第一篇：民政部就《基金會管理條例》相關(guān)政策和問題進行解答

民政部就《基金會管理條例》相關(guān)政策和問題進行解答

為便于理解和把握新出臺的《基金會管理條例》，近日，民政部民間組織管理局采用一問一答的方式，對條例中一些比較關(guān)鍵的名稱詞匯進行了詳細解釋，對條例中相關(guān)政策制定的過程、依據(jù)、考慮及有關(guān)重要問題進行了細致深入的解析和回答，對于全面掌握條例內(nèi)容，準(zhǔn)確把握條例政策內(nèi)涵，具有較強的指導(dǎo)性和參考性。

一、如何理解“非營利性法人”一詞？

答：基金會是不以營利為目的、獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人組織。《民法通則》中規(guī)定了四類法人：機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和社會團體法人。以往，基金會被歸入社團法人。但是基金會不是以人為基礎(chǔ)，而是以財產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的組織，這與社團由會員組成的基本特點有著本質(zhì)差異。正是由于這種差異，使得我們無法將基金會按照社團的方式來登記、管理，必須制訂專門的法規(guī)。這一點已經(jīng)引起法學(xué)界的注意，《民法典》的起草也將涉及這個問題。為配合今后的立法工作，我們在《條例》沒有強調(diào)基金會為社團法人，只對它的非營利性做出界定?！胺菭I利性法人”不是專有名詞。

二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經(jīng)營行為的關(guān)系？

答：非營利性是基金會的基本特征。非營利，是指基金會不以營利為目的?；饡梢詾榱耸够鸨Ｖ?、增值而開展經(jīng)營活動，也可以為了募集資金而開展義演、義賣等活動。這些活動的收益都要用在公益事業(yè)上，不能在內(nèi)部分配；當(dāng)基金會終止的時候，基金會的財產(chǎn)也不能歸還捐贈人，要轉(zhuǎn)讓給其他公益組織。因此，基金會的這些經(jīng)營行為仍然是以公益事業(yè)為目的，不影響基金會的非營利性。

三、為什么基金會不稱為“公益基金會”？

答：公益性是基金會的本質(zhì)特征。無論是在西方還是在我國，基金會是特指以從事公益為目的的基金管理組織，是非營利的、從事公益事業(yè)的組織。沒有必要在名稱中強調(diào)基金會的公益性。如果稱為“公益基金會”，那么，就會造成還有“非公益基金會”的誤解。

四、基金會為什么要實行雙重管理體制？

答：《條例》規(guī)定了登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制。

（雙重管理體制是指：在登記環(huán)節(jié)上，登記管理機關(guān)負責(zé)基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)、境外基金會代表機構(gòu)的最終審批登記；業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)基金會及其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)、境外基金會代表機構(gòu)的初審。在管理環(huán)節(jié)上，登記管理機關(guān)負責(zé)對基金會、境外基金會代表機構(gòu)實施年度檢查；對基金會、境外基金會代表機構(gòu)依照本條例及其章程開展活動的情況進行日常監(jiān)督管理；對基金會、境外基金會代表機構(gòu)違反本條例的問題依法進行處罰。業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動；負責(zé)基金會、境外基金會年度檢查的初審；配合登記管理機關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代表機構(gòu)的違法行為。）

雙重管理體制是我國民間組織管理的基本制度，與我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。我國的民間組織尚處于發(fā)育之中，法律制度、社會監(jiān)督體系也不健全，我們民間組織登記機關(guān)的機構(gòu)、人員等力量也不足，需要業(yè)務(wù)主管單位的配合。同時，我國民間組織自身也比較薄弱，它們的發(fā)展也需要業(yè)務(wù)主管單位的引導(dǎo)。

五、關(guān)于外國人在華設(shè)立基金會、境外基金會在境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)有何規(guī)定？

答：《條例》對基金會的設(shè)立主體沒有做境內(nèi)外的限制，依照本條例，外國人可以在華捐資設(shè)立基金會，境外基金會也可以在中國內(nèi)地設(shè)立代表機構(gòu)。長期以來，我們了解到很多外國個人、企業(yè)有在中國設(shè)立基金會的意愿；外國基金會也希望在中國設(shè)立代表機構(gòu)，開展活動。這次，《條例》為外國人設(shè)立基金會和外國基金會在華設(shè)立代表機構(gòu)提供了法律依據(jù)，給這樣的組織、機構(gòu)以合法身份，將它們納入法制化的管理。一方面，是要求任何基金會和基金會的代表機構(gòu)都必須遵守中國的法律法規(guī)，依法開展活動；另一方面，也是為我國的公益事業(yè)爭取到更多的有益支持。

六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

答：《條例》將基金會分為公募基金會與非公募基金會兩類，實行分類管理。二者的區(qū)別在于基金的來源：公募基金會可以向公眾募集資金；非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈，不得向公眾募集資金。

我國現(xiàn)有的基金會主要是公募基金會，就是面向社會、面向老百姓廣泛募捐的基金會。而國外基金會發(fā)展的歷史中，涌現(xiàn)了大批個人和企業(yè)捐資，以自己名義設(shè)立的基金會。這種基金會即非公募基金會，是基金會中的重要類型，由于它資金來源充裕、穩(wěn)定，運作情況又關(guān)系到捐贈人的聲譽，因此這類基金會往往運轉(zhuǎn)良好，對公益事業(yè)貢獻很大?！稐l例》對基金會分類管理，明確允許設(shè)立非公募基金會。可以達到兩個目的：一方面，嚴(yán)格管理面向公眾開展的募捐活動，維護募捐秩序，控制募捐市場上的競爭，減輕公眾負擔(dān)，維護社會穩(wěn)定；另一方面，放開政策，允許富裕的個人、企業(yè)等設(shè)立非公募基金會，使他們能更自主地實現(xiàn)捐贈意愿，使他們在為社會公益做貢獻的同時，也可以為自身帶來良好的社會效益。總之，我們鼓勵資助公益事業(yè)更多依靠富裕的個人或企業(yè)。

七、如何對基金會的財產(chǎn)運作進行監(jiān)督？

答：基金會是運作財產(chǎn)的組織，這就對基金會的財產(chǎn)管理和使用提出很高的要求。《條例》從八個方面對基金會財產(chǎn)運作進行了約束。

1、財產(chǎn)來源要合法（第八條第二款）；

2、基金的保值、增值應(yīng)當(dāng)堅持合法、安全、有效的原則（第二十八條）；

3、重大募集資金、投資活動，需經(jīng)理事會以特殊程序通過（第二十一條）；基金會設(shè)監(jiān)事，監(jiān)督財務(wù)運作等活動（第二十二條）；

4、基金會的決策不得與基金會的理事、監(jiān)事有利益相關(guān)。（第二十三條第二款）；

5、監(jiān)事和不在基金會擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬（第二十三條第三款）；在基金會領(lǐng)取報酬的理事不得超過理事總數(shù)的三分之一（第二十條）；

6、基金會每年的公益支出必須達到相當(dāng)大的比例（第二十九條）；

7、基金會無力從事公益活動就必須注銷（第十六條第二款）；

8、基金會注銷后的剩余財產(chǎn)必須仍用于公益目的（第三十三條）；

這些條款相互配合，構(gòu)筑一個比較嚴(yán)密的框架，促使基金會將財產(chǎn)用于特定的公益目的，避免基金會被用于營利目的，避免基金會財產(chǎn)的流失、浪費，避免基金會成為養(yǎng)人機構(gòu)，避免基金會成為關(guān)聯(lián)交易的手段。我們將依據(jù)《條例》對基金會的行為進行管理和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違法條例的情形將依法予以查處。

另外，公眾的監(jiān)督也是一個重要方面?！稐l例》要求基金會的財務(wù)狀況要公開透明，對社會公示。在實際工作中，民政部門也將采取各種措施，幫助建立、健全基金會等民間組織的公眾監(jiān)督機制。

八、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規(guī)定？

答：利用稅收手段管理基金會，是發(fā)達國家的通行做法。我國這方面的稅收政策還需要完善。利用稅收監(jiān)管基金會的前提是基金會享受稅收優(yōu)惠?！稐l例》規(guī)定“基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。” 根據(jù)國家立法制度，涉及稅務(wù)方面的法律、法規(guī)和政策由稅收部門統(tǒng)一制定。所以稅收優(yōu)惠的具體辦法，財政部、國家稅務(wù)總局正在研究制定。在享受稅收優(yōu)惠的同時，基金會要依法辦理稅務(wù)登記、接受稅務(wù)部門的監(jiān)督，對有違法行為的基金會，稅務(wù)機關(guān)還可以補交違法行為存續(xù)期間享受的稅收減免。總之，要通過稅收政策，鼓勵基金會的發(fā)展，加強對基金會的監(jiān)管。(現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策主要有： 基金會的存款利息免繳企業(yè)所得稅。

企業(yè)用于公益、救濟性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分，免繳企業(yè)所得稅。外資企業(yè)用于中國境內(nèi)公益、救濟性質(zhì)以外的捐贈，全部免繳企業(yè)所得稅。個人捐贈額未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分，免繳個人收入所得稅。用于公益事業(yè)的捐贈物資，可以減征或者免征關(guān)稅。

社會團體（包括基金會）承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征契稅。)

九、基金會原始基金標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)是什么？ 答：《條例》對基金會的設(shè)立基金標(biāo)準(zhǔn)進行了分類：全國性公募基金會不少于800萬元人民幣，地方性公募基金會不少于400萬元人民幣，非公募基金會不少于200萬元人民幣。公募基金會的設(shè)立基金要高于非公募基金會；公募基金會中全國性的公募基金會設(shè)立基金高于地方性的公募基金會。這個標(biāo)準(zhǔn)的確定有三方面考慮：

1、限制公募基金會數(shù)量過多增長，鼓勵非公募基金會的設(shè)立。

2、確?；饡心芰Ψe極開展公益活動和維持自身運轉(zhuǎn)。分析表明，公募基金會原始基金在800萬元人民幣以上，非公募基金會原始基金在200萬元人民幣以上，才有力量開展公益活動并維持自身運作。

3、考慮現(xiàn)有基金會情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國性基金會中只有一半左右的基金會擁有1000萬以上的基金。地方性的基金會除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，資產(chǎn)更少。人民銀行1999年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有近40％的地方性基金會的基金未能達到現(xiàn)行規(guī)定的210萬人民幣（或等值外匯）的標(biāo)準(zhǔn)。由此看來，公募基金會設(shè)立基金應(yīng)當(dāng)略低于1000萬元人民幣，而地方性公募基金會募捐范圍比較小，設(shè)立基金應(yīng)當(dāng)?shù)陀谌珖怨蓟饡?。綜合以上因素，我們確定了基金會設(shè)立基金的標(biāo)準(zhǔn)。

（對現(xiàn)有基金會中未達到設(shè)立基金標(biāo)準(zhǔn)的，按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，我們會保留登記。但以后將按照《條例》的要求督促和幫助它們進行整改、整合。）

十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？

答：《條例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％。

規(guī)定基金會每年公益支出的比例，是為了促使基金會實現(xiàn)發(fā)展公益事業(yè)的宗旨，確保對公益事業(yè)進行投入。杜絕基金會出現(xiàn)偏離公益軌道，或是停滯不活動的情況。公募基金會向社會募捐，支出與收入配比有利于衡量捐贈收入的使用效率。經(jīng)統(tǒng)計，全國性基金會目前的平均支出比例為50％，為達到促進基金會活動的目的，我們把標(biāo)準(zhǔn)定為：每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70％。

非公募基金會不接受募捐，一般使用基金的利息，或利用捐贈人定期提供的資金開展活動，因此，以基金額為標(biāo)準(zhǔn)確定公益支出比例。為達到促進基金會開展公益活動和鼓勵非公募基金會發(fā)展的雙重目的，公益支出比例定為：上年基金余額的8％。

十一、基金會與證券投資基金管理公司有什么區(qū)別？

答：（基金，指有特定用途并單獨進行核算的儲備資金或?qū)ｉT撥款，目的是興辦、維持或發(fā)展某種事業(yè)。??《辭?！罚┗饡c證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機構(gòu)，但有著本質(zhì)的差別：

1、組織形式不同?；饡欠菭I利組織，不以營利為目的。證券投資基金管理公司是以營利為目的的組織。

2、所有權(quán)關(guān)系不同?；饡幕鸬慕⒒诰栀涥P(guān)系，所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權(quán)歸投資人。

（基金會的財產(chǎn)所有權(quán)不再屬于捐贈人，不能收回，捐贈人不再享有財產(chǎn)的占有、使用、支配和收益權(quán)，財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移不可逆。而證券投資基金類似于股票等有價證券，投資者可以投入一定的貨幣資金來購買對應(yīng)份額的基金，也可以隨時出售或贖回。在投資證券投資基金過程中，財產(chǎn)所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，投資者可以隨時變現(xiàn)收回資金，并享有投資期間的增值收益。）

3、基金設(shè)立目的不同?；饡O(shè)立基金，目的是通過合理使用，服務(wù)于社會公益事業(yè)，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化。證券投資基金則屬于一種金融產(chǎn)品，目的是為投資者的資金提供保值增值服務(wù)，歸根結(jié)底是營利性的，唯一的目標(biāo)是獲取利潤。

4、基金的管理方式不同。由于所有權(quán)關(guān)系和追求目標(biāo)的區(qū)別，兩種基金的管理方式上有很大區(qū)別。證券投資基金管理機構(gòu)接受投資人委托，將基金投資于證券市場，在管理中受投資者意愿的影響，在收益性、風(fēng)險性、安全性三者之間，更強調(diào)收益性。而基金會基金由于具有社會公共財產(chǎn)的屬性，管理上主要強調(diào)安全性，收益是次要的。此外，證券投資基金管理公司可以獲取管理費用，形成利潤，這部分利潤可用于管理者分配、而基金會雖然運營支出全部來源于基金及其增值，但基金會作為管理者，并沒有自己的利益，基金會的任何收入都不能用于分配。

第二篇：民政部就《基金會管理條例》相關(guān)政策答問

民政部就《基金會管理條例》相關(guān)政策答問

近日，民政部民間組織管理局對《基金會管理條例》中一些比較關(guān)鍵的名稱詞匯進行了詳細解釋，對條例中相關(guān)政策制定的過程、依據(jù)、考慮及有關(guān)重要問題進行了細致深入的解析和回答，對于全面掌握條例內(nèi)容，準(zhǔn)確把握條例政策內(nèi)涵，具有較強的指導(dǎo)性和參考性。

一、如何理解“非營利性法人”一詞？

答：基金會是不以營利為目的、獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人組織。《民法通則》中規(guī)定了四類法人：機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和社會團體法人。以往，基金會被歸入社團法人。但是基金會不是以人為基礎(chǔ)，而是以財產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的組織，這與社團由會員組成的基本特點有著本質(zhì)差異。正是由于這種差異，使得我們無法將基金會按照社團的方式來登記、管理，必須制訂專門的法規(guī)。這一點已經(jīng)引起法學(xué)界的注意，《民法典》的起草也將涉及這個問題。為配合今后的立法工作，我們在《條例》沒有強調(diào)基金會為社團法人，只對它的非營利性做出界定?！胺菭I利性法人”不是專有名詞。

二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經(jīng)營行為的關(guān)系？

答：非營利性是基金會的基本特征。非營利，是指基金會不以營利為目的?；饡梢詾榱耸够鸨Ｖ怠⒃鲋刀_展經(jīng)營活動，也可以為了募集資金而開展義演、義賣等活動。這些活動的收益都要用在公益事業(yè)上，不能在內(nèi)部分配；當(dāng)基金會終止的時候，基金會的財產(chǎn)也不能歸還捐贈人，要轉(zhuǎn)讓給其他公益組織。因此，基金會的這些經(jīng)營行為仍然是以公益事業(yè)為目的，不影響基金會的非營利性。

三、為什么基金會不稱為“公益基金會”？

答：公益性是基金會的本質(zhì)特征。無論是在西方還是在我國，基金會是特指以從事公益為目的的基金管理組織，是非營利的、從事公益事業(yè)的組織。沒有必要在名稱中強調(diào)基金會的公益性。如果稱為“公益基金會”，那么，就會造成還有“非公益基金會”的誤解。

四、基金會為什么要實行雙重管理體制？

答：《條例》規(guī)定了登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制。

(雙重管理體制是指：在登記環(huán)節(jié)上，登記管理機關(guān)負責(zé)基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)、境外基金會代表機構(gòu)的最終審批登記；業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)基金會及其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)、境外基金會代表機構(gòu)的初審。在管理環(huán)節(jié)上，登記管理機關(guān)負責(zé)對基金會、境外基金會代表機構(gòu)實施檢查；對基金會、境外基金會代表機構(gòu)依照本條例及其章程開展活動的情況進行日常監(jiān)督管理；對基金會、境外基金會代表機構(gòu)違反本條例的問題依法進行處罰。業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動；負責(zé)基金會、境外基金會檢查的初審；配合登記管理機關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代表機構(gòu)的違法行為。)雙重管理體制是我國民間組織管理的基本制度，與我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。我國的民間組織尚處于發(fā)育之中，法律制度、社會監(jiān)督體系也不健全，我們民間組織登記機關(guān)的機構(gòu)、人員等力量也不足，需要業(yè)務(wù)主管單位的配合。同時，我國民間組織自身也比較薄弱，它們的發(fā)展也需要業(yè)務(wù)主管單位的引導(dǎo)。

五、關(guān)于外國人在華設(shè)立基金會、境外基金會在境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)有何規(guī)定？ 答：《條例》對基金會的設(shè)立主體沒有做境內(nèi)外的限制，依照本條例，外國人可以在華捐資設(shè)立基金會，境外基金會也可以在中國內(nèi)地設(shè)立代表機構(gòu)。長期以來，我們了解到很多外國個人、企業(yè)有在中國設(shè)立基金會的意愿；外國基金會也希望在中國設(shè)立代表機構(gòu)，開展活動。這次，《條例》為外國人設(shè)立基金會和外國基金會在華設(shè)立代表機構(gòu)提供了法律依據(jù)，給這樣的組織、機構(gòu)以合法身份，將它們納入法制化的管理。一方面，是要求任何基金會和基金會的代表機構(gòu)都必須遵守中國的法律法規(guī)，依法開展活動；另一方面，也是為我國的公益事業(yè)爭取到更多的有益支持。

六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

答：《條例》將基金會分為公募基金會與非公募基金會兩類，實行分類管理。二者的區(qū)別在于基金的來源：公募基金會可以向公眾募集資金；非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈，不得向公眾募集資金。

我國現(xiàn)有的基金會主要是公募基金會，就是面向社會、面向老百姓廣泛募捐的基金會。而國外基金會發(fā)展的歷史中，涌現(xiàn)了大批個人和企業(yè)捐資，以自己名義設(shè)立的基金會。這種基金會即非公募基金會，是基金會中的重要類型，由于它資金來源充裕、穩(wěn)定，運作情況又關(guān)系到捐贈人的聲譽，因此這類基金會往往運轉(zhuǎn)良好，對公益事業(yè)貢獻很大。

《條例》對基金會分類管理，明確允許設(shè)立非公募基金會?？梢赃_到兩個目的：一方面，嚴(yán)格管理面向公眾開展的募捐活動，維護募捐秩序，控制募捐市場上的競爭，減輕公眾負擔(dān)，維護社會穩(wěn)定；另一方面，放開政策，允許富裕的個人、企業(yè)等設(shè)立非公募基金會，使他們能更自主地實現(xiàn)捐贈意愿，使他們在為社會公益做貢獻的同時，也可以為自身帶來良好的社會效益?？傊覀児膭钯Y助公益事業(yè)更多依靠富裕的個人或企業(yè)。

七、如何對基金會的財產(chǎn)運作進行監(jiān)督？

答：基金會是運作財產(chǎn)的組織，這就對基金會的財產(chǎn)管理和使用提出很高的要求?！稐l例》從八個方面對基金會財產(chǎn)運作進行了約束。

1、財產(chǎn)來源要合法(第八條第二款)；

2、基金的保值、增值應(yīng)當(dāng)堅持合法、安全、有效的原則(第二十八條)；

3、重大募集資金、投資活動，需經(jīng)理事會以特殊程序通過(第二十一條)；基金會設(shè)監(jiān)事，監(jiān)督財務(wù)運作等活動(第二十二條)；

4、基金會的決策不得與基金會的理事、監(jiān)事有利益相關(guān)。(第二十三條第二款)；

5、監(jiān)事和不在基金會擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬(第二十三條第三款)；在基金會領(lǐng)取報酬的理事不得超過理事總數(shù)的三分之一(第二十條)；

6、基金會每年的公益支出必須達到相當(dāng)大的比例(第二十九條)；

7、基金會無力從事公益活動就必須注銷(第十六條第二款)；

8、基金會注銷后的剩余財產(chǎn)必須仍用于公益目的(第三十三條)；

這些條款相互配合，構(gòu)筑一個比較嚴(yán)密的框架，促使基金會將財產(chǎn)用于特定的公益目的，避免基金會被用于營利目的，避免基金會財產(chǎn)的流失、浪費，避免基金會成為養(yǎng)人機構(gòu)，避免基金會成為關(guān)聯(lián)交易的手段。我們將依據(jù)《條例》對基金會的行為進行管理和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違法條例的情形將依法予以查處。

另外，公眾的監(jiān)督也是一個重要方面。《條例》要求基金會的財務(wù)狀況要公開透明，對社會公示。在實際工作中，民政部門也將采取各種措施，幫助建立、健全基金會等民間組織的公眾監(jiān)督機制。

八、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規(guī)定？

答：利用稅收手段管理基金會，是發(fā)達國家的通行做法。我國這方面的稅收政策還需要完善。利用稅收監(jiān)管基金會的前提是基金會享受稅收優(yōu)惠?！稐l例》規(guī)定“基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠?！备鶕?jù)國家立法制度，涉及稅務(wù)方面的法律、法規(guī)和政策由稅收部門統(tǒng)一制定。所以稅收優(yōu)惠的具體辦法，財政部、國家稅務(wù)總局正在研究制定。在享受稅收優(yōu)惠的同時，基金會要依法辦理稅務(wù)登記、接受稅務(wù)部門的監(jiān)督，對有違法行為的基金會，稅務(wù)機關(guān)還可以補交違法行為存續(xù)期間享受的稅收減免。總之，要通過稅收政策，鼓勵基金會的發(fā)展，加強對基金會的監(jiān)管。

(現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策主要有： 基金會的存款利息免繳企業(yè)所得稅。

企業(yè)用于公益、救濟性的捐贈，在應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，免繳企業(yè)所得稅。外資企業(yè)用于中國境內(nèi)公益、救濟性質(zhì)以外的捐贈，全部免繳企業(yè)所得稅。個人捐贈額未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分，免繳個人收入所得稅。用于公益事業(yè)的捐贈物資，可以減征或者免征關(guān)稅。

社會團體(包括基金會)承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征契稅。)

九、基金會原始基金標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)是什么？

答：《條例》對基金會的設(shè)立基金標(biāo)準(zhǔn)進行了分類：全國性公募基金會不少于800萬元人民幣，地方性公募基金會不少于400萬元人民幣，非公募基金會不少于200萬元人民幣。公募基金會的設(shè)立基金要高于非公募基金會；公募基金會中全國性的公募基金會設(shè)立基金高于地方性的公募基金會。

這個標(biāo)準(zhǔn)的確定有三方面考慮：

1、限制公募基金會數(shù)量過多增長，鼓勵非公募基金會的設(shè)立。

2、確?；饡心芰Ψe極開展公益活動和維持自身運轉(zhuǎn)。分析表明，公募基金會原始基金在800萬元人民幣以上，非公募基金會原始基金在200萬元人民幣以上，才有力量開展公益活動并維持自身運作。

3、考慮現(xiàn)有基金會情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國性基金會中只有一半左右的基金會擁有1000萬以上的基金。地方性的基金會除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，資產(chǎn)更少。人民銀行1999年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有近40%的地方性基金會的基金未能達到現(xiàn)行規(guī)定的210萬人民幣(或等值外匯)的標(biāo)準(zhǔn)。由此看來，公募基金會設(shè)立基金應(yīng)當(dāng)略低于1000萬元人民幣，而地方性公募基金會募捐范圍比較小，設(shè)立基金應(yīng)當(dāng)?shù)陀谌珖怨蓟饡?。綜合以上因素，我們確定了基金會設(shè)立基金的標(biāo)準(zhǔn)。

(對現(xiàn)有基金會中未達到設(shè)立基金標(biāo)準(zhǔn)的，按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，我們會保留登記。但以后將按照《條例》的要求督促和幫助它們進行整改、整合。)

十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？

答：《條例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。

規(guī)定基金會每年公益支出的比例，是為了促使基金會實現(xiàn)發(fā)展公益事業(yè)的宗旨，確保對公益事業(yè)進行投入。杜絕基金會出現(xiàn)偏離公益軌道，或是停滯不活動的情況。

公募基金會向社會募捐，支出與收入配比有利于衡量捐贈收入的使用效率。經(jīng)統(tǒng)計，全國性基金會目前的平均支出比例為50%，為達到促進基金會活動的目的，我們把標(biāo)準(zhǔn)定為：每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%。

非公募基金會不接受募捐，一般使用基金的利息，或利用捐贈人定期提供的資金開展活動，因此，以基金額為標(biāo)準(zhǔn)確定公益支出比例。為達到促進基金會開展公益活動和鼓勵非公募基金會發(fā)展的雙重目的，公益支出比例定為：上年基金余額的8%。

十一、基金會與證券投資基金管理公司有什么區(qū)別？

答：(基金，指有特定用途并單獨進行核算的儲備資金或?qū)ｉT撥款，目的是興辦、維持或發(fā)展某種事業(yè)。??《辭?！?基金會與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機構(gòu)，但有著本質(zhì)的差別：

1、組織形式不同?；饡欠菭I利組織，不以營利為目的。證券投資基金管理公司是以營利為目的的組織。

2、所有權(quán)關(guān)系不同?；饡幕鸬慕⒒诰栀涥P(guān)系，所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權(quán)歸投資人。

(基金會的財產(chǎn)所有權(quán)不再屬于捐贈人，不能收回，捐贈人不再享有財產(chǎn)的占有、使用、支配和收益權(quán)，財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移不可逆。而證券投資基金類似于股票等有價證券，投資者可以投入一定的貨幣資金來購買對應(yīng)份額的基金，也可以隨時出售或贖回。在投資證券投資基金過程中，財產(chǎn)所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，投資者可以隨時變現(xiàn)收回資金，并享有投資期間的增值收益。)

3、基金設(shè)立目的不同?；饡O(shè)立基金，目的是通過合理使用，服務(wù)于社會公益事業(yè)，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化。證券投資基金則屬于一種金融產(chǎn)品，目的是為投資者的資金提供保值增值服務(wù)，歸根結(jié)底是營利性的，唯一的目標(biāo)是獲取利潤。

4、基金的管理方式不同。由于所有權(quán)關(guān)系和追求目標(biāo)的區(qū)別，兩種基金的管理方式上有很大區(qū)別。證券投資基金管理機構(gòu)接受投資人委托，將基金投資于證券市場，在管理中受投資者意愿的影響，在收益性、風(fēng)險性、安全性三者之間，更強調(diào)收益性。而基金會基金由于具有社會公共財產(chǎn)的屬性，管理上主要強調(diào)安全性，收益是次要的。

此外，證券投資基金管理公司可以獲取管理費用，形成利潤，這部分利潤可用于管理者分配、而基金會雖然運營支出全部來源于基金及其增值，但基金會作為管理者，并沒有自己的利益，基金會的任何收入都不能用于分配。

民政部網(wǎng)站 2004年03月29日

第三篇：2578+ 2020年殯葬和公墓管理政策解答明白紙宣傳資料

2578+

2020年殯葬和公墓管理政策解答明白紙宣傳資料

1、殯葬管理的基本方針是什么？

答：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，堅持文明節(jié)儉辦喪事。

2、殯葬服務(wù)收費有哪些政策性規(guī)定？

答：殯葬服務(wù)分為基本服務(wù)和延伸服務(wù)(選擇性服務(wù))。①基本服務(wù)是在遺體處理過程中必須提供的服務(wù),包括遺體接運（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存服務(wù)?；痉?wù)收費納入行政事業(yè)性收費管理。②延伸服務(wù)是在基本服務(wù)以外、供群眾選擇的服務(wù)，主要包括遺體整容化妝、遺體防腐、吊唁設(shè)施及設(shè)備租賃、禮儀樂隊服務(wù)等。重要延伸服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價管理。列入政府指導(dǎo)價管理的具體延伸服務(wù)項目，由各地根據(jù)本地區(qū)民俗習(xí)慣與實際情況合理確定。遺體特殊處理等特需殯儀服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。

3、哪些對象能夠免除基本殯葬服務(wù)費用？

答：四類對象四免除。即具有我市常住戶籍的城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”人員和享受撫恤補助金的重點優(yōu)撫對象等四類對象，可以免除普通車輛遺體運送、3日內(nèi)普通冷藏（凍）柜遺體存放、普通火化設(shè)備遺體火化、遺體消毒等四項費用。

4、火化區(qū)死亡人員的遺體處理有哪些規(guī)定？

答：凡在火葬區(qū)內(nèi)死亡的人員，除國家和省另有規(guī)定外，遺體一律實行火葬。非火葬區(qū)人員死于火葬區(qū)內(nèi)的，應(yīng)就地火化。禁止將火葬區(qū)遺體運到土葬區(qū)土葬；禁止將骨灰裝入棺木再行土葬?；鹪釁^(qū)內(nèi)任何單位和個人不得為遺體土葬提供墓地、墓穴及其他便利條件。

5、群眾是否必須選擇節(jié)地生態(tài)安葬？或只能選擇某種節(jié)地生態(tài)安葬方式？

答：推行節(jié)地生態(tài)安葬，不是硬性要求，而是鼓勵和引導(dǎo)群眾逐步接受節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保的安葬理念，進而理解、支持和選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式。在火葬區(qū)，推廣倡導(dǎo)骨灰植樹、植花、植草立體安葬和選擇節(jié)地型墓位、撒海、撒散等安葬方式；在土葬區(qū)，倡導(dǎo)選擇節(jié)地型遺體墓位、遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。同時，尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，鼓勵和支持選擇具有民族地域特色、符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。

6、哪些地區(qū)禁止建造墳?zāi)梗?/p>

答：禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)梗孩俑?、林地；②城區(qū)公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)；③水庫、河流堤壩、水源５００米以內(nèi)；

④鐵路、公路主干線兩側(cè)以及重要建筑物、居民居住區(qū)５００米以內(nèi)。

7、公墓如何分類，各有什么不同？

答：公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓、骨灰堂由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦和管理，安放本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村已故村民的遺體或骨灰。公益性公墓、骨灰堂不得對外經(jīng)營。經(jīng)營性公墓是省級民政部門審批，為居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務(wù)的公共墓地。

8、公墓是否可以預(yù)售？

答：原則上不可以預(yù)售?！睹裾筷P(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，嚴(yán)防墓地炒買炒賣，除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預(yù)售（租）確保自用外，公墓經(jīng)營者必須嚴(yán)格憑死亡證明或火化證明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面積、豪華墓穴，不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。

9、埋葬骨灰的公墓建設(shè)面積有哪些規(guī)定？

答：公墓建設(shè)應(yīng)堅持節(jié)約土地的原則。埋葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過１平方米。在土葬區(qū)內(nèi)，安葬單人遺體占地不得超過４平方米，雙人墓不得超過６平方米。

10、經(jīng)營性公墓建設(shè)和審批有哪些規(guī)定？

答：建設(shè)經(jīng)營性公墓，經(jīng)縣人民政府和設(shè)區(qū)的市、州民政部門審核同意后，報省民政部門審批。嚴(yán)格控制經(jīng)營性公墓數(shù)量，1個縣(市、區(qū))范圍內(nèi)，只允許建1處經(jīng)營性公墓。

11、什么是農(nóng)村公益性墓地？

答：農(nóng)村公益性墓地是指不以營利為目的，由村民自治組織為本村集體組織成員死亡后提供安葬（安放）骨灰或遺體的集體公益設(shè)施。

12、農(nóng)村公益性墓地建設(shè)選址有何要求？

答：農(nóng)村公益性墓地建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和布局，優(yōu)先選擇荒山瘠地，不占或少占耕地和林地，不得在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)和水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩以及鐵路、公路主干線兩側(cè)500米以內(nèi)建設(shè)。

13、農(nóng)村公益性墓地建設(shè)有哪些要求？

答：農(nóng)村公益性墓地建設(shè)要因地制宜，原則上以行政村為單位，1個村設(shè)置1個公益性墓地，一般規(guī)劃用地不超過10畝。在人口較為集中、交通便利、土地較少的地區(qū)提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或由若干相鄰的行政村聯(lián)建，一般規(guī)劃用地不超過20畝。倡導(dǎo)墓碑平臥或小型化，樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬式占有一定比例。在公墓區(qū)內(nèi)建造立式墓碑的，墓碑高不得超過80公分、寬不得超過60公分。公墓區(qū)綠化率不得低于40%，綠地面積不得低于總面積的20%，且要有一定規(guī)模的公共綠地。墓穴以外地面應(yīng)用于綠化，除道路外，禁止用水泥等鋪設(shè)墓穴以外的地面。

14、農(nóng)村公益性墓地的審核、審批有哪些規(guī)定？

答：農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，由村民委員會（或多個村聯(lián)名）提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門審批。

15、村民委員會申請建設(shè)農(nóng)村公益性墓地，應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？

答：應(yīng)當(dāng)提交下列材料：①申請書；②村民代表會議決議；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查意見；④土（林）地權(quán)屬及使用審批意見；⑤公墓建設(shè)規(guī)劃方案；⑥經(jīng)費籌集方案；⑦其他相關(guān)資料。《申請書》的格式，由縣級人民政府民政部門統(tǒng)一制定?？h（市、區(qū)）民政部門收到全部有效材料后，依據(jù)本縣（市、區(qū)）農(nóng)村公益性墓地建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)部門的審核意見，經(jīng)實地察看后作出是否批準(zhǔn)建設(shè)的批復(fù)。

16、農(nóng)村公益性墓地建設(shè)資金籌集有何規(guī)定？

答：以村級投資為主、社會自愿捐贈和群眾自籌相結(jié)合的原則籌集，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強對農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大獎勵和扶持力度。上級主管部門可對農(nóng)村公益性墓地建設(shè)通過以獎代補方式給予適當(dāng)補助。

17、農(nóng)村公益性墓地提供服務(wù)的對象有哪些？

答：農(nóng)村公益性墓地應(yīng)憑火化、遷墳或死亡等有效證明為本村集體組織成員提供安葬（安放）服務(wù)。

18、農(nóng)村公益性墓地是否能夠開展對外銷售？

答：農(nóng)村公益性墓地不得從事經(jīng)營性活動，不得承包、轉(zhuǎn)讓、對外銷售經(jīng)營或變相銷售經(jīng)營。

19、農(nóng)村公益性墓地的收費有哪些規(guī)定？

答：農(nóng)村公益性墓地收費應(yīng)由村民代表會議討論決定，并向村民公示。

20、農(nóng)村公益性墓地的管理、經(jīng)費收支有哪些規(guī)定？

答：應(yīng)當(dāng)建立墓地管理制度和墓位檔案登記制度，確定專人負責(zé)墓地的維護、安全、登記等日常管理工作。經(jīng)費收支情況要向村民公示，納入村務(wù)公開民主管理范圍。建墓材料成本和維護管理費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提交村民代表會議討論通過，?？顚Ｓ谩?/p>

第四篇：就“華為事件”進行的企業(yè)勞動合同管理問題簡單研究

就“華為事件”進行的企業(yè)勞動合同管理問題簡單研究

摘要:自2008年1月1日《勞動合同法》正式實施以來,對我國企業(yè)的運營,用人方式,以及企業(yè)人事制度產(chǎn)生了巨大的影響,使得我國的經(jīng)濟形勢產(chǎn)生了一定程度的變化。本文以此為視角,結(jié)合“華為事件”對現(xiàn)行《勞動合同法》下企業(yè)建立健全進行勞動合同管理模式,發(fā)表了作者本人的意見和建議。關(guān)鍵詞:企業(yè) 勞動合同 無固定期限合同 華為事件

一、事件概要.........................1

二、相關(guān)概念解釋........................2

（一）.勞動合同.........................2

三、問題的分析研究....................2

（一）華為自身情況分析.........................3

（二）從勞動合同法來看華為事件................3

四、從人力資源管理的角度分析“華為事件”...............4

（一）華為此次人力資源調(diào)整的利弊分析..................4

1．“利”。華為此次人員調(diào)整的“利”.................4

2．“弊”。華為此次人員調(diào)整的“弊”.................4

（二）簡單評述....................5

改革開放以來,我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化,其中最主要的便是實現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,在這個過程中我國經(jīng)濟達到又一個繁榮期,不斷出現(xiàn)各種形式的企業(yè)組織,這些組織通過各種形式雇傭勞動力,很大程度的解決了剩余勞動力的就業(yè)問題。因此,這樣一個關(guān)系到企業(yè)穩(wěn)定與國家安定的群體的權(quán)益保障問題,變成了各方關(guān)注的中心話題。

2008年1月1日起正式施行《中華人民共和國勞動合同法》，新法以“保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”為其立法宗旨。是在我國經(jīng)過改革開放三十年，市場經(jīng)濟逐步成熟，經(jīng)濟快速發(fā)展的時候?qū)嵤┑摹！秳趧雍贤ā返某雠_改變了企業(yè)長期以來習(xí)以為常的寬松的勞動用工管理環(huán)境，給企業(yè)現(xiàn)有的人力資源管理模式帶來很大的沖擊，使企業(yè)不得不思考如何改變現(xiàn)有的人力資源管理模式。有不少企業(yè)如臨大敵，從華為引發(fā)的沸沸揚揚的7000人辭職事件，到奧林巴斯中國大撤退，沃爾瑪無原則裁員等等，新勞動合同法的實施在社會上引起了各界人士的廣泛關(guān)注和高度重視。

《勞動合同法》時代的到來，預(yù)示著企業(yè)在勞動用工管理方面必須改消極、被動的管理為積極、主動的管理。為適應(yīng)法制化、信息化時代的新挑戰(zhàn)，在企業(yè)勞動合同管理中促進與新《勞動合同法》盡快接軌，發(fā)現(xiàn)并處理勞動合同管理過程中的諸多問題，建立更科學(xué)、健全的勞動合同管理制度，成為華為公司領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)仁不讓的職責(zé)，也必然會成為企業(yè)勞資關(guān)系管理理論和實踐研究的新趨勢。

本文將就華為公司的事件進行簡單地分析與探討。

一、事件概要

“2007年9月，華為公司包括任正非在內(nèi)的所有工作滿八年的華為員工，在2008年元旦之前，都

要先后辦理主動辭職手續(xù)(即先“主動辭職”，再“競業(yè)上崗”)，再與公司簽訂1-3年的勞動合同；廢除現(xiàn)行的工號制度，所有工號重新排序。

知情人士表示，華為此舉意在規(guī)避即將于2008年1月1日起實施的新《勞動合同法》‘規(guī)范勞動用工以及保持企業(yè)的競爭力采取的做法’中對企業(yè)未來用人制度帶來的挑戰(zhàn)。今年6月經(jīng)全國人大常委會審議通過的新勞動法規(guī)定：勞動者在滿足‘已在用人單位連續(xù)工作滿十年的’或‘連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同’等條件后，便可以與用人單位訂立‘無固定期限勞動合同’，成為永久員工。”

11月中旬，針對深圳華為技術(shù)有限公司近期5100名員工辭職再競崗事件，廣東省總工會主要負責(zé)同志11月9日約見華為公司高級副總裁。華為公司同時已經(jīng)中止部分員工辭職再競崗工作，并籌備召開職工代表大會，對原已制定的直接涉及員工利益的暫行規(guī)定，提交職代會審議。但就在此時，華為一位“老員工”告訴記者，華為員工再次聘任的事件實際上已經(jīng)完全結(jié)束，大家重新簽訂了勞動合同，按照新的合同開始上班。因此，也無所謂暫停和不暫停、中止和不中止的了。所有的員工都已經(jīng)進入正軌工作，這次**已經(jīng)結(jié)束了。

雖然“華為辭職事件”似乎消失于無形，但是卻留給我們更深層的思考。在這場喧囂里面，太多人無法用平常心去看待一個企業(yè)有意或無意規(guī)避法律的行為，當(dāng)我們把矛盾的焦點一致指向企業(yè)行為本身的時候，也就失去了客觀分析問題的基礎(chǔ)??其實，問題最終的落腳點恰恰正是問題的起點——法律，事情似乎并不簡單，但往往也并不太難。1

二、相關(guān)概念解釋

（一）.勞動合同 是勞動者與用工單位之間確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。根據(jù)這個協(xié)議，勞動者加入企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、事業(yè)組織、國家機關(guān)、社會團體等用人單位，成為該單位的一員，承擔(dān)一定的工種、崗位或職務(wù)工作，并遵守所在單位的內(nèi)部勞動規(guī)則和其他規(guī)章制度；用人單位應(yīng)及時安排被錄用的勞動者工作，按照勞動者提供勞動的數(shù)量和質(zhì)量支付勞動報酬，并且根據(jù)勞動法律、法規(guī)規(guī)定和勞動合同的約定提供必要的勞動條件，保證勞動者享有勞動保護及社會保險、福利等權(quán)利和待遇。

（二）無固定期限勞動合同 是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。這里所說的無確定終止時間，是指勞動合同沒有一個確切的終止時間，勞動合同的期限長短不能確定，但并不是沒有終止時間。只要沒有出現(xiàn)法律規(guī)定的條件或者雙方約定的條件，雙方當(dāng)事人就要繼續(xù)履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)。一旦出現(xiàn)了法律規(guī)定的情形，無固定期限勞動合同也同樣能夠解除。

（三）勞動合同管理 是企業(yè)管理中的重要組成部分。勞動合同是指勞動者與用人單位之間,確立勞動關(guān)系、明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議,是企業(yè)和職工之間確立勞動關(guān)系的法律憑證。勞動合同的內(nèi)涵有以下幾方面:

第一,勞動合同的簽訂。企業(yè)和職工之間建立勞動關(guān)系,必須簽訂勞動合同。勞動合同一經(jīng)簽訂,就是一種法律文件,具有法律效力,就成為規(guī)范雙方當(dāng)事人勞動權(quán)力和義務(wù)的依據(jù),雙方當(dāng)事人都必須認(rèn)真履行合同規(guī)定的各項條款,否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二,勞動合同的主體。勞動合同的主體是職工和企業(yè)雙方。作為勞動合同關(guān)系當(dāng)事人一方的勞動者,必須達到法定的最低勞動年齡。同時,還必須具備企業(yè)根據(jù)工作需要規(guī)定的資格條件,才可能成為勞動合同的一方。作為勞動合同另一方當(dāng)事人的企業(yè),也必須是依法設(shè)立的企業(yè)。

第三,勞動合同的主要內(nèi)容。勞動合同作為確立勞動關(guān)系的協(xié)議,其主要內(nèi)容是職工與企業(yè)雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。2

三、問題的分析研究

（一）華為自身情況分析

由于人的工具性向目的性的轉(zhuǎn)變，必然帶來人工成本的提升。這些成本包括人的基本薪資，也包括必要的勞動者作為弱勢群體的權(quán)益保護。在華為事件中，有人替華為算經(jīng)濟賬，認(rèn)為在新法實施后裁員更合算。但很明顯，這人沒有給華為算管理賬。聰明的華為怎么可能選擇一個最吃虧的方案呢？

很明顯的是，華為此舉說明的是華為在技術(shù)革新的面前，已經(jīng)感到了危機，而不單單是一個人力資源成本的問題。從另一方面說明，華為對未來市場競爭的信心是不足的。華為主要是通訊設(shè)備供應(yīng)商，在這個行業(yè)，技術(shù)更新速度快，華為這些年的發(fā)展，即來源于自身的努力，也來源于市場的垂青。未來十年，仍能保持高附加值的發(fā)展嗎？如果不能，那么為未來保留大規(guī)模解聘員工的權(quán)力與機會，不失為明智的選擇。

華為所處行業(yè)還是讓人可以理解的話，那么從普遍企業(yè)而言，低附加值和低效率不但沒有讓中國企業(yè)的蒙羞，反而成為其管理思維懶性的保護傘。依賴于人的工具性的管理模式，以低工資，低效率和高換人的模式所取得的成功，在未來十年必然受到挑戰(zhàn)。我們舉個例，在廣東珠三角的民營企業(yè)，近十年完全可以利用身體健康，沒有長遠企業(yè)歸屬需求的年輕人為企業(yè)工作。也正是在這個基礎(chǔ)上，支持了珠三角的持續(xù)發(fā)展。因為這些企業(yè)永遠不會有過多的三十五以上的員工。全國可以源源不斷的為其輸送年輕的，無負擔(dān)的勞動力。但問題是，哪個國家能靠長期不老的員工來工作呢？

因此，目前的低附加值，靠加工費，靠低價，靠低勞動力支持的企業(yè)，將可能遇到的將是革命性的挑戰(zhàn)。沒有高效率，企業(yè)財富從何而來。

（二）從勞動合同法來看華為事件

從另一個角度，當(dāng)新勞動法需要實施之際，影響最大的就是哪些靠低勞動力成本競爭的企業(yè)。華為其實也屬其中，盡管在國內(nèi)橫向比較，薪資較高，但同等學(xué)歷和能力的員工，在國際上的價格是遠遠高于華為。因此，在向高效率轉(zhuǎn)變的過程中，保留裁員的權(quán)力是中國企業(yè)最后的保護傘。

首先,華為公司的主要目的是規(guī)避《勞動合同法》規(guī)定的強制簽訂無固定期限勞動合同的義務(wù)?！秳趧雍贤ā返?4條第2款規(guī)定“用人單位與勞動者協(xié)商一致,可以訂立無固定期限勞動合同。有下列情形之一,勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的,除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外,應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同:

(一)勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的;

(二)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時,勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的;

(三)連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同,且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形,續(xù)訂勞動合同的?！?

從該條規(guī)定可以看出,《勞動合同法》原則上規(guī)定了用人單位對于在其單位連續(xù)工作滿10年,或連續(xù)訂立2次固定期限勞動合同等情形的勞動者的強制簽訂無固定期限勞動合同義務(wù)。而這一義務(wù)在《勞動法》及《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞動合同條例》等法律法規(guī)中都是不存在。這從其選擇的對象(滿8年工齡的勞動者)、短暫離崗不離職、在崗位待遇等不變的情況下與子公司重新簽訂4年固定期限勞動合同等事實推斷出來。其次,為了達到上述目的,華為公司選擇了“工齡歸零”和重新簽訂較長期限固定期限勞動合同的手段。因為“工齡歸零”可以短期內(nèi)規(guī)避其對于“連續(xù)工作滿十年”勞動者的強制簽訂無固定期限勞動合同義務(wù),而簽訂較長期限固定期限勞動合同,可以最大限度地“利用”“連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同”情形強制訂立無固定期限勞動合同及《勞動合同法》關(guān)于“二次固定期限勞動合同”起算的過渡安排。第三,為了達到“工齡歸零”的目的,華為公司采取了先協(xié)議解除原勞動合同,后重新簽訂勞動合同的手段。同時,為了使這種做法“天衣無縫”,華為公司輔之以由員工提出辭職報告、移交工卡、短時中斷社保、高額補償、承諾崗位待遇不變、重新簽訂合同時由其子公司作為合同主體等配套手段。正是由于華為公司的這種“精心組

織和安排”,才導(dǎo)致有些勞動法學(xué)者和專家得出華為公司的做法無任何違法之處的結(jié)論。此外必須指出的是,華為公司的這一做法并非一定達不到“工齡歸零”的目的。因為,《勞動合同法》之前的《勞動法》并沒有明確界定勞動關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)。而勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第22條規(guī)定“勞動法第二十條中的‘在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上’是指勞動者與同一用人單位簽訂的勞動合同的期限不間斷達到十年”。此外,一個不可否認(rèn)的事實是,在《勞動合同法》之前,勞動合同短期化是普遍現(xiàn)象,即使勞動者在同一用人單位連續(xù)工作10年以上,其勞動關(guān)系也會被短期勞動合同分割,而不是滿10年后簽訂的勞動合同一定是無固定期限勞動合同。4

四、從人力資源管理的角度分析“華為事件”

（一）華為此次人力資源調(diào)整的利弊分析

1．“利”。華為此次人員調(diào)整的“利”。

可以看出，如果華為通過分析目前自身及其外在的因素，認(rèn)清形勢，并且已經(jīng)在公司長期人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃中作出了調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)決策，那么就目前的勞動法來說，是無法阻止華為的這種行為。因為根據(jù)現(xiàn)法，華為即使不與連續(xù)工齡滿十年的老員工簽訂無固定期限的勞動合同，也是不違法的。但是新《勞動合同法》實施以后，情況就不一樣了，首先，在無固定期限勞動合同的簽訂上，華為已經(jīng)失去了主動權(quán)，其次，在人員調(diào)整時，也失去了對選擇所裁對象的主動性。而這也正是華為此次采取“過激”行為，進行人員調(diào)整的導(dǎo)火索，因為它從根本上阻礙了華為長期內(nèi)人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃。

通過以上對華為的分析，我們可以得知：華為此次行為，最根本的原因，并非外界所傳的為了規(guī)避新法中關(guān)于“無固定期限勞動合同”的規(guī)定，而是華為高層為了近一步貫徹他們的管理理念，激活公司內(nèi)部員工的競爭力和活力，進一步加強華為在行業(yè)內(nèi)部及其國際市場上的競爭力，進一步提高華為在國內(nèi)乃至國際同行業(yè)中的地位，以及不斷鞏固和增強的華為的總體實力，而采取的一次規(guī)模較大的公司人力資源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。而新法的實施，只是此次事件的導(dǎo)火索。換句話說，華為已經(jīng)做好了對公司人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整決策，而新法只是讓這個計劃提前實施了，并且通過另外一種對公司來說相對緩和的臨時方式來實施。

2．“弊”。華為此次人員調(diào)整的“弊”

華為此次人員調(diào)整的“弊”大致有以下三點：

I 成本過高；據(jù)說華為此次因員工“集體辭職”而支付的經(jīng)濟補償金達到了驚人的10億元人民幣，如此之高的短時間內(nèi)的人員調(diào)整成本估計在國內(nèi)也就華為在心理上和實力上能夠應(yīng)付。

II 華為目前作為既是行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物，又是中國經(jīng)濟大城市深圳的標(biāo)桿性企業(yè)，如此大的人員調(diào)整行為，特別是采取此種形式，在社會上引起軒然大波也是情理之中。畢竟華為不管在行業(yè)內(nèi)還是在人才市場上，都對人才有一定的吸引力。但是此次對公司元老級的員工采取此種態(tài)度和做法，從中國人傳統(tǒng)的觀念上來說，是很難讓人接受的，這也勢必會讓華為在行業(yè)內(nèi)和社會上給公司的聲譽帶來一定的損害，甚至?xí)绊懙揭院蟮恼胁偶{賢，這是其二。

III 第三，公司內(nèi)部調(diào)整后，未來的發(fā)展能否彌補此次改革高昂的成本？公司聲譽的影響到底有多大？對公司現(xiàn)有員工，特別是作為骨干的老員工人積極性的打擊會在短時間內(nèi)顯示出來嗎？所有這些都讓此次改革不可避免存在風(fēng)險。不管對誰。

為什么社會上那么多人認(rèn)定華為是在有意規(guī)避法律風(fēng)險呢？如果說與員工簽訂無固定期限勞動合同是一種法律風(fēng)險，那是誤讀了無固定期限勞動合同。誠然，《勞動合同法》關(guān)于無固定期限勞動合同條款的訂立是為了強化企業(yè)的社會責(zé)任，保障對企業(yè)有貢獻勞動者的利益，但這并不意味著勞動者一旦與企業(yè)簽訂了無固定期限勞動合同就可以從此高枕無憂，可以大鍋飯吃到老，也并不意味著企業(yè)對簽訂了無固定期限勞動合同的員工失去了管理權(quán)。如果事實證明員工有嚴(yán)重違紀(jì)行為或企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整需要，即使簽訂了無固定期限勞動合同的員工也是可以辭退的，只是企業(yè)會付出更大的成本而已。而事實上，華為拿出10個億

做補償，顯然不是為了逃避成本。

一個企業(yè)的生存和發(fā)展靠的是其自身的競爭力，如果作為企業(yè)主體的上萬名員工因為有了無固定期限勞動合同的保護而逐漸喪失危機意識甚至失去戰(zhàn)斗力，很難想象這個企業(yè)還能具有強大的市場競爭力。皮之不存，毛將焉附，社會輿論不能只停留在對勞動者的同情上，我們還應(yīng)該冷靜客觀地站在企業(yè)的角度進行思考。

華為事件的目的在于：第一、主要針對工齡接近十年的員工，以補助的形式要求員工辭職，把員工前面的工齡一筆勾銷，從而避免簽訂無固定期勞動合同；第二、華為的用人方式及企業(yè)文化歷來是崇尚狼的文化，試想，如果與員工簽訂的勞動合同全部變成無固定期限，原有的用人機制就無法再實行，企業(yè)內(nèi)部缺乏競爭機制，必然導(dǎo)致企業(yè)失去創(chuàng)新能力。

但是，華為就是華為，敢于取舍，既能認(rèn)清形勢，直面挑戰(zhàn)，又能依仗實力和魄力，把握主動。華為所付出的成本和風(fēng)險可能都是暫時的，一方面，如果公司高層一旦有了這次內(nèi)部調(diào)整的決心，那么，以華為目前的實力，錢應(yīng)該不是問題。況且對公司來說，華為的發(fā)展和壯大遠比這10億人民幣重要。當(dāng)然，公司高層也永遠不會滿足華為目前的成就，也許，在他們的腦海中，已經(jīng)勾畫好了華為未來的宏偉藍圖。更值得一提的是，華為目前給“集體辭職”員工的經(jīng)濟補償金是高于新法標(biāo)準(zhǔn)的，支付高標(biāo)準(zhǔn)的補償金也體現(xiàn)了華為改革的決心。5

（二）簡單評述

華為事件就是華為進行組織變革過程中一個管理調(diào)整，借助《勞動合同法》實施的契機進行的一次組織激活的過程，破除工號文化就是最好的明證。當(dāng)然，每一次的組織變革都會牽涉到組織內(nèi)的利益再分配的過程，這是組織內(nèi)最為敏感的問題。我倒是覺得華為通過這次事件，恰恰證明它是一個有社會責(zé)任感的企業(yè)，是一個善于捕捉外部任何機會來提升自我的企業(yè)，能溫和、處亂不驚地平衡和解決各方面的利益沖突。

華為在管理與人才戰(zhàn)略上又給中國企業(yè)樹立了一個標(biāo)桿。同時，它還不愧是一個真正務(wù)實和對外部反應(yīng)最為快速的中國民營企業(yè)之一，因而也會得到更多的供應(yīng)商和客戶的認(rèn)可。所以，我希望有越來越多的像華為這樣有社會責(zé)任感的企業(yè)出現(xiàn)，有越來越多的像任正非這樣心智成熟的企業(yè)家出現(xiàn)，這將是中國職業(yè)經(jīng)理人走向成熟的必要條件，也是中國職業(yè)經(jīng)理人的福音。1 《華為事件留下的思考》 百度文庫《人力資源管理概論》（第三版）【M】 中國人民大學(xué)出版社《中華人民共和國勞動合同法》條文釋義與案例精解【M】．北京：中國民主法制出版社，2007．姜穎．勞動合同法對現(xiàn)行勞動法的修改及對我國勞動關(guān)系的影響．中國勞動關(guān)

系學(xué)院學(xué)報．[J】．2008，華為事件，誰誤讀了誰？【專題名稱】人力資源開發(fā)與管理【專 題 號】F102

第五篇：《稅收外出管理證明單》的管理和納稅問題

<<外出經(jīng)營活動稅收管理證明>>的使用及納稅問題

《稅收征收管理法》第二十一條 從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人到外縣（市）臨時從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證副本和所在地稅務(wù)機關(guān)填開的外出經(jīng)營活動稅收管理證明，向營業(yè)地稅務(wù)機關(guān)報驗登記，接受稅務(wù)管理。

從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人外出經(jīng)營，在同一地累計超過180天的，應(yīng)當(dāng)在營業(yè)地辦理稅務(wù)登記手續(xù)。

<<中華人民共和國增值稅暫行條例>>第二十二條 增值稅納稅地點：

固定業(yè)戶到外縣（市）銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)向其機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申請開具外出經(jīng)營活動稅收管理證明，并向其機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅；未開具證明的，應(yīng)當(dāng)向銷售地或者勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅；未向銷售地或者勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅的，由其機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)補征稅款。

（三）非固定業(yè)戶銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)向銷售地或者勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅；未向銷售地或者勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅的，由其機構(gòu)所在地或者居住地的主管稅務(wù)機關(guān)補征稅款。