第一篇：勞動監(jiān)察面“小馬大車”之困 少罰不罰成潛規(guī)則

勞動監(jiān)察面“小馬大車”之困 少罰不罰成潛規(guī)則

在勞動執(zhí)法過程中，曾出現(xiàn)一個市委副書記因2000元的處罰來為企業(yè)“打招呼”；個別縣居然規(guī)定勞動監(jiān)察處罰超過2000元的，要向縣委書記、縣長匯報

“你好，我們是昆明金魔方教育培訓(xùn)實驗中心的員工，從2010年4月至2010年12月先后進入公司工作，公司至今沒有跟我們簽訂勞動合同，也沒給我們購買五險一金，懇請你們對此事進行處理，幫助維護我們的合法權(quán)益”這是昆明市勞動保障監(jiān)察支隊在今年1月下旬收到的一封匿名舉報信。

昆明市勞動保障監(jiān)察支隊副隊長殷耀稱：“我們每年都要收到大量的勞動者投訴舉報，并通過勞動執(zhí)法成功維權(quán)。但不可否認的是，現(xiàn)在勞動監(jiān)察的社會認知度還不高，很多勞動者還不知道通過勞動監(jiān)察來維護自己的合法權(quán)益?！?/p>

“沒聽說過”，“不知道”，“不太了解”在記者進行的隨機調(diào)查采訪中，大多數(shù)市民對勞動監(jiān)察知之甚少。很多市民表示，當(dāng)自己的權(quán)益受到損害或者發(fā)生勞動糾紛時，通常會采取信訪、訴訟、仲裁或找媒體等方式來維權(quán)，而勞動監(jiān)察很少被提及。殷耀認為，目前勞動監(jiān)察認知度不高有很多原因，其中最重要的一點是勞動監(jiān)察力量還很薄弱?！拔覀儸F(xiàn)在的人員連處理日常監(jiān)察和專項檢查都處理不過來，群眾舉報投訴更是疲于奔命。如果認知度再高點，舉報投訴案件再多點的話，我們都不知道怎么辦了?！?/p>

針對勞動者反映的勞動監(jiān)察認知度低、執(zhí)法弱化等問題，《瞭望》新聞周刊記者日前深入到云南的省、市、區(qū)三級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)進行了采訪調(diào)研。

“小馬拉不動大車”

“勞動監(jiān)察隊伍就像一匹小馬，而勞動監(jiān)察任務(wù)卻像一輛大車，小馬拉不動大車啊”，說起當(dāng)前勞動監(jiān)察的現(xiàn)狀，云南省人力資源和社會保障廳勞動保障監(jiān)察局局長黃國剛顯得有些無奈。

黃國剛介紹，按照《勞動保障監(jiān)察條例》等規(guī)定，勞動監(jiān)察部門主要履行6項監(jiān)察職能，包括對用工單位的勞動執(zhí)法年審、日常巡查、專項檢查、大要案監(jiān)察、群體性事件應(yīng)急處理及舉報投訴調(diào)查等。

“每年12月開始就要對農(nóng)民工工資支付問題進行專項檢查，一直要持續(xù)到春節(jié)前結(jié)束；春節(jié)過后大量勞務(wù)人員返城，就要開展人力資源市場秩序整頓的專項檢查；7月、8月，主要對小煤窯、小礦山、小采石廠、小冶煉廠等‘四小’企業(yè)進行專項檢查，因為這些地方用工極不規(guī)范，強迫勞動，使用童工、智障人員等問題時有發(fā)生”黃國剛指著日歷給本刊記者一一講述每年必須要做的重大專項監(jiān)察任務(wù)。

“這些年，個體工商企業(yè)數(shù)量迅速增加，勞動監(jiān)察執(zhí)法范圍不斷擴大。同時，勞動者法律意識日益增強，勞資糾紛矛盾日益突出，重特大、群體性事件也不斷增加，勞動監(jiān)察接到的舉報越來越多，我們的工作強度不斷加大?！秉S國剛說。

然而與勞動監(jiān)察工作量不斷增加形成鮮明對比的是，勞動監(jiān)察隊伍卻很薄弱。據(jù)黃國剛介紹，目前云南專職勞動監(jiān)察人員僅601人，全省勞動監(jiān)察機構(gòu)只有147個，僅覆蓋到省市縣三級和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“五華區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊只有5個人，但過去一年僅接到的投訴舉報案件就有800多件，再加上其他專項檢查、突發(fā)群體性事件等，平均下來每人每天都要處理一兩個案子。尤其是春節(jié)前，因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件比較多，我們就像是救火隊員一樣到處跑?！崩ッ魇形迦A區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊大隊長趙云表示。

作為昆明市的主城區(qū)，五華區(qū)勞動監(jiān)察人員不足與監(jiān)察任務(wù)重的矛盾尤為突出，平均1個專職監(jiān)察人員要對應(yīng)8000個用人單位，工作量之大可想而知，辦案質(zhì)量也難以保證。

“現(xiàn)在我們的思路是將監(jiān)察工作重心向下移，讓勞動監(jiān)察機構(gòu)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，但是面臨的一個困難是，基層勞動監(jiān)察機構(gòu)的人員編制問題難以解決，即使已經(jīng)設(shè)立的勞動監(jiān)察機構(gòu)，勞動監(jiān)察人員也只是兼職的。除了勞動監(jiān)察職責(zé)外，還兼著信訪、仲裁、工傷認定等少則2項，多則五六項職能，執(zhí)法能力很弱?！秉S國剛說。

“不但人不夠，錢也不夠”，黃國剛表示，勞動監(jiān)察部門每年至少有三項專項檢查，歷時約半年，需要發(fā)放大量的宣傳材料，這需要經(jīng)費；基層勞動執(zhí)法要深入偏遠地區(qū)，車輛使用維護成本非常高，需要執(zhí)法經(jīng)費，但現(xiàn)在除了個別市縣財政給予勞動執(zhí)法一定的經(jīng)費外，大多數(shù)地方都沒有專項的勞動執(zhí)法經(jīng)費，勞動監(jiān)察難以開展。

五華區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊執(zhí)法人員張龍泉以前是派出所的民警。說起勞動執(zhí)法，他最大的感受是缺乏強制性手段。他說：“警察在辦案時，有搜查、控制人身自由等很多強制手段。但勞動監(jiān)察沒有，主要是靠被調(diào)查單位配合，有些用人單位對監(jiān)察執(zhí)法拒不執(zhí)行，有些用人單位則想方設(shè)法拖延時間，明知如此，我們也沒有什么辦法，調(diào)查取證非常困難。” “刀尖上的舞者”

在殷耀看來，勞動監(jiān)察缺人、缺錢、缺手段，主要還是地方政府重視不夠。比如城管、衛(wèi)生監(jiān)督、旅游監(jiān)督等機構(gòu)，政府會很快把人員等配備好，但對勞動監(jiān)察，人員卻遲遲不到位。

殷耀感嘆，勞動監(jiān)察員在勞動執(zhí)法過程中，時常感覺哪怕是很小規(guī)模的個體工商戶都有“無窮的力量”。在其因違法被處罰或處理的時候，總會有領(lǐng)導(dǎo)來說情。礙于各方壓力，勞動監(jiān)察人員不得不作出少罰或不罰的決定，這似乎已成為一條不成文的“潛規(guī)則”。

“在勞動執(zhí)法過程中，甚至出現(xiàn)一個市委副書記因2000元的處罰來為企業(yè)‘打招呼’的；更有甚者，個別縣居然規(guī)定勞動監(jiān)察處罰超過2000元的，要向縣委書記、縣長匯報，這一匯報往往就石沉大海了?！秉S國剛說。“對于勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動，一些基層領(lǐng)導(dǎo)總擔(dān)心，如果嚴格實施勞動保障監(jiān)察，有可能提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營成本，影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展競爭力受挫。這些質(zhì)疑已給勞動保障監(jiān)察的發(fā)展造成了阻礙”，殷耀說。

黃國剛指出，現(xiàn)在各地都把經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、招商引資放在首位。為了更好地招商，往往會給予企業(yè)一些優(yōu)厚的條件，勞動監(jiān)察往往也要給招商引資讓路。尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，好不容易引進一個大企業(yè)，能為地方創(chuàng)造稅收，地方政府盡可能為其大開方便之門，即使違反了相關(guān)的勞動法規(guī)，在政府領(lǐng)導(dǎo)的“指示”下，勞動監(jiān)察往往也就“從輕處罰，重在教育”了。

回到開頭提到的那個勞動舉報投訴案。2月17日，勞動監(jiān)察人員到昆明市五華區(qū)金魔方教育培訓(xùn)實驗中心進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該中心確實存在未與勞動者簽訂勞動合同，未辦理五險一金及人事制度不規(guī)范等情況。

“按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該對金魔方教育培訓(xùn)實驗中心進行處罰。但考慮到該培訓(xùn)中心是新注冊成立的機構(gòu)，具有較好的發(fā)展前景，且是昆明市教育局招商引資的項目，因此我們決定給予其一定的整改期，如果限期不整改，再進行處罰?！币笠Q。

有專家分析認為，勞動監(jiān)察執(zhí)法之所以很大程度上受到地方領(lǐng)導(dǎo)的制約，還有制度上的原因，即目前勞動監(jiān)察實行的是屬地化管理，沒有垂直管理那么超脫。勞動監(jiān)察的資金來源于地方財政，人員編制得要地方給，領(lǐng)導(dǎo)的任命也在地方政府。在人財物受制于地方政府的情形下，勞動保障行政部門很多時候也是有心無力，“畢竟‘帽子’是人家給的”，就不得不聽命于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“指示”。

而在地方官員的保護下，某些企業(yè)家也逐漸“膽大”起來?！爸灰毠げ蝗ヴ[事，問題就不大。即使出了問題，找找領(lǐng)導(dǎo)，問題也就解決了，不會出什么大問題的?！币晃焕ッ鞯钠髽I(yè)家對本刊記者如是說。

“現(xiàn)在我們的工作面臨‘兩難’，一方面勞資糾紛日益增多，我們要維護勞動者的合法權(quán)益，要加大執(zhí)法力度。但監(jiān)察力度大了，一些地方政府就有意見了。另一方面，如果監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了重大的群體性勞動事件，我們要被問責(zé)?！秉S國剛稱，“近段時間，新疆、安徽、武漢等地發(fā)生的使用智障人員、童工等案件，監(jiān)察負責(zé)人受到了處分，我們現(xiàn)在壓力很大啊，感覺像是在‘刀尖上跳舞’?！?/p>

不是“麻煩制造者”

近年來，勞資糾紛事件呈高發(fā)趨勢。黃國剛分析認為：“由于勞動監(jiān)察執(zhí)法弱化，許多勞動糾紛得不到及時妥善處理，演變?yōu)槿后w性事件，政府成了最后的‘救火隊員’，給政府工作造成了巨大壓力，也嚴重損害了政府的形象?！?/p>

“要加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，首先需要企業(yè)和政府官員轉(zhuǎn)變觀念。企業(yè)不能把勞動監(jiān)察當(dāng)作來‘找麻煩’的、‘增加企業(yè)成本’的因素來看待”，殷耀表示，“相反，企業(yè)可以通過加強與勞動監(jiān)察部門的溝通，建立起規(guī)范的勞資關(guān)系，使員工沒有后顧之憂，認真工作以促進單位的長遠發(fā)展”。

殷耀說，勞動保障監(jiān)察不僅保護勞動者合法權(quán)益，也能調(diào)整規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護公平競爭的市場機制；不僅不會妨礙招商引資，不會妨礙就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，還可以優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，從而提升地方社會經(jīng)濟發(fā)展競爭力?！跋拗苿趧颖Ｕ媳O(jiān)察的發(fā)展將是對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的真正破壞?！?/p>

黃國剛認為，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，迫切需要勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度的不斷加大。要轉(zhuǎn)變過去事后“救火式”的執(zhí)法模式，要將勞動監(jiān)察工作的重心前移，更加注重事前的監(jiān)督檢查，從源頭上防止侵害勞動者權(quán)益的情況出現(xiàn)，防患于未然。

目前云南勞動保障監(jiān)察隊伍正在推動“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)，力爭將勞動監(jiān)察機構(gòu)從現(xiàn)在的市縣擴展到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，加強基層勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)。黃國剛表示，由于勞動監(jiān)察的雙人以上執(zhí)法特點，其中至少有1位專職的勞動監(jiān)察人員。那么按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)至少1名專職勞動監(jiān)察人員計算，全省至少還得增加約1300個勞動監(jiān)察人員編制。

“我認為，在勞動監(jiān)察上的投入是值得的。由此建立起更加和諧的勞資關(guān)系，可以減少群體性突發(fā)事件，維護政府形象，促進社會經(jīng)濟更和諧地發(fā)展。”黃國剛說?！?/p>