第一篇：論我國傳統(tǒng)人事行政的弊端與改革舉措(姚麗)

論我國傳統(tǒng)人事行政的弊端與改革舉措

人事行政，是指人員選拔使用的政策、組織及程序。它的層次較高、范圍較廣，是一組織人事上全局關(guān)系的調(diào)整，包括決策、設(shè)計(jì)、組織、溝通等，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略意義。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。日本學(xué)者認(rèn)為，人事問題是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基礎(chǔ)”。因?yàn)樾姓芾硎峭ㄟ^行政法令自上而下地、強(qiáng)制性地進(jìn)行的管理活動(dòng)。國家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強(qiáng)制性，逃脫社會(huì)和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國家行政人員隊(duì)伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！刹筷?duì)伍的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡。”

一、我國傳統(tǒng)人事行政的弊端

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)形勢都發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢以及今后的發(fā)展趨勢，其不足之處已明顯地暴露出來。

1、干部職務(wù)終身制和干部等級(jí)制 干部職務(wù)終身制主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，能上不能下，能進(jìn)不能出，能官不能民；二是凡屬于國家干部人員都享受干部待遇的終身制，鐵飯碗，大鍋飯。這種制度削弱了廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并且不利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才施展才能，也不利于新老領(lǐng)導(dǎo)干部正常地交接更替。這種制度的后果，勢必使干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化程度偏低，領(lǐng)導(dǎo)班子老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國長期以來一直采用23級(jí)干部等級(jí)制度，每個(gè)干部都享有一定的級(jí)別，這種級(jí)別是只升不降的，除非因犯錯(cuò)誤而受降級(jí)處分。而且，國家干部的地位和待遇長期以來主要是由行政級(jí)別的高低來確定的。這種等級(jí)觀念已在人們頭腦中根深蒂固，實(shí)際也是一種鐵飯碗、大鍋飯。其后果是干部職責(zé)不清、賞罰不明、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，官僚主義嚴(yán)重。

2、管理對象籠統(tǒng)復(fù)雜，管理權(quán)限過分集中

建國以來干部人事制度的最基本特征就是對黨和國家工作人員的一統(tǒng)化管理。這種體制同我國建國初期的大規(guī)模建設(shè)需要以及長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相適應(yīng)的。由于整個(gè)國家干部隊(duì)伍十分龐大，無論從黨的各級(jí)干部、政府機(jī)關(guān)的工作人員到事業(yè)單位的醫(yī)生、教師、演員、記者、科研人員，還是從企業(yè)單位的廠長、經(jīng)理、工程師，以至各類專業(yè)技術(shù)人員與各類社會(huì)群眾團(tuán)體的工作人員等，都包羅在國家干部這一概念之下，由各級(jí)黨委統(tǒng)一管理，黨政不分，政企不分，管理過多，統(tǒng)得過死。而且各類國家干部之間在管理上沒有區(qū)分性質(zhì)類別，管理方式陳舊單一，制度如出一轍。只要是國家干部，即使專業(yè)不對口也可以調(diào)動(dòng)；反之，如果不是國家干部，即使專業(yè)對口、工作需要，也不能進(jìn)行合理的流動(dòng)或享受合理的待遇。

3、管理方法上沒有實(shí)現(xiàn)法律化和程序化

傳統(tǒng)的干部人事制度的法律化程度是很低的。由全國人民代表大會(huì)制定的關(guān)于國家干部管理的法律很少，尚無一個(gè)總的干部管理方面的基本法，即使由國務(wù)院辦法的各種人事管理規(guī)定，其中因一時(shí)一事而發(fā)，常因形勢變化而變化的通知之類占了絕大多數(shù)。此外，在干部管理制度上，我國一直非常忽視程序建設(shè)。這就使得優(yōu)秀人才難以脫穎而出，平庸無為者難以淘汰，用人上的不正之分難以根除，嚴(yán)重挫傷了廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義干部人事制度，在很大程度上失去了應(yīng)有的活力。

二、人事行政改革的舉措分析

黨的十三大對國家的人事行政改革提出了要求，指出要把政府體制分離出來，建立國家公務(wù)員制度，其他系統(tǒng)干部參照執(zhí)行。為此，必須合理分解，建立科學(xué)分類管理體制；改變單一的管理模式，對公務(wù)員和企事業(yè)單位人員分別進(jìn)行管理；實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理與公開管理。具體來說，我國近年來的人事行政改革主要有以下幾個(gè)措施。

1． 建立國家公務(wù)員制度

近年來，我國人事行政改革中最重要的一項(xiàng)成就是建立了國家公務(wù)員制度。所謂公務(wù)員制度，是指對行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家行政公務(wù)的人員進(jìn)行分類、考試、錄用、考核、培訓(xùn)、升降、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休等環(huán)節(jié)管理的規(guī)范體系。它的表現(xiàn)形式，是一系列有關(guān)公務(wù)員制度的法律規(guī)范。

為了總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，對干部人事制度進(jìn)行系統(tǒng)的配套的改革，從1984年起，我國有關(guān)部門著手起草《國家工作人員法》，后改為《國家行政機(jī)構(gòu)工作人員條例》，經(jīng)過多次修改，這個(gè)條例更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。1987年10月，黨的十三大報(bào)告明確宣布，在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。1988年4月，七屆全國人大一次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度”。從而使國家公務(wù)員制度從理論探討開始走向?qū)嵺`。1993年8月14日由國務(wù)院發(fā)布，并自同年10月1日起正式實(shí)行的《國家公務(wù)員暫行條例》初步確立了國家公務(wù)員制度在我國的法律地位，明確了我國任選與管理政府公務(wù)員各個(gè)環(huán)節(jié)中的一系列制度要求。它的發(fā)布與實(shí)施標(biāo)志著我國政府人事管理制度開始納入法制化、科學(xué)化的軌道。這對于保證政府公務(wù)人員素質(zhì)的優(yōu)良、作風(fēng)的廉儉、效率的提高，具有重要的意義。2． 全面改革干部人事制度

現(xiàn)有的國家工作干部可分為：中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；企事業(yè)單位的管理人員等。這樣一種對國家干部隊(duì)伍的合理分解，為建立對不同類型工作人員的各具特色的認(rèn)識(shí)管理制度提供分類基礎(chǔ)，不僅對提高國家行政機(jī)關(guān)的效率、克服官僚主義有重要意義，而且對人事行政的全面改革將有重大的示范作用。

把國家行政機(jī)關(guān)工作人員從“國家干部”中分離出來實(shí)行公務(wù)員制度，就突破了以往單項(xiàng)改革的模式，為建立科學(xué)、靈活、各具特色的人事管理制度邁出了重要的一步，在分類體制逐步完善的基礎(chǔ)上進(jìn)一步貫徹注重實(shí)績、鼓勵(lì)競爭、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則，把競爭機(jī)制引入各類人事管理系統(tǒng)；在合理發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，引進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，徹底改變國家統(tǒng)包統(tǒng)分的僵化模式，逐步建立具有中國特色的分級(jí)管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合、國家宏觀調(diào)控和社會(huì)微觀調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一的人事制度。

3． 調(diào)整人事工作

1995年黨的十四屆五中全會(huì)指出：實(shí)現(xiàn)今后十五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。黨中央的重大決策為我國人事行政改革指明了新的方向，提出了新的任務(wù)，這就是適應(yīng)于兩個(gè)轉(zhuǎn)變的要求進(jìn)行人事工作的兩個(gè)調(diào)整：一是把適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的人事管理體制調(diào)整到與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理體制，二是把傳統(tǒng)人事管理體制調(diào)整到整體性的人才資源開發(fā)上來。兩個(gè)調(diào)整的提出既是我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀需要，又是從事人事工作求得自身發(fā)展的必然趨勢。

4． 全面推進(jìn)依法行政

依法行政，就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定形式行使權(quán)力，管理國家事務(wù)。1995年，江澤民同志提出依法治國的方針，作為依法治國極為重要的組成部分，依法行政已成為國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，在中央和各級(jí)政府的文件中已屢次提到，李鵬同志更明確提出：“以法治國，依法行政。”而依法行政在人事管理中更有著重大的意義。它是人事部門轉(zhuǎn)變職能的主要標(biāo)志，是人事部門行政執(zhí)法的重要原則；是優(yōu)化人才環(huán)境的重要保證；是人事干部的行為準(zhǔn)則。

依法行政在人事管理中要落到實(shí)處，要求所有行政主體在運(yùn)作中都要遵循一些共同的基本準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則就是依法行政的基本原則。

（1）行政合法原則。即行政主體對行政權(quán)的行使必須遵循法律，實(shí)施的行政活動(dòng)必須符合法律的規(guī)定，不與法律相違背；違法行政無效，應(yīng)作撤銷處理，違法者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（2）行政責(zé)任原則。即行政主體實(shí)施行政活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不允許只行使權(quán)力而不負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（3）行政效率原則。即要求在行政活動(dòng)中充分重視和追求政府工作的有效性，重視用最小的投入獲得最大產(chǎn)出的收益狀態(tài)，尤其要追求有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會(huì)財(cái)富的增加和社會(huì)的進(jìn)步。

（4）行政公正原則。即行政主體在行政活動(dòng)中必須公正、無偏私地行使政權(quán)，做到相同情況相同處理，不相同情況不相同處理。

（5）行政合理原則。即行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定符合法律意圖和法律精神，符合公正公平的法律理性。

參考文獻(xiàn)：

[1]《人本行政管理》，黃德良著，上海大學(xué)出版社，2002年4月版。

[4]《現(xiàn)代人事行政學(xué)》，何平立、袁維國主編，同濟(jì)大學(xué)出版社，1995年7版。

[5]《人事管理理論與實(shí)務(wù)》，吳博、趙昆生主編，重慶大學(xué)出版社，2002年2版。

[2]《日本行政管理概論》，鄒鈞主編，吉林人民出版社，1986年版。

[3]《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，1982年版。

第二篇：論我國傳統(tǒng)人事行政的弊端與改革舉措

論我國傳統(tǒng)人事行政的弊端與改革舉措

人事行政，是指人員選拔使用的政策、組織及程序。它的層次較高、范圍較廣，是一組織人事上全局關(guān)系的調(diào)整，包括決策、設(shè)計(jì)、組織、溝通等，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略意義。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。日本學(xué)者認(rèn)為，人事問題是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基礎(chǔ)”。因?yàn)樾姓芾硎峭ㄟ^行政法令自上而下地、強(qiáng)制性地進(jìn)行的管理活動(dòng)。國家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強(qiáng)制性，逃脫社會(huì)和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國家行政人員隊(duì)伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。??干部隊(duì)伍的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡。”

一、我國傳統(tǒng)人事行政的弊端

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)形勢都發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的 干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢以及今后的發(fā)展趨勢，其不足之處已明顯地暴露出來。

1、干部職務(wù)終身制和干部等級(jí)制

干部職務(wù)終身制主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，能上不能下，能進(jìn)不能出，能官不能民；二是凡屬于國家干部人員都享受干部待遇的終身制，鐵飯碗，大鍋飯。這種制度削弱了廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并且不利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才施展才能，也不利于新老領(lǐng)導(dǎo)干部正常地交接更替。這種制度的后果，勢必使干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化程度偏低，領(lǐng)導(dǎo)班子老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國長期以來一直采用23級(jí)干部等級(jí)制度，每個(gè)干部都享有一定的級(jí)別，這種級(jí)別是只升不降的，除非因犯錯(cuò)誤而受降級(jí)處分。而且，國家干部的地位和待遇長期以來主要是由行政級(jí)別的高低來確定的。這種等級(jí)觀念已在人們頭腦中根深蒂固，實(shí)際也是一種鐵飯碗、大鍋飯。其后果是干部職責(zé)不清、賞罰不明、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，官僚主義嚴(yán)重。

2、管理對象籠統(tǒng)復(fù)雜，管理權(quán)限過分集中

建國以來干部人事制度的最基本特征就是對黨和國家工作人員的一統(tǒng)化管理。這種體制同我國建國初期的大規(guī)模建設(shè)需要以及長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相適應(yīng)的。由于整個(gè)國家干部隊(duì)伍十分龐大，無論從黨的各級(jí)干部、政府機(jī)關(guān)的工作人員到事業(yè)單位的醫(yī)生、教師、演員、記者、科研人員，還是從企業(yè)單位的廠長、經(jīng)理、工程師，以至各類專業(yè)技術(shù)人員與各類社會(huì)群眾團(tuán)體的工作人員等，都包羅在國家干部這一概念之下，由各級(jí)黨委統(tǒng)一管理，黨政不分，政企不分，管理過多，統(tǒng)得過死。而且各類國家干部之間在管理上沒有區(qū)分性質(zhì)類別，管理方式陳舊單一，制度如出一轍。只要是國家干部，即使專業(yè)不對口也可以調(diào)動(dòng)；反之，如果不是國家干部，即使專業(yè)對口、工作需要，也不能進(jìn)行合理的流動(dòng)或享受合理的待遇。

3、管理方法上沒有實(shí)現(xiàn)法律化和程序化

傳統(tǒng)的干部人事制度的法律化程度是很低的。由全國人民代表大會(huì)制定的關(guān)于國家干部管理的法律很少，尚無一個(gè)總的干部管理方面的基本法，即使由國務(wù)院辦法的各種人事管理規(guī)定，其中因一時(shí)一事而發(fā)，常因形勢變化而變化的通知之類占了絕大多數(shù)。此外，在干部管理制度上，我國一直非常忽視程序建設(shè)。這就使得優(yōu)秀人才難以脫穎而出，平庸無為者難以淘汰，用人上的不正之分難以根除，嚴(yán)重挫傷了廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義干部人事制度，在很大程度上失去了應(yīng)有的活力。

二、人事行政改革的舉措分析

黨的十三大對國家的人事行政改革提出了要求，指出要把政府體制分離出來，建立國家

公務(wù)員制度，其他系統(tǒng)干部參照執(zhí)行。為此，必須合理分解，建立科學(xué)分類管理體制；改變單一的管理模式，對公務(wù)員和企事業(yè)單位人員分別進(jìn)行管理；實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理與公開管理。具體來說，我國近年來的人事行政改革主要有以下幾個(gè)措施。

1． 建立國家公務(wù)員制度

近年來，我國人事行政改革中最重要的一項(xiàng)成就是建立了國家公務(wù)員制度。所謂公務(wù)

員制度，是指對行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家行政公務(wù)的人員進(jìn)行分類、考試、錄用、考核、培訓(xùn)、升降、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休等環(huán)節(jié)管理的規(guī)范體系。它的表現(xiàn)形式，是一系列有關(guān)公務(wù)員制度的法律規(guī)范。

為了總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，對干部人事制度進(jìn)行系統(tǒng)的配套的改革，從1984年起，我國有關(guān)部門著手起草《國家工作人員法》，后改為《國家行政機(jī)構(gòu)工作人員條例》，經(jīng)過多次修改，這個(gè)條例更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。1987年10月，黨的十三大報(bào)告明確宣布，在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。1988年4月，七屆全國人大一次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度”。從而使國家公務(wù)員制度從理論探討開始走向?qū)嵺`。1993年8月14日由國務(wù)院發(fā)布，并自同年10月1日起正式實(shí)行的《國家公務(wù)員暫行條例》初步確立了國家公務(wù)員制度在我國的法律地位，明確了我國任選與管理政府公務(wù)員各個(gè)環(huán)節(jié)中的一系列制度要求。它的發(fā)布與實(shí)施標(biāo)志著我國政府人事管理制度開始納入法制化、科學(xué)化的軌道。這對于保證政府公務(wù)人員素質(zhì)的優(yōu)良、作風(fēng)的廉儉、效率的提高，具有重要的意義。

2． 全面改革干部人事制度

現(xiàn)有的國家工作干部可分為：中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；企事業(yè)單位的管理人員等。這樣一種對國家干部隊(duì)伍的合理分解，為建立對不同類型工作人員的各具特色的認(rèn)識(shí)管理制度提供分類基礎(chǔ)，不僅對提高國家行政機(jī)關(guān)的效率、克服官僚主義有重要意義，而且對人事行政的全面改革將有重大的示范作用。

把國家行政機(jī)關(guān)工作人員從“國家干部”中分離出來實(shí)行公務(wù)員制度，就突破了以往單項(xiàng)改革的模式，為建立科學(xué)、靈活、各具特色的人事管理制度邁出了重要的一步，在分類體制逐步完善的基礎(chǔ)上進(jìn)一步貫徹注重實(shí)績、鼓勵(lì)競爭、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則，把競爭機(jī)制引入各類人事管理系統(tǒng)；在合理發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，引進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，徹底改變國家統(tǒng)包統(tǒng)分的僵化模式，逐步建立具有中國特色的分級(jí)管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合、國家宏觀調(diào)控和社會(huì)微觀調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一的人事制度。

3． 調(diào)整人事工作

1995年黨的十四屆五中全會(huì)指出：實(shí)現(xiàn)今后十五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。黨中央的重大決策為我國人事行政改革指明了新的方向，提出了新的任務(wù)，這就是適應(yīng)于兩個(gè)轉(zhuǎn)變的要求進(jìn)行人事工作的兩個(gè)調(diào)整：一是把適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的人事管理體制調(diào)整到與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理體制，二是把傳統(tǒng)人事管理體制調(diào)整到整體性的人才資源開發(fā)上來。兩個(gè)調(diào)整的提出既是我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀需要，又是從事人事工作求得自身發(fā)展的必然趨勢。

4． 全面推進(jìn)依法行政

依法行政，就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定形式行使權(quán)力，管理國家事務(wù)。1995年，江澤民同志提出依法治國的方針，作為依法治國極為重要的組成部分，依法行政已成為國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，在中央和各級(jí)政府的文件中已屢次提到，李鵬同志更明確提出：“以法治國，依法行政?！倍婪ㄐ姓谌耸鹿芾碇懈兄卮蟮囊饬x。它是人事部門轉(zhuǎn)變職能的主要標(biāo)志，是人事部門行政執(zhí)法的重要原則；是優(yōu)化人才環(huán)境的重要保證；是人事干部的行為準(zhǔn)則。

依法行政在人事管理中要落到實(shí)處，要求所有行政主體在運(yùn)作中都要遵循一些共同的基本準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則就是依法行政的基本原則。

（1）行政合法原則。即行政主體對行政權(quán)的行使必須遵循法律，實(shí)施的行政活動(dòng)必須符合法律的規(guī)定，不與法律相違背；違法行政無效，應(yīng)作撤銷處理，違法者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（2）行政責(zé)任原則。即行政主體實(shí)施行政活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不允許只行使權(quán)力而不負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（3）行政效率原則。即要求在行政活動(dòng)中充分重視和追求政府工作的有效性，重視用最小的投入獲得最大產(chǎn)出的收益狀態(tài)，尤其要追求有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會(huì)財(cái)富的增加和社會(huì)的進(jìn)步。

（4）行政公正原則。即行政主體在行政活動(dòng)中必須公正、無偏私地行使政權(quán)，做到相同情況相同處理，不相同情況不相同處理。

（5）行政合理原則。即行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定符合法律意圖和法律精神，符合公正公平的法律理性。

參考文獻(xiàn)：

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[3]《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，1982年版。

第三篇：論我國環(huán)境行政管理體制的弊端與改革

論我國環(huán)境行政管理體制的弊端與改革

【摘要】環(huán)境行政管理體制主要由環(huán)境行政機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)配置、職權(quán)運(yùn)行機(jī)制三個(gè)部分有機(jī)組成?？疾煳覈F(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，主要存在以下問題：

1.環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)不合理，職權(quán)分工不科學(xué)，橫向分散，多頭管理，行政權(quán)異化，難以形成執(zhí)法合力；2.環(huán)保部門地位尷尬，缺乏獨(dú)立性與權(quán)威性，難以有效抵制地方保護(hù)主義；3.協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺、參與機(jī)制稚嫩、監(jiān)督機(jī)制無力,導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法運(yùn)行不暢。應(yīng)以“地位獨(dú)立、分工明確、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的、監(jiān)督有力”為原則進(jìn)行有計(jì)劃有步驟的改革，以早日構(gòu)筑我國科學(xué)化的現(xiàn)代環(huán)境管理體制。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政法;管理體制;弊端;改革

【正文】

一、環(huán)境行政管理體制的含義

對于“環(huán)境行政管理”，一般可概括為環(huán)境行政主體運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段，對人類損害或影響環(huán)境的活動(dòng)加以干預(yù)，以協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，從而在不超過環(huán)境的容許極限下發(fā)展經(jīng)濟(jì)以滿足人類不斷增長的需要。

（一）組織結(jié)構(gòu)。指國家對享有環(huán)境行政管理權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置以及機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系。擁有一定職權(quán)的環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)是環(huán)境行政管理體制的核心和重要組成部分，其主要包括環(huán)境行政機(jī)關(guān)、授權(quán)的環(huán)境行政機(jī)構(gòu)、受委托的機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織三部分。環(huán)境行政機(jī)關(guān)指按照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)立的，以行使環(huán)境行政權(quán)，對國家的環(huán)境事務(wù)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)，根據(jù)所轄區(qū)域范圍的不同，可以分為中央環(huán)境管理機(jī)關(guān)和地方環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)，在我國主要是國務(wù)院、環(huán)保部、地方人民政府以及地方各級(jí)環(huán)保局。授權(quán)的環(huán)境行政機(jī)構(gòu)，指并不因組織的成立而從憲法和組織法獲得行政職權(quán)，而來自于有權(quán)機(jī)關(guān)以法律、法規(guī)形式的授予而獲得相應(yīng)環(huán)境行政權(quán)力的環(huán)境行政主體。在我國這類授權(quán)主體比較多，如《環(huán)境保護(hù)法》第7條第2、3款規(guī)定的授權(quán)主體.（二）權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。指各種環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)橫向的職權(quán)分工、權(quán)限劃分以及縱向的職權(quán)位階等。權(quán)力的配置是垂直分工，水平分工，還是交叉分工？具體可分為四個(gè)方面的內(nèi)容：一是環(huán)保行政權(quán)力在中央和地方之間的配置；二是環(huán)保行政權(quán)力在同級(jí)政府之間的配置，如省與省之間的配置；三是環(huán)保行政權(quán)力在沒有隸屬關(guān)系的同級(jí)政府的不同部門或機(jī)構(gòu)之間的配置，例如在環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等部門之間的配置；四是環(huán)保行政權(quán)力在具體的一個(gè)部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的分工，如在綜合處、污控處、生態(tài)保護(hù)處、監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測站之間的配置與分工。

另外，如果從權(quán)力的來源進(jìn)行分類，職權(quán)的配置結(jié)構(gòu)也可指在環(huán)境行政機(jī)關(guān)、授權(quán)的環(huán)境行政機(jī)構(gòu)、受委托的社會(huì)組織之間和各自內(nèi)部的環(huán)境行政職權(quán)范圍的具體分工，以及分配的環(huán)境行政職權(quán)在整個(gè)環(huán)境行政權(quán)力體系中的位階態(tài)勢。如《噪聲污染防治法》第40條授予民航部門負(fù)責(zé)減輕機(jī)場噪聲的職責(zé)；第50條、57條、58條授予公安部門對城市噪聲和交通噪聲污染給與警告與罰款的職權(quán)；第57條第2款授予港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違法排放噪聲的機(jī)動(dòng)船舶的警告與處罰職權(quán)等，這就涉及作為職權(quán)主體的環(huán)保部門與作為授權(quán)主體的公安部門、民航部門以及港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門之間在環(huán)境噪聲方面環(huán)保行政權(quán)力的分工與銜接問題。

（三）職權(quán)運(yùn)行機(jī)制。指享有環(huán)保行政權(quán)力的環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)各自的職權(quán)運(yùn)行方式、行政程序以及各機(jī)構(gòu)之間開展環(huán)境事務(wù)進(jìn)行行政協(xié)作的方式等，如行政決策的機(jī)制、行政命令的執(zhí)行機(jī)制、環(huán)保行政事務(wù)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制、公眾參與機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制等。

以上三個(gè)方面在環(huán)境行政管理體制中相互獨(dú)立但又有機(jī)聯(lián)系，共同構(gòu)成統(tǒng)一的整體，組織結(jié)構(gòu)是環(huán)境行政管理的組織形式和組織保證；行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是環(huán)境行政管理的職能形式和功能保證；運(yùn)行機(jī)制是環(huán)境行政管理的組織結(jié)構(gòu)與職能分工的動(dòng)態(tài)結(jié)合方式和環(huán)保功能的實(shí)現(xiàn)形式。只有環(huán)境行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置合理、各機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)分工科學(xué)、環(huán)境行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用環(huán)境行政職權(quán)的運(yùn)行機(jī)制流暢、高效，整個(gè)環(huán)境行政管理體制的設(shè)置才算科學(xué)合理，但以此考察我國現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制，發(fā)現(xiàn)問題重重，亟待進(jìn)行改革。

二、我國環(huán)境管理體制的弊端

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置的結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保行政職權(quán)分工不科學(xué)——橫向分散，多頭管理，行政權(quán)異化，難以形成多部門執(zhí)法合力

1．管理機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不清，責(zé)任不明

依行政合法原則，要求行政主體的行政行為都必須符合法律與法規(guī)的規(guī)定，其核心要求是行政主體必須在其行政權(quán)限的范圍內(nèi)開展行動(dòng)。然而，環(huán)境立法中關(guān)于部門之間職責(zé)范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關(guān)于部門之間如何開展協(xié)作的規(guī)定更是語焉不詳，這樣使得行政自由裁量的空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當(dāng)考慮，對于法律規(guī)定不是很明確的低方，不同部門對有利可圖的事務(wù)競相主張管轄權(quán)，而對于不利的事物則主張沒有管轄權(quán)，當(dāng)缺乏上級(jí)權(quán)威部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的時(shí)候，執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮“打籃球”、互相推諉“踢足球”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響法律的執(zhí)行。

現(xiàn)實(shí)中，一般認(rèn)為與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的事務(wù)應(yīng)有環(huán)保部門負(fù)主責(zé)，而其他部門進(jìn)行配合，但真正在一線開展環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)的主要還是環(huán)保系統(tǒng)，由于得不到其他部門的配合經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)保部門唱“獨(dú)角戲”的尷尬局面。譬如在日常執(zhí)法中，往往是環(huán)保部門單打獨(dú)斗，該斷電的不斷電、該斷水的不斷水、該吊銷執(zhí)照的不吊銷，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。在已初步實(shí)施移送制度的15個(gè)省級(jí)環(huán)保部門移送的850件違法案件，涉及工商、經(jīng)貿(mào)、司法和監(jiān)察等部門，結(jié)案率卻不足60％。

2．管理機(jī)構(gòu)重疊

這主要是我國機(jī)構(gòu)改革不徹底而留下來的負(fù)面效應(yīng)。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種變化過程中只注意對新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，而沒有顧及或沒來得及對原有機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機(jī)構(gòu)相重疊的現(xiàn)象。

3．管理機(jī)構(gòu)職能的重疊或交叉

據(jù)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，至少存有如下幾種類型的重疊與交叉：(1)規(guī)劃職能的重疊和交叉；(2)監(jiān)測職能的重疊和交叉，如國家環(huán)?？偩趾退康乃Y源水文司以及國家海洋局都具有水質(zhì)監(jiān)測的職能，而且實(shí)際中環(huán)保局與水文司的監(jiān)測結(jié)果往往還存在重大的沖突，導(dǎo)致人們無所適從；（3）保護(hù)職能的重疊和沖突，如國家環(huán)?？偩峙c國家林業(yè)局之間都有監(jiān)督檢查各類型自然保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)工作；（4）污染糾紛處理職能的交叉和重疊，如發(fā)生漁業(yè)污染糾紛或船舶污染糾紛時(shí)，則依照《水污染防治法》第28條的規(guī)定，縣級(jí)以上環(huán)保局與漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或交通部門的航政機(jī)關(guān)都有處理污染糾紛的職能。

（二）環(huán)保部門缺乏獨(dú)立性與權(quán)威性，受制于地方各級(jí)政府，難以抵制地方保護(hù)主義

1．環(huán)保部門財(cái)政不獨(dú)立

（1）由于財(cái)政不獨(dú)立，環(huán)境管理部門缺乏獨(dú)立性，受制于地方政府

在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，基層環(huán)保執(zhí)法部門的工資和福利待遇是由當(dāng)?shù)卣峁?，而不是由國家統(tǒng)一撥款的。而在實(shí)踐中，地方的重要污染源主要是當(dāng)?shù)氐母黝惼髽I(yè)，這些環(huán)境執(zhí)法的對象同時(shí)又是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，是解決當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)壓力、增加財(cái)政收入的主要力量，因此，這些污染企業(yè)往往受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)。俗話說“吃人的嘴軟，拿人的手短”，在這種財(cái)政體制下，由于環(huán)保執(zhí)法部門人員的位子、票子均受到地方政府的制約，所以基層環(huán)保執(zhí)法部門說話就要看當(dāng)?shù)卣哪樕惺铝?，失去自身的?dú)立性何談堅(jiān)持環(huán)保的原則啊。同時(shí)，地方政府又不受上級(jí)政府的環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)，由于缺乏有力的制約力量，而無所顧忌地走犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路，可見，地方主義的久禁不止也就不足為怪了。

（2）由于受地方財(cái)政影響，各地基層環(huán)境管理部門發(fā)展很不平衡，貧窮地方的環(huán)保部門力量薄弱

由于不是由國家統(tǒng)一撥款，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模與力量往往受到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和當(dāng)?shù)卣闹萍s，因此基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展很不平衡，許多貧窮地方的環(huán)保執(zhí)法力量相當(dāng)薄弱，有的地方甚至都沒有環(huán)保部門。據(jù)悉，2005年底，全國平均每個(gè)機(jī)構(gòu)只有1.5輛車左右，300多個(gè)縣沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，200多個(gè)縣的執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法車輛，更沒有取證設(shè)備。然而，如此“貧窮”的環(huán)保部門卻監(jiān)管了近30萬家工業(yè)污染企業(yè)、70多萬家三產(chǎn)企業(yè)、幾萬個(gè)建筑工地，還要面臨十分繁重的農(nóng)村及生態(tài)環(huán)境監(jiān)察任務(wù)、承擔(dān)著120多億元/年排污費(fèi)的征收工作和6萬多件/年的污染事故與糾紛調(diào)查處理工作。

2．環(huán)境行政管理部門權(quán)威有限

在我國的現(xiàn)行環(huán)境管理體制與立法之下，由于受制于當(dāng)?shù)卣?，環(huán)保行政部門“權(quán)力小”、“手段軟”，環(huán)保權(quán)威十分有限。權(quán)力“小”，主要體現(xiàn)在環(huán)保部門只有限期治理、停產(chǎn)治理的建議權(quán)，而沒有決定權(quán)，在地方保護(hù)主義嚴(yán)重的地區(qū)，由于當(dāng)?shù)卣鲇诮?jīng)濟(jì)的考慮一般并不采納這種建議，對此，環(huán)保部門無能為力。

手段“軟”，主要體現(xiàn)在環(huán)境處罰的主要手段只是罰款，缺乏查封、凍結(jié)、扣押、沒收、強(qiáng)制劃撥權(quán)等行政強(qiáng)制性手段。就連唯一的處罰手段，其可以處罰的數(shù)額也受到的很大限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本。譬如，我國環(huán)境立法對罰款大都規(guī)定了一個(gè)上限，如《水污染防治法》第43條第2款規(guī)定：“對造成水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，按照直接損失的20%計(jì)算罰款，但是最高不得超過20萬元”，就連最新出臺(tái)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》也只規(guī)定為50萬元。在這種“守法成本高，違法成本低”的畸形法制狀態(tài)下，多數(shù)企業(yè)往往選擇繳納罰款而不愿意建設(shè)治理設(shè)施整治污染。據(jù)此，有關(guān)部門曾統(tǒng)計(jì)，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價(jià)的2%。

（三）缺乏高效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統(tǒng)一管理與分部門相結(jié)合”的管理體制。由于立法或歷史上的原因，存在部門之間權(quán)限不清、管理機(jī)構(gòu)重疊、部門管理職能重疊或交叉、管理部門錯(cuò)位等多種弊端而嚴(yán)重影響環(huán)境法律的有效實(shí)施的情況，但另一方面我國又缺乏應(yīng)對措施——即沒有設(shè)置對這些沖突與矛盾進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的權(quán)威性部門或機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，有的地方有一些很好的協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，如武漢建立了社區(qū)居民自治和部門聯(lián)動(dòng)的新型管理機(jī)制，但總的說來這

種協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)沒有形成一個(gè)規(guī)范化、法律化的制度，由于每次都要臨時(shí)組織協(xié)調(diào)，往往由于各方面的原因?qū)е戮猛喜粵Q而效率低下。再者，就是這種不成熟的聯(lián)動(dòng)機(jī)制也還沒有在全國得到很好的推廣。

三、以“地位獨(dú)立、分工明確、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力”為原則，改革現(xiàn)行環(huán)境管理體制

1．建立獨(dú)立的財(cái)政體制

要改革現(xiàn)行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的“準(zhǔn)企業(yè)”狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，通過完善的制度設(shè)計(jì)來規(guī)制政府的行為，刨掉地方保護(hù)主義的土壤，并嚴(yán)厲打擊政府的尋租現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的管理體制，把目前“分灶吃飯”、“自主創(chuàng)收”的財(cái)政體制，轉(zhuǎn)變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。由國務(wù)院統(tǒng)一撥款，解決環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)與勞務(wù)、津貼、福利問題，同時(shí)排污費(fèi)與環(huán)境稅費(fèi)則統(tǒng)一上繳國庫，即采用“先收后放，收支兩條線”的體制形式，加強(qiáng)監(jiān)督，并啟用有力的懲罰機(jī)制和切實(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)制政府的環(huán)境行政行為。試問，在這樣的體制下，地方保護(hù)主義還有多少生存的空間？（當(dāng)然，這一措施改革的力度很大，為了維持穩(wěn)定大計(jì)，應(yīng)該循序漸進(jìn)的進(jìn)行。）

2．科學(xué)分工各部門的職能，并清晰其權(quán)限范圍

科學(xué)分工各部門的職能和權(quán)限范圍，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行考慮：第一，部門性質(zhì)。不同性質(zhì)的部門只能從事與其性質(zhì)相適應(yīng)的工作，不能甲管乙事，如資源部門主要負(fù)責(zé)對資源的持續(xù)、合理利用與公平分配問題，而相應(yīng)的環(huán)保事務(wù)則主要由環(huán)保部門來負(fù)責(zé)處理。

第二，“效率原則”。不同的部門所掌握的知識(shí)、技術(shù)、設(shè)備是不同的，職能的分工應(yīng)充分發(fā)揮他們的長處，揚(yáng)長避短才能提高其工作的效率。如民航和鐵道部門以及環(huán)保部門都是行業(yè)性比較強(qiáng)的部門，民航和鐵道部門負(fù)責(zé)管理控制民用航空器和鐵路的經(jīng)營效率較高，而管理航空器噪聲，鐵路噪聲則不太合效率原則了，而應(yīng)由環(huán)境監(jiān)督管理部門來行使。

第三，“公正原則”。依據(jù)訴訟法 “自己不能審理自己的案件” 的基本原則，一個(gè)部門不能“既當(dāng)球員又當(dāng)裁判員”。國家經(jīng)貿(mào)委本是一個(gè)負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟(jì)事業(yè)的綜合決策性的部門，法律不能完全把淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝設(shè)備的決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)授權(quán)經(jīng)貿(mào)委，而應(yīng)完全交由環(huán)保部門行使；或者環(huán)保部門享有最高的監(jiān)督權(quán)，可以通過國務(wù)院辦公會(huì)議或主管副總理而對經(jīng)貿(mào)委進(jìn)行直接的監(jiān)督，只有這樣才能保證淘汰的公正性與合理性。

3．設(shè)立并完善跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

基于環(huán)境要素本身的流動(dòng)性、整體性、不可分割性等特點(diǎn)，流域水污染、酸雨污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等環(huán)境問題具有很強(qiáng)的地域空間整體性，不受行政轄區(qū)界線的限制。因此，解決這些問題的根本途徑是設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的跨行政區(qū)的機(jī)構(gòu)，尤其是強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，如流域水行政管理機(jī)構(gòu)。許多國家的環(huán)境管理主管部門非常重視這種跨行政區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，他們將這種跨區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)作為環(huán)境管理主管部門的派出機(jī)構(gòu)或直屬機(jī)構(gòu)，人員編制屬于環(huán)境管理主管部門。

當(dāng)然，我國也可在已有的行政建制上設(shè)立適合我國國情的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)第一種類型，我國已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的改革：根據(jù)2006年7月的《總局環(huán)境保護(hù)督查中心組建方案》，在全國設(shè)立東北、華北、西北、華中、西南、東南、華南七個(gè)分區(qū)管理機(jī)構(gòu)，而這些分區(qū)機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上都屬于國家環(huán)保總局的派出機(jī)構(gòu)，均垂直從屬于國家環(huán)?？偩郑渎毮苤槐闶窃谖袡?quán)限內(nèi)“承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作”和“負(fù)責(zé)跨省區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的來訪投訴受理和協(xié)調(diào)工作”。根據(jù)第二種類型，我國可根據(jù)國內(nèi)的幾大主要河流而設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)，如長江流域環(huán)境管理委員會(huì)、黃河流域環(huán)境管理委員會(huì)等，目前我國已經(jīng)開始了這方面的實(shí)踐，但在處理流域管理委員會(huì)與中央環(huán)保局以及地方政府的關(guān)系上還沒有理順，還存在諸如流域機(jī)構(gòu)的權(quán)力缺乏、地方保護(hù)主義影響水資源統(tǒng)一管理、流域管理信息采集難度大、流域規(guī)劃監(jiān)督無力等弊端，有必要進(jìn)行大膽改革。

除了對企業(yè)要進(jìn)行有力的監(jiān)管外，對于監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保部門也要進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止其違法行政。環(huán)保行政部門在行政執(zhí)法中經(jīng)常發(fā)生諸如環(huán)境行政不作為、環(huán)境行政越權(quán)、濫用環(huán)境行政權(quán)、違反法定環(huán)境行政程序等現(xiàn)象，因此，也需要對此進(jìn)行大力監(jiān)督。在以后的環(huán)境立法中，國家應(yīng)該要有意識(shí)的規(guī)定有關(guān)監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容，以監(jiān)督環(huán)保行政部門合法、正當(dāng)?shù)亻_展環(huán)境行政管理工作。在這方面，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)美國等西方國家，把發(fā)展環(huán)保非政府組織作為今后加強(qiáng)和改善環(huán)境行政管理的努力方向之一。

結(jié)語

環(huán)境行政管理體制的改革與完善是對原有體制的梳理、調(diào)整、甚至否定，因此必須綜合考慮諸如傳統(tǒng)行政文化對我國環(huán)境行政管理體制的影響；社會(huì)公眾尤其是非政府組織在環(huán)境行政管理體制改革中的作用；改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；國外管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以及本土化等各種因素，要防止過于保守和過于急于求成的兩種極端思想?？傊?，由于原有體制的巨大慣性，以及改革內(nèi)容和目標(biāo)的重大性決定了此項(xiàng)改革是一個(gè)長期、艱難的轉(zhuǎn)型過程，絕不能一蹴而就，我們必須循序漸進(jìn)，進(jìn)行有計(jì)劃有步驟的考察、設(shè)計(jì)、論證、試點(diǎn)和推廣，方能成功。