第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關于落實國務院高耗能高污染行業(yè)檢查組檢查

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2007]101號 【發(fā)布日期】2007-07-18 【生效日期】2007-07-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關于落實國務院高耗能高污染行業(yè)檢查組檢查意見的通知

(甘政辦發(fā)[2007]101號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

6月24日至28日，國務院高耗能高污染行業(yè)檢查組(以下簡稱“檢查組”)對我省高耗能高污染行業(yè)進行了檢查，并將檢查情況向省政府進行了反饋。為認真落實檢查組提出的意見，切實解決存在的突出問題，進一步做好全省治理高耗能高污染行業(yè)工作，特通知如下：

一、高度重視節(jié)能減排工作，切實加強對治理高耗能高污染行業(yè)工作的領導。

節(jié)能減排是黨中央、國務院確定的“十一五”期間必須完成的約束性指標。

開展高耗能高污染行業(yè)專項檢查是促進經濟結構調整和增長方式轉變、推動節(jié)能減排工作的重要舉措。各市州政府要高度重視，充分認識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，樹立和落實科學發(fā)展觀、正確的政績觀，積極發(fā)揮政府主導作用，將節(jié)能減排和高耗能高污染行業(yè)的清理任務層層分解至各縣市區(qū)政府及企業(yè)，認真組織開展自查自糾，做到分工明確、責任到位，縱向到底，橫向到邊。要通過有計劃地調整產業(yè)結構、實施重點節(jié)能減排工程項目，下決心轉變經濟增長方式，從嚴控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，確保完成省政府分解下達的“十一五”及今年節(jié)能減排目標任務。

二、實施部門聯(lián)動，認真落實國家控制高耗能高污染行業(yè)過快增長的政策措施。

檢查組發(fā)現(xiàn)，我省個別市州和企業(yè)在執(zhí)行差別電價政策方面還不到位;一些屬于淘汰類和限制類的小水泥、鐵合金、電石等企業(yè)沒有真正退出；環(huán)保監(jiān)管還有差距等問題。各市州、各有關部門要嚴格執(zhí)行國家宏觀調控政策，按照“控制總量、調整結構，上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，實施部門聯(lián)動。

國土資源部門要嚴格按照國家控制高耗能高污染行業(yè)土地管理有關政策，加強建設項目的用地預審。金融機構要堅持高耗能高污染行業(yè)貸款投放項目須有關部門批復的原則，對國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值炔块T公告的違規(guī)建設項目，不新增貸款；要對照政府部門公布的電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)淘汰落后產能的要求，進一步加大信貸退出的約束。環(huán)保部門要嚴把環(huán)評關和市場準入門檻，電石、鐵合金項目的環(huán)評批復和環(huán)保驗收由省級環(huán)保部門負責，并嚴格其它高耗能高污染項目的審批。發(fā)改、物價、電力監(jiān)管等部門要對高耗能企業(yè)認真進行甄別和分類，除極少數(shù)個別正在實施政策性破產的國有企業(yè)外，其它企業(yè)都要嚴格實施差別電價政策，禁止自行出臺優(yōu)惠電價政策。

三、加快配套管網(wǎng)建設，完善運行機制，提高污水處理能力。

檢查組指出，我省現(xiàn)有城市污水廠運行效率不高，不少城市的污水處理管網(wǎng)不配套，污水處理收費不到位，污水處理廠運行機制不完善，沒有發(fā)揮應有的作用。

目前全省已建成的20個污水處理項目，需配套管網(wǎng)768公里，約60％沒有完成。各市州、各有關部門要認真落實國家政策規(guī)定，按照《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)和“保本微利”、“小步走、走快步”的原則，結合實際，提高污水處理收費標準。要按照企業(yè)化、市場化和專業(yè)化的改革方向，加快污水處理廠體制改革，盡快理順運行機制。各市州政府要積極多方籌措資金，爭取國家補助資金，加快污水處理配套管網(wǎng)建設，提高污水收集和處理能力。

四、加強執(zhí)法檢查，嚴肅查處各類違法行為。

各市州、各有關部門要圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，采取明查暗訪、集中檢查與重點抽查相結合的辦法，加大執(zhí)法檢查力度，對重點耗能企業(yè)節(jié)能減排情況進行跟蹤、指導和監(jiān)督。各市州每半年要公布一次本市州及主要行業(yè)的能源消耗情況。要組織開展小硅鐵、小軋鋼、小水泥、小火電、小煤窯、小電石、小煉油、小造紙等企業(yè)的清理整頓專項行動。要嚴肅查處各類違法行為，堅決關停污染嚴重、能耗高、長期違法排污、改造治理無望的企業(yè)。

五、認真落實責任，建立節(jié)能減排長效機制。

各市州政府要進一步落實責任，將節(jié)能減排指標完成情況作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。要實行節(jié)能減排問責制，一級抓一級，層層抓落實。有關企業(yè)要嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，落實目標任務，強化管理措施，加大資金投入，積極主動地搞好節(jié)能減排工作。各市州政府要盡快建立重點耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)和污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，完善節(jié)能減排報告制度；加強能源統(tǒng)計巡查，監(jiān)測能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。

要加快建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，強化環(huán)評審批備案制度和社會公布制度。同時，要不斷加強環(huán)境檢測能力建設，逐步建立節(jié)能減排長效機制，努力調整經濟結構，轉變經濟增長方式，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。

二○○七年七月十八日

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第二篇：內蒙古自治區(qū)人民政府關于做好高耗能高污染行業(yè)專項大檢查發(fā)現(xiàn)問

【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內政發(fā)〔2007〕69號 【發(fā)布日期】2007-07-25 【生效日期】2007-07-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區(qū)

內蒙古自治區(qū)人民政府關于做好高耗能高污染行業(yè)專項大檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作有關事宜的通知

(內政發(fā)〔2007〕69號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各大企業(yè)單位：

經過自治區(qū)節(jié)能減排工作領導小組認真甄別核查，按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，自治區(qū)人民政府對國務院高耗能高污染行業(yè)專項大檢查和自治區(qū)高耗能高污染行業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的4個方面33個問題提出了整改意見。為切實做好對所發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、關于地方政府有關要求未得到落實問題

（一）呼和浩特市武川縣鑫川鋼鐵有限責任公司建設的148立方米高爐，無環(huán)境影響評價手續(xù)，已被武川縣人民政府責令停產整改，但現(xiàn)場檢查時仍在生產。

該公司148立方米高爐既不符合國家鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策，又無環(huán)評手續(xù)。責令企業(yè)立即停產，呼和浩特市人民政府要盡快制定關停淘汰的善后工作實施方案，在2007年9月30日前必須拆除高爐。自治區(qū)環(huán)保局會同自治區(qū)經委監(jiān)督檢查落實情況。

（二）包頭佳蒙銅業(yè)有限公司被自治區(qū)環(huán)保局責令停產，仍在繼續(xù)生產。

該公司生產規(guī)模不符合國家銅行業(yè)準入條件，一期工程環(huán)保手續(xù)屬越權審批，二期工程無環(huán)評手續(xù)。責令企業(yè)停產，包頭市人民政府要盡快制定關停的善后工作實施方案，在2007年9月30日前必須拆除廢毀生產設施。自治區(qū)環(huán)保局會同自治區(qū)經委監(jiān)督檢查落實情況。

（三）呼和浩特市鋼鐵廠應淘汰的118立方米高爐至今仍在使用。

該企業(yè)118立方米高爐既不符合國家鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策，又屬于自治區(qū)2007年年底前淘汰的鋼鐵行業(yè)落后產能。責令企業(yè)停產，呼和浩特市人民政府要組織有關單位在2007年年底前拆除高爐。

二、關于未批先建問題

（一）呼和浩特市阜豐生物科技有限公司擅自建設發(fā)電機組，并篡改自治區(qū)發(fā)展改革委批復文件。

經核查，情況基本屬實，但發(fā)電機組是由兩臺1.2萬千瓦背壓式機組和一臺1.5萬千瓦抽凝式機組組成。

1.呼和浩特市人民政府要責成該集團公司法人代表做出深刻檢查，制定整改措施，抓好整改落實。同時，要求其完善內部管理辦法和決策機制，杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生。

2.鑒于公司總經理馮珍泉擅自篡改項目批復文件，應負主要責任，要求對馮珍泉作出處理。

3.鑒于兩臺1.2萬千瓦發(fā)電機組為背壓式機組，屬于國家鼓勵類，同意在相關手續(xù)齊備的情況下，給予補辦手續(xù)。另一臺1.5萬千瓦發(fā)電機組為抽凝式機組，雖已投產，但屬國家明令禁止和淘汰的小機組，責令其停產，呼和浩特市人民政府要立即組織拆除。

4.在國務院檢查組發(fā)現(xiàn)其存在的問題沒有徹底解決之前，暫停審批該公司所有申報項目。

（二）呼和浩特市金山特種水泥廠，一直未取得環(huán)保部門許可，長期違法生產。

該企業(yè)未取得環(huán)保部門許可，年產20萬噸立窯水泥生產線屬國家淘汰小水泥落后產能范圍。責令企業(yè)立即停產，呼和浩特市人民政府要按照自治區(qū)淘汰落后產能工作實施方案的有關要求，按期淘汰該企業(yè)落后水泥生產線。

（三）包頭市恒豐鋼鐵有限公司未取得環(huán)評的行政許可，違法生產至今。

該公司的高爐設備既不符合國家鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策，又無環(huán)評手續(xù)，責令企業(yè)立即停產，包頭市人民政府要盡快制定關停淘汰的善后工作實施方案，在2007年9月30日前必須拆除廢毀違法項目的生產設施。自治區(qū)環(huán)保局會同自治區(qū)經委監(jiān)督檢查落實情況。

（四）鄂爾多斯市伊東煤化工項目在未按規(guī)定辦理完畢用地、環(huán)評審批手續(xù)的情況下，擅自開工建設。

責令項目停止建設，鄂爾多斯市人民政府要協(xié)助企業(yè)于2007年7月底前辦理好項目規(guī)劃用地審批手續(xù)，并經核實后方可復工建設。

（五）東方希望稀土鋁業(yè)有限責任公司電解鋁及配套自備電廠項目既無環(huán)評又無項目核準手續(xù)。

1.該項目在國家對電解鋁等行業(yè)實施宏觀調控政策前，就已形成了年產電解鋁50萬噸規(guī)模和配套的自備電廠。

自治區(qū)發(fā)展改革委于2004年4月向國家發(fā)展改革委上報了《關于上報東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限責任公司年產50萬噸稀土鋁項目建議書的請示》（內發(fā)改工字〔2004〕528號），目前正在處理中。

2.包頭市人民政府要督促企業(yè)在2007年10月底前，必須完成一、二號機組脫硫設施安裝。對于三、四號機組先停止建設，自治區(qū)人民政府用爭取國家批準的電力容量指標來解決。

三、關于差別電價政策執(zhí)行尚不到位問題

2004年至2007年6月，對電解鋁、燒堿、水泥和鋼鐵等4個行業(yè)沒有按規(guī)定執(zhí)行差別電價政策，鑒于我區(qū)在此之前已對這4個行業(yè)的部分落后產能進行了淘汰和關停，并考慮企業(yè)的承受能力，決定不再追繳這些企業(yè)上述期間的差別電價款。自治區(qū)經委要盡快公布第二批差別電價企業(yè)名單，對我區(qū)所有限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價政策。對大檢查中發(fā)現(xiàn)的應執(zhí)行差別電價政策而未執(zhí)行的企業(yè)，責令立即執(zhí)行。

四、關于超標排污問題

（一）2007年6月，國家環(huán)保總局派出檢查組對包頭市、巴彥淖爾市和烏海市進行了檢查，檢查的41家企業(yè)有21家存在超標排放問題，超標率在50%以上。

對包頭市、巴彥淖爾市、烏海市人民政府監(jiān)督不力給予通報批評，上述三市人民政府要立即組成專項調查組，深入企業(yè)進行全面認真檢查，提出整改措施和處理意見，并將處理結果報自治區(qū)人民政府。

（二）呼和浩特市武川縣冀東水泥未穩(wěn)定達標排放。

自治區(qū)環(huán)保局要督促該公司限期辦理驗收手續(xù)。若企業(yè)達不到排放標準，依法給予處罰，并限期進行整改。

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第三篇：甘肅省人民政府辦公廳關于分解落實“12件實事”的通知(甘政辦發(fā)[2007]23號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2007]23號 【發(fā)布日期】2007-02-27 【生效日期】2007-02-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關于分解落實“12件實事”的通知

(甘政辦發(fā)[2007]23號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

今年省第十屆人大五次會議通過的《政府工作報告》確定，圍繞解決涉及群眾醫(yī)療、教育和生活等方面的問題，辦好12件實事。為保證“12件實事”的落實，經省政府研究，現(xiàn)分解如下：

一、新型農村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全部農村人口。

牽頭單位：省衛(wèi)生廳。

協(xié)作單位：省財政廳。

要求：在已經開展新型農村合作醫(yī)療試點的38個縣(市、區(qū))的基礎上，從2007年1月1日起，增加31個縣(市、區(qū))開展試點工作，全省新型農村合作醫(yī)療試點縣(市、區(qū))達到69個。從2月份開始，嘉峪關市和17個未實施新型農村合作醫(yī)療制度的縣(區(qū))也要列入試點。力爭在上半年新型農村合作醫(yī)療試點基本覆蓋全部農村人口。

二、城市醫(yī)療保險制度基本覆蓋非職工人群。

牽頭單位：省勞動和社會保障廳。

協(xié)作單位：省財政廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳。

要求：將未參加醫(yī)療保險的263萬城市非職工人群(城鎮(zhèn)居民)全部納入醫(yī)療保險范圍。其標準是：城鎮(zhèn)居民每人每年120元，其中個人繳費每人每年60元，省、市、縣財政每人每年各補助20元；大、中、小學生統(tǒng)籌標準每人每年80元，個人繳費每年40元，省財政補助省屬學校學生每人每年40元、補助市屬和縣屬學校學生每人每年20元，市、縣財政每人每年共補助20元。今年，省級財政補助城市非職工人群(城鎮(zhèn)居民)醫(yī)療保險費達到7340萬元。

三、床位補貼翻番、濟困病床制度覆蓋省市縣三級公立醫(yī)院。

牽頭單位：省財政廳。

協(xié)作單位：省衛(wèi)生廳、省民政廳、省勞動和社會保障廳。

要求：在去年每床補貼8000元的基礎上，實現(xiàn)今年省級醫(yī)療機構床位補貼基本翻一番，達到每年每床1.52萬元。

2006年12月1日，省屬8所醫(yī)院設置了500余張濟困病床。今年，全省所有公立醫(yī)療機構都要按照不少于10％的比例設置濟困病床。同時，將部分具備濟困病床設置條件、但不享受財政補助政策的非盈利性醫(yī)療機構列入濟困病床設置單位，給予一定的資金補償。

四、基層衛(wèi)生院人員工資由財政全額供給覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

牽頭單位：省財政廳。

協(xié)作單位：省衛(wèi)生廳。

要求：2006年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共有2萬人，工資由財政供給比例平均為70％左右，年人均工資1.5萬元，共3億元。今年實現(xiàn)全額供給，省財政增加經費9000萬元，達到3.9億元。

五、實行貧困高校生政府助學金制度，啟動生源地助學貸款，提高牧區(qū)寄宿生生活費補助標準。

牽頭單位：省教育廳。

協(xié)作單位：省財政廳，蘭州中心支行,甘肅銀監(jiān)局,有關市州、縣市區(qū)。

要求：省教育廳商省財政廳在3月底前制定出臺甘肅省政府助學金管理辦法，對全省公辦全日制普通高校在校特困生實行生活費資助。

落實2006年12月29日，省政府辦公廳批轉的《甘肅省生源地國家助學貸款暫行辦法》(甘政辦發(fā)〔2006〕146號)，讓省內各普通高校符合條件的貧困學生領到生源地國家助學貸款。

從今年春季學期開始，牧區(qū)義務教育階段中小學寄宿生生活費標準由每生每學年239元提高到360元。所需資金由省、市、縣按照7∶2∶1的比例全額承擔。今年省財政列入預算2000萬元專項補助資金，市州、縣分別配套571.43萬元和285.71萬元，總資金達到2857.14萬元。

六、解決90萬極度干旱地區(qū)農村人口的飲水安全問題，建成環(huán)縣、靖遠、會寧三縣人畜飲水工程。

牽頭單位：省水利廳。

協(xié)作單位：各市州、縣市區(qū)。

要求：2007年解決全省14個市州86個縣區(qū)90萬農村人口的飲水安全。落實省級配套資金4100萬元，年底前完成建設任務。

解決環(huán)縣、靖遠、會寧三縣人飲困難工程于10月底前全面竣工，建設集中供水工程22處，雨水集蓄利用工程27167處，總投資1.2億元。

七、新建改建鄉(xiāng)村道路6000公里。

責任單位：省交通廳。

協(xié)作單位：省發(fā)改委，有關市州、縣市區(qū)。

要求：2007年，全省農村公路建設新開工改建6684公里，完成投資14.6147億元，其中爭取國家投資9.4億元，省市州縣配套資金5.21億元。按照中央扶持一點、省市縣政府籌措一點、社會出資一點的辦法實施項目。一季度按程序上報計劃，二、三季度完成征地拆遷工作，四季度完成建設任務。

八、完成全省村村通電話工程，1萬個20戶以上自然村通廣播電視工程，基本完成戶戶通電任務。

1、全省村村通電話工程。

牽頭單位：省通信管理局。

協(xié)作單位：省財政廳。

要求：對未通電話的314個行政村，3月底完成工程可研報告，10月底完成基礎設施建設任務，11月底前完成村村通電話工程。2、1萬個20戶以上自然村通廣播電視工程。責任單位：省廣電局。

要求：2007年，繼續(xù)按省級60％和市縣40％的標準籌集資金，并簽訂“村村通”工程建設責任書，省市縣共同完成建設任務。

3、基本完成戶戶通電任務。

責任單位：省電力公司。

協(xié)作單位：省發(fā)改委。

要求：按省電力公司制定的全省實現(xiàn)大電網(wǎng)延伸“戶戶通電”建設計劃，通電總戶數(shù)為8.45萬戶，涉及9個市州的308個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1488個行政村。工程投資約15億元，力爭年底前完成“戶戶通電”目標，全省戶戶通電率達到99.7％。

九、新增沼氣用戶12萬戶。

牽頭單位：省農牧廳。

協(xié)作單位：有關市州、縣市區(qū)。

要求：新增沼氣用戶12萬戶，在13個市州的67個縣(市、區(qū))、533個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1154個村實施?？偼顿Y4.43億元，市州、縣市區(qū)配套1519.65萬元，農戶自籌2.76億元。于11月底前完成。

十、提高村干部報酬補助標準。

責任單位：省財政廳。

要求：2002年稅費改革后，村干部報酬開始由國家在農村稅費改革轉移支付中安排，標準是按照當?shù)剞r民人均純收入的1.2倍確定，全省各地補助標準差別很大。2007年，省級財政計劃安排專項資金3400萬元，提高全省17000個村村干部的補助標準，每村每年達到2000元，即村支書800元，村主任、文書各600元。

十一、城市居民最低生活保障標準再提高10％。

責任單位：省民政廳。

協(xié)作單位：省財政廳，各市州、縣市區(qū)。

要求：從1月份起，全省城市居民最低生活保障平均標準將由每人每月的153元提高到168元，保障對象由68萬人增加到約71萬人，城市低保覆蓋人群將進一步增加。共需資金1.28億元，省級財政配套4000萬元，市縣兩級財政列支必須達到當?shù)氐捅ＹY金需求總量的20％。

十二、市州所在地城市全部實施廉租房制度。

牽頭單位：省建設廳。

協(xié)作單位：省民政廳、省財政廳、各市州。

要求：全省已有5個市啟動了廉租住房制度，根據(jù)《甘肅省廉租住房管理辦法》，年內各市州全部制定出臺廉租住房實施細則。廉租住房以低保人群中的住房困難戶為主。

省政府要求,各有關部門、各市州，要高度重視辦好“12件實事”，主要領導同志要研究制定方案，落實措施，加強指導督促。各牽頭單位、責任單位要積極發(fā)揮主導作用，加強組織協(xié)調，保證工作進度和質量；各協(xié)作單位要充分發(fā)揮作用,加強聯(lián)系，通力合作，相互支持。各級督查部門要堅持定期督查，及時報告工作落實情況，確保把實事辦好，給全省人民一個滿意的答卷。

二○○七年二月二十七日

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第四篇：甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：

《甘肅省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

甘肅省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案

為貫徹國務院第128次常務會議精神，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，切實加強我省的草原生態(tài)保護和建設，促進草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《農業(yè)部財政部關于印發(fā)〈2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施指導意見〉的通知》（農財發(fā)〔2011〕85號）、《甘肅省人民政府關于貫徹國務院草原生態(tài)保護補助獎勵政策全面推進草原保護建設的實施意見》（甘政發(fā)〔2011〕84號），特制定本方案。

一、草原基本情況

（一）草原資源情況。甘肅是全國六大牧區(qū)之一，全省土地總面積45.4萬平方公里，擁有天然草原

2.68億畝（詳見附件1），其中可利用面積2.41億畝。天然草原共有14個類型，主要分布在青藏高原區(qū)、西部荒漠區(qū)和黃土高原區(qū)等三大區(qū)域。目前，全省91%的草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化的占31.02%，中度退化的占48.02%，輕度退化的占11.96%。

（二）草原禁牧及草畜平衡區(qū)載畜情況。截至2010年底，全省共落實禁牧草原面積1億畝，其中，工程性禁牧面積3744萬畝，行政性禁牧面積6256萬畝（詳見附件2）；主要分布為：青藏高原區(qū)1727萬畝，西部荒漠區(qū)4116.87萬畝，黃土高原區(qū)4156.13萬畝。禁牧區(qū)外的1.41億畝可利用草原為草畜平衡區(qū)，主要分布在除慶陽、平涼、天水等3市以外的青藏高原區(qū)、西部荒漠區(qū)和黃土高原區(qū)，草原植被較好，可以適度放牧。草畜平衡區(qū)天然草原鮮草總產量1873.86萬噸，折合干草597.87萬噸，理論載畜量為737.623萬個羊單位，實際載畜量為963.336萬個羊單位，牲畜超載225.713萬個羊單位，平均超載率為30.6%（詳見附件3）。

（三）人工種草及草產業(yè)發(fā)展情況。2010年全省人工種草面積達到2212萬畝，位居全國第二。其中多年生人工種草面積1807萬畝，一年生人工種草面積405萬畝（詳見附件4）。人工種草鮮草總產量12006.36萬噸，折合干草3370.44萬噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、三葉草、披堿草等為主，一年生牧草以箭舌豌豆、燕麥、毛苕子等為主。

（四）牦牛山羊養(yǎng)殖情況。截至2010年底，全省牦牛存欄115.73萬頭，其中能繁母牦牛58.85萬頭，主要分布在甘南、武威、張掖、定西、金昌等市州；山羊存欄339.15萬只，其中能繁母山羊165.52萬只，主要分布在慶陽、酒泉、白銀、武威、張掖、甘南、臨夏等市州。

（五）牧戶情況。國家核定我省承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要生產經營方式和收入來源的牧戶主要分布在21個縣市區(qū)。截至2010年底，21個縣市區(qū)有牧戶22.1萬戶（詳見附件5）。

（六）草原承包和基本草原劃定情況。截至2010年底，全省落實草原承包面積1.86億畝，占全省可利用草原面積的77.2%，其中承包到戶面積1.31億畝，占承包面積的70.4%；承包到聯(lián)戶面積5000萬畝，占承包面積的26.8%；其他方式承包面積514萬畝，占承包面積的2.8%。從2006年開始，積極開展基本草原劃定試點工作，到目前已劃定基本草原8505萬畝。

（七）草原執(zhí)法、服務體系建設情況。全省草原監(jiān)理體系初步形成，目前已建立省、市州、縣市區(qū)三級草原監(jiān)理站（所）55個（其中48個與草原站合設），有草原專（兼）職監(jiān)理人員600多人。全省草原技術推廣體系比較完善，有省、市州、縣市區(qū)三級草原技術推廣機構74個，擁有專業(yè)技術人員1000多人。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先，以保護草原生態(tài)、促進牧民增收為目的，以落實草原經營管理制度為基礎，以強化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強草原動態(tài)監(jiān)測和技術推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實補獎政策，轉變草原畜牧業(yè)生產方式，增強畜產品生產和供給能力，穩(wěn)定提高農牧民收入，促進草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.以人為本，協(xié)調發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原牧區(qū)人、畜、草的關系和牧民生產、生活、生態(tài)的關系，推動草原畜牧業(yè)提質增效，促進農牧民收入增長，改善農牧民的生產生活條件，實現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

2.政府主導，牧民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，廣泛調動社會各方面積極性。尊重農牧民意愿，發(fā)揮農牧民主體作用，明確農牧民權利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保農牧民在政策落實中直接受益。

3.強化基礎，健全制度。做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎數(shù)據(jù)核實等各項基礎工作，為補獎政策落實創(chuàng)造條件。制定工作規(guī)程和管理制度，加大落實和執(zhí)法監(jiān)督力度，構建補獎政策落實的長效機制。

4.封頂保底，注重公平。充分發(fā)揮補獎政策的引導和促進作用，注重各區(qū)域間的合理公平，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎上，確定符合我省實際的補獎標準。參照上農牧民人均純收入水平，對每戶的禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放總額度實行封頂保底。封頂保底的標準由各市州政府根據(jù)實際研究確定，并報省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領導小組審核后實施。

5.明確責任，穩(wěn)步推進。明確各級政府及有關部門的責任，分級落實，積極實施，穩(wěn)步推進。因地制宜，科學編制實施方案，加強工作指導，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。

（三）主要目標。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定，完善草原家庭承包經營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，改善草原生態(tài)環(huán)境；調整牧草種植結構，加強優(yōu)良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質基礎；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉變草原畜牧業(yè)生產方式，拓寬農牧民增收渠道，增加農牧民收入，切實做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、實施任務和要求

（一）實施禁牧補助。

1.劃定禁牧區(qū)域。按照國家“對生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實行禁牧封育”的要求，全省對退化、沙化、鹽漬化嚴重的天然草原以及黃河、長江和內陸河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實行了禁牧封育，共落實禁牧草原面積1億畝。

各市州要按照《甘肅省落實草原禁牧補助政策實施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，并將禁牧任務分解落實到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴格落實禁牧制度，減輕天然草原放牧壓力，促進草原植被恢復。

2.兌付禁牧補助資金。2011年，國家核定我省禁牧補助資金6億元。根據(jù)國家草原生態(tài)補獎政策的規(guī)定，對全省1億畝的禁牧草原，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農牧戶給予補助。5年為1個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。為增強政策效應，根據(jù)中央實行“資金、責任、任務、目標”四到省的原則，充分考慮我省各地的草原載畜能力、生態(tài)貢獻、收入構成、草原面積、人口數(shù)量、政策效應和社會和諧穩(wěn)定等因素，通過科學測算，我省三大區(qū)域的禁牧補助標準確定為：青藏高原區(qū)20元/畝、黃土高原區(qū)2.95元/畝、西部荒漠區(qū)2.2元/畝。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的農牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，將禁牧補助資金通過惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實行草畜平衡獎勵。

1.落實草畜平衡區(qū)減畜計劃。根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮全省牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉、加強飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等支撐因素，計劃在3年內完成225.713萬個羊單位超載牲畜的減畜任務，具體減畜計劃為：2011年減畜90.285萬個羊單位，占超載牲畜的40%；2012年減畜90.285萬個羊單位，占超載牲畜的40%；2013年減畜45.143萬個羊單位，占超載牲畜的20%。

各市州要按照《甘肅省落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求，將具體的減畜任務及數(shù)量分解落實到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復生長和草畜平衡的要求，層層簽訂草畜平衡及減畜責任書，落實減畜任務，3年努力實現(xiàn)草畜平衡的目標。

2.兌付草畜平衡獎勵資金。2011年，國家核定我省草畜平衡獎勵資金2.115億元。對實行草畜平衡管理的草原，在根據(jù)載畜能力合理核定載畜量、制定并完成減畜計劃的基礎上，用中央財政下達的獎勵資金給實施草畜平衡的農牧戶進行獎勵。根據(jù)中央實行“資金、責任、任務、目標”四到省的原則，在考慮我省各地草原生態(tài)貢獻、草原面積、人口數(shù)量等因素的基礎上，突出考慮各地草原載畜能力、減畜數(shù)量以及減畜對農牧民收入影響程度，我省三大區(qū)域的草畜平衡獎勵標準確定為：青藏高原區(qū)2.18元/畝、黃土高原區(qū)1.5元/畝、西部荒漠區(qū)1元/畝。對落實草畜平衡面積、確認超載牲畜數(shù)量、制定了減畜計劃并完成減畜任務、草原植被恢復生長、實現(xiàn)草畜平衡的農牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發(fā)放到戶。

（三）實施牧草良種補貼。2011年，國家核定我省人工種草補助資金2.212億元。按照《甘肅省落實牧草良種補貼實施方案》的要求，全省牧草良種補貼資金以向農牧戶直補和統(tǒng)籌項目管理兩種方式實施。各市州要將約占全省人工種草總面積65%的多年生并處在旺長期的優(yōu)質豆科牧草確認落實到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，依據(jù)實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎上，按照10元/畝的標準，通過惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補貼資金直接發(fā)放到戶。對其余35%的當年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項目管理方式，按照合理布局、調整結構的要求，有計劃、分區(qū)域、有重點地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴大優(yōu)良牧草種植面積，建設優(yōu)良牧草生產基地和防災保畜基地，增強牧草補充供給能力。項目具體由省上管理、市州審核、縣市區(qū)組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

（四）實施牦牛山羊良種補貼。2011年，國家核定我省畜牧良種補貼資金584萬元。按照國家對牦牛、山羊進行良種補貼的規(guī)定和《甘肅省畜牧良種補貼實施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補貼資金。采取項目管理形式，通過招標采購和養(yǎng)殖戶選育調配，引進種公牦牛和種公山羊，進行品種改良。項目具體由省上統(tǒng)一組織實施。各市州要加強工作協(xié)調和技術服務，確保項目順利實施，充分發(fā)揮效益。

（五）實施牧民生產資料綜合補貼。2011年，國家核定我省承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要生產經營方式和收入來源的22.1萬戶牧戶生產資料補貼資金1.105億元。根據(jù)國家草原生態(tài)補獎政策的規(guī)定，在做好牧戶確認登記、核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，按每戶500元的標準，將生產資料綜合補貼資金直接發(fā)放到戶。

四、工作進度

2011年1月—2011年6月：宣傳補獎政策，組建工作機構，開展前期調研，核定基本數(shù)據(jù)，編制省、市州、縣市區(qū)的實施方案，制定相關管理辦法、工作規(guī)程。

2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經營承包，完善草原承包經營合同，核發(fā)草原承包經營權證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補獎政策落實工作，通過核查登記、上冊公示，向農牧戶兌付補獎資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行全面總結；對各市州、縣市區(qū)落實補獎機制工作進行績效考核和驗收；申請國家對我省落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行績效考核和驗收。

五、保障措施和組織管理

（一）保障措施。

1.完善草原承包經營，加快基本草原劃定。堅持權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區(qū)草場要承包到戶、分戶經營，半農半牧區(qū)和農區(qū)草場面積較大的要分戶承包經營、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經營的要求，積極推進草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補簽草原承包經營合同，明確責、權、利關系，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經營權證，草原承包經營權證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制，市州或縣市區(qū)政府印制，縣市區(qū)政府簽章后頒發(fā)。抓緊開展全省性的基本草原劃定工作，在摸清市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級草原的現(xiàn)實分布情況、界限、類型、利用條件、經營管理現(xiàn)狀的基礎上，以縣市區(qū)為基本單位，將重要放牧地、具有重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實行最嚴格的保護，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

2.加強草原監(jiān)測監(jiān)理，強化草原技術支撐。加強草原監(jiān)測體系建設，合理確定和建設固定監(jiān)測點，加強監(jiān)測人員培訓，改進監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標，全面開展監(jiān)測工作，定點適時地完成監(jiān)測任務，及時編制監(jiān)測報告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復情況，為科學評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學依據(jù)。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環(huán)節(jié)，結合我省實際，加快形成縣級有草原監(jiān)理機構專職行使草原監(jiān)管職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領導、專（兼）職干部負責草原工作，村級有干部負責、村級草原管護員管護草原的工作格局，進一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，為

補獎政策落實提供組織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優(yōu)良牧草豐產栽培等先進技術，為補獎政策落實提供技術支撐。具體由省草原技術總站擬定實施方案和工作計劃，省、市州、縣市區(qū)草原技術服務單位實施。

3.加強調查研究，做好基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。要緊密結合各地實際，深入開展調查研究，找準落實政策的重點和難點，提出切實可行的解決辦法和措施，確保政策順利落實。同時，按照國家落實補獎政策的要求，在認真調查核實的基礎上，確定專人，切實做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實現(xiàn)電子化管理，為落實補獎政策打好基礎。

4.加強宣傳教育，營造良好環(huán)境。加大補獎政策宣傳教育力度，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓班、現(xiàn)場會等宣傳媒介，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎政策的各項內容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統(tǒng)一到中央、省上對補獎政策落實的安排部署上來，調動社會各方面的積極性，營造落實補獎政策的良好環(huán)境。

（二）組織管理。

1.加強組織領導，靠實工作責任。各級政府作為落實補獎政策的責任主體，要建立主要領導負總責、分管領導具體負責、相關部門各負其責、協(xié)調配合的工作機制。省、市州、縣市區(qū)三級分別成立落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作領導小組，負責政策宣傳、方案審批、組織協(xié)調、指導監(jiān)督、重大問題研究等工作。領導小組組長由各級政府分管領導擔任，領導小組成員由財政、農牧、國土資源、民政、環(huán)保、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等單位的主要負責人擔任，按照職責分工，在領導小組的統(tǒng)一安排下開展工作。領導小組辦公室設在各級農牧部門，并配備專職工作人員，具體負責補獎政策落實的日常工作。各市州、縣市區(qū)要及時研究解決政策落實中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強政策落實中各項工作措施的風險評估，確保政策落實工作平穩(wěn)到位。為了搞好試點工作，發(fā)揮示范帶動作用，在國家確定天?？h為試點縣的基礎上，省上確定青藏高原區(qū)的瑪曲縣、黃土高原區(qū)的會寧縣、西部荒漠區(qū)的民勤縣為三大草原區(qū)域的試點縣，深入推進補獎政策落實工作。

2.加強監(jiān)督檢查，落實獎懲措施。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程制定以及各項政策落實工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。科學制定定性和定量相結合的考核指標，從落實補獎政策的基礎工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監(jiān)測工作到位、補獎資金管理使用、后續(xù)產業(yè)培育、當?shù)刎斦I(yè)務和工作經費預算保障的落實等方面，對各市州落實補獎政策工作進行績效考核，確保補獎政策工作目標任務全面完成。在此基礎上，接受國家對我省落實補獎政策工作的績效考核，積極爭取國家績效考核獎勵資金。對完成補獎政策落實工作任務的市州，安排績效考核獎勵資金；對個別補獎項目任務沒有完成的，安排績效考核獎勵資金時予以適當扣減；對沒有完成補獎政策落實工作任務的，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。

3.嚴格資金管理，落實工作經費。要認真遵守財經紀律，嚴格執(zhí)行國家補獎資金管理辦法，規(guī)范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現(xiàn)給牧民。各級財政部門要會同農牧部門認真編制補獎資金分配方案，設立補獎資金專賬，下設分項資金明細賬戶，分項核算，?？顚Ｓ谩Ｑa獎資金的發(fā)放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達的草原補獎政策資金真正兌現(xiàn)到戶?？茖W測算和安排項目規(guī)劃設計、宣傳培訓、資料證件印刷、購圖制圖、設備購置、檢查驗收、資金審計、執(zhí)法檢查、科技支撐等落實補獎政策的業(yè)務費用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草

原監(jiān)測、草原監(jiān)理等工作經費，各級財政要將工作經費列入預算給予保障。村級聘用的牧民監(jiān)督管護員，由當?shù)刎斦才乓欢ǖ墓茏o補助，以調動農牧民參與監(jiān)管的積極性。