第一篇：關(guān)于印發(fā)《茶陵縣工程建設(shè)、政府采購、資產(chǎn)資源處置招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄和黑名單制度管理辦法》的通知

CLDR—2011—01018

茶政辦發(fā)〔2011〕154號(hào)

茶陵縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《茶陵縣工程建設(shè)、政府采購、資產(chǎn)（資源）處置招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄和

黑名單制度管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，縣直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《茶陵縣工程建設(shè)、政府采購、資產(chǎn)（資源）處置招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄和黑名單制度管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年十月十八日

主題詞：招投標(biāo)

管理

辦法

通知 抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦。

茶陵縣人民政府辦公室

2011年10月18日印發(fā)

—１— 茶陵縣工程建設(shè)、政府采購、資產(chǎn)（資源）

處置招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄和黑名單

制度管理辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、政府采購、資產(chǎn)（資源）處置招投標(biāo)秩序的規(guī)范管理，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，維護(hù)招投標(biāo)各方主體的合法權(quán)益，促進(jìn)我縣招投標(biāo)工作健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國拍賣法》、《湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度》、《株洲市制止建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的規(guī)定（試行）》等法律、法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

一、列入不良行為記錄的范圍

（一）凡在本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)參與政府采購活動(dòng)的單位和個(gè)人，從事建筑活動(dòng)的單位（包括施工單位、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）及其從業(yè)人員，經(jīng)查實(shí)，有下列行為之一者，列入不良行為：

1．投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)名時(shí)提供虛假、無效證件，隱瞞在建工程情況和不良行為記錄等行為的；

2．投標(biāo)企業(yè)不遵守投標(biāo)會(huì)場紀(jì)律，無理取鬧，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的；

3．投標(biāo)企業(yè)有低于企業(yè)成本價(jià)或惡意過高報(bào)價(jià)行為的； 4．施工、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目部人員在有關(guān)部門組織的不定期抽查中，無正當(dāng)理由不到崗或中標(biāo)后人員擅自撤換的；

5．施工項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)工程師不認(rèn)真履行職責(zé)，由他人代 —２— 替行使職權(quán)的；

6．監(jiān)理企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目部人員監(jiān)督不力，發(fā)現(xiàn)人員擅自變更，長期不在崗以及有轉(zhuǎn)包、掛靠等違法、違規(guī)行為不制止、不糾正、不及時(shí)向建設(shè)單位、縣招投標(biāo)局及其他有關(guān)部門反映并協(xié)助查處的；

7．中介機(jī)構(gòu)喪失誠信，違規(guī)操作，不認(rèn)真履行職責(zé)，成果質(zhì)量低劣的；

8．造價(jià)咨詢企業(yè)編制的工程量清單經(jīng)核實(shí)單項(xiàng)增減超過10%以上的或者其編制的標(biāo)底經(jīng)有關(guān)部門審核誤差總價(jià)超過±30%以上的；

9．對(duì)有關(guān)部門提出的整改意見不按時(shí)按要求整改到位的；

10．有其他違反建筑市場及招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定行為,被有關(guān)部門查處的。

（二）參與資產(chǎn)（資源）處置的組織和個(gè)人，經(jīng)查實(shí)，有下列行為之一者，列入不良行為：

1．競買人不遵守招投標(biāo)（或拍賣）會(huì)場紀(jì)律，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的；

2．競買人以誘導(dǎo)、威脅等方式阻止其他競買人進(jìn)入招投標(biāo)會(huì)場的；

3．競買人不按規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)而強(qiáng)行進(jìn)入會(huì)場的； 4．競買人不按工作人員指定座位就座的； 5．競買人大聲喧嘩影響會(huì)場秩序的；

6．競買人以任何不正當(dāng)?shù)睦碛勺柚拐型稑?biāo)的；

7．有其他違反參與資產(chǎn)（資源）處置有關(guān)規(guī)定，被有關(guān)部門查處的。

（三）評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂I(yè)技術(shù)人員，有下列行為之一的，列入

—３— 不良行為：

1．不遵守政府采購與工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審紀(jì)律，泄露評(píng)審秘密的； 2．與供應(yīng)商、投標(biāo)人有利害關(guān)系未主動(dòng)回避的； 3．左右（干擾）其他人評(píng)審的；

4．原則性不強(qiáng)，履行職責(zé)差，不能為政府采購和工程招標(biāo)投標(biāo)提供真實(shí)可行的評(píng)審意見的；

5．發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有不正當(dāng)競爭行為，不及時(shí)報(bào)告并加以制止的；

6．電腦隨機(jī)連續(xù)三次抽到，無正當(dāng)理由而推脫不參加評(píng)審的。

二、列入黑名單的范圍

經(jīng)查實(shí)，有下列行為之一者，列入工程建設(shè)、政府采購、資產(chǎn)（資源）處置招標(biāo)投標(biāo)黑名單：

（一）施工單位和監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員有下列行為之一的：

1．未取得資質(zhì)（資格）證書承攬工程或超越資質(zhì)（資格）等級(jí)、范圍承攬工程的；

2．將承包的工程轉(zhuǎn)包或違反規(guī)定進(jìn)行分包的；

3．轉(zhuǎn)讓、出租、出借、涂改、偽造資質(zhì)（資格）證書或者以其他方式允許其他單位（個(gè)人）掛靠本單位（本人）承攬工程的；

4．利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承接工程的；

5．相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的；

6．以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的；

—４— 7．施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的； 8．拒絕或者放棄按照其投標(biāo)文件中標(biāo)；拒絕按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂施工承包合同的；

9．違反工程承包合同，不認(rèn)真履行合同約定，承諾的項(xiàng)目部管理人員及機(jī)械設(shè)備不到崗到場，不守誠信，侵害建設(shè)單位權(quán)益的；

10．施工企業(yè)無正當(dāng)理由拖延工期的； 11．發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故的；

12．拖欠克扣民工工資，經(jīng)督促未及時(shí)解決引起重復(fù)投訴、上訪，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

13．拒不執(zhí)行工程監(jiān)理單位有關(guān)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的指令；拒不執(zhí)行建設(shè)單位和縣建設(shè)、招投標(biāo)主管部門發(fā)出的整改或停止施工通知；

14．監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位或施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

15．施工、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目部管理技術(shù)人員有行賄、受賄行為的； 16．施工、監(jiān)理企業(yè)兩年內(nèi)有違法違規(guī)行為予以隱瞞，不如實(shí)申報(bào)的；

17．有其他違反建筑市場及招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定行為,被有關(guān)部門查處的。

（二）參與政府采購的供應(yīng)商有下列行為之一的： 1．弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況騙取政府采購供應(yīng)商資格的； 2．偽造、涂改《政府采購供應(yīng)商資格證書》的； 3．提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

4．采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的； 5．與采購人、其他供應(yīng)商或者代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

—５— 6．在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的； 7．中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與政府采購人簽訂采購合同的； 8．擅自變更或者終止政府采購合同的；

9．向采購主管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家等行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

10．拒絕有關(guān)部門檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的； 11．有其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章行為，被有關(guān)部門查處的。

（三）參與資產(chǎn)（資源）處置的所有單位和個(gè)人有下列行為之一的：

1．在拍賣會(huì)場上，競買人不聽工作人員勸阻，無理取鬧，嚴(yán)重影響拍賣結(jié)果的；

2．利用向資產(chǎn)出讓單位（或監(jiān)管單位）及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段謀取成交的；

3．競買人相互串標(biāo)或與出讓人、監(jiān)管單位或工作人員串標(biāo)謀取成交的；

4．采取威脅、恐嚇、毆打等手段排擠其他競買人舉牌而謀取中標(biāo)的；

5．買受人不按約定及時(shí)交清成交款和有關(guān)費(fèi)用的； 6．買受人無正當(dāng)理由放棄成交的;7．買受人不簽署成交確認(rèn)書和拍賣筆錄的； 8．買受人無正當(dāng)理由不與資產(chǎn)出讓方簽訂合同的； 9．買收人不按文件約定履行義務(wù)的；

10．有其他違反《中華人民共和國拍賣法》及相關(guān)規(guī)定，被有關(guān)部門查處的。

（四）參與資產(chǎn)（資源）處置、政府采購和從事建筑活動(dòng)的 —６— 所有單位和個(gè)人有下列行為之一的：

1．同一單位或同一人員在一年內(nèi)有3次以上不良行為記錄或者在一年內(nèi)有2次以上同一性質(zhì)的不良行為記錄的；

2．對(duì)投訴的建筑工程質(zhì)量、安全問題未及時(shí)處理引起重復(fù)投訴、上訪，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

3．有列入不良行為記錄范圍的違法違規(guī)行為，情節(jié)惡劣，造成極壞社會(huì)影響的。

三、對(duì)列入不良行為記錄和黑名單的違法行為的處罰

（一）對(duì)有不良行為記錄的政府采購供應(yīng)商、資產(chǎn)資源處置和建筑市場主體及從業(yè)人員，縣招標(biāo)投標(biāo)管理局按照《茶陵縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，在資格審查或報(bào)名時(shí)限制其參加政府采購、工程建設(shè)和資產(chǎn)（資源）處置投標(biāo)的資格。

（二）建立誠信行為保證金制度。投標(biāo)人的投標(biāo)保證金在中標(biāo)后即轉(zhuǎn)為投標(biāo)人誠信行為保證金，對(duì)投標(biāo)承諾提供擔(dān)保。因違反投標(biāo)承諾被列入茶陵縣黑名單或不良行為記錄的投標(biāo)企業(yè)，由主管部門從誠信行為保證金中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

（三）對(duì)列入不良行為記錄的單位和個(gè)人，由各有關(guān)行政主管部門依法給予警告或通報(bào)批評(píng)，并暫停其一年在本縣范圍內(nèi)參與政府采購和工程投標(biāo)資格或中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)、代理資格。

（四）對(duì)列入黑名單的單位和個(gè)人，按照管理權(quán)限分別由縣招標(biāo)投標(biāo)管理局、縣監(jiān)察局、各有關(guān)行政主管部門依法給予警告或通報(bào)批評(píng)、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等處罰，并暫停其三年內(nèi)在本縣范圍內(nèi)參與政府采購和工程投標(biāo)資格。

（五）對(duì)列入不良行為和黑名單的單位和個(gè)人，除對(duì)其違法、—７— 違規(guī)行為依法予以處罰外，還必須在縣招標(biāo)投標(biāo)交易中心曝光臺(tái)、政府信息網(wǎng)站和其他媒體上予以曝光。

（六）對(duì)列入不良行為記錄和黑名單的評(píng)標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員，縣招標(biāo)投標(biāo)管理局將根據(jù)情節(jié)輕重，給予解聘、通報(bào)處理。

四、不良行為記錄和黑名單制度的管理

縣招標(biāo)投標(biāo)管理局負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)招投標(biāo)行為的投標(biāo)單位和個(gè)人不良行為記錄和黑名單的建立及管理工作，建立投標(biāo)單位和個(gè)人誠信檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（一）不良行為記錄中的記錄超過1年的，予以在縣招標(biāo)投標(biāo)交易中心曝光臺(tái)、信息網(wǎng)站上刪除。

（二）被列入黑名單的單位和個(gè)人，在處罰期限內(nèi)未被再次列入黑名單的，處罰期滿后，將其從黑名單中刪除。

（三）被列入不良行為記錄的單位和個(gè)人，在處罰期間積極采取措施消除影響，認(rèn)真整改，表現(xiàn)良好的，可以向縣招標(biāo)投標(biāo)管理局申請(qǐng)減輕處罰，由縣招標(biāo)投標(biāo)管理局視情作出決定。

五、附則

（一）其他有關(guān)部門按照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)投標(biāo)單位和個(gè)人違法違規(guī)行為需要納入誠信體系管理的，應(yīng)將查處結(jié)果及時(shí)抄報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理局。

（二）本辦法由縣人民政府授權(quán)縣招標(biāo)投標(biāo)管理局負(fù)責(zé)解釋。

（三）縣招標(biāo)投標(biāo)管理局可依據(jù)本辦法制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則。

（四）本辦法自發(fā)布之日起施行，在此之前，與本規(guī)定有沖突的以本規(guī)定為準(zhǔn)。

—８—