，旅游經(jīng)營者增收費用，旅游者可以要求旅游經(jīng)營者返還；在同一旅游行程中，旅游經(jīng)營者提供相同服務，因旅游者的年齡、職業(yè)等差異而增收的費用，旅游者也可以要求返還，這兩類返還費用的請求，人民法院均予以支持。

規(guī)定還明確，旅游經(jīng)營者事先設計，并以確定的總價提供交通、住宿、游覽等一項或者多項服務，不提供導游和領隊服務，由旅游者自行安排游覽行程的旅游過程中，旅游經(jīng)營者提供的服務不符合合同約定，侵害旅游者合法權益，旅游者請求旅游經(jīng)營者承擔相應責任的，人民法院應予支持。

旅游者在自行安排活動期間遭受人身損害、財產(chǎn)損失，旅游經(jīng)營者未盡到必要的提示義務、救助義務，旅游者請求旅游經(jīng)營者承擔相應責任的，人民法院應予支持。

旅游者在旅游行程中未經(jīng)導游或者領隊許可，故意脫離團隊，遭受人身損害、財產(chǎn)損失，請求旅游經(jīng)營者賠償損失的，人民法院不予支持。

最高法院明確旅游者個人訴權

據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，最高人民法院今天（1日）上午發(fā)布《關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，明確旅游者個人訴訟權利，合理界定旅游經(jīng)營者的責任，從今天開始正式實施。

旅游過程中，旅游者主要與旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務者打交道，當旅游者的權益受到侵害時，由誰來承擔責任，承擔什么樣的責任，是大家最關注的問題。

在集體旅游過程中，訂立旅游合同的往往是集體推選的代表，而不是每個旅游者單獨與旅游經(jīng)營者簽訂合同。如果沒簽字的旅游者受到損害，而合同簽約人又不想提起訴訟怎么辦？對此，司法解釋明確旅游者有以個人名義提起訴訟的權利。

最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工：除合同簽字的當事人有權提起訴訟外，未在旅游合同上簽字的個人，也可以提起合同之訴。

孫軍工分析，最高院的司法解釋全方位維護了旅游者的合法權益。

孫軍工：大到旅游者的人身安全，小到旅游者的行李物品以及證件、護照的安全，司法解釋均作出了規(guī)定。司法解釋明確了旅游者主張霸王條款無效的權利，同時明確了旅游者對于旅游經(jīng)營者收取的差價費的返還請求權，并且在民事司法解釋中第一次明確了對消費者個人信息的保護。對于旅游經(jīng)營者的轉(zhuǎn)團與掛靠等損害旅游者利益行為的后果與責任，司法解釋也作了相關規(guī)定。

第五篇：最高法出臺司法解釋 未滿16歲犯罪一般不判無期

最高法出臺司法解釋 未滿16歲犯罪一般不判無期

新京報訊“未成年人犯罪只有罪行極其嚴重的，才可以適用無期徒刑。對已滿14周歲不滿16周歲的人犯罪一般不判處無期徒刑?！?/p>

這是最高人民法院日前出臺的審理未成年人刑事案件司法解釋作出的規(guī)定。

司法解釋規(guī)定，對未成年罪犯適用刑罰，應當充分考慮是否有利于未成年罪犯的教育和矯正。對未成年罪犯量刑應當依照刑法第61條的規(guī)定，并充分考慮未成年人實施犯罪行為的動機和目的、犯罪時的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素。對符合管制、緩刑、單處罰金或者免予刑事處罰適用條件的未成年罪犯，應當依法適用管制、緩刑、單處罰金或者免予刑事處罰。

我國現(xiàn)行刑法第61條的內(nèi)容是：“對于犯罪分子決定刑罰的時候，應當根據(jù)犯罪的事實、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照本法的有關規(guī)定判處?！?/p>

司法解釋明確，行為人在達到法定刑事責任年齡前后均實施了犯罪行為，只能依法追究其達到法定刑事責任年齡后實施的犯罪行為的刑事責任。行為人在年滿18周歲前后實施了不同種犯罪行為，對其年滿18周歲以前實施的犯罪應當依法從輕或者減輕處罰。行為人在年滿18周歲前后實施了同種犯罪行為，在量刑時應當考慮對年滿18周歲以前實施的犯罪，適當給予從輕或者減輕處罰。

對于剝奪政治權利，解釋規(guī)定“除刑法規(guī)定‘應當’附加剝奪政治權利外，對未成年犯罪一般不判處附加剝奪政治權利?！?/p>

這一司法解釋已于2006年1月23日起施行。

關鍵詞1 “年齡”

年齡無法查明推定不負刑責

司法解釋明確，本解釋所稱未成年人刑事案件，是指被告人實施被指控的犯罪時已滿14周歲不滿18周歲的案件。刑法第17條規(guī)定的“周歲”，按照公歷的年、月、日計算，從周歲生日的第2天起算。

司法解釋要求，審理未成年人刑事案件，應當查明被告人實施被指控的犯罪時的年齡。裁判文書中應當寫明被告人出生的年、月、日。對于沒有充分證據(jù)證明被告人實施被指控的犯罪時已經(jīng)達到法定刑事責任年齡且確實無法查明的，應當推定其沒有達到相應法定刑事責任年齡。相關證據(jù)足以證明被告人實施被指控的犯罪時已經(jīng)達到法定刑事責任年齡，但是無法準確查明被告人具體出生日期的，應當認定其達到相應法定刑事責任年齡。而過去的規(guī)定是：“年齡沒有查清??應當退回人民檢察院補充偵查?！?/p>

關鍵詞2 “性過錯”

偶爾與幼女發(fā)生性行為不算犯罪

“已滿十四周歲不滿十六周歲的人偶爾與幼女發(fā)生性行為，情節(jié)輕微、未造成嚴重后果的，不認為是犯罪”。司法解釋第六條界定了這一情形的“罪與非罪”，而過去只是規(guī)定“可以不認為是犯罪”。

這一新規(guī)會否在無形中助長少年性行為蔓延的勢頭？一位基層法院法官這樣表示：“控制性行為的低齡化趨勢，給青少年以正確的引導，是一個社會問題，需要各種社會力量配合。而法院作為司法審判機關，首要考慮的是司法公正，在審理未成年人刑事案件中尤其要貫徹‘教育為主，懲罰為輔’的原則，因此，這一新規(guī)并無不當?！?/p>

關鍵詞3 “賠償”

賠償不足部分由監(jiān)護人補齊

審理未成年人刑事案件司法解釋規(guī)定，對未成年罪犯實施刑法規(guī)定的“并處”沒收財產(chǎn)或者罰金的犯罪，應當依法判處相應的財產(chǎn)刑；對未成年罪犯實施刑法規(guī)定的“可以并處”沒收財產(chǎn)或者罰金的犯罪，一般不判處財產(chǎn)刑。

司法解釋進一步明確，對未成年罪犯判處罰金刑時，應當依法從輕或者減輕判處，并根據(jù)犯罪情節(jié)，綜合考慮其繳納罰金的能力，確定罰金數(shù)額。但罰金的最低數(shù)額不得少于500元人民幣。對被判處罰金刑的未成年罪犯，其監(jiān)護人或者其他人自愿代為墊付罰金的，人民法院應當允許。

司法解釋規(guī)定，刑事附帶民事案件的未成年被告人有個人財產(chǎn)的，應當由本人承擔民事賠償責任，不足部分由監(jiān)護人予以賠償，但單位擔任監(jiān)護人的除外。被告人對被害人物質(zhì)損失的賠償情況，可以作為量刑情節(jié)予以考慮。

關鍵詞4 “量刑”

明確未成年人犯罪量刑標準

審理未成年人刑事案件司法解釋對“已滿16周歲不滿18周歲的人犯盜竊、詐騙、搶奪罪”量刑標準予以明確。

司法解釋規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的人盜竊、詐騙、搶奪他人財物，為窩藏贓物、抗拒抓捕或者毀滅罪證，當場使用暴力，故意傷害致人重傷或者死亡，或者故意殺人的，應當分別以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰。

司法解釋明確，已滿16周歲不滿18周歲的人犯盜竊、詐騙、搶奪罪，為窩藏贓物、抗拒抓捕或者毀滅罪證而當場使用暴力或者以暴力相威脅的，應當依照刑法第269條的規(guī)定定罪處罰；情節(jié)輕微的，可不以搶劫罪定罪處罰。

刑法第269條規(guī)定，犯盜竊、詐騙、搶奪罪，為窩藏贓物、抗拒抓捕或者毀滅罪證而當場使用暴力或者以暴力相威脅的，依照本法第263條的規(guī)定定罪處罰。

刑法第263條規(guī)定，以暴力、脅迫或者其他方法搶劫財物的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；有下列情形之一的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

審理未成年人刑事案件司法解釋明確，已滿14周歲不滿16周歲的人使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他未成年人隨身攜帶的生活、學習用品或者錢財數(shù)量不大，且未造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學習、生活等危害后果的，不認為是犯罪。

司法解釋進一步明確，已滿16周歲不滿18周歲的人具有上述規(guī)定情形的，一般也不認為是犯罪。

司法解釋同時規(guī)定，已滿16周歲不滿18周歲的人出于以大欺小、以強凌弱或者尋求精神刺激，隨意毆打其他未成年人、多次對其他未成年人強拿硬要或者任意損毀公私財物，擾亂學校及其他公共場所秩序，情節(jié)嚴重的，以尋釁滋事罪定罪處罰。

關鍵詞6 “盜竊”

盜竊近親屬財物可不算犯罪

“已滿16周歲不滿18周歲的人盜竊自己家庭或者近親屬財物，或者盜竊其他親屬財物但其他親屬要求不予追究的，可不按犯罪處理?！边@是審理未成年人刑事案件司法解釋作出的規(guī)定。

司法解釋同時明確，已滿16周歲不滿18周歲的人盜竊未遂或者中止的，可不認為是犯罪。

根據(jù)這件司法解釋，已滿16周歲不滿18周歲的人實施盜竊行為未超過3次，盜竊數(shù)額雖已達到“數(shù)額較大”標準，但案發(fā)后能如實供述全部盜竊事實并積極退贓，且具有下列3種情形之一的，可以認定為“情節(jié)顯著輕微危害不大”，不認為是犯罪。

這3種情形是：系又聾又啞的人或者盲人；在共同盜竊中起次要或者輔助作用，或者被脅迫；具有其他輕微情節(jié)的。

關鍵詞7 “緩刑”

具備監(jiān)護幫教條件應宣告緩刑

司法解釋對未成年犯罪宣告緩刑的具體情形予以明確，規(guī)定對未成年罪犯符合刑法第72條第1款規(guī)定的，可以宣告緩刑。

刑法第72條第1款規(guī)定了人民法院量刑時“可以”宣告緩刑的條件，“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑?！?/p>

司法解釋則進一步明確了人民法院量刑時“應當”宣告緩刑的情形，“如果同時具有下列情形之一，對其適用緩刑確實不致再危害社會的，應當宣告緩刑：初次犯罪；積極退贓或賠償被害人經(jīng)濟損失；具備監(jiān)護、幫教條件。”

關鍵詞8 “假釋”

假釋比照成年罪犯適度放寬

審理未成年人刑事案件司法解釋規(guī)定，未成年罪犯根據(jù)其所犯罪行，可能被判處拘役、3年以下有期徒刑，如果悔罪表現(xiàn)好，并具有下列6種情形之一的，應當依照刑法第37條的規(guī)定免予刑事處罰。

這6種情形是：系又聾又啞的人或者盲人；防衛(wèi)過當或者避險過當；犯罪預備、中止或者未遂；共同犯罪中從犯、脅從犯；犯罪后自首或者有立功表現(xiàn)；其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的。

司法解釋同時規(guī)定，對未成年罪犯的減刑、假釋，在掌握標準上可以比照成年罪犯依法適度放寬。

未成年罪犯能認罪服法，遵守監(jiān)規(guī)，積極參加學習、勞動的，即可視為“確有悔改表現(xiàn)”予以減刑，其減刑的幅度可以適當放寬，間隔的時間可以相應縮短。符合刑法第81條第1款規(guī)定的，可以假釋。

未成年罪犯在服刑期間已經(jīng)成年的，對其減刑、假釋可以適用上述規(guī)定。