第一篇：太原市違法建設(shè)分類處置辦法 (并規(guī)字〔2013〕150號(hào))

太原市違法建設(shè)分類處置辦法（并規(guī)字〔2013〕150號(hào)）

一（制定目標(biāo)）為維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確實(shí)施，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，規(guī)范違法建設(shè)查處標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（建法〔2012〕99號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

二（適用范圍）本辦法適用于在太原市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的在建或已完工的違法建設(shè)（宅基地上的建筑除外）。違反土地管理等法律、法規(guī)的建筑物和構(gòu)筑物，由有關(guān)部門依照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

三（違法定義）凡未取得或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物，以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物均為違法建設(shè)。

四（違法分類）違法建設(shè)分為程序性違法和實(shí)體性違法兩大類。程序性違法建設(shè)是指：尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但其建設(shè)符合已批準(zhǔn)的總平面圖及建筑設(shè)計(jì)方案內(nèi)容的違法建設(shè)。實(shí)體性違法建設(shè)是指：未取得任何規(guī)劃手續(xù)或已取得（規(guī)劃許可證）部分規(guī)劃手續(xù)，但其建設(shè)不符合已取得的（規(guī)劃許可證）規(guī)劃手續(xù)內(nèi)容的違法建設(shè)。

五（違法處置）對(duì)違法建設(shè)實(shí)行分類處置的原則。對(duì)程序性違法建設(shè)的處置，原則上以罰款處罰為主，處罰后完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)實(shí)體性違法建設(shè)的處置，根據(jù)違法程度的情形按以下意見進(jìn)行處置（對(duì)實(shí)體性違法建設(shè)的處理，市規(guī)劃部門根據(jù)本辦法提出處置意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行）：

1、輕微的違法：未取得任何規(guī)劃手續(xù)的違法建設(shè)，處于破土狀態(tài)尚未形成建筑面積，對(duì)規(guī)劃實(shí)施無影響，督促其完善手續(xù)，不予處罰；已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，增加面積在1%以內(nèi)且不超過300平方米的、移位在0.5米以內(nèi)的、增加高度在1米以內(nèi)的為允許誤差，不予處罰。

2、一般的違法：未取得任何規(guī)劃手續(xù)的違法建設(shè)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施無影響且相關(guān)利害人無異議的，罰款處罰后，完善相關(guān)手續(xù)；已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或部分規(guī)劃手續(xù),（1）實(shí)際建設(shè)不符合已取得的規(guī)劃手續(xù)內(nèi)容的違法建設(shè)，但未突破規(guī)劃條件或者選址意見書要求的，予以罰款處罰后變更、完善相關(guān)手續(xù)；（2）實(shí)際建設(shè)不符合規(guī)劃條件或者選址意見書內(nèi)容，通過部分拆除等整改措施后可以符合上述要求的，拆除該部分后，完善相關(guān)手續(xù)。

3、嚴(yán)重的違法未取得任何規(guī)劃手續(xù)的違法建設(shè)，無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，予以拆除，不能拆除的予以沒收；已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或部分規(guī)劃手續(xù)，通過部分拆除等整改措施不能消除對(duì)規(guī)劃影響的，對(duì)違法部分全部拆除；因影響建筑安全、公共利益和他人合法利益不能或不宜拆除的，予以沒收。

4、對(duì)主體已完工或投入使用的實(shí)體性違法建設(shè)，要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，其建設(shè)雖不符合規(guī)劃的要求，但對(duì)規(guī)劃實(shí)施無影響且相關(guān)利害人無異議，或者雖有矛盾經(jīng)協(xié)調(diào)已解決的，可以在依法處罰后，完善規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，涉及超容積率或改變使用性質(zhì)的函告國土局。

六（處罰標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)違法建設(shè)的罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局《關(guān)于查處違法建設(shè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》執(zhí)行。

七（沒收處理）對(duì)違法建設(shè)的沒收，依照《太原市人民政府關(guān)于沒收違法建筑物或者違法收入的通告》由市土地部門或規(guī)劃部門執(zhí)行，沒收后移交市財(cái)政部門處理。違法建設(shè)沒收后，其占用的土地使用權(quán)出讓的退還出讓金后由土地出讓部門收回，劃撥的予以沒收。集體土地違法建設(shè)沒收的，其占用土地依法征收。

八（強(qiáng)制執(zhí)行）對(duì)違法建設(shè)需要強(qiáng)制拆除的，申請違法建設(shè)所在地的區(qū)人民政府組織實(shí)施；需要強(qiáng)制執(zhí)行罰款、沒收違法建設(shè)實(shí)物的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

九（施行日期）本辦法自公布之日起實(shí)施。

附件：對(duì)主體已建成或已投入使用的實(shí)體性違法建設(shè)處理程序。2013年11月13日

附件：

對(duì)主體已建成或已投入使用的實(shí)體性違法建設(shè)處理程序：

1、由項(xiàng)目所在轄區(qū)分局對(duì)主體已建成或已投入使用的違法建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行核實(shí)上案件審理會(huì)專題研究后形成意見；

2、項(xiàng)目所在轄區(qū)分局將案審會(huì)形成的意見，提交規(guī)委辦公會(huì)研究通過；

3、項(xiàng)目所在轄區(qū)分局將規(guī)委辦公會(huì)意見書面上報(bào)市政府；

4、政府同意后，轄區(qū)分局對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，處罰標(biāo)準(zhǔn)按《基準(zhǔn)》執(zhí)行；

5、對(duì)越證的違法建設(shè)同意保留的，由項(xiàng)目所在轄區(qū)分局直接驗(yàn)收，并將超容積率或改變使用性質(zhì)的情況函告國土局；

6、對(duì)無證的違法建設(shè)同意保留的由審批處按現(xiàn)狀完善相關(guān)手續(xù)；

7、用地處、綜合處對(duì)可以保留的項(xiàng)目按市政府批準(zhǔn)內(nèi)容納入控規(guī)成果。

2013年11月13日

第二篇：清遠(yuǎn)存量違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理辦法征求意見稿

清遠(yuǎn)市存量違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，結(jié)合《廣東省城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)實(shí)施方案（2016-2020年）》以及我市實(shí)際，制定《清遠(yuǎn)市存量違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 本《辦法》適用于我市存量違法建設(shè)的處理。存量違法建設(shè)是指1990年4月1日原《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實(shí)施以來至2016年8月1日止，我市城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物，小產(chǎn)權(quán)房除外。

第三條 按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處理、聯(lián)防共治”的原則，綜合考慮建設(shè)時(shí)間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素，采取整改、罰款、沒收、拆除等方式，對(duì)存量違法建設(shè)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、分類處理。

第二章 違法建設(shè)的認(rèn)定

第四條 下列情形屬于違法建設(shè)：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及 1 相關(guān)經(jīng)審定的附件、附圖上規(guī)定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行的建設(shè)；

（二）建設(shè)單位或個(gè)人未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證超過有效期限、未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的用途進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)或在批準(zhǔn)的使用期限屆滿前未自行拆除的臨時(shí)建設(shè)；

（三）建設(shè)單位或個(gè)人未取得建筑工程施工許可證或?yàn)橐?guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解施工的建設(shè)；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 處理辦法

第五條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地、違法占用林地等違法行為，由國土、林業(yè)等相關(guān)職能部門依法查處。涉及在河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)，由河道主管部門、防汛部門負(fù)責(zé)依法查處。

第六條 針對(duì)涉嫌違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)，經(jīng)城市管理部門核查后移交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)暫停辦理其產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記以及其他涉及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的申請，待行政處罰（處理）執(zhí)行完畢后方可解除。

第七條 對(duì)不符合規(guī)劃的違法建設(shè)，實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)違法建設(shè)規(guī)劃許可情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)違法建設(shè)能否采取措施消除影響等提出針對(duì)性的規(guī)劃意見。

違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措 2 施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等改正措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等改正措施后能夠符合審查文件要求的。

第九條 對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）以書面形式責(zé)令限期改正；對(duì)尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）對(duì)按期改正的，違法建設(shè)面積在三百平方米以下，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款；違法建設(shè)面積在三百平方米以上一千平方米以下的，處建設(shè)工程造價(jià)7%的罰款；違法建設(shè)面積在一千平方米以上的，處建設(shè)工程造價(jià)9%的罰款；

（四）對(duì)逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。

違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)本條款的實(shí)施。

第十條 有下列行為之一的，應(yīng)該認(rèn)定為無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

（三）侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（四）占用各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

（六）在已完成規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（七）其他無法采取改正措施消除影響的情形。第十一條 對(duì)無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法 4 查封施工現(xiàn)場；

（二）對(duì)存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；

（三）對(duì)按期拆除的，不予罰款；對(duì)逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款；

（四）對(duì)不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的情形。

清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)本條款的實(shí)施。

第十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列違反臨時(shí)建設(shè)規(guī)定的行為之一，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款；

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施本條規(guī)定。

第十三條 對(duì)于未取得建筑工程施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的單位或個(gè)人，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單 5 位或個(gè)人處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬元以下罰款。

第十四條 對(duì)違法建設(shè)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，遵守下列規(guī)定：

（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當(dāng)事人到場；

（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第四章 責(zé)任追究

第十五條 對(duì)妨礙、阻撓違法建設(shè)查處工作，或者威脅、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理；觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 在違法建設(shè)查處過程中，工作人員必須秉公 6 執(zhí)法，依法行政。對(duì)弄虛作假、徇私舞弊、假公濟(jì)私等行為，由紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府為責(zé)任主體，并做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及編制應(yīng)急預(yù)案工作。

第十八條 新增違法建設(shè)可參照本《辦法》進(jìn)行分類處理。

第十九條 本《辦法》自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。