第一篇：7.2 森林資源保護(hù)的措施研究

森林資源保護(hù)的措施研究

摘要：眾所周知，我國(guó)地域遼闊，林業(yè)資源的分布范圍較廣。但是，由于人們對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)薄弱、政府的相關(guān)保護(hù)措施沒(méi)有徹底落實(shí)到位，對(duì)森林的亂砍濫伐的現(xiàn)象依然屢見(jiàn)不鮮，森林資源長(zhǎng)期受到嚴(yán)重的破壞。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)資源的需求量越來(lái)越大。相關(guān)資源的供應(yīng)緊張，使森林資源的保護(hù)與合理開發(fā)再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)存的森林資源保護(hù)機(jī)制還不夠健全，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的發(fā)展規(guī)劃方面，存在著明顯的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。二者不能統(tǒng)一的發(fā)展，是致使森林資源管理出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因。本文將簡(jiǎn)要分析森林資源保護(hù)措施的相關(guān)問(wèn)題，探究切實(shí)可行的措施，確保森林資源能夠被合理的保護(hù)與開發(fā)利用。

關(guān)鍵詞：森林資源；保護(hù)管理；探究

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速可謂是日新月異，也在一定程度上，導(dǎo)致了森林資源緊缺的速度加快。如何改善資源緊缺的局面，成為當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要因素。提高森林資源保護(hù)的管理水平，對(duì)保護(hù)我國(guó)的生態(tài)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展都具有非常重要的意義。在實(shí)際工作中，相關(guān)林業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)的探究，以便采取合理的措施，切實(shí)做好森林資源保護(hù)的相關(guān)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)的工作，爭(zhēng)取最大程度的改善我們的生存環(huán)境。

一、目前我國(guó)森林資源保護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）森林資源增長(zhǎng)速度緩慢

在全國(guó)第七次林地清查的報(bào)告中，我們發(fā)現(xiàn)林地轉(zhuǎn)為非林地的面積雖然在不斷減小，但是林地轉(zhuǎn)為非林地的面積依然很大，人們征占林地的面積還在不斷的增加之中，部分地區(qū)開荒毀林的現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)有的宜林土地面積較小，而且質(zhì)量較差，營(yíng)造林地的難度變大。這在一定程度上，制約森林資源的增長(zhǎng)速度。為了獲取數(shù)量、質(zhì)量較高的森林資源，我們不僅要在營(yíng)林的方面給予高度的重視，也要加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理力度。在實(shí)際工作中，要確保做好森林資源保護(hù)工作中的每一個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)。在我國(guó)林業(yè)的發(fā)展中，相關(guān)管理部門將更多的工作精力放在了造林的工作方面，忽視了對(duì)森林資源的管理工作。這種工作狀況，直接導(dǎo)致

前期營(yíng)造成活的樹木因缺乏后期的維護(hù)管理，成活率和質(zhì)量都會(huì)進(jìn)一步降低，最后導(dǎo)致能使用的樹木增長(zhǎng)速度緩慢。森林資源的增長(zhǎng)速度緩慢，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林資源的需求。樹木的日常維護(hù)與采伐都對(duì)保護(hù)森林資源也有很大的影響，對(duì)森林的日常維護(hù)要與采伐計(jì)劃相適應(yīng)，在采伐的過(guò)程中，在主伐和撫育采伐中還普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等片面追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，致使珍貴樹種日益減少，樹木質(zhì)量不斷下降，森林的生態(tài)功能日趨減弱。采伐片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)效益，只能使森林生態(tài)環(huán)境日益惡化。不合理的采伐利用方式，也是造成森林資源質(zhì)量下降、增長(zhǎng)緩慢的主要原因之一。

（二）制約森林資源保護(hù)工作的因素

由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，林業(yè)的發(fā)展一直處在相對(duì)封閉、落后的環(huán)境中，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也嚴(yán)重的落后。加之管理設(shè)備落后、林權(quán)檔案管理手工化、經(jīng)營(yíng)管理粗放化，導(dǎo)致林業(yè)的發(fā)展始終無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林資源的需求。另外，林業(yè)的不規(guī)范流轉(zhuǎn)也導(dǎo)致各種隱患不斷增多，影響林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)的林地流轉(zhuǎn)發(fā)展還處在初級(jí)階段，有關(guān)林地流轉(zhuǎn)的法律相對(duì)滯后，在實(shí)際工作中，缺乏切實(shí)可行的方針政策。使許多管理行為缺乏相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施，無(wú)法解決林地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，林地流轉(zhuǎn)的矛盾越來(lái)越多。

二、關(guān)于加強(qiáng)森林保護(hù)的有效措施

（一）明確森林資源保護(hù)管理工作的重要性

森林資源的保護(hù)是林業(yè)與生態(tài)建設(shè)的根本保證，保護(hù)和發(fā)展森林資源的工作是林業(yè)工作的核心任務(wù)。我國(guó)森林資源保護(hù)管理的工作總體形勢(shì)在日趨好轉(zhuǎn)，在推進(jìn)林業(yè)改革的措施的過(guò)程中，相關(guān)管理部門要認(rèn)真落實(shí)森林資源管理的措施。在部署相關(guān)的各項(xiàng)工作之前，充分考慮森林資源能否得到有效的保護(hù)和發(fā)展。相關(guān)管理人員要樹立牢固的法治意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范森林資源的利用行為，嚴(yán)禁以改革和發(fā)展為由，對(duì)森林資源進(jìn)行違法的開采利用。我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，決不能以犧牲森林資源為代價(jià)獲取短暫的發(fā)展。林業(yè)改革需要相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，只有完成林業(yè)的改革，才能使林業(yè)的發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，林業(yè)的各項(xiàng)事業(yè)才能持續(xù)、健康的發(fā)展下去。

（二）嚴(yán)格控制林地非法流轉(zhuǎn)

我國(guó)林業(yè)資源大部分歸屬國(guó)有林場(chǎng)，只有部分森林資源以個(gè)人和集體歸屬的

形式存在著。為了是我國(guó)的森林資源資源得到有效的保護(hù)，在法律上，嚴(yán)禁對(duì)其進(jìn)行非法的轉(zhuǎn)包活動(dòng)，控制森林資源的所有權(quán)歸屬。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的征占林地范圍、條件以及相關(guān)的審批條件與限制。加強(qiáng)審批與監(jiān)督工作的力度，盡最大的努力 克服審批中的盲目性與隨意性問(wèn)題。強(qiáng)化相關(guān)工作人員對(duì)征用林地的植被恢復(fù)費(fèi)的征收、繳庫(kù)和使用的管理工作。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用多收、減收、免收、挪用等情況，相關(guān)立業(yè)管理部門應(yīng)立即同有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定作出處罰。做好退耕還林的林地確權(quán)登記以及發(fā)放林權(quán)證等相關(guān)工作，進(jìn)一步鞏固退耕還林取得的成果。

（三）加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作的執(zhí)法力度

加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，需要完善對(duì)木材檢查站、林政稽查隊(duì)、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，改善其工作的條件，促進(jìn)其執(zhí)法能力的進(jìn)一步提高。建立健全關(guān)于森林資源破壞案件的應(yīng)急處理機(jī)制，確保遇到緊急的突發(fā)狀況，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)發(fā)生的意外狀況，作出合理有效的處理。另外，林業(yè)主管部門要積極認(rèn)真的履行保護(hù)森林資源的責(zé)任，在實(shí)際工作中嚴(yán)格對(duì)待森林資源破壞的責(zé)任追究制度。對(duì)森林資源管理混亂、資源破壞嚴(yán)重的地區(qū)，定期或者不定期的開展專項(xiàng)打擊的活動(dòng)。對(duì)于涉及到破壞森林資源保護(hù)的案件，無(wú)論涉及任何單位和個(gè)人，都必須依法進(jìn)行處理。相關(guān)人員涉及到行政處分的，必須給予行政處分的處罰。決不能在法律面前姑息養(yǎng)奸，為森林資源的保護(hù)工作留下安全隱患?？偨Y(jié)：

森林資源的保護(hù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用，森林資源的有效利用，是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高森林資源的保護(hù)的管理水平，確保我國(guó)森林的營(yíng)造質(zhì)量。能夠?yàn)槲覈?guó)的林業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)資源的需求會(huì)急劇增加。只有做好資源保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，才有可能解決當(dāng)前資源緊缺的問(wèn)題。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，對(duì)保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重大的意義。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)措施淺析

國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)措施淺析

摘要：森林資源的保護(hù)是一項(xiàng)重大的生態(tài)工程，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)意義重大。

關(guān)鍵詞：森林資源；管理；保護(hù)；措施 1 加強(qiáng)森林資源管理

森林管理部門要認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林”的要求，切實(shí)把森林資源管好，一要狠抓限額管理。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律和政策規(guī)定，把限額采伐管理當(dāng)作森林保護(hù)工程的頭等重要工作來(lái)抓。二要切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù) 管理。基層森林主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征占用林地行為的，要及時(shí)向上級(jí)森林主管部門報(bào)告，并堅(jiān)決查處林蔭地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三要加強(qiáng)林權(quán)管理?；鶎又鞴懿块T要協(xié)助上級(jí)主管部門對(duì)林權(quán)征發(fā)情況進(jìn)行清理登記。明確和穩(wěn)定森林資源權(quán)屬關(guān)系，積極協(xié)助高調(diào)處林權(quán)糾紛，保護(hù)集體林區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)森林病蟲害的防治

2.1 提高生態(tài)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理

（1）從實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。森林病蟲害防治對(duì)加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須加強(qiáng)森林病蟲害防治工作。

（2）從加速生態(tài)建設(shè)和實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高 度認(rèn)識(shí)，良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強(qiáng)森林病蟲害防治是保護(hù)森林資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（3）從減輕危害損失促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護(hù)森林資源，而且能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．2 加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作

從發(fā)展看，全國(guó)要以國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)為龍頭，以省市重點(diǎn)測(cè)報(bào)點(diǎn)為骨干，以縣級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)為基礎(chǔ)，盡快建立起一個(gè)覆蓋全國(guó)的、健全的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。不僅要能夠及時(shí)掌握全國(guó)森林病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)行區(qū)域性短期預(yù)報(bào)或預(yù)警，而且能夠結(jié)合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關(guān)資料，為國(guó)家主管部門宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要通過(guò)對(duì)主要森林病蟲害的一般調(diào)查和監(jiān)測(cè)信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是森林病蟲害防治工作的重要基礎(chǔ)。森林部門應(yīng)該堅(jiān)持把病蟲害的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作放在首位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行病蟲害調(diào)查監(jiān)測(cè)，要以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害動(dòng)態(tài)作為基本目標(biāo)，確定專人、固定地塊、明確對(duì)象、指定方法、定時(shí)調(diào)查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)除治，堅(jiān)決避免平時(shí)不調(diào)查，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。抓好森林防火工作要進(jìn)一步提高對(duì)森林防火工作的重要性、必要性和緊迫的認(rèn)識(shí) 3.1 明確責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步抓好森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)制的落實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》和《浙江省森林防火實(shí)施辦法》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制訂《森林防火預(yù)案》。層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，真正做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把森林防火的責(zé)任落到實(shí)處。森林防火關(guān)系到保護(hù)森林資源，關(guān)系到生態(tài)建設(shè)和社會(huì)的要求，各級(jí)各部門一定要同心協(xié)力，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好森林防火工作。3.2 加大宣傳力度，提高全民森林防火意識(shí)

要利用一切宣傳工具，加大森林防火宣傳教育力度，要特別注意對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)所、偏遠(yuǎn)村屯和山上作業(yè)點(diǎn)的宣傳，進(jìn)村入戶對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行貼心宣傳；如各護(hù)林員、駐村干部都抓住重點(diǎn)對(duì)象、高危群體，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，對(duì)小孩及精神病者等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象一定要堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)護(hù)措施，嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生，采取以上措施可進(jìn)一步增強(qiáng)全民的森林防火意識(shí)和法制觀念，提高全民保護(hù)森林資源，參與森林防火事業(yè)的自覺(jué)性。

3.3 加大火源管理，嚴(yán)格禁止一切野外吸煙和弄火行為

必要的生產(chǎn)用火要嚴(yán)經(jīng)防火指揮部批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自用火的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)林內(nèi)從事生產(chǎn)作業(yè)的單位和人員，必須統(tǒng)一組織，明確責(zé)任，預(yù)交防火抵押金，落實(shí)防火措施。3.4 建立防火隊(duì)伍，健全防火預(yù)案 根據(jù)上級(jí)有關(guān)指示精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立森林防火巡邏隊(duì)、撲救隊(duì)、督察組、后勤組，并健全防火預(yù)案，一旦接到火警就按照預(yù)案出去，各村也要建立配套組織配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好森林火災(zāi)撲救工作。堅(jiān)持把森林火災(zāi)“打早、打小、打了”，把森林火災(zāi)損失控制在最低限度。積極開展思想教育工作

森林資源保護(hù)工程是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)際、園內(nèi)十分矚目的巨大生態(tài)建設(shè)工程，森林資源保護(hù)工程的實(shí)施，對(duì)保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大意義，所以森林部門必須認(rèn)識(shí)到對(duì)森林資源保護(hù)的重要意義，確保對(duì)森林資源實(shí)施保護(hù)，為改善我們生存的生態(tài)環(huán)境作出更大的貢獻(xiàn)。思想教育工作是我們進(jìn)行一切工作的根本，任何工作的開展都離不開思想教育工作的引導(dǎo)，只有開展好思想教育，人們有了指導(dǎo)自己工作的思想武器，才會(huì)讓自己的工作變成自己自覺(jué)的行動(dòng)，從而提高工作效率。參考文獻(xiàn)

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【2】 劉世榮，李幼蓁，試論我國(guó)南方森林資源清查及其管理【J】林業(yè)資源管理，1982.（2）

第三篇：森林資源信息管理WebGIS的研究

縣級(jí)森林資源信息管理WebGIS的框架設(shè)計(jì)

姓名：李健生

學(xué)號(hào)：2008049

學(xué)校：西南林業(yè)大學(xué)

論文雖然作了較大的修改,但論文的寫作結(jié)構(gòu)松散,沒(méi)有主線.可能由于受原題目的限制,論文好像在介紹WEBGIS的基本知識(shí),沒(méi)有明確的主題和目的;你按現(xiàn)在的題目進(jìn)行論文展開.首先森林資源信息管理分不同的層次,上至國(guó)家,下至省縣等.各級(jí)管理又有不同的需求.縣級(jí)森林資源信息管理主要是基于二類資源調(diào)查數(shù)據(jù).而中央級(jí)的管理主要是基于一類資源清查數(shù)據(jù).有關(guān)這些內(nèi)容你要多參考一些相關(guān)文獻(xiàn).按此題目的論文內(nèi)容要包括(1)基于WEBGIS技術(shù)信息管理的優(yōu)點(diǎn);(2)實(shí)現(xiàn)WEBGIS的關(guān)鍵技術(shù);(3)縣級(jí)森林資源信息管理WEBGIS應(yīng)該包括的內(nèi)容(功能設(shè)計(jì));(4)系統(tǒng)開發(fā)方式和開發(fā)工具.如果時(shí)間來(lái)不及按新題目修改,你可以先投稿,如能發(fā)表就好,不能發(fā)表你要按此新的結(jié)構(gòu)盡快寫好投稿.之后按新的題目進(jìn)行論文構(gòu)架.以后的大論文大概也要按此結(jié)構(gòu)進(jìn)行展開!大論文當(dāng)然就不僅僅是框架設(shè)計(jì),而且要加以部分功能的實(shí)現(xiàn).摘要：WebGIS是一種基于因特網(wǎng)/內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通信協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)化地理信息系統(tǒng)。選擇合適的開發(fā)模式和開發(fā)技術(shù)是構(gòu)建高效WebGIS的關(guān)鍵。本文主要介紹WebGIS的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、構(gòu)造方法以及WebGIS在森林資源信息管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀，分析研究WebGIS開發(fā)的關(guān)鍵問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)技術(shù)，并著重探討在森林資源信息管理中WebGIS的開發(fā)。

關(guān)鍵詞：WebGIS；森林資源；信息管理；開發(fā)模式

Abstract：The WebGIS is a kind of electric network geography informations system based on Internet /Intranet engineering standards and the communication protocol.Chooseing the appropriate development pattern and development technique is the key of constructing a high efficiency WebGIS.This article mainly introduce the distinguishing feature,original,preponderance,structure means of WebGIS along with the application situation of WebGIS in forestry resources information management nowadays,and analyse the key problems and the realization techniques of WebGIS,and emphasizees the development of WebGIS's system in forestry resources information management.Key words：WebGIS;Forestry Resources;Information Management； Development pattern 1．引言

森林資源是一種地域性資源和可再生性資源，其分布的地域性以及資源本身所具有的空間性決定了森林資源信息管理必須應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，才能更合理、直觀、及時(shí)和動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)森林資源的動(dòng)態(tài)變化，取得更好的管理效果和效益。而森林資源作為一個(gè)地域分布廣、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、空間性明顯的動(dòng)態(tài)資源，網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和管理就顯得尤為重要。WebGIS在森林資源信息管理的應(yīng)用符合了這一需求，而且森林資源信息的管理、查詢、使用和分析將更便捷，GIS的功能和使用將更趨大眾化、更深入人們的生活。

WebGIS技術(shù)的問(wèn)世，使人們可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在Web上發(fā)布空間數(shù)據(jù)，用戶可以在全世界范圍瀏覽、查詢并獲取所需的空間數(shù)據(jù)和應(yīng)用。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)各種WebGIS軟件的二次開發(fā)技術(shù)也越來(lái)越成熟，使用者可以根據(jù)自身的需要來(lái)完善和改進(jìn)已有平臺(tái)的功能，使所建立的應(yīng)用系統(tǒng)更合理。

作為開放性的應(yīng)用平臺(tái)，WebGIS在我國(guó)森林資源信息管理中的應(yīng)用前景非常廣闊。如何結(jié)合WebGIS技術(shù)和森林資源信息管理的特點(diǎn)，為林業(yè)管理部門建立一套便捷實(shí)用的森林資源信息管理系統(tǒng)，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

2．WebGIS 的特點(diǎn)

WebGIS俗稱萬(wàn)維網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，又稱為因特網(wǎng)GIS，是一種基于因特網(wǎng)/內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通信協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)化地理信息系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為地理信息系統(tǒng)（Geography Information System，GIS）提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，它改變了GIS數(shù)據(jù)信息的獲取、傳輸、發(fā)布、共享、應(yīng)用及可視化等過(guò)程和方式[1]。WebGIS就是Internet技術(shù)和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于GIS開發(fā)的產(chǎn)物，它具有對(duì)大批量數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的組織管理和分析檢索功能，可以實(shí)現(xiàn)交互式操作和數(shù)據(jù)共享。WebGIS具有以下特點(diǎn)： [2]（1）更廣泛的訪問(wèn)范圍。全球范圍內(nèi)任意一個(gè)客戶可同時(shí)訪問(wèn)多個(gè)位于世界各地不同的WebGIS服務(wù)器上的最新數(shù)據(jù)，Internet所特有的這些優(yōu)勢(shì)大大方便了WebGIS的數(shù)據(jù)管理，使分布式的多數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)管理和合成更易于實(shí)現(xiàn)。

（2）平臺(tái)獨(dú)立性。無(wú)論客戶機(jī)與服務(wù)器是何種機(jī)器，操作系統(tǒng)如何，或者服務(wù)器端使用何種WebGIS 軟件，由于使用了通用的Web瀏覽器，用戶都可透明訪問(wèn)WebGIS數(shù)據(jù)庫(kù)，在本機(jī)或某個(gè)服務(wù)器上進(jìn)行分布式部件的動(dòng)態(tài)組合和空間數(shù)據(jù)的協(xié)同處理與分析，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異構(gòu)數(shù)據(jù)的共享。

（3）真正大眾化的GIS。以往的GIS由于成本高、技術(shù)難度大，往往成了少數(shù)專業(yè)人士擁有的專業(yè)工具，很難大范圍推廣。而且對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，在每個(gè)客戶端都要配備昂貴的專業(yè)GIS軟件，但用戶經(jīng)常使用的卻只是一些最基本的功能，這樣造成了極大的浪費(fèi)。WebGIS則給更多的用戶提供了使用GIS的機(jī)會(huì)，在客戶端通常只須使用通用瀏覽器進(jìn)行瀏覽和查詢，從而大大降低了系統(tǒng)成本。

（4）平衡高效的計(jì)算負(fù)載。以往的GIS大多使用文件服務(wù)器結(jié)構(gòu)的處理方式，其處理能力完全依賴于客戶端，效率較低。而WebGIS 能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，將基礎(chǔ)性、全局性的處理交由服務(wù)器執(zhí)行，而把數(shù)據(jù)量較小的簡(jiǎn)單操作交給客戶端去完成。這種計(jì)算模式能靈活高效地尋求計(jì)算負(fù)荷和網(wǎng)絡(luò)流量負(fù)載在服務(wù)器端和客戶端的合理分配，是一種較理想的優(yōu)化模式。

（5）良好的可擴(kuò)展性。WebGIS很容易與Web中的其他信息服務(wù)進(jìn)行無(wú)縫集成，建立靈活多樣的GIS應(yīng)用。例如隨著通信終端向多媒體和移動(dòng)化方向發(fā)展，數(shù)字移動(dòng)電話、PDA（個(gè)人數(shù)字助理）將成為WebGIS的客戶端，WAP（Wireless Application Protocol，即無(wú)線通信協(xié)議）服務(wù)器和WebGIS服務(wù)器將連為一體。

3．WebGIS 的關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)現(xiàn)方案

從技術(shù)上看，GIS系統(tǒng)要成為網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)，必須符合三個(gè)條件：（1）支持Internet/Intranet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或與Internet/Intranet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相兼容。這對(duì)于WebGIS來(lái)說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)客戶端與服務(wù)器端數(shù)據(jù)傳輸通信。

（2）分布式應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)。分布式應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)能實(shí)現(xiàn)在客戶機(jī)與服務(wù)器端都具備提供功能強(qiáng)大的、可執(zhí)行進(jìn)程的體系結(jié)構(gòu)，達(dá)到真正有效地平衡客戶機(jī)與服務(wù)器之間的處理負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)計(jì)算和數(shù)據(jù)分布的目標(biāo)，使系統(tǒng)具有可互操作性。

（3）系統(tǒng)的開放性。系統(tǒng)的開放性要求具有硬、軟件資源共享、數(shù)據(jù)多重應(yīng)用、跨平臺(tái)運(yùn)行，且系統(tǒng)易于集成等方面的特性。

因此在實(shí)現(xiàn)WebGIS的過(guò)程中必須解決上述關(guān)鍵的技術(shù)問(wèn)題[3][4]。3.1 WebGIS的幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)

WebGIS的發(fā)展和GIS技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展密不可分。許多Internet組網(wǎng)技術(shù)可直接移植于WebGIS系統(tǒng)。但WebGIS自身還有一些關(guān)鍵技術(shù)必須解決，如高質(zhì)量數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、寬帶和高碼率WAP技術(shù)、組件式GIS設(shè)計(jì)等[5]。

（1）空間數(shù)據(jù)的壓縮與解壓縮。GIS中海量的空間數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)問(wèn)題，即使是寬帶高速網(wǎng)，也不能使影像在Internet/Intranet上以各種比例尺任意漫游，因此空間數(shù)據(jù)的壓縮就顯得尤為重要。此外，空間數(shù)據(jù)的管理和使用，如影像數(shù)據(jù)庫(kù)的建立（影像無(wú)縫漫游）、網(wǎng)上數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)通信傳播等都要求對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行壓縮和解壓縮。目前，由于小波理論能有效應(yīng)用于空間數(shù)據(jù)的壓縮和解壓縮而成為地理信息數(shù)據(jù)壓縮領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

（2）基于WAP技術(shù)的Web瀏覽。由于無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)屬于窄帶網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并不十分穩(wěn)定，但本身技術(shù)含量又非常高，因此如何解決客戶端的負(fù)荷是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。最好的解決辦法就是強(qiáng)化服務(wù)器端，同時(shí)研究具有可兼容、擴(kuò)展和交互的、滿足客戶端要求的Web瀏覽技術(shù)[6]。

（3）分布式WebGIS數(shù)據(jù)庫(kù)管理。由于地理信息本質(zhì)上是分布的，而用戶又需要對(duì)分布的地理信息完成瀏覽、查詢、分析等操作，這就要求WebGIS解決如何實(shí)現(xiàn)地理信息客觀上分布與實(shí)際操作、應(yīng)用中的集中問(wèn)題。因此，分布式WebGIS的產(chǎn)生和發(fā)展是地理信息獲取和處理的必然結(jié)果。分布式計(jì)算目前的實(shí)現(xiàn)是C/S（客戶機(jī)/服務(wù)器）計(jì)算，它是實(shí)現(xiàn)完全分布式計(jì)算的一個(gè)中間步驟。完全的分布式計(jì)算必須是一個(gè)非集中的、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)等（簡(jiǎn)稱P2P）的協(xié)同計(jì)算。

3.2 WebGIS的實(shí)現(xiàn)方案

WebGIS邏輯上由四部分組成[7]：Web瀏覽器和Web方式的功能模塊及操作界面，用戶可以通過(guò)其獲取分布于Internet/Intranet上的各種地理信息；WebGIS的信息代理，設(shè)定地理信息代理機(jī)制和地理信息代理協(xié)議，并提供數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口，是實(shí)現(xiàn)地理信息發(fā)布的關(guān)鍵；WebGIS服務(wù)器，根據(jù)用戶請(qǐng)求操作GIS數(shù)據(jù)庫(kù)，為用戶提供地理信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)客戶機(jī)與服務(wù)器的動(dòng)態(tài)交互；編輯器，提供可視化、對(duì)話式、多窗口的集成開發(fā)環(huán)境，建立對(duì)象、模型和進(jìn)行空間數(shù)據(jù)的編輯及顯示（圖1）。

圖1 WebGIS 的實(shí)現(xiàn)方案

WebGIS的實(shí)現(xiàn)技術(shù)主要有三種：CGI技術(shù)，即通用網(wǎng)關(guān)接口技術(shù)（Common Gateway Interface）；Plug2in技術(shù)，即應(yīng)用程序插件技術(shù)；Microsoft公司提出的ActiveX控件和DCOM（Distributed Component Object Model，分布式組件對(duì)象模型）對(duì)象構(gòu)件技術(shù)（DCOM/ActiveX）以及Object Management Group和Javasoft公司聯(lián)合推出的CORBA/Java技術(shù)（CORBA是Common Object Request Broker Architecture的縮寫，即公用對(duì)象請(qǐng)求代理體系結(jié)構(gòu)）[8],[9]。

4．WebGIS在森林資源信息管理上的應(yīng)用

WebGIS在森林資源信息管理上具有地圖數(shù)據(jù)瀏覽直觀、數(shù)據(jù)查詢錄入更新等操作方便、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更便捷的優(yōu)勢(shì)，更利于GIS的推廣應(yīng)用。WebGIS在森林資源管理上的應(yīng)用目前主要集中在林區(qū)地圖瀏覽，位置及數(shù)據(jù)查詢的基本功能，數(shù)據(jù)錄入更新，森林資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面。WebGIS在很多森林資源管理方面有了初步和深入的應(yīng)用，例如森林資源調(diào)查、成圖查詢和營(yíng)林活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)管理；以及專題圖制作，即系統(tǒng)通過(guò)對(duì)后臺(tái)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中的各專題數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運(yùn)算，根據(jù)運(yùn)算結(jié)果生成專題圖。然而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，對(duì)空間數(shù)據(jù)的編輯、修改操作和分析功能還有待完善，同時(shí)也需要向交互式和分布式的動(dòng)態(tài)信息管理能力和空間分析功能方向拓展。

5．森林資源信息管理WebGIS系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)

森林資源信息管理WebGIS系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)包括從森林資源信息數(shù)據(jù)（包括森林地圖、林地位置等空間數(shù)據(jù)和森林資源屬性數(shù)據(jù)）的組織、地圖數(shù)字化與圖形編緝系統(tǒng)的建立、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)（空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)）的建立到地圖的瀏覽、查詢、數(shù)據(jù)更新、等功能的實(shí)現(xiàn)。WebGIS系統(tǒng)在客戶端和服務(wù)器端都可以由Java編程來(lái)實(shí)現(xiàn)。

5.1 森林資源信息管理WebGIS系統(tǒng)功能和特點(diǎn)

（1）各類森林資源數(shù)據(jù)管理。包括屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)等的錄入、修改、刪除，以及森林資源管理和使用人員數(shù)據(jù)維護(hù)等功能。

（2）圖象方式的顯示：森林地圖、林地位置等地理空間數(shù)據(jù)以矢量形式存儲(chǔ)在服務(wù)器端數(shù)據(jù)庫(kù)中，客戶服務(wù)程序通過(guò)系統(tǒng)服務(wù)層請(qǐng)求矢量空間數(shù)據(jù)，在客戶端瀏覽器上以圖象方式顯示，在客戶端可直接瀏覽以地圖表達(dá)的空間數(shù)據(jù)；

（3）森林地圖的瀏覽：可對(duì)地圖進(jìn)行漫游、縮放、分層等操作；（4）空間數(shù)據(jù)的查詢：可以根據(jù)屬性數(shù)據(jù)查詢圖形中林地的地理坐標(biāo)、位置等空間數(shù)據(jù)信息；

（5）屬性數(shù)據(jù)的查詢： 可以根據(jù)地圖空間信息查詢相關(guān)的屬性信息；（6）專題圖生成：可將屬于某一類的森林資源信息作為條件進(jìn)行分析運(yùn)算，生成專題圖，供用戶使用；

（7）森林資源統(tǒng)計(jì)分析功能：如森林資源分類統(tǒng)計(jì)、森林景觀生態(tài)變化分析，而且要根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)的變化來(lái)動(dòng)態(tài)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并生成相應(yīng)的效果圖或提出一定的參考解決方案，供森林管轄單位的管理者或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林資源進(jìn)行評(píng)價(jià)和作決策時(shí)使用。

5.2 森林資源信息管理WebGIS系統(tǒng)開發(fā) 1)系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)：ArcGIS Server ArcGIS Server是ESRI公司推出的應(yīng)用于構(gòu)建企業(yè)級(jí)GIS應(yīng)用的平臺(tái)，它實(shí)現(xiàn)了GIS功能在服務(wù)器端的集中實(shí)現(xiàn)，支持多用戶應(yīng)用，還提供了高級(jí)的GIS功能。ArcGIS Server憑借其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系結(jié)構(gòu)、豐富的定制方式、跨平臺(tái)和分布式的特點(diǎn)，成為目前最常用的WebGIS實(shí)現(xiàn)方式。2)系統(tǒng)使用的相關(guān)技術(shù)

使用Java語(yǔ)言支持的JSP動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁(yè)技術(shù)，運(yùn)用JavaServerFace框架，結(jié)合ArcGIS Server的ADF二次開發(fā)組件，并采用Web2.0相關(guān)技術(shù)完成WebGIS系統(tǒng)的開發(fā)。使用Ajax技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)頁(yè)更新處理。Ajax技術(shù)是一種創(chuàng)建交互式網(wǎng)頁(yè)應(yīng)用的網(wǎng)頁(yè)開發(fā)技術(shù)。簡(jiǎn)單地講，Ajax是一套編程技術(shù)，或者說(shuō)是一種特殊的Web編程方法。通過(guò)這些編程技術(shù)，開發(fā)人員能夠使用來(lái)自服務(wù)器的輸入無(wú)縫地更新Web頁(yè)面或一部分的Web應(yīng)用程序，而且這種更新不需要立即刷新頁(yè)面[10]。3)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)

使用Dreamweaver設(shè)計(jì)網(wǎng)站。Dreamweaver是建立 Web 站點(diǎn)和應(yīng)用程序的專業(yè)工具，它將可視布局工具、應(yīng)用程序開發(fā)功能和代碼編輯支持組合在一起，其功能強(qiáng)大，使得各個(gè)層次的開發(fā)人員和設(shè)計(jì)人員都能夠快速創(chuàng)建界面吸引人的基于標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)站和應(yīng)用程序。5.3 數(shù)據(jù)組織和數(shù)據(jù)庫(kù)

森林資源信息管理WebGIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。通常采用大型商用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)來(lái)管理屬性數(shù)據(jù)，而一般采用專用的文件系統(tǒng)來(lái)管理空間數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)可以使用ESRI公司的ArcSDE數(shù)據(jù)庫(kù)引擎軟件和選擇ArcSDE Geodatabase存儲(chǔ)方式來(lái)管理。屬性數(shù)據(jù)可以使用Microsoft SQLServer數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)來(lái)管理。SQLServer是特別針對(duì)主從運(yùn)算所設(shè)計(jì)的高伸縮性高效率的資料庫(kù)管理系統(tǒng)，是基于C/S模式的大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。它內(nèi)置的數(shù)據(jù)操作功能，強(qiáng)有力的管理工具，以及開放的架構(gòu)，賦予高端平臺(tái)一個(gè)經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠的數(shù)據(jù)庫(kù)解決方案。我們不僅可以從它所提供的各項(xiàng)工具獲益，更能夠快速且輕易地將SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能與既有的系統(tǒng)結(jié)合在一起。

ArcSDE是ArcGIS的空間數(shù)據(jù)引擎，它是在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（RDBMS）中存儲(chǔ)和管理多用戶空間數(shù)據(jù)庫(kù)的通路。從空間數(shù)據(jù)管理的角度看，ArcSDE是一個(gè)連續(xù)的空間數(shù)據(jù)模型，借助這一空間數(shù)據(jù)模型，可以實(shí)現(xiàn)用RDBMS管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)。在RDBMS中融入空間數(shù)據(jù)后，ArcSDE可以提供空間和非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行高效率操作的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)。ArcSDE采用的是客戶/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)，所以眾多用戶可以同時(shí)并發(fā)訪問(wèn)和操作同一數(shù)據(jù)。ArcSDE還提供了應(yīng)用程序接口，軟件開發(fā)人員可將空間數(shù)據(jù)檢索和分析功能集成到自己的應(yīng)用工程中去。ArcSDE可以管理四個(gè)商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的地理信息：IBM DB2、IBM Informix、Microsoft SQL Server和Oracle。所以利用ArcSDE和SQL Server來(lái)創(chuàng)建GIS數(shù)據(jù)庫(kù)和進(jìn)行數(shù)據(jù)組織及管理是可行且合理的，也有助于空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行交互操作。

6．WebGIS在森林資源信息管理上的應(yīng)用前景

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在WebGIS的發(fā)展還處于起步階段，有許多問(wèn)題亟待解決，但其發(fā)展前景是樂(lè)觀的。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，WebGIS已經(jīng)積累了豐富的構(gòu)造方法和構(gòu)造的模型，從簡(jiǎn)單的網(wǎng)上查詢和瀏覽向增強(qiáng)空間分析功能、處理分布式的多源數(shù)據(jù)及WebGIS之間的互操作方向發(fā)展。但要實(shí)現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)絡(luò)化森林資源信息管理，結(jié)合當(dāng)前WebGIS的成熟技術(shù)、發(fā)展趨勢(shì)以及森林資源信息管理自身的特點(diǎn)，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和深入發(fā)展[11]。

6.1 技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。①建立規(guī)范的森林資源空間數(shù)據(jù)交換格式，為當(dāng)前系統(tǒng)中已有的空間數(shù)據(jù)格式提供統(tǒng)一的交換接口進(jìn)行轉(zhuǎn)換，通過(guò)采用規(guī)范化的空間數(shù)據(jù)編碼使得分布在網(wǎng)絡(luò)下的所有用戶都可以無(wú)縫地獲取、訪問(wèn)和瀏覽空間數(shù)據(jù)。②基于開放式地理信息系統(tǒng)（openGIS）和一體化的空間數(shù)據(jù)模型（如geodatabase）開發(fā)新型的網(wǎng)絡(luò)化森林資源信息管理系統(tǒng)。解決兼容性、可擴(kuò)展性、海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與管理以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的空間分析能力。③利用基于分布式計(jì)算的WebGIS 技術(shù)實(shí)現(xiàn)地理信息客觀上分布與實(shí)際操作、應(yīng)用中的集中。④WebGIS與RS、GPS技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息資源的實(shí)時(shí)更新和虛擬仿真，輔助森林經(jīng)營(yíng)管理決策。[11]

6.2 管理內(nèi)容。森林資源信息管理是一個(gè)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)相結(jié)合的管理，要實(shí)現(xiàn)管理的一體化，主要體現(xiàn)在相關(guān)MIS系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化無(wú)縫集成。從MIS方面來(lái)看，主要實(shí)現(xiàn)各種屬性數(shù)據(jù)、報(bào)表、文件（公文）、檔案數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、查詢和處理。從GIS方面來(lái)看，主要實(shí)現(xiàn)基于森林資源空間數(shù)據(jù)的圖形設(shè)計(jì)、處理與應(yīng)用（如木材采伐圖、林地權(quán)屬圖和造林規(guī)劃圖等），各種專題圖的制作和輸出（如森林資源分布圖、林相圖和生態(tài)公益林區(qū)劃圖等）。這就需要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)模型和各開發(fā)工具軟件的選擇上作統(tǒng)盤的考慮，實(shí)現(xiàn)MIS與WebGIS的網(wǎng)絡(luò)化集成。[11]

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第四篇：我國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施研究

我國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施研究

作者： 許紅青

[摘要]依法實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)既是一項(xiàng)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，又是我國(guó)加入WTO、履行國(guó)際義務(wù)的必然要求，是維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)利的有效途徑也是提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，所以我國(guó)海關(guān)建立現(xiàn)代海關(guān)制度，深化改革是非常必要的，同時(shí)也必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳教育，使企業(yè)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)，重視海關(guān)這把不容忽視的邊境保護(hù)傘。

[關(guān)鍵詞]知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》主動(dòng)保護(hù)模式平行進(jìn)口

[正文]改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也產(chǎn)生了許多侵犯他人合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非法貨物在國(guó)際貿(mào)易中的數(shù)量和比例一直居高不下。據(jù)估計(jì)每年全世界假冒貨物產(chǎn)值占世界貿(mào)易額的5-8%，約達(dá)1000至1200億美元。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加速發(fā)展，世界各國(guó)的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)來(lái)往不斷增加，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易也發(fā)展迅速，這些侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物大量涌出國(guó)門，涌向世界市場(chǎng)，大大損壞了我國(guó)和我國(guó)企業(yè)的形象，破壞了正常的對(duì)外貿(mào)易秩序。尤其是我國(guó)加入WTO后，中國(guó)正式成為世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)中重要國(guó)家，我國(guó)政府該如何切實(shí)履行WTO的各項(xiàng)協(xié)議，成為擺在中國(guó)政府面前的當(dāng)務(wù)之急。海關(guān)作為我國(guó)進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的相關(guān)條款，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)，有效制止進(jìn)出境侵權(quán)貨物違法活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家正常對(duì)外貿(mào)易秩序，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的重要性

2005年3月26日，福州某進(jìn)出口有限公司向福清海關(guān)(福州海關(guān)下屬關(guān))申報(bào)出口2.8萬(wàn)雙PE面底拖鞋，運(yùn)抵國(guó)為莫桑比克。在查驗(yàn)時(shí)，福清海關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)了一個(gè)疑點(diǎn)。當(dāng)把集裝箱放在X光下過(guò)機(jī)檢測(cè)時(shí)，工作人員看到集裝箱內(nèi)的紙箱擺放極不規(guī)則，這是夾藏不法貨物的信號(hào)，工作人員當(dāng)即要求開箱查驗(yàn)。在長(zhǎng)達(dá)40英尺的集裝箱中部，共計(jì)1200雙使用了“星鴿”字樣及盾牌圖形的拖鞋混在其中。通過(guò)查詢海關(guān)總署備案庫(kù)，工作人員很快就辨認(rèn)出該產(chǎn)品涉嫌侵犯“白鴿及圖形”商標(biāo)專用權(quán)。此后，福清海關(guān)的上級(jí)關(guān)———福州海關(guān)將此情況通知“白鴿”商標(biāo)權(quán)利人福建省輕工業(yè)品進(jìn)出口公司，該司認(rèn)為上述1200雙拖鞋侵權(quán)，向海關(guān)提交了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)申請(qǐng)。福州海關(guān)依法扣留了上述侵權(quán)貨物。

福州海關(guān)的出色工作拯救了屢遭侵權(quán)假冒而瀕臨“折翅”的“白鴿”牌塑料拖鞋，這只是近年海關(guān)查獲侵權(quán)物品，保護(hù)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)當(dāng)中的一個(gè)例子。海關(guān)打假最大的好處就能夠在口岸查獲產(chǎn)品，對(duì)侵權(quán)物品起到威懾作用。今年4月7日，北京海關(guān)查獲侵犯“耐克”、“阿迪達(dá)斯”商標(biāo)案，共查獲運(yùn)動(dòng)鞋2740雙，案值6850美元，涉嫌侵犯商標(biāo)權(quán)的鞋類制品的出口目的國(guó)為俄羅斯和烏克蘭。去年10月，1415只標(biāo)有勞力士標(biāo)識(shí)的侵權(quán)手表，想從郵件快遞渠道蒙混出境，被廈門海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員逮個(gè)正著。

在國(guó)有名牌維權(quán)的浩大行動(dòng)中，中國(guó)海關(guān)是一個(gè)有力的“保護(hù)者”。自1996年至2004年，全國(guó)海關(guān)共查獲各類進(jìn)出口侵權(quán)案件4361起，案值6.3億元人民幣，有力打擊了進(jìn)出口侵權(quán)貨物的違法行為，凈化了口岸秩序，維護(hù)了權(quán)利人的利益。

從以上的具體案例中我們不難看出，海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中發(fā)揮著重要的作用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，就是指海關(guān)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)采取保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法措施。海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)，把守著防止侵權(quán)產(chǎn)品沖擊企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)份額、損壞企業(yè)聲譽(yù)的最后一道大門。

二、我國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷史和具體內(nèi)容。

（一）歷史：

我國(guó)從1994年開始實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)措施。1994年9月1日，海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制止侵權(quán)貨物進(jìn)出境的管理措施》的公告。1995年7月5日，國(guó)務(wù)院176號(hào)令頒布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，至此，政府通過(guò)法規(guī)正式授權(quán)海關(guān)得以制止和查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物進(jìn)出口的職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)法制化和制度化的新階段。與此同時(shí)，海關(guān)總署也隨即發(fā)布了《中華人民共和國(guó)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)實(shí)施辦法》，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)備案、調(diào)查、放行、處罰、處置等工作進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步完善了海關(guān)執(zhí)法的根據(jù)。2000年7月8日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議正式通過(guò)了新修訂的《海關(guān)法》，其中新增加了兩條關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條款，地四十條和第九十一條，以國(guó)家法律的形式正式確立了海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法地位和權(quán)限，能夠?qū)εc進(jìn)出境貨物、物品相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施同樣的禁止性或者限制性措施。2003年新修訂的《中華人民和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，規(guī)定了海關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍基本程序等，是目前中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的主要執(zhí)法依據(jù)?？偠灾?，《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施辦法》是海關(guān)行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的依據(jù)。

（二）我國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的具體內(nèi)容：

1、我國(guó)海關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體范圍和模式：

（1）范圍： 我國(guó)海關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍主要限于狹義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主要是指《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實(shí)施條例》保護(hù)的商標(biāo)專用權(quán)，《著作權(quán)法》及《著作權(quán)法實(shí)施條例》保護(hù)的著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利（著作鄰接權(quán)），《專利法》及《專利法實(shí)施細(xì)則》保護(hù)的專利權(quán)。

（2）模式 ：根據(jù)修訂后的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)分為主動(dòng)保護(hù)和被動(dòng)保護(hù)兩種執(zhí)法模式。主動(dòng)保護(hù)指海關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)，主動(dòng)采取措施，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；被動(dòng)保護(hù)指由知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人（主要是商標(biāo)注冊(cè)人、專利權(quán)人或著作權(quán)人）向海關(guān)提出申請(qǐng)，海關(guān)依照其申請(qǐng)對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供保護(hù)。

[1].主動(dòng)保護(hù)模式。主動(dòng)保護(hù)模式主要有以下內(nèi)容：（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案；（2）海關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌侵犯?jìng)浒傅闹R(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)出口貨物，應(yīng)當(dāng)中止放行侵權(quán)嫌疑貨物，并書面通知權(quán)利人；（3）海關(guān)根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的申請(qǐng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物；

（4）海關(guān)有權(quán)對(duì)貨物的侵權(quán)狀況進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定；（5）海關(guān)對(duì)能夠認(rèn)定侵權(quán)的貨物，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收；不能認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院對(duì)貨物進(jìn)行司法扣押；（6）海關(guān)有權(quán)對(duì)沒(méi)收的侵權(quán)貨物進(jìn)行處置。

[2].被動(dòng)保護(hù)模式。被動(dòng)保護(hù)模式有以下內(nèi)容：（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物后可以直接向進(jìn)出境地海關(guān)申請(qǐng)扣留，不必事先進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案；（2）海關(guān)依據(jù)權(quán)利人申請(qǐng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物；（3）海關(guān)不對(duì)貨物的侵權(quán)狀況進(jìn)行調(diào)查。如果人民法院未能在海關(guān)扣留貨物后20個(gè)工作日內(nèi)要求協(xié)助對(duì)貨物進(jìn)行司法扣押，海關(guān)應(yīng)當(dāng)立即放行貨物。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的主要程序 ：

（1）權(quán)利人向海關(guān)總署提出備案申請(qǐng) ：修訂后的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》取消了強(qiáng)制備案的要求，但為了更充分地發(fā)揮海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主動(dòng)保護(hù)職能，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以將其知識(shí)產(chǎn)權(quán)向海關(guān)總署申請(qǐng)備案。

（2）進(jìn)出境地海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物：知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的原則是禁止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物進(jìn)出口。海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物可以依知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的申請(qǐng)作出，也可以依職權(quán)調(diào)查處理。

（3）海關(guān)調(diào)查 ：在主動(dòng)保護(hù)模式下，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自扣留之日起30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物是否侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定；不能認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

海關(guān)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)將案件依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

（4）海關(guān)沒(méi)收侵權(quán)貨物 ：被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物，經(jīng)海關(guān)調(diào)查后認(rèn)定侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，由海關(guān)予以沒(méi)收。海關(guān)作出沒(méi)收侵權(quán)貨物決定的，應(yīng)當(dāng)將情況書面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

三、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)歷史和現(xiàn)狀。

（一）國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境（海關(guān)）保護(hù)的歷史：

1、19世紀(jì)之前：早在18世紀(jì)，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)和日本都擁有了自己的專利制度，但是國(guó)際間涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)交易甚少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊境保護(hù)更加是沒(méi)有。（狹義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)僅只知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，本文所指的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)僅指狹義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)）

2、十九世紀(jì)中葉---1994年：知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度的產(chǎn)生。十九世紀(jì)中葉，國(guó)際間技術(shù)交流日漸增加，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊境（海關(guān)）保護(hù)也被提上了議程。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊境保護(hù)制度的產(chǎn)生可以追溯到1883年、1886年分別簽署的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《保護(hù)文學(xué)與藝術(shù)作品的伯爾尼公約》。這兩個(gè)公約都建立了各自的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國(guó)際局

（InternationalBureau）,1893年上述兩個(gè)國(guó)際局合并，標(biāo)志著國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)朝著整體化和全面化的方向發(fā)展。20世紀(jì)60年代，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織即“WIPO”成立了，他直接促進(jìn)了區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的發(fā)展。在歐洲，1986年12月1日歐洲共同體理事會(huì)關(guān)于確定禁止假冒商品進(jìn)入自由流通之條例（1994年被《關(guān)于禁止假冒商品和盜版商品進(jìn)入自由流通、出口、再出口的措施之條例》所取代1）.在北美，北美自由貿(mào)易區(qū)根據(jù)1992年12月17日簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)議即NAFTA成立，NAFTA是美、加、墨三國(guó)間全面的綜合性區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，共8篇22章。第1718條指出邊境措施是國(guó)際貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所不可缺少的。

3、1994年以后：知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的到了巨大的發(fā)展。1993年年底，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的堅(jiān)持下，最終將Trips協(xié)議納入了作為“烏拉圭回合”談判成果的“一攬子”協(xié)議，并在新建立的世界貿(mào)易組織里設(shè)立了專門的理事會(huì)，負(fù)責(zé)執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的落實(shí)。尤其是在199

5年世界貿(mào)易組織運(yùn)行后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)出現(xiàn)了前所未有的新局面。Trips協(xié)議對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)做了許多突破。它第一次在國(guó)際多邊協(xié)議中系統(tǒng)的對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，明確了海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)中的獨(dú)特地位，另外，任何WTO成員過(guò)遲早都必須遵守WTO協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，從而大大的擴(kuò)展了國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度的適用范圍。

（二）國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境（海關(guān)）保護(hù)的現(xiàn)狀：

為使邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律化，許多國(guó)家專門制定了關(guān)于海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的單行規(guī)范，形成了具有自己特色的海關(guān)保護(hù)為重點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度。在美國(guó)，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條款主要集中在《美國(guó)法典》（UnitedStates Code）第19篇即“海關(guān)關(guān)稅”部分，海關(guān)條法局的知識(shí)產(chǎn)權(quán)處依據(jù)海關(guān)條例實(shí)施美國(guó)海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；在香港，海關(guān)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的唯一執(zhí)法機(jī)關(guān)，承擔(dān)調(diào)查、起訴、執(zhí)行等多項(xiàng)職能；在日本，《海關(guān)稅法》授權(quán)海關(guān)負(fù)責(zé)在邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中行使調(diào)查和對(duì)當(dāng)事人起訴的權(quán)利。世界各國(guó)都非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊境保護(hù)，重視海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的重要作用。

四、我國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足及面臨的困境：

（一）我國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的不足及面臨的困境：

1、扣留侵權(quán)嫌疑貨物提供擔(dān)保金幾倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用的問(wèn)題:

《保護(hù)條例》第十四條規(guī)定：知識(shí)產(chǎn)權(quán)人請(qǐng)求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交不超過(guò)貨物等值的擔(dān)保，用于賠償可能因申請(qǐng)不當(dāng)給收發(fā)貨人造成的損失以及支付在被海關(guān)扣留后的倉(cāng)儲(chǔ)、保管和處置等費(fèi)用。根據(jù)條例要求，即使貨物的侵權(quán)狀況非常明顯，海關(guān)也必須向權(quán)利收取擔(dān)保金，特別是連續(xù)遭遇侵權(quán)的權(quán)利人，往往需要在很短的時(shí)間內(nèi)支付大筆多筆保證金，給權(quán)利人造成了很大的負(fù)擔(dān)。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)中的證據(jù)問(wèn)題：

申請(qǐng)海關(guān)保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須要有充分的證據(jù)，若企業(yè)申請(qǐng)海關(guān)保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就意味著企業(yè)在申請(qǐng)之前，必須做了大量的準(zhǔn)備工作，收集了大量的信息，特別是證明市場(chǎng)上純?cè)谙嚓P(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品侵犯了其知識(shí)產(chǎn)權(quán)2。只有在有充分證據(jù)證明市場(chǎng)上相關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品侵犯了其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況下，海關(guān)才會(huì)采取相應(yīng)的措施，否則海關(guān)根本不會(huì)中止放行侵權(quán)貨物進(jìn)入流通市場(chǎng)。根據(jù)《條例》第十三條的規(guī)定，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)與企業(yè)來(lái)說(shuō)，這就是一條無(wú)法把握的規(guī)定，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)到底是什么，到底怎樣才能充分證明呢？這是一個(gè)需要明確的問(wèn)題，否則仍然不利于合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人和侵權(quán)行為人的和解問(wèn)題:

在海關(guān)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施,動(dòng)用了大量的人力、物力資源后，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)人和收發(fā)貨人和解了，這無(wú)疑會(huì)給國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)，因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)屬于一種私權(quán)利，權(quán)利人在不違法且不損害社會(huì)公共利益的前提下可以自愿的自由的處置其權(quán)利，可以追加授權(quán)侵權(quán)人使用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而一經(jīng)授權(quán)，本是侵權(quán)的貨物也就不在是侵權(quán)貨物了，海關(guān)也就不應(yīng)當(dāng)查處沒(méi)收了。

4、平行進(jìn)口問(wèn)題：

平行進(jìn)口是指合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品權(quán)利人未經(jīng)進(jìn)口國(guó)相同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的同意，將該商品經(jīng)合法途徑進(jìn)口至該國(guó)。在這里，進(jìn)口方相對(duì)于進(jìn)口國(guó)權(quán)利人享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是平行進(jìn)口。雙方在同一種商品上都享有合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而引發(fā)權(quán)益糾紛。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)是具

有地域性的，在一個(gè)國(guó)家取得了知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不當(dāng)然的在其他所有國(guó)家都取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)而具有專有排他性。我國(guó)對(duì)平行進(jìn)口問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定。

35、在現(xiàn)行的海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)依據(jù)中有很多規(guī)定存在不確定性，缺乏可操作性：如在侵權(quán)案件的刑事責(zé)任追溯的標(biāo)準(zhǔn)上，雖然有對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成犯罪的行為依法追究形式責(zé)任的規(guī)定，但在侵權(quán)清潔和案值達(dá)到何種程度后才追究和追究何種刑事責(zé)任，卻沒(méi)有明文規(guī)定。再如在對(duì)侵權(quán)案件的罰款幅度上，《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口的侵權(quán)貨物，并處貨物價(jià)值30%以下的罰款，而侵權(quán)貨物價(jià)值如何確定卻沒(méi)有具體的可操作的標(biāo)準(zhǔn)，使海關(guān)在實(shí)施處罰是可能產(chǎn)生處罰尺度不統(tǒng)一，不利于嚴(yán)格公平執(zhí)法。外貿(mào)企業(yè)自身的原因分析：

1、企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)存在理解誤區(qū)。主要是：部分企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該向海關(guān)申報(bào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)僅限于企業(yè)的自有品牌，對(duì)國(guó)外客戶指定貼牌加工所使用的品牌不用向海關(guān)申報(bào)也不涉及侵權(quán)問(wèn)題；部分企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該向海關(guān)申報(bào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)僅指在國(guó)內(nèi)已注冊(cè)的商標(biāo)或已在海關(guān)總署申請(qǐng)保護(hù)的備案商標(biāo)，對(duì)未注冊(cè)或未備案的品牌不需申報(bào)；

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案內(nèi)容變更不及時(shí)，影響海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

3、外貿(mào)公司不負(fù)責(zé)任造成侵權(quán)行為發(fā)生，但事后往往宣稱不知情，海關(guān)舉證難。

4、侵權(quán)貨物查獲存在難點(diǎn)。由于出口貨物多為免稅，通關(guān)速度快，侵權(quán)商品執(zhí)照產(chǎn)家分布較廣，難以查獲，海關(guān)較難發(fā)現(xiàn)真正的制假者。

5、權(quán)利人對(duì)海關(guān)查獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件消極配合甚至不配合。有的權(quán)利人對(duì)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在著多一事不如少一事的心理。

五、海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)注意的問(wèn)題：

（一）有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和便利合法貿(mào)易相結(jié)合：

海關(guān)采取的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、有效。對(duì)侵權(quán)狀況能夠確定的進(jìn)出口貨物，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序予以扣留、沒(méi)收和處置措施，不應(yīng)放任其繼續(xù)流入商業(yè)渠道。對(duì)侵權(quán)貨物的收發(fā)貨人，海關(guān)還應(yīng)當(dāng)依法予以處罰或移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。但是，由于海關(guān)手續(xù)是國(guó)際貿(mào)易程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)也要考慮到海關(guān)在便利合法貿(mào)易和維護(hù)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的合法權(quán)益方面的責(zé)任，海關(guān)在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，充分保障收發(fā)貨人在內(nèi)的所有當(dāng)事人的合法權(quán)益，將海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與有效通關(guān)結(jié)合起來(lái)。既要保護(hù)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利，又要保證正常的貿(mào)易秩序。

（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)：

近年來(lái)，相當(dāng)一部分企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)還十分薄弱，大部分企業(yè)至今仍普遍忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的申請(qǐng)。據(jù)了解，寧波有20個(gè)品牌被列入“2005~2006商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口品牌名單”，但這20個(gè)出口品牌中卻只有6個(gè)向海關(guān)總署辦理了知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案手續(xù)。福州海關(guān)2004年有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)共705家，在海關(guān)總署備案知識(shí)產(chǎn)權(quán)的僅8家，僅占總數(shù)的1%。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，及時(shí)向海關(guān)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案，內(nèi)容有所變更時(shí)，及時(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的備案變更，以便海關(guān)更好的保護(hù)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（二）保守商業(yè)秘密：

在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)出境保護(hù)過(guò)程中，海關(guān)通過(guò)備案、申請(qǐng)等環(huán)節(jié)掌握了量的權(quán)利人的經(jīng)營(yíng)信息，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，保守商業(yè)秘密對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要，在《條例》中第6條也明確規(guī)定“海關(guān)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保守相關(guān)當(dāng)事人的商業(yè)秘密?！?/p>

[結(jié)語(yǔ)]依法實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)既是一項(xiàng)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，又是我國(guó)加入WTO、履行國(guó)際義務(wù)的必然要求，是維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)利的有效途徑也是提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，所以我國(guó)海關(guān)建立現(xiàn)代海關(guān)制度，深化改革是非常必要的，同時(shí)也必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳教育，是企業(yè)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)，重視海關(guān)這把不容忽視的邊境保護(hù)傘。

[參考文獻(xiàn)]：

[1]《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)部分

[2]《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，全文參考

[3]《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施辦法》，全文參考

[4]《中華人民共和國(guó)刑法》，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部分

[5]黃勤南，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003

[6] 陳東星，《中國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)現(xiàn)狀研究》，中國(guó)期刊網(wǎng)，2005年7月11日

[7]于鵬，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的法律研究》，中國(guó)期刊網(wǎng)，2006年5月

作者單位：江西省石城縣人民法院

（來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)）

第五篇：我國(guó)森林資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

淺談森林資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策戰(zhàn)略

緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用可持續(xù)發(fā)展，做出切實(shí)可行的森林可持續(xù)利用和保護(hù)規(guī)劃，廣泛宣傳森林資源監(jiān)督工作的作用，使森林資源監(jiān)督工作落到實(shí)處。探索建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，明確森林資源監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范森林資源監(jiān)督方法，使森林資源監(jiān)督工作達(dá)到程序化、制度化、規(guī)范化的要求，使森林資源監(jiān)督的內(nèi)容、方法更加具體，更具有可操作性。、建立防護(hù)林體系

對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，防風(fēng)固沙，保持水土涵養(yǎng)水源及保護(hù)河流水和營(yíng)造工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境具有重要作用，改善我省周邊的生態(tài)自然條件，保證人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)安全。防護(hù)林建設(shè)工程是森林發(fā)展中重點(diǎn)工程之一，通過(guò)這一工程的實(shí)施，使我省的林種結(jié)構(gòu)更趨合理，使防護(hù)林庇護(hù)農(nóng)田、牧地、保護(hù)水土、防風(fēng)固沙和涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，間接的經(jīng)濟(jì)效益更加可觀。、堅(jiān)持誰(shuí)采伐誰(shuí)更新原則

在分配落實(shí)木材生產(chǎn)計(jì)劃的同時(shí)，切實(shí)落實(shí)采伐跡地更新造林的保證措施。通過(guò)建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，明確合作經(jīng)濟(jì)組織成員在取得木材生產(chǎn)計(jì)劃后，必須按采伐面積每畝200元或按采伐材積每立方米50元的標(biāo)準(zhǔn)向合作經(jīng)濟(jì)組織繳納采伐跡地更新造林保證金。對(duì)更新造林達(dá)到要求的，憑林業(yè)部門跡地更新造林、撫育合格證退回保證金。對(duì)采伐跡地未如期按要求更新和撫育的，由林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織代行或委托林業(yè)部門組織更新造林撫育，費(fèi)用在保證金中支付。同時(shí)林業(yè)部門要依照森林法對(duì)未完成更新造林和撫育的采伐人實(shí)施相應(yīng)處罰。并停止木材采伐指標(biāo)的分配。、退耕還林工程

控制水土流失的根本途徑是增加森林面積。我省每年因水土流失所攜走的泥沙量高達(dá)

4.56億t。因此，退耕造林工程的重要性可見(jiàn)一般、按合理的土地利用設(shè)想，平川和丘陵坡地（150以下）用于農(nóng)耕，其余的土地（除水面外）應(yīng)全部用于造林或種草，營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境。退耕還林工程應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分地區(qū)實(shí)施，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。實(shí)施天然林保護(hù)用緩坡耕地改造，陡坡耕地退耕還林還草；人工林在調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，營(yíng)造以經(jīng)濟(jì)林果和薪炭林為主的水土保持林，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。退耕還林不單單是林業(yè)部門的事，需農(nóng)、林牧協(xié)同攻關(guān)。解決農(nóng)、林牧發(fā)展中的矛盾，探討林牧結(jié)合工程的生態(tài)技術(shù)，重點(diǎn)解決樹種優(yōu)化，抗旱造林技術(shù)和喬、灌、草復(fù)合配置技術(shù)。林木病蟲害防止技術(shù)，這對(duì)于退耕還林工程的持續(xù)發(fā)展和效益獲具有極其重要的支持作用。

4、實(shí)行伐區(qū)管理責(zé)任人和監(jiān)管人負(fù)責(zé)制

國(guó)有林由國(guó)有單位落實(shí)技術(shù)人員為伐區(qū)責(zé)任人，單位負(fù)責(zé)人為伐區(qū)監(jiān)管人；集體所有林地由林木所有者落實(shí)伐區(qū)責(zé)任人，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站落實(shí)技術(shù)人員為伐區(qū)監(jiān)管人。對(duì)因伐區(qū)設(shè)計(jì)弄虛作假導(dǎo)致濫伐林木的，要同時(shí)追究濫伐林木當(dāng)事人和設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；對(duì)因伐區(qū)管理員不實(shí)施有效檢查監(jiān)督，導(dǎo)致超范圍。超數(shù)量采伐林木的，要同時(shí)追究濫伐林木當(dāng)事人和伐區(qū)管理員的責(zé)任。對(duì)責(zé)任人的處罰，除通報(bào)批評(píng)和給予經(jīng)濟(jì)罰款外，根據(jù)情節(jié)輕重，要采取調(diào)離工作崗位、解除聘任技術(shù)職務(wù)、免職等行政處分。、規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法

把林政許可管理與行政處罰職能分開，組建林政管理稽查大隊(duì)，及時(shí)查處違章違法采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工木材和亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的行政案件。實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化、法制化。、堅(jiān)持以人為本，提高監(jiān)督人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)政治思想教育，進(jìn)一步提高監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督事業(yè)的思想認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)解決敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的問(wèn)題。強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，歸納整合了《森林資源管理監(jiān)督手冊(cè) 》，作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的教育，在監(jiān)督人員中樹立良好的風(fēng)氣。

7、重視森林資源深層開發(fā)進(jìn)一步提高綜合效益

為了合理開發(fā)森林資源，充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)利用，應(yīng)重視森林資源的深層次開發(fā)。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)國(guó)土安全、生物多樣性保育、生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境保障公眾休閑和生態(tài)旅游等突出（影響）作用的林種。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變過(guò)去單純以營(yíng)林和木材生產(chǎn)為主體的產(chǎn)業(yè)模式，走以森林資源為依托，選擇對(duì)林業(yè)整體實(shí)力支撐力大，帶動(dòng)性強(qiáng)、效益高和市場(chǎng)前景廣的龍頭產(chǎn)業(yè)，建立林、工、副、貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)、供、銷一體化的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。、加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪的打擊力度

大力整頓森林公安的工作作風(fēng)，使之真正成為一支作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明的森林衛(wèi)士。要從重從嚴(yán)從快查處一批破壞森林資源的違法案件，震懾犯罪分子，營(yíng)造良好的林業(yè)法治環(huán)境。

森林是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類的搖籃，森林資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，然而近年來(lái)，我國(guó)的森林資源相當(dāng)孱弱，森林資源的保護(hù)和發(fā)展面臨著沉重壓力。因此，我國(guó)森林資源只有走可持續(xù)發(fā)展路線才能保證林業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。