第一篇：審計(jì)署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見審

【發(fā)布單位】審計(jì)署

【發(fā)布文號】審政研發(fā)〔2016〕20號 【發(fā)布日期】2016-02-05 【生效日期】2016-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】審計(jì)署

審計(jì)署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見

審政研發(fā)〔2016〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理對審計(jì)工作的重要指示，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，對于開創(chuàng)審計(jì)工作新局面、更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用具有重大意義。為了適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，現(xiàn)提出以下意見：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話，作為首要政治任務(wù)。

（一）組織深入學(xué)習(xí)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志要率先垂范，先學(xué)一步，帶動全體審計(jì)人員深入學(xué)、反復(fù)學(xué)、及時(shí)學(xué)、持續(xù)學(xué)。認(rèn)真組織“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，在審計(jì)系統(tǒng)開展“適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念”大討論，積極采取中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、理論研討、形勢報(bào)告、黨課教育等多種形式，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（二）深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要原原本本地學(xué)習(xí)黨的十八大以來歷次全會報(bào)告、總書記系列重要講話、李克強(qiáng)總理對審計(jì)工作的重要指示，深刻領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是基于我國發(fā)展階段的科學(xué)判斷，深刻領(lǐng)會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路和發(fā)展方向，深刻領(lǐng)會供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下解決我國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)程中的主要矛盾、根本問題和發(fā)展短板的著力點(diǎn)，深刻領(lǐng)會宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底這五大政策支柱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)的重要條件，深刻領(lǐng)會去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大重點(diǎn)任務(wù)是針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展需要的重要舉措。

（三）切實(shí)統(tǒng)一思想和行動。通過學(xué)習(xí)，使全體審計(jì)干部切實(shí)理解和把握中央重大決策部署的戰(zhàn)略意圖及精神實(shí)質(zhì)，及時(shí)掌握改革的新精神新進(jìn)展，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動統(tǒng)一到中央的部署上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中央確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，做到認(rèn)識到位、行動自覺、步調(diào)一致。

二、自覺適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以新理念把握引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照李克強(qiáng)總理對審計(jì)工作的重要指示，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，既不能以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機(jī)械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)，還要適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動有關(guān)方面建立容錯機(jī)制。

（一）堅(jiān)持客觀求實(shí)。要嚴(yán)格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，審慎作出結(jié)論和處理。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要嚴(yán)肅查處損害國家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，對以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財(cái)政資金、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等違法犯罪問題，要始終堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決查處。

（三）堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新。要注重保護(hù)改革發(fā)展中的新生事物，對突破原有制度或規(guī)定，但有利于維護(hù)人民利益，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過剩，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效，有利于化解房地產(chǎn)庫存，有利于擴(kuò)大有效供給，有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有利于資源節(jié)約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措，要堅(jiān)決支持鼓勵，積極促進(jìn)規(guī)范和完善，大力推動形成新的制度規(guī)范。

（四）堅(jiān)持推動改革。要關(guān)注影響改革發(fā)展的深層次問題，對制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實(shí)，制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力，制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級、提高績效等體制機(jī)制性問題，要及時(shí)反映，大力推動完善制度和深化改革。

三、進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，推動深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要自覺服從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，圍繞黨和國家工作中心開展工作，將推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，著力促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)改善宏觀調(diào)控和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)保障改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮審計(jì)在國家治理中的基石和重要保障作用。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好8個(gè)方面的工作：

（一）持續(xù)組織對國家重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)落實(shí)，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域政策措施的貫徹落實(shí)情況和效果，促進(jìn)政令暢通。

（二）加強(qiáng)公共資金績效審計(jì)，不僅要監(jiān)督檢查預(yù)決算管理法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”貫徹落實(shí)情況，更要關(guān)注財(cái)政支出績效和積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，堅(jiān)決查處以“打醬油的錢不能打醋”等為借口導(dǎo)致資金長期閑置問題，促進(jìn)整合專項(xiàng)、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、提高績效。

（三）加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強(qiáng)主業(yè)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

（四）加強(qiáng)對扶貧、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查政策執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況，更加關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展中的新情況、新問題，更加關(guān)注公共資金、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)的公平合理分配，促進(jìn)國家惠民富民政策的落實(shí)，推動共享發(fā)展。

（五）加大資源環(huán)境審計(jì)力度，各項(xiàng)審計(jì)中都要關(guān)注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動綠色發(fā)展。

（六）深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，全面推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、假作為、亂作為問題，促進(jìn)依法行政。

（七）加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法問題，加強(qiáng)對腐敗案件發(fā)生規(guī)律的剖析，推動鏟除腐敗滋生的土壤，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（八）加大對體制機(jī)制性問題的揭示和反映力度，根據(jù)中央出臺的重大政策措施，及時(shí)跟蹤檢查有關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)修訂完善情況，促進(jìn)及時(shí)建立健全與新政策新要求相適應(yīng)的新辦法、新規(guī)則；對不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的法律和行政法規(guī)，推動及時(shí)清理完善；對改革推進(jìn)中出現(xiàn)的政策措施不銜接、不配套等問題，及時(shí)反映、提出建議，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

四、完善工作機(jī)制，改進(jìn)審計(jì)方式方法。把中央要求落到實(shí)處，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推動各項(xiàng)工作，始終保持審計(jì)工作活力，激發(fā)審計(jì)工作創(chuàng)造力，著力提高審計(jì)效率。

（一）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和研究分析。要全面梳理和總結(jié)近年來工作開展情況，緊密結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，深入查找在思想觀念、思維方式、審計(jì)方式和判斷標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的不適應(yīng)問題，制定符合自身實(shí)際的整改措施和路徑，立行立改、創(chuàng)新提高。

（二）加強(qiáng)工作謀劃和統(tǒng)籌。要細(xì)化明確各項(xiàng)審計(jì)和各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的思路、重點(diǎn)、方法、成果，制定有針對性、可操作性的發(fā)展規(guī)劃和審計(jì)方案，及時(shí)作出系統(tǒng)規(guī)劃、部署，并督促、指導(dǎo)落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)審計(jì)資源整合。要破除審計(jì)機(jī)關(guān)之間和審計(jì)機(jī)關(guān)各部門之間狹隘的“地盤”意識，橫向縱向全方位推進(jìn)審計(jì)工作高度融合，探索矩陣式溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)扁平化業(yè)務(wù)管理，重要事項(xiàng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，全面提升審計(jì)監(jiān)督效能。

（四）完善審計(jì)業(yè)務(wù)評價(jià)考核體系。要將落實(shí)五大發(fā)展理念、促進(jìn)創(chuàng)新改革成效作為評價(jià)審計(jì)工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，健全激勵約束機(jī)制。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升審計(jì)能力。把中央要求落到實(shí)處，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持以品格為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升審計(jì)能力。

（一）完善干部選拔任用機(jī)制。要將適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的自覺意識和行動能力作為干部選拔任用的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立落實(shí)能者上、庸者下、劣者汰的能上能下機(jī)制。

（二）不斷提升審計(jì)能力。要大興讀書之風(fēng)，大興深入思考之風(fēng)，大興善于總結(jié)實(shí)踐之風(fēng)，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加大交流和輪崗力度，使審計(jì)人員具備過硬的基本功，敢于和善于審計(jì)，既能查處重大違紀(jì)違法問題，又善于推動體制機(jī)制制度完善。

（三）堅(jiān)持依法文明審計(jì)。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，既要無私無畏、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)，又要謙虛謹(jǐn)慎、審慎客觀、文明規(guī)范。

（四）嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制。要講究方法、嚴(yán)格程序，堅(jiān)持平等待人、以理服人，充分聽取被審計(jì)單位和有關(guān)方面意見，使審計(jì)結(jié)論更公允，讓審計(jì)人員更有公信力。

審計(jì)署

2016年2月5日

（此件我署主動公開）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：審計(jì)署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見

審計(jì)署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見 審政研發(fā)〔2016〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理對審計(jì)工作的重要指示，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，對于開創(chuàng)審計(jì)工作新局面、更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用具有重大意義。為了適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，現(xiàn)提出以下意見：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話，作為首要政治任務(wù)。

（一）組織深入學(xué)習(xí)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志要率先垂范，先學(xué)一步，帶動全體審計(jì)人員深入學(xué)、反復(fù)學(xué)、及時(shí)學(xué)、持續(xù)學(xué)。認(rèn)真組織“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，在審計(jì)系統(tǒng)開展“適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念”大討論，積極采取中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、理論研討、形勢報(bào)告、黨課教育等多種形式，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（二）深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要原原本本地學(xué)習(xí)黨的十八大以來歷次全會報(bào)告、總書記系列重要講話、李克強(qiáng)總理對審計(jì)工作的重要指示，深刻領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是基于我國發(fā)展階段的科學(xué)判斷，深刻領(lǐng)會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路和發(fā)展方向，深刻領(lǐng)會供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下解決我國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)程中的主要矛盾、根本問題和發(fā)展短板的著力點(diǎn)，深刻領(lǐng)會宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底這五大政策支柱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)的重要條件，深刻領(lǐng)會去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大重點(diǎn)任務(wù)是針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展需要的重要舉措。

（三）切實(shí)統(tǒng)一思想和行動。通過學(xué)習(xí)，使全體審計(jì)干部切實(shí)理解和把握中央重大決策部署的戰(zhàn)略意圖及精神實(shí)質(zhì)，及時(shí)掌握改革的新精神新進(jìn)展，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動統(tǒng)一到中央的部署上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中央確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，做到認(rèn)識到位、行動自覺、步調(diào)一致。

二、自覺適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以新理念把握引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照李克強(qiáng)總理對審計(jì)工作的重要指示，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，既不能以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機(jī)械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)，還要適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動有關(guān)方面建立容錯機(jī)制。

（一）堅(jiān)持客觀求實(shí)。要嚴(yán)格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，審慎作出結(jié)論和處理。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要嚴(yán)肅查處損害國家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，對以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財(cái)政資金、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等違法犯罪問題，要始終堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決查處。

（三）堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新。要注重保護(hù)改革發(fā)展中的新生事物，對突破原有制度或規(guī)定，但有利于維護(hù)人民利益，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過剩，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效，有利于化解房地產(chǎn)庫存，有利于擴(kuò)大有效供給，有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有利于資源節(jié)約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措，要堅(jiān)決支持鼓勵，積極促進(jìn)規(guī)范和完善，大力推動形成新的制度規(guī)范。

（四）堅(jiān)持推動改革。要關(guān)注影響改革發(fā)展的深層次問題，對制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實(shí)，制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力，制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級、提高績效等體制機(jī)制性問題，要及時(shí)反映，大力推動完善制度和深化改革。

三、進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，推動深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要自覺服從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，圍繞黨和國家工作中心開展工作，將推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，著力促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)改善宏觀調(diào)控和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)保障改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮審計(jì)在國家治理中的基石和重要保障作用。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好8個(gè)方面的工作：

（一）持續(xù)組織對國家重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)落實(shí)，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域政策措施的貫徹落實(shí)情況和效果，促進(jìn)政令暢通。

（二）加強(qiáng)公共資金績效審計(jì)，不僅要監(jiān)督檢查預(yù)決算管理法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”貫徹落實(shí)情況，更要關(guān)注財(cái)政支出績效和積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，堅(jiān)決查處以“打醬油的錢不能打醋”等為借口導(dǎo)致資金長期閑置問題，促進(jìn)整合專項(xiàng)、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、提高績效。

（三）加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強(qiáng)主業(yè)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

（四）加強(qiáng)對扶貧、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查政策執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況，更加關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展中的新情況、新問題，更加關(guān)注公共資金、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)的公平合理分配，促進(jìn)國家惠民富民政策的落實(shí)，推動共享發(fā)展。

（五）加大資源環(huán)境審計(jì)力度，各項(xiàng)審計(jì)中都要關(guān)注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動綠色發(fā)展。

（六）深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，全面推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、假作為、亂作為問題，促進(jìn)依法行政。

（七）加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法問題，加強(qiáng)對腐敗案件發(fā)生規(guī)律的剖析，推動鏟除腐敗滋生的土壤，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（八）加大對體制機(jī)制性問題的揭示和反映力度，根據(jù)中央出臺的重大政策措施，及時(shí)跟蹤檢查有關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)修訂完善情況，促進(jìn)及時(shí)建立健全與新政策新要求相適應(yīng)的新辦法、新規(guī)則；對不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的法律和行政法規(guī)，推動及時(shí)清理完善；對改革推進(jìn)中出現(xiàn)的政策措施不銜接、不配套等問題，及時(shí)反映、提出建議，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

四、完善工作機(jī)制，改進(jìn)審計(jì)方式方法。把中央要求落到實(shí)處，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推動各項(xiàng)工作，始終保持審計(jì)工作活力，激發(fā)審計(jì)工作創(chuàng)造力，著力提高審計(jì)效率。

（一）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和研究分析。要全面梳理和總結(jié)近年來工作開展情況，緊密結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，深入查找在思想觀念、思維方式、審計(jì)方式和判斷標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的不適應(yīng)問題，制定符合自身實(shí)際的整改措施和路徑，立行立改、創(chuàng)新提高。

（二）加強(qiáng)工作謀劃和統(tǒng)籌。要細(xì)化明確各項(xiàng)審計(jì)和各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的思路、重點(diǎn)、方法、成果，制定有針對性、可操作性的發(fā)展規(guī)劃和審計(jì)方案，及時(shí)作出系統(tǒng)規(guī)劃、部署，并督促、指導(dǎo)落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)審計(jì)資源整合。要破除審計(jì)機(jī)關(guān)之間和審計(jì)機(jī)關(guān)各部門之間狹隘的“地盤”意識，橫向縱向全方位推進(jìn)審計(jì)工作高度融合，探索矩陣式溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)扁平化業(yè)務(wù)管理，重要事項(xiàng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，全面提升審計(jì)監(jiān)督效能。

（四）完善審計(jì)業(yè)務(wù)評價(jià)考核體系。要將落實(shí)五大發(fā)展理念、促進(jìn)創(chuàng)新改革成效作為評價(jià)審計(jì)工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，健全激勵約束機(jī)制。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升審計(jì)能力。把中央要求落到實(shí)處，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持以品格為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升審計(jì)能力。

（一）完善干部選拔任用機(jī)制。要將適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的自覺意識和行動能力作為干部選拔任用的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立落實(shí)能者上、庸者下、劣者汰的能上能下機(jī)制。

（二）不斷提升審計(jì)能力。要大興讀書之風(fēng)，大興深入思考之風(fēng)，大興善于總結(jié)實(shí)踐之風(fēng)，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加大交流和輪崗力度，使審計(jì)人員具備過硬的基本功，敢于和善于審計(jì)，既能查處重大違紀(jì)違法問題，又善于推動體制機(jī)制制度完善。

（三）堅(jiān)持依法文明審計(jì)。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，既要無私無畏、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)，又要謙虛謹(jǐn)慎、審慎客觀、文明規(guī)范。

（四）嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制。要講究方法、嚴(yán)格程序，堅(jiān)持平等待人、以理服人，充分聽取被審計(jì)單位和有關(guān)方面意見，使審計(jì)結(jié)論更公允，讓審計(jì)人員更有公信力。審計(jì)署

2016年2月5日

第三篇：切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任

劉家義：切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任劉家義（審計(jì)署審計(jì)長）

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對于健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，健全完善責(zé)任制、問責(zé)制和責(zé)任追究制，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)具有重要意義。

一、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑。黨的十七屆四中全會提出“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化”這一戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，就是要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。在這一過程中，必須建立健全并不斷完善干部管理和監(jiān)督制度，構(gòu)建具有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的建立，把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，為監(jiān)督和考核干部提供了重要依據(jù)，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效。

多年來，黨中央、國務(wù)院始終高度重視干部管理監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。黨的十六大提出，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。黨的十七大提出，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。黨的十七屆四中全會提出，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。胡錦濤總書記曾指出，要研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，先行試點(diǎn)，逐步推行。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)該成為一項(xiàng)制度，這也是對國家負(fù)責(zé)、對干部愛護(hù)的一種體現(xiàn)。1999年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（以下簡稱兩個(gè)《暫行規(guī)定》），標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)監(jiān)督制度全面推開。各級黨委和政府都將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列入重要議事日程，全國目前有97%的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、93%的市（地、州、盟）和91%的縣（市、區(qū)、旗），設(shè)立了由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，各級審計(jì)機(jī)關(guān)每年投入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力量占40%以上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在干部管理和監(jiān)督中發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來，審計(jì)機(jī)關(guān)對41萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);各級黨委、干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計(jì)結(jié)果，依法依規(guī)依紀(jì)對4%的人員給予免職、降職、撤職和其他處分。同時(shí)，一大批正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)徲?jì)結(jié)果反映較好而受到肯定、表揚(yáng)和提拔使用。

二、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門和本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)和盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)和評價(jià)。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特別是對重點(diǎn)部門、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，一方面有利于給政府和相關(guān)部門提供客觀準(zhǔn)確的信息，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，促進(jìn)制定和實(shí)施科學(xué)的政策措施;另一方面可以客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀，依法行使權(quán)力、有效履行職責(zé)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來看，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，避免“越位”、“缺位”和“錯位”，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是十分重要的。

經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容逐步得到深化。在檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益情況的同時(shí)，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地區(qū)、部門和單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、遵守有關(guān)經(jīng)

濟(jì)法律法規(guī)、執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況;遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等。為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把查處問題與促進(jìn)整改、完善制度、加強(qiáng)管理相結(jié)合，堅(jiān)持用制度化建設(shè)促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理和依法經(jīng)營，并針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，及時(shí)提出意見和建議，為黨委和政府決策提供重要參考依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)違紀(jì)和損失浪費(fèi)問題金額684億多元，向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)提交各類報(bào)告和信息40多萬篇。

三、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。從近年來揭露出的腐敗案件看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)問題大量發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是在融資貸款、土地批租、項(xiàng)目審批、工程發(fā)包、國企產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面搞權(quán)錢交易。綜合分析這些問題產(chǎn)生的原因，都與一些地方、部門和單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確行使權(quán)力、認(rèn)真履行職責(zé)有關(guān)，在很大程度上也反映出對這些領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督不力，缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為懲治和預(yù)防腐敗體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在促進(jìn)建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。1998年以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國有資產(chǎn)等個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題金額20多億元，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7200人。

《規(guī)定》的頒布實(shí)施，就是要適應(yīng)反腐倡廉斗爭的新形勢，按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能作用，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識和自我約束能力。同時(shí)，通過深入分析違法違紀(jì)行為背后的深層次原因，查找制度上和管理上的漏洞，著眼防范，強(qiáng)化監(jiān)督，健全制度，促進(jìn)更好地從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗。

四、《規(guī)定》的頒布施行，對于完善中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督制度、推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨我國社會主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分，在國際上尚無先例可循，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)八十年代后期到1999年，審計(jì)機(jī)關(guān)以承包經(jīng)營兌現(xiàn)公證審計(jì)、廠長經(jīng)理離任審計(jì)為核心，進(jìn)行了多種形式的嘗試和初步探索，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二階段是1999年至2006年，兩個(gè)《暫行規(guī)定》頒布后，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)普遍開展，縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)全面開展，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。第三階段是2006年到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫入了《中華人民共和國審計(jì)法》，地廳級及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)得到廣泛開展，省部長審計(jì)試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大并有序推進(jìn)，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員審計(jì)進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在制度機(jī)制、技術(shù)方法、效果效能等方面都取得了長足的進(jìn)步。

《規(guī)定》在總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步明確了地方各級黨委和政府、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要負(fù)責(zé)人，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象，界定了領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序、內(nèi)容、評價(jià)、報(bào)告和結(jié)果運(yùn)用等方面?！兑?guī)定》完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)，必將對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、深刻領(lǐng)會《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹執(zhí)行，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、國有資產(chǎn)管理等部門緊密協(xié)作配合，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。不僅要著力發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題，關(guān)注制度、機(jī)制性問題，關(guān)注普遍性、苗頭性問題，關(guān)注民生及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的問題，更要積極提出建設(shè)性的意見和建議，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督、保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能。

第四篇：淺談新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)如何更好地發(fā)揮作用--陽安苗溶

淺談新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)如何更好地發(fā)揮作用

單位：中國鐵建電氣化局集團(tuán)北方工程有限公司

姓名：苗溶

完成日期: 2016年 6月16日

摘要

內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，在單位經(jīng)濟(jì)、事務(wù)管理中，相對獨(dú)立地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為加強(qiáng)內(nèi)部控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益性等方面出現(xiàn)的錯誤和弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換成為新常態(tài)，內(nèi)部審計(jì)在新形勢下呈現(xiàn)出審計(jì)邊界擴(kuò)大化、內(nèi)容廣泛化、方法多樣化、手段現(xiàn)代化、能力全面化、整改嚴(yán)格化、成果運(yùn)用整體化等特點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)工作如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)新變化，內(nèi)審計(jì)人員要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在更高層次上發(fā)揮作用，再譜內(nèi)部審計(jì)發(fā)展新篇章，是我們深入研究的重大課題。

關(guān)鍵字：內(nèi)部審計(jì)

意義 作用 路徑

正文

近年來，內(nèi)部審計(jì)緊緊圍繞行政事業(yè)單位的中心工作，不斷探索和創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)變工作思路，明確工作重點(diǎn)，提升審計(jì)質(zhì)量，全面推動內(nèi)部審計(jì)科學(xué)發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)加快了發(fā)展的步伐，服務(wù)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理和發(fā)展的成效更加顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的新時(shí)期，增長動力結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換成為新常態(tài)。面對政治、社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，內(nèi)部審計(jì)如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)新變化，需要我們凝心聚力、共同研究。在近幾年的實(shí)際工作中，內(nèi)部審計(jì)工作在新形勢下呈現(xiàn)出審計(jì)邊界擴(kuò)大化、內(nèi)容廣泛化、方法多樣化、手段現(xiàn)代化、能力全面化、整改嚴(yán)格化、成果運(yùn)用整體化等特點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)工作要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和改革總要求，加快自身轉(zhuǎn)型升級，深入探索內(nèi)部審計(jì)工作的新思路和新方法，推動內(nèi)部審計(jì)適應(yīng)國家加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的新要求，明確內(nèi)部審計(jì)在單位經(jīng)濟(jì)管理改革中的定位和作用，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作服務(wù)改革發(fā)展大局，在經(jīng)濟(jì)社會治理中擔(dān)任越來越重要的角色。

一、新常態(tài)下發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的重大意義

新常態(tài)下加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制有助于內(nèi)部審計(jì)活動增加價(jià)值、改善組織的經(jīng)營狀況。內(nèi)部審計(jì)的目的就是為機(jī)構(gòu)增加價(jià)值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。通過合理的質(zhì)量

控制，可以防止偏差，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯誤并予以糾正，確保落實(shí)責(zé)任制，從而幫助組織達(dá)到預(yù)期目的。質(zhì)量控制并不只是活動終了時(shí)的審核，而是貫穿整個(gè)審計(jì)活動的始終，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分解到每個(gè)具體環(huán)節(jié)，每個(gè)審計(jì)人員都應(yīng)進(jìn)行自我控制，并由審計(jì)執(zhí)行主管進(jìn)行監(jiān)督。它包括事前控制、事中控制、事后控制，事前控制主要是審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案；事中控制主要是審計(jì)程序的選擇與應(yīng)用、工作底稿的記錄與復(fù)核、報(bào)告的編制與審批；事后控制主要是內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)，包括被審計(jì)單位對審計(jì)工作的反饋意見。內(nèi)部審計(jì)活動范圍涉及組織內(nèi)不同的層次和領(lǐng)域，通過加強(qiáng)質(zhì)量控制，及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)和揭示風(fēng)險(xiǎn)管理漏洞和內(nèi)部控制弱點(diǎn)，建設(shè)性地提出審計(jì)建議并跟蹤落實(shí)，能夠把組織的戰(zhàn)略層、控制層和執(zhí)行層上下左右聯(lián)系成一個(gè)有機(jī)整體，既支持戰(zhàn)略層針對目前需要改進(jìn)的項(xiàng)目做出科學(xué)決策，又合理保證執(zhí)行層按預(yù)定方案進(jìn)行操作、不偏離目標(biāo)，最終改善組織的經(jīng)營狀況。

新常態(tài)下加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段，是強(qiáng)化過程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績效的重要保障。黨中央、國務(wù)院高度重視審計(jì)工作?？倳洝⒗羁藦?qiáng)總理多次對審計(jì)工作作出重要指示，黨的十八屆三中、四中全會《決定》對健全審計(jì)制度、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督作出了重要部署。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審

計(jì)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的重大意義，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷完善制度，健全機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化各領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治國、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

李克強(qiáng)總理對審計(jì)工作的七個(gè)形象定位，即政策落實(shí)的督查員、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全員、國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”，全面強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作在國家治理中的基石和重要保障作用。作為內(nèi)審人員要增強(qiáng)職業(yè)自豪感和使命感，更要當(dāng)好“政策落實(shí)的督查員”和“公共資金的守護(hù)神”，為單位事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，通過關(guān)注國家政策在本單位的貫徹落實(shí)，監(jiān)督國家的法規(guī)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)本單位管理的規(guī)范。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)著重在三個(gè)方面發(fā)揮作用：一是要做法律法規(guī)的督查員。內(nèi)部審計(jì)要切實(shí)有效發(fā)揮在單位治理中的作用，首要的是促進(jìn)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法，揭示單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部在全部活動中存在的有法不依、違法違紀(jì)行為，促進(jìn)行政事業(yè)單位依法治理。二是要做完善行政事業(yè)單位內(nèi)部制度的催化劑。作為專門實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)也

是內(nèi)部控制重要一環(huán)的內(nèi)部審計(jì)，必須及時(shí)揭示單位在管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重大缺陷，推動內(nèi)部控制體系不斷健全和完善，使單位運(yùn)行高效有序。三是要做績效提升的促進(jìn)管理員。通過關(guān)注單位內(nèi)部控制的實(shí)際與運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)控制執(zhí)行過程中的突出問題，促進(jìn)單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)行有效，從而提高單位的治理效能；通過關(guān)注單位的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)和重大事項(xiàng)的治理缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，揭示單位存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出防范和化解建議，從而促進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展。

二、新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)的功能發(fā)生的變化

面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?？焖贁U(kuò)張、實(shí)力大幅提升的現(xiàn)狀，內(nèi)部審計(jì)必須重新思考其職能定位和業(yè)務(wù)模式，重新梳理管理流程與運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)解決高速發(fā)展帶來的矛盾，及時(shí)消除單位管理中存在的問題和隱患。為更好地適應(yīng)新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的需要，內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”。

（一）內(nèi)部審計(jì)應(yīng)在完美管理體制的同時(shí)提高業(yè)務(wù)水平。內(nèi)部審計(jì)要堅(jiān)決按照中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會發(fā)布的《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》第1101號《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》第二十四條“ 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受組織董事會或者最高管理層的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并保持與董事會或者最高管理層及時(shí)、高效的溝通。[5]”之規(guī)定，規(guī)范管理體制。通過各種途

徑提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，做一個(gè)“T”型人才（這一橫代表：知識面要寬，起碼對財(cái)政金融、生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算及常用法規(guī)要做到心中有數(shù)；這一豎代表：對某一項(xiàng)專業(yè)知識必須要精通和深入，如：財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算及計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)等）真正做到“手中有糧，心中不慌”，才能做好內(nèi)部審計(jì)工作。

（二）主動爭取部門領(lǐng)導(dǎo)支持，不斷提高內(nèi)審工作質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)重視與支持是開展內(nèi)審工作的前提和保障。第一，應(yīng)本著有為才有位的原則，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。針對本部門的工作性質(zhì)、特點(diǎn)開展各項(xiàng)審計(jì)，通過審計(jì)這種監(jiān)督形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出加強(qiáng)和完善管理的建議，從而及時(shí)堵塞在管理中存在的漏洞，以內(nèi)審的工作成效引起領(lǐng)導(dǎo)的重視；第二，在工作中應(yīng)牢記監(jiān)督與服務(wù)的宗旨，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，努力提高審計(jì)監(jiān)督水平，充分發(fā)揮審計(jì)的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，圍繞黨和政府及民眾關(guān)心的問題，對每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要審深、審?fù)?，審出個(gè)真實(shí)結(jié)果，提出高層次的審計(jì)建議，真正起到參謀助手作用；第三，要加強(qiáng)內(nèi)審工作規(guī)范化建設(shè)。內(nèi)審工作規(guī)范化建設(shè)要以《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》為指針，以國家有關(guān)法律法規(guī)和部門的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷完善內(nèi)審工作的崗位責(zé)任制、工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序，大膽改革、不斷探索，只有通過規(guī)范化建設(shè)，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)以制度約束人、制度管理人。同時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把內(nèi)審工作作為觀察單位財(cái)務(wù)收支運(yùn)行的窗口、科學(xué)民主決策的依據(jù)、加強(qiáng)宏觀管理的手段、促進(jìn)反腐創(chuàng)廉的關(guān)口，積極支持內(nèi)審機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展審計(jì)監(jiān)督，解決審計(jì)工作中遇到的各種困難，提升內(nèi)審人員合理待遇，保證審計(jì)人員的人力、物力需求，為內(nèi)審工作開展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。

（三）認(rèn)真宣傳審計(jì)法規(guī)，增強(qiáng)內(nèi)審系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)意識內(nèi)部審計(jì)既服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)更要服務(wù)于基層，它在開展日常審計(jì)的同時(shí)，要注意宣傳擴(kuò)大現(xiàn)行法律法規(guī)的影響，提高全員法制觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)意識。因此要利用開展內(nèi)審工作這個(gè)機(jī)會，加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)的宣傳，對被審計(jì)單位要充分利用審前調(diào)查、下發(fā)審計(jì)通知書、送達(dá)審計(jì)報(bào)告征求意見書等機(jī)會，向被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會人員及其他人員宣傳審計(jì)法律法規(guī)及一些相關(guān)規(guī)定，為審計(jì)工作的開展?fàn)I造良好的執(zhí)法氛圍，為順利開展審計(jì)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。如在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，有的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：我一不管錢，二不管賬，只要我自己沒有經(jīng)濟(jì)問題、沒有貪污就行了。內(nèi)審人員要根據(jù)會計(jì)法第四條的規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)”。同本單位或被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)講清楚，作為責(zé)任主體，會計(jì)行為的主體，并不是要求單位負(fù)責(zé)人事必躬親，直接替會計(jì)人員操作，而是應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制和制約機(jī)制，嚴(yán)守工作規(guī)程和紀(jì)律要求。通過了解和掌握相關(guān)制度的執(zhí)行情況，保證經(jīng)濟(jì)活動合規(guī)合法，促進(jìn)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)法律意識、審計(jì)意識和底線意識。

（四）不斷拓展新的審計(jì)內(nèi)容,增強(qiáng)內(nèi)審工作時(shí)效性。當(dāng)前、內(nèi)部審計(jì)不能僅僅局限于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，應(yīng)拓展內(nèi)容，重點(diǎn)突出“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)、部門預(yù)算編制審計(jì)、績效審計(jì),同時(shí)注重內(nèi)控制度建設(shè)，以適應(yīng)新形勢的要求。

（五）在“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)中，一是加強(qiáng)公款消費(fèi)預(yù)算管理、嚴(yán)防“小金庫”。預(yù)算內(nèi)公款消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制、特別是公款接待的支出標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格實(shí)行上限制度、超標(biāo)一律由個(gè)人承擔(dān)，預(yù)算外要嚴(yán)防資金形成“小金庫”而為公款消費(fèi)打開一扇方便之門；二是完善公款消費(fèi)使用和報(bào)銷程序。公款接待必須提前履行報(bào)批程序，報(bào)銷人員應(yīng)提供公款接待祥細(xì)人員名單、消費(fèi)明細(xì)、部門領(lǐng)導(dǎo)同意及經(jīng)手人簽字等，此類資料應(yīng)一并歸檔并接受紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、內(nèi)審部門的監(jiān)督檢查；三是促進(jìn)公款消費(fèi)的信息公開。要制定“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度、暢通監(jiān)督渠道、扎實(shí)推進(jìn)“陽光”監(jiān)督。

三、內(nèi)部審計(jì)要主動適應(yīng)新常態(tài)，爭取發(fā)揮新作用

劉家義審計(jì)長提出：審計(jì)人員要適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，更好地履行審計(jì)職責(zé)。當(dāng)前，內(nèi)部審計(jì)工作正面臨著前所未有的機(jī)遇期、挑戰(zhàn)期、轉(zhuǎn)折期，新形勢、新任務(wù)和外部大環(huán)境的深刻變化，使內(nèi)部審計(jì)工作在功能定位、職責(zé)范圍等方面也出現(xiàn)了趨勢性的新常態(tài)。在新常態(tài)下，內(nèi)審計(jì)人員必須迎接新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)免疫力，服務(wù)新發(fā)展，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，用新理念、新方法、新作風(fēng)、新作為主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)新開展，爭取發(fā)揮新作用。

（一）新常態(tài)對內(nèi)部審計(jì)要有新認(rèn)識，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是中央基于國家經(jīng)濟(jì)增長處于“三期疊加”階段的正確判斷，內(nèi)部審計(jì)工作只有堅(jiān)持與單位領(lǐng)導(dǎo)的決策部署同頻共振，才能體現(xiàn)建設(shè)性，彰顯時(shí)代性，內(nèi)容審計(jì)工作才會更有價(jià)值。內(nèi)容審計(jì)要主動跟進(jìn)單位的工作中心，從審計(jì)計(jì)劃上聚焦單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策部署，從審計(jì)思路上秉承“宏觀著眼、微觀著手”，提升內(nèi)容審計(jì)成果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，內(nèi)部審計(jì)人員要把思想和行動統(tǒng)一到中央對新常態(tài)的認(rèn)識和判斷上來，提高對新常態(tài)的認(rèn)識，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺性，這是做好內(nèi)部審計(jì)工作、適應(yīng)新常態(tài)的前提。我們必須深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)新在哪里、常在何處、有何特征，才能使

我們的各項(xiàng)工作有的放矢、更有針對性，才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。作為加強(qiáng)單位管理的推動者，內(nèi)部審計(jì)人員面對新的形勢和要求，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，深入研究新形勢下內(nèi)部審計(jì)工作新常態(tài)，準(zhǔn)確把握內(nèi)部審計(jì)定位和審計(jì)職能，加大審計(jì)力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，積極發(fā)揮國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。

（二）新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)要有新思路，適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新要求。黨的十八大以來，中央就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與推進(jìn)反腐敗作出了系列部署，出臺了系列規(guī)定。十八大以來中紀(jì)委歷次全會提出，要加強(qiáng)反腐敗的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。十八大以來國務(wù)院歷次廉政工作會議強(qiáng)調(diào)，要執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，要深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要用制度形成對權(quán)力的有效制約，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，確保單位資金使用安全。以上規(guī)定和講話內(nèi)容，均包含“八項(xiàng)規(guī)定”、“四風(fēng)”、“制度建設(shè)”、“懲治腐敗”等一些高頻詞匯，這些都是大局，也是內(nèi)部審計(jì)工作的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)。置身時(shí)代大潮流,面對發(fā)展新常態(tài),創(chuàng)新才是推動內(nèi)部審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力之源。面對新常態(tài)，內(nèi)部審計(jì)干部要用新的視野、新的思維來認(rèn)識和把

握內(nèi)部審計(jì)工作在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新變化、新特點(diǎn)，主動研究新情況、接受新觀念、創(chuàng)新新思路。要不斷創(chuàng)新工作思路、工作方式,努力使內(nèi)部審計(jì)工作煥發(fā)勃勃生機(jī)。要改進(jìn)審計(jì)方法，創(chuàng)新審計(jì)手段，科學(xué)審計(jì)方式，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù)，積極探索內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的措施和途徑，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)人員等的審計(jì)監(jiān)督，不斷提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和水平。

（三）新常態(tài)內(nèi)部審計(jì)要有新作為，適應(yīng)審計(jì)職能新定位。黨的十八屆四中全會《決定》從頂層設(shè)計(jì)對審計(jì)工作提出了明確要求，把審計(jì)監(jiān)督從行政監(jiān)督中單列出來，納入黨和國家九個(gè)方面的監(jiān)督體系。國務(wù)院《意見》提出，要發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用，審計(jì)作用由監(jiān)督向監(jiān)督與保障并重轉(zhuǎn)變。國家審計(jì)是提升國家治理能力的重要力量，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。內(nèi)部審計(jì)的新定位，使內(nèi)部審計(jì)視野更為寬廣、內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐更為豐富、內(nèi)部審計(jì)作用空間更為廣闊。主要表現(xiàn)為：一方面，內(nèi)部審計(jì)的功能性在不斷拓展。內(nèi)部審計(jì)功能已由過去單純的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督向?qū)徲?jì)治理轉(zhuǎn)變，重在發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“預(yù)防、揭示和抵御”的免疫功能，職責(zé)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)部審計(jì)的要求更嚴(yán)格，對審計(jì)評價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等都作出了詳細(xì)規(guī)定。另一方面，內(nèi)部審計(jì)的著力

點(diǎn)更加全面。按照《意見》精神，要發(fā)揮好五項(xiàng)保障與三個(gè)監(jiān)督作用。今后的內(nèi)部審計(jì)工作，將在傳統(tǒng)的監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)和依法行政情況，更加關(guān)注廉政和作風(fēng)建設(shè)情況，更加注重建設(shè)性。在新常態(tài)下，內(nèi)部審計(jì)干部要強(qiáng)化緊迫感、使命感、責(zé)任感，主動而為，強(qiáng)力而為。要進(jìn)一步提高勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X性，在困難面前，敢闖敢試；在矛盾面前，敢抓敢管；在風(fēng)險(xiǎn)面前，敢做敢為；在關(guān)鍵時(shí)刻，挺身而出；將責(zé)任扛起來，將工作做起來，把“精益求精、臻于至善”作為工作態(tài)度和工作目標(biāo)，不等不靠，主動作為，積極探索，勇于創(chuàng)新，找準(zhǔn)內(nèi)部審計(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以“釘釘子”的精神強(qiáng)抓審計(jì)質(zhì)量，用實(shí)際行動和務(wù)實(shí)作為迎接經(jīng)濟(jì)社會的新常態(tài)、審計(jì)監(jiān)督的新挑戰(zhàn)，真正把領(lǐng)導(dǎo)的重托、群眾的期待體現(xiàn)在實(shí)際行動中。

（四）內(nèi)部審計(jì)要主動作為，適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新新局面。近年來，從各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新的要求，以及全國內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，整合社會審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)資源是大勢所趨?，F(xiàn)階段審計(jì)力量不足是主要困難，在編制受限的情況下，單位要根據(jù)實(shí)際需要，積極探索購買社會審計(jì)服務(wù)，參與財(cái)務(wù)審計(jì)和政府投資等審計(jì)，同時(shí)，完善國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)銜接配合機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)全覆蓋中的補(bǔ)充作用。內(nèi)部審計(jì)的信息化迅猛發(fā)展。

計(jì)算機(jī)審計(jì)成為現(xiàn)代審計(jì)的重要手段，近年來，各地以“金審工程”為依托，搭建大型數(shù)據(jù)分析平臺，穩(wěn)步開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)。大數(shù)據(jù)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)成為新常態(tài)。審計(jì)質(zhì)量控制和成果開發(fā)的力度更大、手段更多。在質(zhì)量控制上，以全過程、全方位質(zhì)量控制為特征的責(zé)任制更加強(qiáng)化，以集中審理為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制更加優(yōu)化，以質(zhì)量監(jiān)督檢查為手段的項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)和質(zhì)量評議機(jī)制更加完善。在成果開發(fā)創(chuàng)新上，突出表現(xiàn)為以審計(jì)整改、責(zé)任追究等為核心的制度機(jī)制不斷完善，以審計(jì)要情、審計(jì)整改督辦函、審計(jì)約談函等為載體的新工具得到有效運(yùn)用。主動才能把握先機(jī)，主動才能大有作為。內(nèi)部審計(jì)人員要深刻把握新常態(tài)下內(nèi)門路審計(jì)工作新規(guī)律，主動適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹立新思維，努力增強(qiáng)新本領(lǐng)，積極發(fā)揮新作用。

四、新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)路徑

內(nèi)部審計(jì)工作要把握新形勢新要求，適應(yīng)審計(jì)監(jiān)督新常態(tài)，以促發(fā)展、控風(fēng)險(xiǎn)、消隱患為目標(biāo)，深化審計(jì)轉(zhuǎn)型，不斷提升審計(jì)價(jià)值。特別是要主動適應(yīng)審計(jì)理念的新變化，大力推進(jìn)技術(shù)方法創(chuàng)新，密切關(guān)注新形勢下行政事業(yè)單位政策執(zhí)行執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)行的過程，及時(shí)揭示執(zhí)行中出現(xiàn)的問題、遇到的困難，分析原因、提出建議，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策、重大措施落實(shí)到位。對核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟揭示風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，完善內(nèi)部控制體系，堵

塞管理漏洞，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在單位內(nèi)部控制體系中“踐行者”和“推動者”的作用。因此，內(nèi)部審計(jì)工作要因時(shí)制宜，適應(yīng)新形勢，謀劃新思路，更好地發(fā)揮職能作用。新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)路徑，歸納起來，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手；

（一）加強(qiáng)內(nèi)審管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下對內(nèi)審工作有著更加明確的要求，內(nèi)審如何在國家政策落實(shí)中發(fā)揮保障、監(jiān)督作用的新形勢，應(yīng)及完善內(nèi)部審計(jì)工作管理辦法。一是要明確內(nèi)審機(jī)構(gòu)在新常態(tài)下的工作總體目標(biāo)任務(wù)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要緊密圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)、本部門單位的中心工作，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督面、深化審計(jì)內(nèi)容、規(guī)范審計(jì)程序，不斷探索加大經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)審計(jì)力度，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對本部門、本單位所管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)，依法管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高管理水平。二是要明確內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)任務(wù)。主要包括發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、工作制度、按照有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則開展內(nèi)審工作等落實(shí)情況。三是要明確內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。做到及時(shí)傳達(dá)貫徹審計(jì)署、中國內(nèi)審協(xié)會和上級管理機(jī)關(guān)的內(nèi)審工作目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)內(nèi)審工作并部署內(nèi)審工作任務(wù)。制定內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量考核辦法，及時(shí)總結(jié)內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，研究內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展中的問題，提出指導(dǎo)意見和建議，促進(jìn)各內(nèi)審機(jī)構(gòu)提高審計(jì)工作水平和質(zhì)量。

（二）提高對內(nèi)部審計(jì)的思想認(rèn)識，擴(kuò)大影響力。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識，增強(qiáng)單位對建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度、開展內(nèi)部審計(jì)工作的重要性認(rèn)識，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計(jì)工作的重視和支持。一是要注重交流互動、征求意見。積極圍繞各內(nèi)審機(jī)構(gòu)主管部門對內(nèi)審指導(dǎo)工作的意見和建議，做好各項(xiàng)工作，尤其是加強(qiáng)與各單位分管內(nèi)審工作的負(fù)責(zé)人的溝通聯(lián)系，積極組織內(nèi)審工作相關(guān)工作會議，搞好內(nèi)部審計(jì)理論研討工作。二是要提升信息宣傳力度。深入內(nèi)審一線挖掘各內(nèi)審機(jī)構(gòu)的先進(jìn)性經(jīng)驗(yàn)和做法，做好內(nèi)審先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的“雙先”評選表彰工作。充分借助各級審計(jì)網(wǎng)站、審計(jì)刊物等平臺大力宣傳各類典型，積極擴(kuò)大工作影響，廣泛動員各內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員參與信息宣傳。

（三）完善內(nèi)部審計(jì)管理考核機(jī)制。對內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作開展情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，以《中華人民共和國審計(jì)法》、《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》為依據(jù)，以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，建立各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，在內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、工作成果、業(yè)務(wù)質(zhì)量、檔案管理、信息化建設(shè)等方面，采用百分制，進(jìn)行量化考核。一是要重點(diǎn)考核內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)情況?？己烁鞑块T單位內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)、積極探索計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)進(jìn)程，推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在內(nèi)審工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)代化，提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和效率。二是重點(diǎn)對內(nèi)審項(xiàng)目進(jìn)行考核評審，通過查閱檔案、對照規(guī)范、找出問題、點(diǎn)評反饋、交流討論等方式，指出內(nèi)審工作中不規(guī)范行為，使內(nèi)審人員看到項(xiàng)目的成績、存在不足和今后努力方向，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)審工作規(guī)范管理。

（四）加大內(nèi)部審計(jì)人員交流培訓(xùn)力度，提高內(nèi)審人員素質(zhì)。采取定期培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)的方式，在財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)、審計(jì)專業(yè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)知識等方面，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，建設(shè)高素質(zhì)、高水平、復(fù)合型的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，使內(nèi)部審計(jì)人員具有與形勢發(fā)展需要相適應(yīng)的能力和水平。一是要做好組織內(nèi)審人員培訓(xùn)、后續(xù)教育等服務(wù)工作，協(xié)助省、市內(nèi)審協(xié)會舉辦各類培訓(xùn)班，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，將辦公電話、聯(lián)系人等基本情況及時(shí)公布到每個(gè)內(nèi)審單位，提供必要的幫助。二是要積極搭建平臺，鼓勵和推動各單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相互交流學(xué)習(xí)，采取多種形式靈活開展討論、內(nèi)審課題理論研討等活動，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)的審計(jì)理念，促進(jìn)從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)、績效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)全面轉(zhuǎn)型。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高內(nèi)審質(zhì)量。開展定期內(nèi)審

項(xiàng)目質(zhì)量檢查，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，促進(jìn)完善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系，建立科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制。一是要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合內(nèi)部審計(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)結(jié)內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃管理，制定內(nèi)部審計(jì)工作考核辦法和內(nèi)部審計(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目評審辦法，指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位的工作目標(biāo)，有計(jì)劃有重點(diǎn)的開展內(nèi)部審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)的制度化、規(guī)范化，確保內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。二是要對內(nèi)審項(xiàng)目從計(jì)劃管理、審計(jì)方案、審計(jì)取證、審計(jì)復(fù)核、目標(biāo)考核、責(zé)任追究制度等方面加強(qiáng)質(zhì)量控制，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序和審計(jì)行為，避免內(nèi)部審計(jì)工作的隨意性，防范內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，促使內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮更主動、更關(guān)鍵、更積極的作用。

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