第一篇：如何應(yīng)對由于生源質(zhì)量下降引發(fā)的課堂紀(jì)律問1

聚焦課堂教學(xué)

——強(qiáng)化課堂紀(jì)律的管理

戈 戉

由于我國目前已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制,各行各業(yè)對學(xué)歷的要求相應(yīng)提高。中專學(xué)歷已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的要求，畢業(yè)生就業(yè)困難，因此家長普遍希望自己的子女能讀高中。加之普通高中不斷擴(kuò)招，使中專的生源質(zhì)量逐年下降。目前的生源除了學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差外，最主要是守紀(jì)意識極差或根本不要讀書，因此學(xué)生上課講話、打鬧、看小說、吃零食、玩游戲機(jī)、手機(jī)、甚至打撲克，等一系列課堂紀(jì)律問題也就一直困擾著各任課老師。在本應(yīng)嚴(yán)肅的課堂上出現(xiàn)這樣的情況，不能不讓人憂慮,因此“聚焦課堂教學(xué)，如何進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)與管理相統(tǒng)一”的研討中我們首先要積極探索和研究如何應(yīng)對由于生源質(zhì)量下降引發(fā)的一系列課堂紀(jì)律問題，因?yàn)檫@是搞好教學(xué)的前提。下面就這一問題談一下個(gè)人的看法，以起到拋磚引玉的作用。(一)課堂紀(jì)律是教學(xué)及學(xué)校的生命線

課堂是教師實(shí)施教學(xué)的主要陣地。在學(xué)校，我們極大部分的教學(xué)過程都是通過課堂教學(xué)來進(jìn)行的，因此課堂紀(jì)律的好壞將直接影響到我們的教學(xué)過程能否順利進(jìn)行,我們教師精心設(shè)計(jì)的教學(xué)方案能否實(shí)施，我們的教學(xué)計(jì)劃能否按時(shí)完成，我們的教學(xué)目的能否達(dá)到。總之，課堂紀(jì)律在很大程度上影響著教學(xué)效果，難以想象，在一個(gè)亂哄哄的課堂中教師能全神貫注地講課，要學(xué)的學(xué)生能靜心聽課。老師為了上好一節(jié)課，在課前都要花不少心血鉆研教材，備寫教案，以便在有限的時(shí)間內(nèi)把知識傳授給學(xué)生，在上課時(shí)，如果課堂紀(jì)律好、學(xué)生認(rèn)真聽講、做好筆記、積極發(fā)言、會(huì)使老師沉浸在備受尊重的氛圍中，其思路就會(huì)越講越順，教學(xué)水平也會(huì)隨之發(fā)揮到較佳狀態(tài)。反之，如果一些學(xué)生不遵守課堂紀(jì)律，就會(huì)使老師感到缺乏應(yīng)有的尊重，從而產(chǎn)生沮喪、失落之感，情緒低落，思路也隨之被打亂，授課效果必然因而下降。同時(shí),課堂上任何一個(gè)學(xué)生擾亂了課堂紀(jì)律勢必都會(huì)影響到前后左右的同學(xué)聽不了課，并且使老師不得不中斷上課,來批評提醒一些不遵守紀(jì)律的同學(xué)，這樣不僅浪費(fèi)了全班同學(xué)的時(shí)間，而且也打斷了同學(xué)們聽課的連貫性。從整個(gè)學(xué)校來講，課堂紀(jì)律又象是一面鏡子，它反映了學(xué)校的校風(fēng)，學(xué)生的學(xué)風(fēng),學(xué)校對學(xué)生德育教育的效果，及學(xué)校綜合管理的成果。上級領(lǐng)導(dǎo)、外界及學(xué)生的家長對一個(gè)學(xué)校的影響好壞中，課堂紀(jì)律的好壞將起到舉足輕重的作用。因此，課堂紀(jì)律差除了將導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)的進(jìn)一步下降外并勢必?cái)膶W(xué)校的聲譽(yù)，削弱了招生時(shí)的橫向竟?fàn)幜?，使招生工作進(jìn)一步陷入困境，甚至直接影響到學(xué)校的生存和發(fā)展。所以從某種程度上講，課堂紀(jì)律是教學(xué)及學(xué)校的生命線。我們必須對課堂紀(jì)律的重要性有充分的認(rèn)識并采取相應(yīng)的、科學(xué)的管理方法維持良好的課堂紀(jì)律，從而提高課堂教學(xué)效果。

(二)課堂紀(jì)律的管理是一系統(tǒng)工程

如何管好課堂紀(jì)律呢？是否只要上課的任課老師管就行了呢？回答是否定的。我想任何一個(gè)任課教師都不愿意在一個(gè)紀(jì)律差的課堂里講課，因此對課堂中一系列違紀(jì)現(xiàn)象任課老師肯定會(huì)管的，但為什么收效甚微呢？我們首先要看到目前課堂紀(jì)律差與生源素質(zhì)有關(guān)，這可能與其家境及其所處的環(huán)境有關(guān)，因有些家庭的生活方式和家長的道德觀與學(xué)校的道德規(guī)范大相徑庭，因而使這些學(xué)生長期沒得到良好的教育，從而造成其沒有正確的是非觀及守紀(jì)意識、從而養(yǎng)成各種惡習(xí)或厭學(xué)。這決非一個(gè)任課教師在傳授知識的同時(shí)抽一些時(shí)間教育所能解決的，因任課老師畢竟是以向?qū)W生傳授知識為主的，他們在講課的同時(shí)要考慮到教學(xué)的內(nèi)容、重點(diǎn)、難點(diǎn)、知識的系統(tǒng)性、及教學(xué)的進(jìn)度，并經(jīng)常要書寫板書，因此不可能化大量的時(shí)間管理課堂紀(jì)律。不然教學(xué)要求和進(jìn)度根本無法完成。當(dāng)然課堂紀(jì)律的管理中任課教師的管理也是相當(dāng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。至于任課教師如何在課堂教學(xué)中做到教學(xué)與管理相統(tǒng)一，做到教書育人，在后面“應(yīng)對措施”中談些個(gè)的體會(huì)。我認(rèn)為針對目前生源的狀況，課堂紀(jì)律的管理除了任課教師的管理外還需要有一系列相應(yīng)的，行之有效的，校紀(jì)校規(guī)對學(xué)生進(jìn)行約束,需要及時(shí)地,不失時(shí)機(jī)地對學(xué)生中的嚴(yán)重的違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行處理,并做到處理個(gè)別教育整體，需要不斷地對學(xué)生進(jìn)行道德品質(zhì)教育,需要學(xué)校、學(xué)生科、班主任及家長的配合，總之課堂紀(jì)律的管理是一個(gè)需學(xué)校各方配合的系統(tǒng)工程。決不能將課堂紀(jì)律差簡單地認(rèn)為是任課教師一個(gè)人的責(zé)任，并加以批評，甚至扣獎(jiǎng)金,這樣只能嚴(yán)重挫傷教師的積極性，增加教師的心理負(fù)擔(dān)，是課堂紀(jì)律管理上的誤區(qū)，其阻礙了學(xué)校采取相應(yīng)的管理措施，使課堂紀(jì)律進(jìn)入一個(gè)越來越差的惡心循環(huán)。(三)課堂紀(jì)律問題的應(yīng)對措施

1、課堂紀(jì)律的管理做到“有法可依” 課堂紀(jì)律既是保證教學(xué)順利進(jìn)行的前提，又是學(xué)生行為規(guī)范的一項(xiàng)重要組成部分。我們可將學(xué)生在課堂中的行為要求及處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。專門列一“課堂行為規(guī)范”，并張貼在教室中，以指導(dǎo)學(xué)生的行為，并引起學(xué)生足夠的重視。規(guī)范中可對學(xué)生在課堂上的一系列行為，包括染發(fā)、穿校服、吃零食、飲料、看小說、、玩游戲機(jī)、手機(jī)、遲到、早退、甚至上廁所等提出具體的規(guī)定和要求，及相應(yīng)的處罰。使課堂紀(jì)律的管理做到“有法可依”。當(dāng)然處罰可分兩種，對嚴(yán)重的違紀(jì)行為可根據(jù)“學(xué)生管理?xiàng)l列”給予一定的處分，對于一般的課堂違紀(jì)可采用違紀(jì)積分的方法。其積分多少的處罰可與學(xué)期的總評，文明學(xué)生的評定，操行評定，加入共青團(tuán)、分班、等掛鉤。也可在累積到一定分后給予警告處分。為避免可能后果，及取得家長的配合，處罰前先以書面形式通知家長，與家長溝通。

2、對學(xué)生在課堂中的違紀(jì)做到“有法必依”

對學(xué)生在課堂中的違紀(jì)除了“有法可依”外還必須做到“有法必依”，及時(shí)處理，因如果學(xué)生的違紀(jì)現(xiàn)象得不到及時(shí)有效的處理，一則因其本人沒有及時(shí)得到應(yīng)有的處罰，容易使其更加有恃無恐，我們對其今后的行為將更加難以控制，再則由于錯(cuò)誤的行為沒有及時(shí)得到處罰和糾正，其他學(xué)生就會(huì)把這種違紀(jì)行為理所當(dāng)然地接受了。不知不覺學(xué)生的辨別是非的能力下降，將一系列的違紀(jì)現(xiàn)象看成了無所謂的事。最終導(dǎo)致課堂紀(jì)律的失控。

3、設(shè)立專職的德育教育辦公室 前面講了對學(xué)生中的違紀(jì)事件必須作及時(shí)有效的處理，但實(shí)際操作時(shí)必定會(huì)碰到困難，因目前大部分班主任和任課教師都有課，且有的課還較多，往往無法及時(shí)教育和處理一些違紀(jì)事件，甚至有些事件是在上課時(shí)發(fā)生的，為不影響上課需將該生請出教室，但又怕學(xué)生在教室外發(fā)生意外，而使任課老師處于一種“尷尬”境地。所以是否能設(shè)立一個(gè)專職的德育教育辦公室，配合學(xué)生科、班主任和任課老師及時(shí)對學(xué)生的違紀(jì)行為進(jìn)行教育和處理。上課時(shí)可進(jìn)行巡視，協(xié)助任課教師將嚴(yán)重違紀(jì)并不聽勸告的學(xué)生帶出教室進(jìn)行談話、處理。其成員可由本校合適教師擔(dān)任也可聘請派出所退休民警擔(dān)任。

4、改革教學(xué)模式

為了應(yīng)對一系列課堂紀(jì)律問題我認(rèn)為除了以上一些措施外還必須改革我們的教學(xué)模式，從“培養(yǎng)學(xué)生”這一根本利益出發(fā)，不斷探索、研究“教書育人”的含義及落實(shí)措施，站在學(xué)生的立場上，設(shè)計(jì)好教學(xué)模式，使我們的教學(xué)模式“適應(yīng)”學(xué)生目前現(xiàn)狀。從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生整體素質(zhì)的目的，而這一探索也必須從育人和教書方兩方面著手。我認(rèn)為我們還是應(yīng)探索“分層教學(xué)” 模式即學(xué)生進(jìn)校的第一年還是不要分專業(yè)，主要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課、計(jì)算計(jì)及德育等課程。因這樣從學(xué)生考慮能使他們對中專教學(xué)有一個(gè)適應(yīng)的過程，及對各個(gè)專業(yè)有一個(gè)了解的過程，不至于肓目地選擇專業(yè)。從學(xué)?？紤]這樣便于我們分層教學(xué)，因盡管目前的生源總體基礎(chǔ)較差，但畢竟他們中差異也較大。因此如果將所有新生不加區(qū)分，而是隨機(jī)地放在一個(gè)教室里上課，必將會(huì)使任課教師無所適從，顧此失彼。上課適應(yīng)了基礎(chǔ)較好的同學(xué)，則基礎(chǔ)差的同學(xué)聽不懂，就講廢話。適應(yīng)了基礎(chǔ)差的同學(xué)，則好的同學(xué)聽了乏味不要聽。其中還牽涉到這些新生素質(zhì)上的差異。這樣勢必導(dǎo)致課堂紀(jì)律的混亂及質(zhì)量的下降，為此我們可根據(jù)新生的摸底考成績分成1、2、3、不同層次的班級，盡可能使同一班級的學(xué)生基礎(chǔ)差異不大，教師可根據(jù)學(xué)生不同的學(xué)習(xí)層次，制定出不同的教學(xué)計(jì)劃。既保證了基礎(chǔ)較好同學(xué)的“吃飽”問題，同時(shí)也保證了對基礎(chǔ)較差學(xué)生降低要求進(jìn)行大量基礎(chǔ)補(bǔ)差的強(qiáng)化訓(xùn)練所需的時(shí)間。滿足了不同層次學(xué)生的需求，也減少了上課講廢話的現(xiàn)象。使學(xué)生學(xué)得開心、踏實(shí)。并且經(jīng)第一年的基礎(chǔ)課程教學(xué)，培養(yǎng)和提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力?？s小了學(xué)生之間差距。并且學(xué)校還可根據(jù)不同的班級，配備相應(yīng)的班主任進(jìn)行強(qiáng)化管理，提高學(xué)生素質(zhì)。分層教育的另一個(gè)特點(diǎn)是對學(xué)生采取能上能下的“動(dòng)態(tài)”管理模式。凡在后面班級學(xué)習(xí)的學(xué)生只要學(xué)習(xí)認(rèn)真，成績有所提高并紀(jì)律良好，有意愿轉(zhuǎn)入前面班級的學(xué)生均可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候轉(zhuǎn)入到前面班級學(xué)習(xí)；而前面班級的學(xué)生學(xué)習(xí)成績退步、上課紀(jì)律較差的則令其轉(zhuǎn)入后面班級學(xué)習(xí)。這種“動(dòng)態(tài)”的管理方法既便于實(shí)施“因材施教”又可以不斷地激勵(lì)學(xué)生，使他們能珍惜機(jī)會(huì)，好好學(xué)習(xí)。此外我們還可以從以下幾個(gè)方面對教學(xué)方法進(jìn)行了改革。

（a）淺化理論，突出重點(diǎn)

（b）適當(dāng)處理教材，以降低“臺階”（c）應(yīng)用多媒體技術(shù)進(jìn)行教學(xué)

這樣能有效提高學(xué)生的課堂參與率，及學(xué)習(xí)興趣，從另一方面保證了良好的課堂紀(jì)律。

5、任課教師因勢利導(dǎo)、對學(xué)生進(jìn)行守紀(jì)教育

有了一整套系統(tǒng)的管理措施后，任課教師一方面要根據(jù)學(xué)生現(xiàn)狀，改革自身的教學(xué)方法，使自己的備課、講課、輔導(dǎo)等一系列教學(xué)活動(dòng)過程，都以教好、教會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生這一根本利益出發(fā)，設(shè)計(jì)好自己的教學(xué)過程，使我們的教學(xué)方法“適應(yīng)”學(xué)生現(xiàn)狀，逐步提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，另一方面在教書的同時(shí)必須做到“育人”，即對學(xué)生進(jìn)行守紀(jì)教育。但要注意教育的方法。因?qū)@些學(xué)生進(jìn)行教育時(shí)，如果方法不當(dāng)或過于激動(dòng)，往往不但達(dá)不到教育的目的，反而使教師處于進(jìn)退兩難的“尷尬”境地，甚至出現(xiàn)學(xué)生和教師對抗的突發(fā)事件。要因勢利導(dǎo)地進(jìn)行守紀(jì)教育。我認(rèn)為主要注意以下幾個(gè)方面。（a）尊重學(xué)生的自尊心，我們教師應(yīng)該看到僅管這些學(xué)生不要讀書但其要求受到社會(huì)集體尊重的感情，及自我表現(xiàn)的意識即“自尊心”同樣有，甚至比一般學(xué)生更為強(qiáng)烈。同時(shí)我們教師也應(yīng)該看到這些學(xué)生的“自尊心”是我們教師可以用來促使其改正錯(cuò)誤，克服缺點(diǎn)的內(nèi)部動(dòng)力之一。因此我們對品德不良學(xué)生進(jìn)行守紀(jì)教育的方式，一定要藝術(shù)機(jī)智，注意保護(hù)他們的自尊心。如果我們在課堂上報(bào)出他們不及格的考試成績，或者稍有錯(cuò)誤就當(dāng)眾批評，隨意停課，甚至趕出教室，這些都會(huì)在不同程度上傷害他們的自尊心，使他們失去信心，或者產(chǎn)生對立情緒，從而使教育不能收到預(yù)期的效果；相反我們對這些同學(xué)的錯(cuò)誤采取多次個(gè)別的交談幫助。同時(shí)，仔細(xì)觀察，發(fā)現(xiàn)他們身上的優(yōu)點(diǎn)，以便在公開場合更多地采用表揚(yáng)、鼓勵(lì)、信任的方法，這樣能激起他們的榮譽(yù)感，進(jìn)一步培養(yǎng)其自尊的心理，使其明確如何才能維護(hù)自己的“自尊“。促使他們改正錯(cuò)誤。當(dāng)然對那些屢教不改的學(xué)生只能根據(jù)“規(guī)范”給其恰如其分的處分。

（b）避免對立情緒，使學(xué)生理解教師的善意

品德不良的學(xué)生，由于受到指責(zé)多于贊揚(yáng)，聽到的大多數(shù)是批評、訓(xùn)斥、責(zé)備。所以一般說來，他們往往主觀的認(rèn)為教師輕視他們，厭棄他們，因此對這些學(xué)生，如果我們教師動(dòng)輒訓(xùn)斥。極易使學(xué)生產(chǎn)生對立情緒，繼而對教師采取粗暴無禮的“反抗”態(tài)度，使教育收不到應(yīng)有的效果。因此為了避免或消除這些學(xué)生的對立情緒，我們教師必須“動(dòng)之以情”多方面的關(guān)心他們，使他們理解教師，相信教師的善意，體驗(yàn)到教師的一片真誠，就可能真心實(shí)意地接受教育，傾吐自己的真實(shí)思想與違反課堂紀(jì)律的行為決裂。

（c）幫助他們形成是非觀念，提高辨別是非的能力

是非觀念薄弱，缺乏辨別是非的能力往往也是這些學(xué)生違反課堂紀(jì)律的原因之一，因?yàn)樗麄儾荒茉诔霈F(xiàn)錯(cuò)誤舉動(dòng)時(shí)及時(shí)辨別加以制止，在犯了錯(cuò)誤之后，也不會(huì)因此而產(chǎn)生懺悔、改正的意向，因而一錯(cuò)再錯(cuò)。所以對違紀(jì)學(xué)生的教育效果如何，在一定程度上也取決于我們教師能否促使他們形成是非觀念，提高辨別是非的能力。所以我們平時(shí)應(yīng)經(jīng)常與他們談心，溝通，分析學(xué)生中的一些是與非，以提高其辨別是非的能力，明確在課堂上什么事可做，什么事不可做，違反課堂紀(jì)律的害處，增強(qiáng)自覺遵守課堂紀(jì)律的的意識。以上僅是本人對課堂紀(jì)律問題的一些粗淺看法，不對之處請指正。相信只要全校上下齊心協(xié)力，“課堂紀(jì)律差”這個(gè)頑癥一定能解決，我校的教學(xué)質(zhì)量及學(xué)校的聲譽(yù)一定會(huì)進(jìn)一步提高。

第二篇：以改革應(yīng)對生源下降的挑戰(zhàn)

以改革應(yīng)對生源下降的挑戰(zhàn)

近日，教育部下屬的中國教育在線發(fā)布《2011年高招調(diào)查報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示，在高考生源持續(xù)下降的情況下，部分高校將因生源枯竭面臨生存挑戰(zhàn)。報(bào)告稱，由于人口出生率的下降，全國高考生源在2008年到達(dá)歷史最高人數(shù)1050萬后，開始全面下降，最近兩年累計(jì)下降了200萬，并呈現(xiàn)速度加快趨勢，這一態(tài)勢將可能延續(xù)至2017到2020年前后。(人民日報(bào)5月3日)

生源的持續(xù)下降，必然使我國高等教育學(xué)校面臨兩方面現(xiàn)實(shí)問題。其一，一些辦學(xué)質(zhì)量不高的學(xué)校，將在生源競爭中，由于生源不足，而面臨破產(chǎn)關(guān)門的局面；其二，這些破產(chǎn)關(guān)門的學(xué)校的學(xué)生的權(quán)益，如何得到保障——學(xué)校破產(chǎn)不同于企業(yè)關(guān)門，必須解決破產(chǎn)學(xué)校的學(xué)生的繼續(xù)求學(xué)問題以及學(xué)籍等現(xiàn)實(shí)問題。

客觀上說，在這兩方面，我國高等學(xué)校都沒有做好準(zhǔn)備。首先，我國高校沒有辦學(xué)自主權(quán)，而且學(xué)校間的地位完全不平等，因此，大多學(xué)校在生源危機(jī)面前無能無力，既無法主動(dòng)調(diào)整學(xué)科專業(yè)，以適應(yīng)社會(huì)的需求，也無法突破學(xué)校的局限，與比自身“高一等”的學(xué)校一爭高低。

對于生源危機(jī)，社會(huì)的普遍看法是，率先破產(chǎn)的學(xué)校將是實(shí)行非學(xué)歷教育的民辦高等教育學(xué)校，其次是實(shí)行學(xué)歷教育的民辦高職高專，再次是民辦的本科院校，這種“排序”本身，體現(xiàn)的正是我國高等教育的地位高低。這種地位不是由學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量決定，而是由目前的招生錄取制度和有關(guān)教育政策、就業(yè)政策決定——民辦高職高專放在高考最后一批錄取，毫無疑問將處于招生劣勢；而民辦本科的招生放在公辦本科之后，也從制度上限制了其競爭性。

其次，我國高等教育制度，對大學(xué)破產(chǎn)關(guān)門之后的學(xué)生求學(xué)問題，沒有明確安排。近年來，國外大學(xué)破產(chǎn)的消息不時(shí)傳來，可是，學(xué)校破產(chǎn)，并沒有太多影響學(xué)生的求學(xué)，原因何在？這主要得益于自由轉(zhuǎn)學(xué)制度和學(xué)分互認(rèn)制度。也就是說，一名學(xué)生在一校所學(xué)學(xué)分，是得到另一校認(rèn)可的，另外，校際轉(zhuǎn)學(xué)，也司空見慣，因此，當(dāng)學(xué)校破產(chǎn)之后，學(xué)生是比較方便在另一所大學(xué)繼續(xù)學(xué)業(yè)的。但是，我國卻沒有上述制度，因此，當(dāng)一所學(xué)校破產(chǎn)之后，這所學(xué)校的學(xué)生的學(xué)籍和繼續(xù)求學(xué)問題，將是很大的難題。最近，有一些非學(xué)歷教育的高等學(xué)校破產(chǎn)關(guān)門，其在讀學(xué)生的求學(xué)問題，由于沒有其他學(xué)?！敖颖P”，成為很大的難題，學(xué)生們面臨無學(xué)可上的困境。對于非學(xué)歷教育學(xué)校尚且如此，那些納入計(jì)劃內(nèi)招生，有錄取分?jǐn)?shù)線限制的學(xué)歷教育高校，難度可想而知。

因此，應(yīng)對生源減少的危機(jī)，我國高等教育必須進(jìn)行改革。一方面，必須落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為每所大學(xué)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。只有大學(xué)擁有辦學(xué)自主權(quán)，才能靈活應(yīng)對市場競爭的壓力，否則，就只能面對壓力，等著破產(chǎn)，想作為而難以作為。在這種情況下，學(xué)校只會(huì)把破產(chǎn)的責(zé)任推給制度，而不會(huì)反思自身辦學(xué)不力。

另一方面，應(yīng)探索建立自由申請入學(xué)制度和自由轉(zhuǎn)學(xué)制度。我國一直實(shí)行統(tǒng)一高考集中錄取制度，學(xué)生與學(xué)校、學(xué)籍的關(guān)系是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，這在精英教育時(shí)代，或有存在的合理性，而在大眾教育時(shí)代，再采取這樣的制度，只能限制學(xué)校間的競爭，同時(shí)也為學(xué)生的自由流動(dòng)制造障礙。在生源下降的整體環(huán)境中，再維系這樣的招生錄取制度和學(xué)籍管理體系，存在諸多隱患。

總之，生源下降對于我國高等教育發(fā)展來說，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。這就要看我國高等教育采取何種應(yīng)對措施，如果繼續(xù)以前的高等教育管理制度，我國有的高等教育學(xué)校將在被動(dòng)中走向破產(chǎn)；而如果未雨綢繆，積極進(jìn)行改革，不但可增強(qiáng)高等教育的競爭力，也將成功地化解這一危機(jī)。

第三篇：如何應(yīng)對粉煤灰質(zhì)量下降問題

如何應(yīng)對粉煤灰質(zhì)量下降問題

在當(dāng)代混凝土中，活性礦物摻合料尤其是粉煤灰的品質(zhì)，直接影響到混凝土拌合物的施工性能、硬化后混凝土的力學(xué)性能以及混凝土結(jié)構(gòu)件在長期使用中的耐久性能。因此，具有良好品質(zhì)和穩(wěn)定性的粉煤灰是確保混凝土實(shí)現(xiàn)高性能的重要前提。

當(dāng)今市場上所供應(yīng)的不同品質(zhì)的粉煤灰，甚至有不法商人道德淪喪利令智昏，魚目混珠以假亂真兜售偽劣產(chǎn)品的時(shí)候，作為假冒偽劣材料的直接受害者——商砼企業(yè)如何應(yīng)對？怎樣保護(hù)自己？如何分辨真假好壞，抵制不合格材料，確保商品混凝土質(zhì)量？！廈門及周邊地區(qū)的商砼企業(yè)一不怨天尤人，二不消極等待，而是針對粉煤灰市場亂象，積極設(shè)法沉著應(yīng)對，使違法者無機(jī)可乘。他們是這樣做的： 1 加強(qiáng)采購管理

商砼企業(yè)每年都要對原材料供應(yīng)商的供貨能力、供貨質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)度、售后服務(wù)和銷售人員的個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)行較全面地考核，做出綜合評價(jià)，并依此為據(jù)選出下的合格供方。另外，在購銷合同中，商砼企業(yè)必須對粉煤灰的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)提出具體要求，進(jìn)廠驗(yàn)收時(shí)若不能完全滿足要求，則予以退貨或降價(jià)處理；還要明確規(guī)定如果因?yàn)榉勖夯业馁|(zhì)量問題，所造成的一切損失，由供貨方負(fù)責(zé)；商砼企業(yè)對來自同一貨源、同一生產(chǎn)廠家的每一批粉煤灰，要求供貨方必須提供粉煤灰合格證，并附有第三方檢測單位的檢測報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)供方在供貨過程中有欺詐行為，可隨時(shí)終止合同，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。靈活變更粉煤灰驗(yàn)收抽樣方法

粉煤灰進(jìn)廠檢驗(yàn)時(shí)，由于罐車裝料口位置較高，所以最初的取樣工作都是由罐車司機(jī)代勞，罐車到廠后，司機(jī)直接把事先準(zhǔn)備好的樣品交給商砼站試驗(yàn)室檢驗(yàn)。這樣做樣品當(dāng)然沒有問題，但罐內(nèi)的粉煤灰就不好說了。此后，攪拌站的驗(yàn)收人員開始每一車都要爬到罐車頂?shù)难b料口，親自取樣；后來發(fā)現(xiàn)：同一車粉煤灰的上部和下部品質(zhì)不一樣或者前后與中間的不一樣，為此，攪拌站的驗(yàn)收人員放棄用小鏟取樣，改用兩米長的不銹鋼圓筒取樣器取樣；這種取樣方式雖然有效，但操作起來又累又不安全，后來大部分?jǐn)嚢枵径几膿Q了取樣方法和位置，即在直徑為100mm的粉煤灰上料鋼管上，距離地面垂直高度約1.5米的位置，焊接一個(gè)取樣專用龍頭，可以在粉煤灰卸料過程中的任何時(shí)段隨機(jī)取樣。并公開告知粉煤灰供貨商，如果在同一車中發(fā)現(xiàn)兩次取樣的結(jié)果不一樣，將受到嚴(yán)厲懲罰。真可謂是“魔高一尺，道高一丈”，總歸是“邪不壓正”。所以在近一兩年來，假冒偽劣粉煤灰在廈門基本沒有市場。增加對粉煤灰材料的進(jìn)廠抽檢頻率和檢驗(yàn)項(xiàng)目

按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1596-2005《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》和GB/T51003-2014《礦物摻和料應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》中，所述的“驗(yàn)收組批條件及批量”規(guī)定：對同一廠家以連續(xù)供應(yīng)的200t相同等級、相同種類的粉煤灰為一批，不足200t按一批計(jì)。其粉煤灰細(xì)度、需水量比、燒失量、含水量、三氧化硫、游離氧化鈣、安定性等應(yīng)滿足規(guī)范中對“拌制混凝土和砂漿用粉煤灰技術(shù)要求”。當(dāng)然，這些規(guī)定對正常情況下的粉煤灰進(jìn)廠驗(yàn)收是可行的。但用來對付“奸商”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，廈門的商砼企業(yè)多年來對粉煤灰的進(jìn)廠檢驗(yàn)都是逐車過關(guān)，不放過任何一車，讓違法者無機(jī)可乘。而且在取樣方法、檢驗(yàn)項(xiàng)目和內(nèi)容上有所創(chuàng)新，操作方便簡易可行（主要偏重于定性方面）。如：（1）察顏觀色看品質(zhì)

粉煤灰的外觀和顏色類似于水泥，通常為灰色粉末狀物質(zhì)。它的顏色與其組成、細(xì)度、含水量和燃燒條件相關(guān)，通常原狀粉煤灰的顏色越淺，表明其含炭量越低；且相同級別的粉煤灰顏色越淺，還表明其顆粒越細(xì)（因一般情況下細(xì)顆粒的煤粉燃燒比較充分）；高鈣粉煤灰往往呈淺黃色；含鐵量較高的粉煤灰可能呈現(xiàn)較深的顏色；磨細(xì)粉煤灰的顏色一般比原狀灰要深?.總之，有經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)員僅通過觀察粉煤灰的顏色，就可以對粉煤灰的細(xì)度和燒失量做到心中有數(shù)。（2）負(fù)壓篩分查細(xì)度

在國際上現(xiàn)行的粉煤灰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，我國和多數(shù)國家的規(guī)定一樣，都采用 45μm方孔篩的篩余百分?jǐn)?shù)（%）作為粉煤灰的細(xì)度指標(biāo)，篩余百分?jǐn)?shù)（%）越多，即細(xì)度指標(biāo)越大，說明粉煤灰顆粒越粗。國標(biāo) GB/T15962005《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》規(guī)定了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級粉煤灰的細(xì)度指標(biāo)分別不大于 12%、25% 和 45%。由于用45μm方孔篩負(fù)壓篩分檢查粉煤灰細(xì)度指標(biāo)的方法簡便省時(shí)，所以目前在攪拌站的進(jìn)廠驗(yàn)收中，作為主要檢測方法。但僅用這種方法，只能檢驗(yàn)確定原狀灰的級別，因?yàn)闄C(jī)械磨細(xì)灰往往能達(dá)到Ⅰ級粉煤灰的細(xì)度指標(biāo)，但不能當(dāng)做Ⅰ級粉煤灰使用。（3）顯微鏡下辯真?zhèn)?/p>

試驗(yàn)室的同行們說：顯微鏡就像是“照妖鏡”，一照就能現(xiàn)原形。顯微鏡下的Ⅰ級粉煤灰，呈現(xiàn)出密密麻麻大小不同亮晶晶的玻璃微珠，所以Ⅰ級粉煤灰的形態(tài)效應(yīng)、活性效應(yīng)、微集料效應(yīng)以及伴隨而至的減水作用、膠凝作用、致密作用和益化作用等，才能充分地發(fā)揮出來。Ⅱ級粉煤灰在顯微鏡下可以看到的玻璃微珠比Ⅰ級粉煤灰少，其余不少顆粒形狀像碎石，但也是閃亮的晶體。另外，機(jī)械磨細(xì)灰在顯微鏡下一般也看不到玻璃球，只看到像碎石狀態(tài)的晶體。至于在顯微鏡下看到的不成形狀，并非晶體的黑呼呼的東西，肯定是假灰，應(yīng)拒收。（4）加水?dāng)嚢杩赐庥^

在一燒杯水中，適量加人粉煤灰快速攪勻，查看水面上是否漂浮有黑灰，用以檢查粉煤灰中的含炭量大??；若粉煤灰顏色發(fā)黑且有異味，水面有油珠，這種粉煤灰應(yīng)為浮油灰，應(yīng)退貨。

含有較高游離 CaO和SO3的脫硫灰加水?dāng)嚢韬?，溶液呈堿性，滴入酚酞試劑，呈現(xiàn)紅色。為防止因 Ca(OH)2和水化硫鋁酸鈣的體積膨張而導(dǎo)致的混凝土開裂，必須退貨。（5）漿體攪拌聞氣味

（6）取適量的粉煤灰和水泥放在燒杯中加水?dāng)嚢璩蓾{體的過程中，如果能聞到刺鼻的氨氣味道，該粉煤灰可判定為脫硝灰。脫硝灰不僅會(huì)使混凝土拌合物及其澆筑過程中出現(xiàn)強(qiáng)烈的刺鼻氨味，使現(xiàn)場施工人員難以忍受，而且氨味散發(fā)需要很長時(shí)間，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響建筑物的空氣質(zhì)量；另外，由于澆筑過程中產(chǎn)生過多的氣泡，上浮于混凝土表面，使構(gòu)件表面留下黃色斑跡和泡眼，影響混凝土的外觀質(zhì)量。所以應(yīng)該給予足夠重視，無論是Ⅰ、Ⅱ 級灰還是粗灰、磨細(xì)灰，都可能是來自燃煤電廠的脫硝灰，只是應(yīng)該嚴(yán)格控制其粉煤灰中的氨含量，防止氨釋放量超標(biāo)的粉煤灰用于重要建筑工程。

以上，是商砼企業(yè)面對市場亂象所采取的被動(dòng)但有效的應(yīng)對措施。在此，筆者認(rèn)為：要想凈化原材料市場，必須徹底鏟除制假售假的根源，希望各地市的建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督部門若發(fā)現(xiàn)假冒偽劣的粉煤灰，應(yīng)該首先追查其源頭，并嚴(yán)厲打擊和處置其制假售假的不法商家，限期整改，凡抗拒整改者，技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)制裁或吊銷其營業(yè)執(zhí)照，而不應(yīng)置違法者于不管不顧，反而去懲治受害者，或者只消極被動(dòng)地去限制或禁止商砼企業(yè)使用其合格的粉煤灰，因?yàn)檫@樣做非但不能從根本上解決問題，反而會(huì)打擊合法的經(jīng)營者，還妨礙了高性能混凝土的技術(shù)進(jìn)步。公務(wù)人員也不要借口原材料不屬于本部門的管轄范圍，而不主動(dòng)作為，實(shí)踐已經(jīng)證明，凡是一個(gè)部門解決不了的事情，可由上一級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門，相互協(xié)作齊抓共管，只要有決心就會(huì)有信心，就一定可以有所作為。

第四篇：三公公開引發(fā)監(jiān)督難題 公開的質(zhì)量需審計(jì)問責(zé)等配套措施制約

三公公開引發(fā)監(jiān)督難題 公開的質(zhì)量需審計(jì)、問責(zé)等配套措施制約

? 2011-07-26 15:31:49

公車費(fèi)在三公之中占比很大

“三公”從幕后走向前臺，始于科技部。截至前天，98個(gè)中央部門中，七成多的中央部門的“三公經(jīng)費(fèi)”逐一亮相。

科技部“吃螃蟹”舉動(dòng)激起了公眾三公經(jīng)費(fèi)公開程度的持續(xù)期盼。然而，兩個(gè)月以來，各部門“精煉”的表格和簡短的注釋，對于不具備專業(yè)知識、不清楚相關(guān)背景和標(biāo)準(zhǔn)的普通百姓而言，不啻于深?yuàn)W、難懂的“天書”。難道三公支出為公開而公開？

“公開總比不公開好?！敝袊缈圃贺?cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇指出，下一步三公監(jiān)督和制約需要審計(jì)、問責(zé)等配套措施。

公開·念概

此“三公”非彼“三公”？

官方公布的“三公”與民間關(guān)切的“三公”概念不同，又無具體細(xì)化說明，渴望知情的公眾感覺不解渴。

對“三公”的關(guān)注源于民間。人們想探究“一盒煙一壺油，一頓飯一頭牛，屁股坐著一座樓”的現(xiàn)實(shí)版本——每年政府到底花掉了多少錢？

民間關(guān)注的“三公支出”指的是公費(fèi)旅游、公車私用、公款吃喝。對于三公的探究源于最基本的知情需要。

作為公眾知情權(quán)的守望者，媒體對三公有著持續(xù)的關(guān)注。近日對中央部門三公支出的持續(xù)關(guān)注可見一斑。3月23日，國務(wù)院定出時(shí)間表，要求各部門6月公開支出情況。按照國務(wù)院要求，98個(gè)中央部門要公開部門決算。

4月14日，科技部率先公開三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這一“吃螃蟹”的舉動(dòng)，使得三公支出從幕后走到前臺。但同時(shí)，將三公“打包”，公布總數(shù)的方式也引來“看不懂”的質(zhì)疑。盡管7月15日，科技部在僅有的2011年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算總數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充，但從科技部開始，陸續(xù)公布“三公”均為：中央部門因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)以及公務(wù)接待費(fèi)，并非民間所關(guān)注的三公支出。

有專家指出，三公經(jīng)費(fèi)的公開的細(xì)化程度不夠，導(dǎo)致人們很難對這樣的三公支出進(jìn)行有效的監(jiān)督。

因“三公經(jīng)費(fèi)”超5億曾一度登上支出榜首的海關(guān)總署，其中4.5億多用于“公務(wù)用車購置及運(yùn)行”。并且表示“車輛大部分為執(zhí)法執(zhí)勤用車，不同于一般公務(wù)用車，是開展執(zhí)法執(zhí)勤工作的必要保障。”有關(guān)專家在分析這一數(shù)字時(shí)指出，執(zhí)法用車并非專門為官員服務(wù)的一般公務(wù)用車，需要區(qū)別對待。只籠統(tǒng)地公布執(zhí)法執(zhí)勤用車的花銷，公眾就無法對官員用車花費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督，籠統(tǒng)地公布公車花費(fèi)意義不大。言外之意：此“公車”非彼“公車”。

有關(guān)專家呼吁，不要低估老百姓的智商，他們當(dāng)然知道政府也有正常開銷，只是希望能夠把不該花的留下來，把能節(jié)省的省下來。官方公布的“三公”與民間關(guān)切的“三公”概念不同，渴望知情的公眾感覺不解渴。

公開·目的

三公支出為公開而公開？

縱觀陸續(xù)出現(xiàn)在公眾視野中的“三公”數(shù)據(jù)，有的部門公開得細(xì)致，有的公開得粗略，有的有相應(yīng)的解釋，有的則沒有。

經(jīng)歷了從單個(gè)緩慢公布到周末集中公布的轉(zhuǎn)變，目前公布的單位已占大半。最初的目的是否實(shí)現(xiàn)？

繼科技部和中國工程院后，國家文物局在其官網(wǎng)上公開了“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款情況。數(shù)據(jù)顯示，去年公務(wù)接待費(fèi)的財(cái)政撥款決算數(shù)是48.32萬元；今年這項(xiàng)費(fèi)用的財(cái)政預(yù)算為151.85萬元。“公務(wù)接待費(fèi)”的預(yù)決算相差103萬元，增加兩倍多。一直提出要壓縮三公經(jīng)費(fèi)，為何越壓越多？公務(wù)接待費(fèi)用呈兩倍增長，其必要性在哪里？這些問題無法從一張短表上找到答案。

數(shù)字一出，引發(fā)輿論廣泛討論。國家文物局隨后就此進(jìn)行解釋稱，2010年國家文物局公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算與決算差異較大的原因是，有7個(gè)與中國簽署文化交流協(xié)議的國家，因受各種因素影響，未能如期派出政府代表團(tuán)訪華，造成當(dāng)年公務(wù)接待費(fèi)支出相應(yīng)減少。

經(jīng)過此番質(zhì)疑，此后盡管一些單位在公布“三公經(jīng)費(fèi)”的同時(shí)進(jìn)行解釋說明，但國務(wù)院南水北調(diào)辦公室、中國民航局、國家林業(yè)局、中央黨校、中國工程院、國家郵政局等多家單位仍被指過于簡單。從“精煉”的表格和簡短的注釋中，老百姓仍然看不出錢到底是怎么花出去的。

在諸多不滿的情緒中，面對部分單位的“三公”解釋說明，公眾提出了“是否能夠相信”的疑問。

國家糧食局公布2010年因公出國(境)費(fèi)212.88萬元，比2010年預(yù)算數(shù)增加13.04萬元，增加的原因是2010年參加國際會(huì)議和培訓(xùn)團(tuán)組增加，另外一個(gè)團(tuán)組由于歐洲受火山灰影響，不能正?；貒?，經(jīng)費(fèi)超出了預(yù)算。

一直關(guān)注國務(wù)院有關(guān)部門政府信息公開情況的學(xué)者，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所呂艷濱副研究員將公眾的迷惑歸因于目前“三公”公開的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、范圍、方式方法等沒有統(tǒng)一和規(guī)范。

“這樣的公開還不能讓公眾清晰、明了地判定該部門經(jīng)費(fèi)支出的詳細(xì)核算標(biāo)準(zhǔn)、開展有關(guān)活動(dòng)與本部門履行職責(zé)的關(guān)聯(lián)度、必要性和實(shí)際取得的成效，因此也就很難判定這些經(jīng)費(fèi)的支出究竟是否真的合理、是否真的取得了應(yīng)有的績效。知情的目的沒實(shí)現(xiàn)，勢必遭到公眾的質(zhì)疑?！痹谶@樣的公開狀況下，公眾只能“看個(gè)熱鬧”。

全國人大代表葉青指出“三公經(jīng)費(fèi)”的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，就難以有所比照。基于組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等諸多因素，各部門公布的最終絕對數(shù)字的高低并不必然說明相關(guān)工作的優(yōu)劣。

缺乏權(quán)威部門把關(guān)，“自說自話”的數(shù)據(jù)難逃選擇性公開的命運(yùn)。

公開·實(shí)效

面對質(zhì)疑不予回應(yīng)？

對于公眾的質(zhì)疑聲，多數(shù)部門基本上未予回應(yīng)。與此同時(shí)，很多部門“吸取教訓(xùn)”，苦心選擇周末扎堆公布，避免引起過多的注意。

當(dāng)報(bào)道標(biāo)題中“三公經(jīng)費(fèi)暫居首位”的主語一再改變，三公經(jīng)費(fèi)的新高也一再被后來者刷新。質(zhì)疑部門三公支出過高的聲浪在出現(xiàn)更高數(shù)字之后發(fā)生轉(zhuǎn)向。

計(jì)生委因公出國費(fèi)用比例高引發(fā)質(zhì)疑。在計(jì)生委的“三公”賬本中，2010年的實(shí)際花銷、2011年的預(yù)算數(shù)都逼近500萬元，超過“三公經(jīng)費(fèi)”總額的五成。

當(dāng)人們從這些公開的信息中看出了“不解”和“疑惑”的時(shí)候，“過于籠統(tǒng)”“支出總額過高”“公車占比過高”等質(zhì)疑不斷出現(xiàn)——“三公”公開在民間自然而然地進(jìn)入第二環(huán)節(jié)：知情之后的監(jiān)督介入。但現(xiàn)實(shí)狀況是，相關(guān)部門多數(shù)未回應(yīng)。

如果熱鬧關(guān)注的背后是“你可以批評，但我堅(jiān)決不改”的態(tài)度，那么眼下轟轟烈烈的“三公”公開又有多少是“虛熱”的成分？

全國人大代表葉青指出，面對輿論批評，有關(guān)中央部門現(xiàn)在除了第一輪的說明以外，應(yīng)該有第二輪的實(shí)質(zhì)調(diào)整。并且伴隨工作的推進(jìn)將相關(guān)信息對社會(huì)公布，讓人們看到監(jiān)督實(shí)效。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇指出，公開只是滿足了公眾的知情權(quán)。下一步的監(jiān)督和制約需要審計(jì)、問責(zé)等配套措施。

還有專家指出，唯有擴(kuò)大公民與人大代表們的話語權(quán)，讓他們有機(jī)會(huì)參與編制和審議政府預(yù)算，才能真正使涉及到公眾切身利益的財(cái)政開支不會(huì)成為一筆糊涂賬。

“預(yù)算公開總比不公開好?！睏钪居轮赋?，“結(jié)果導(dǎo)向”預(yù)算評價(jià)機(jī)制似乎更加合理。即以某項(xiàng)目為例，考察投入和實(shí)際產(chǎn)出，并且引入第三方評價(jià)。（張然）

2011年07月25日 13:36:44來源： 京華時(shí)報(bào)