第一篇：青島市人民政府關(guān)于控制經(jīng)營和燃用散煤的通告

【發(fā)布單位】81508 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1994-05-14 【生效日期】1994-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青島市人民政府關(guān)于控制經(jīng)營和燃用散煤的通告

（1994年5月14日）

為推廣普及使用型煤，遏制燃用散煤“回潮”現(xiàn)象，改善和提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民身體健康，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特通告如下：

一、一、禁止國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及個體經(jīng)營者使用爐灶和火爐燃用散煤取暖或進行餐飲加工經(jīng)營活動。本通告發(fā)布前已安裝使用燃用散煤爐灶和火爐的，須在1994年9月30日以前改用型煤爐具或用電、燃氣爐灶。經(jīng)營性爐灶必須按規(guī)定排放油煙、廢氣裝置（吸排油煙機和排氣管筒），禁止采用開窗開門散溢方式排放油煙、廢氣?，F(xiàn)未安裝排放裝置的，須在1994年9月30日以前安裝。

二、二、從事煤炭經(jīng)營的單位和個人，必須擁有固定的辦公場所和與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的煤炭堆放場地及資金，采取防治污染措施，并經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門審查同意后，按規(guī)定向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

三、三、嚴(yán)禁煤炭經(jīng)營單位和個人向城市居民出售散煤。

四、四、禁止任何單位向職工發(fā)放散煤。

五、五、進行舊城改造和新區(qū)建設(shè)時應(yīng)配套設(shè)立型煤生產(chǎn)經(jīng)營點，對已有的型煤生產(chǎn)經(jīng)營點予以保留，不得改作他用。

六、六、對違反本通告規(guī)定的，按以下規(guī)定予以處理：

（一）違反本通告第一條規(guī)定的，由環(huán)境保護部門責(zé)令限期改正，可并處500元或1000元罰款。

（二）違反本通告第二條、第三條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令其改正，可并處2000元或5000元罰款；處罰后再次違反的，取消其煤炭經(jīng)營資格。

（三）違反本通告第四條規(guī)定的，由所在區(qū)環(huán)境保護部門責(zé)令其改正，可并處2000元或5000元罰款。

七、七、各級環(huán)境保護、工商行政管理、城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)營燃用散煤的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

八、八、對舉報違反本通知行為的，經(jīng)查證屬實，由有關(guān)部門對舉報者按罰款額30％的比例予以獎勵。

九、九、本通知適用于本市市內(nèi)五區(qū)和嶗山區(qū)、黃島區(qū)的城區(qū)。各縣級市城區(qū)可參照執(zhí)行。

十、十、本通告自一九九四年六月一日起施行。

附：《關(guān)于控制使用散煤工作考核獎罰辦法》

（青政發(fā)〔1994〕67號）

關(guān)于控制使用散煤工作考核獎罰辦法一、一、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督方式

市政府考核各區(qū)政府（含高科技工業(yè)園，下同）和市政府有關(guān)部門；區(qū)政府及有關(guān)部門考核所屬部門、單位及負責(zé)人。

市環(huán)境保護委員會辦公室受市政府委托，負責(zé)各區(qū)政府和市部門考核的日常組織協(xié)調(diào)工作。

考核工作實行行政督查、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督相結(jié)合的方式。城市居民及單位對違反有關(guān)規(guī)定的單位或個人，可向區(qū)政府和有關(guān)部門舉報，受理舉報的單位應(yīng)根據(jù)舉報內(nèi)容和處理情況對舉報人予以獎勵。新聞單位對正反兩個方面的典型要予以報道、曝光。

二、二、考核獎罰辦法

（一）型煤質(zhì)量工作指標(biāo)由市技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)組織考核檢查，并按時將考核檢查結(jié)果報告市環(huán)境保護委員會辦公室。

（二）考核獎罰實行單項指標(biāo)百分考核制。其中每個區(qū)政府8個單項指標(biāo)計800分，市物資局4個單項指標(biāo)計400分，市工商行政管理局3個單項指標(biāo)計300分，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會2個單項指標(biāo)計200分，市經(jīng)濟委員會1個單項指標(biāo)計100分。

（三）由市環(huán)保委辦公室定期公布各責(zé)任單位的考核分?jǐn)?shù)，市政府根據(jù)各責(zé)任單位年度工作情況和考核分?jǐn)?shù)，對各責(zé)任單位實行一次性獎罰。受市政府委托的考核單位及分管副市長、市長只罰不獎。

（四）各責(zé)任單位各項指標(biāo)綜合得分占考核總分85％以上的，獎勵主要負責(zé)人和分管負責(zé)人各1000元。

（五）責(zé)任單位各項指標(biāo)綜合得分占考核總分80％以下的，扣罰主要負責(zé)人和分管負責(zé)人各300元；三個以上責(zé)任單位受罰，扣罰考核單位主要負責(zé)人和分管負責(zé)人各300元；并扣罰分管副市長300元；四個以上責(zé)任單位受罰，扣罰市長300元。

三、三、考核指標(biāo)、責(zé)任單位及扣罰標(biāo)準(zhǔn)

（一）考核指標(biāo)和責(zé)任單位

1．燃料公司型煤銷售供應(yīng)不斷檔。責(zé)任單位：市物資局。

2．燃料公司型煤質(zhì)量達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。責(zé)任單位：市物資局。

3．燃料公司不向居民供應(yīng)散煤。責(zé)任單位：市物資局。

4．禁止任何單位向職工發(fā)放散煤。責(zé)任單位：區(qū)政府和市經(jīng)委。

5．嚴(yán)禁煤炭經(jīng)營單位和個人向城市居民出售散煤。責(zé)任單位：區(qū)政府和市工商行政管理局。

6．原有型煤生產(chǎn)經(jīng)營點不撤銷，新區(qū)建設(shè)配套設(shè)立型煤生產(chǎn)經(jīng)營點。責(zé)任單位：市物資局和市建委。

7．嚴(yán)格審批新上煤炭經(jīng)營單位。責(zé)任單位：區(qū)政府和市工商局。

8．清理整頓原有煤炭經(jīng)營單位。責(zé)任單位：區(qū)政府和市工商局。

9．禁止公用及經(jīng)營性大小灶燒散煤。責(zé)任單位：區(qū)政府。

10．禁止公用采暖火爐燒散煤。責(zé)任單位：區(qū)政府。

11．不準(zhǔn)雙層爐排鍋爐違章操作，煙排放要達標(biāo)。責(zé)任單位：區(qū)政府。

12．禁止建筑工地食堂燒散煤。責(zé)任單位：區(qū)政府和市建委。

13．對控制使用散煤工作中的群眾舉報、新聞單位曝光以及領(lǐng)導(dǎo)批辦事項，責(zé)任單位必須在一周內(nèi)辦理答復(fù)。

（二）扣罰標(biāo)準(zhǔn)

扣罰標(biāo)準(zhǔn)按“控制使用散煤工作考核表”（附后）執(zhí)行。

四、四、各區(qū)政府和市政府有關(guān)部門可參照本辦法，制訂所屬部門和單位的考核獎罰辦法。

控制使用散煤工作考核表 ┏━━━━━━━━┯━━━━┯━━┯━━━━┯━━━━━━━━━┯━━┓ ┃ │ │考核│檢查考核│ │扣罰┃ ┃ 考 核 指 標(biāo) │責(zé)任單位│分?jǐn)?shù)│時間安排│ 扣 罰 規(guī) 定 │分?jǐn)?shù)┃ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃1.燃料公司型煤銷│ │ │每月檢查│每查出一處型煤供應(yīng)│ ┃ ┃售供應(yīng)不斷檔 │市物資局│100 │1次或隨│斷檔扣市物資局 │ 3 ┃ ┃ │ │ │機檢查 │ │ ┃ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃2.燃料公司型煤質(zhì)│ │ │每季檢查│每檢查考核型煤質(zhì)量│ ┃ ┃量達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要│市物資局│100 │考核1次│不合格1次，扣市物│ 5 ┃ ┃求 │ │ │ │資局 │ ┃ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃3.燃料公司不向居│ │ │每月檢查│每檢查出一處供應(yīng)散│ ┃ ┃民供應(yīng)散煤 │市物資局│100 │一次或隨│煤的，扣市物資局 │ 5 ┃ ┃ │ │ │機檢查 │ │ ┃ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃ │ │ │ │查出一個工交企業(yè)發(fā)│ ┃ ┃4.禁止任何單位向│ 區(qū)政府 │100 │每季檢查│放散煤的，扣市經(jīng) │ 5 ┃ ┃職工發(fā)放散煤 │ 市經(jīng)委 │100 │1次或隨│委； │ ┃ ┃ │ │ │機檢查 │查出一個非工交企業(yè)│ 5 ┃ ┃ │ │ │ │發(fā)放散煤的，扣區(qū)政│ ┃ ┃ │ │ │ │府 │ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃5.嚴(yán)禁煤炭經(jīng)營單│區(qū)政府 │100 │每季檢查│每查出一個出售散煤│ 5 ┃ ┃位和個人向城市居│市工商局│100 │一次或隨│的，扣區(qū)政府和市工│ ┃ ┃民出售散煤 │ │ │機檢查一│商局 │ 5 ┃ ┃ │ │ │次 │ │ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃6.原有型煤生產(chǎn)經(jīng)│ │ │ │原型煤生產(chǎn)經(jīng)營點撤│ ┃ ┃營點不撤銷，新區(qū)│市物資局│100 │每度檢查│銷一處扣市物資局，│ 5 ┃ ┃建設(shè)配套設(shè)立型煤│市建委 │100 │一次 │新區(qū)建設(shè)未設(shè)立型煤│ 5 ┃

┃生產(chǎn)經(jīng)營點 │ │ │ │生產(chǎn)經(jīng)營點一處扣市│ ┃ ┃ │ │ │ │建委 │ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃ │ │ │ │每查處一處未嚴(yán)格審│ ┃ ┃7.嚴(yán)格審批新上煤│ 區(qū)政府 │100 │每半年檢│批向居民出售散煤的│ 10 ┃ ┃炭經(jīng)營單位 │市工商局│100 │查一次 │，扣區(qū)政府和市工商│ 10 ┃ ┃ │ │ │ │局 │ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃ │ │ │ │每查處一處未清理整│ ┃ ┃8.清理整頓原有煤│ 區(qū)政府 │100 │10月份│頓、向居民出售散煤│ 10 ┃ ┃炭經(jīng)營單位 │市工商局│100 │起隨機檢│的，按審批部門劃分│ 10 ┃ ┃ │ │ │查 │，扣區(qū)政府或市工商│ ┃ ┃ │ │ │ │局 │ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃9.禁止公用及經(jīng)營│ │ │10月份│每查出一處散煤的，│ ┃ ┃性大小灶燒散煤 │ 區(qū)政府 │100 │起每月檢│扣區(qū)政府 │ 1 ┃ ┃ │ │ │查1次 │ │ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃10.禁止公用采暖 │ │ │10月份│每查出一處繼續(xù)使用│ ┃ ┃火爐燒散煤 │ 區(qū)政府 │100 │開始每月│舊式采暖的，扣區(qū)政│0.1 ┃

┃┃┃┃┃┃┃ │ │ │檢查1次│府 │ ┃ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃11.雙層爐排鍋爐 │ │ │每月檢查│每查出一處違章操作│ ┃ ┃違章操作，煙排放│ 區(qū)政府 │100 │一次或隨│煙排放超標(biāo)準(zhǔn)的扣區(qū)│ 1 ┃ ┃未達標(biāo) │ │ │機檢查 │政府 │ ┃ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃12.禁止建筑工地 │ │ │10月份│每查出一處燒散煤的│ ┃ ┃食堂燒散煤 │ 區(qū)政府 │100 │開始每月│，按隸屬部門劃分，│ 1 ┃ ┃ │ 市建委 │100 │檢查1次│扣區(qū)政府或市建委 │ 1 ┃ ┃ │ │ │或隨機檢│ │ ┃ │ │ │查 │ │ ┠────────┼────┼──┼────┼─────────┼──┨ ┃13.對控制使用散 │ │ │ │未按要求及時辦理答│ ┃ ┃煤工作中的群眾舉│區(qū)政府 │ │ │復(fù)的，扣罰各責(zé)任單│ ┃ ┃報、新聞單位曝光│市物資局│ │年度檢查│位該辦理事項考核的│ ┃ ┃以及領(lǐng)導(dǎo)批辦事項│市經(jīng)委 │ │1次 │扣罰分?jǐn)?shù) │ ┃ ┃，必須在一周內(nèi)辦│市工商局│ │ │ │ ┃┃理答復(fù) │市建委 │ │ │ │ ┗━━━━━━━━┷━━━━┷━━┷━━━━┷━━━━━━━━━┷━━┛

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第二篇：青島市人民政府通告--處理違法建設(shè)、違法占地和違法占略

【發(fā)布單位】81508 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1993-09-20 【生效日期】1993-09-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青島市人民政府通告－－處理違法建設(shè)、違法占地和違法占略

（1993年9月20日青島市人民政府）

自去年以來，我市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展和市場的繁榮。但與此同時，市區(qū)違法建設(shè)、違法占地、違法占路問題也屢有發(fā)生，這種情況在市區(qū)主次干道及兩側(cè)、風(fēng)貌保護區(qū)、交通要道和繁華地段尤為突出，嚴(yán)重影響了城市交通秩序和城市各項功能正常發(fā)揮，破壞了城市風(fēng)貌和居民生活環(huán)境，妨礙了正常的城市管理秩序。為此，市政府決定在全市范圍內(nèi)集中時間、集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量，徹底清查處理違法建設(shè)、違法占地和違法占路，堅決剎住亂批濫建的歪風(fēng)，現(xiàn)特發(fā)布通告如下：

一、一、凡新建、擴建、改建、翻修建筑物、構(gòu)筑物（包括地上、地下和水域內(nèi)的），必須向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建筑、臨時占地執(zhí)照，否則均為違法建設(shè)、違法占地。在一九九一年八月十二日全市清理違章建筑大會前建設(shè)的違法建筑，凡屬按《關(guān)于清查處理違法建筑房屋的通知》（青規(guī)字〔92〕12號）可以緩拆的，允許暫緩拆除，但原住戶改善居住條件或搬遷時，必須立即拆除，不得轉(zhuǎn)讓。凡不屬前列情況及全市清理違章建筑大會后發(fā)生的違法行為，違法單位和個人必須于一九九三年十二月十五日前主動拆除其違法建筑，退回違法占地；違者，由規(guī)劃管理部門依法從嚴(yán)處理。

二、二、除市政府批準(zhǔn)的集貿(mào)市場、攤點群、臨時早夜市及停車場和經(jīng)市政、公安交通部門按市、區(qū)兩級管理權(quán)限及條件審查批準(zhǔn)臨時占用道路的外，嚴(yán)禁在市區(qū)車行道、主次干道的人行道、消防通道和地下埋有管線的地段上修理永久性或臨時性建筑物、構(gòu)筑物（包括商亭、活動板房、棚廈、廣告設(shè)施等）和從事經(jīng)營活動。凡不符合前列要求的，必須于一九九三年十二月十五日前無條件拆除和糾正；違者，由市政管理部門、公安交通管理部門依法從嚴(yán)處理。

三、三、嚴(yán)禁任何部門和單位（包括主管部門自己）占用市區(qū)道路兩側(cè)及隔離帶、街心花園的綠地、修建永久性或臨時性建筑物、構(gòu)筑物和從事經(jīng)營活動；嚴(yán)禁將市政、公用設(shè)施及治安設(shè)施（如公用廁所、污水泵房、垃圾轉(zhuǎn)運房、治安亭、看車棚等）改作它用，已經(jīng)占用或改作它用的須于一九九三年十二月十五日前無條件拆除、退出或恢復(fù)原狀；違者，由園林綠化管理部門、規(guī)劃管理部門依法從嚴(yán)處理。

四、四、自通告發(fā)布之日起至今年年底前，除基本建設(shè)及市政府批準(zhǔn)的特殊情況外，規(guī)劃、市政、公安交通部門一律不得再核發(fā)臨時建筑、臨時占地、臨時占路執(zhí)照。

五、五、對從事經(jīng)營活動，但場地、用房不具備經(jīng)營條件及設(shè)施不完善的，規(guī)劃、市政、公安、衛(wèi)生防疫及其他有關(guān)部門不得批準(zhǔn)，工商部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

六、六、各級人民政府和政府有關(guān)部門必須嚴(yán)格按規(guī)定的條件、權(quán)限和程序進行審批，嚴(yán)禁越權(quán)審批。對過去已經(jīng)越權(quán)審批的事項要立即糾正，并報有審批權(quán)的機關(guān)審查。否則，將追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

七、七、各主管部門要加強對已依法批準(zhǔn)的臨時建筑、臨時占地和臨時占路的管理，嚴(yán)格按規(guī)定期限通知和責(zé)令責(zé)任人拆除違法建筑和退回占用的土地、道路。任何單位和個人均不得以任何理由對臨時建筑、臨時占地和臨時占路進行買賣、租賃、借贈、交換或其他非法轉(zhuǎn)讓；違者，由有關(guān)主管部門吊銷原批準(zhǔn)證照、限期拆除和退還占用的土地、道路，并處以罰款、同時追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

八、八、各級政府和各有關(guān)部門的負責(zé)同志應(yīng)處理好發(fā)展經(jīng)濟與加強城市管理的關(guān)系，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，城建、城管、規(guī)劃、市政、公安、工商、房產(chǎn)等有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同動作，集中清理，嚴(yán)格執(zhí)法。要通過深入學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，提高市民守法的自覺性。各級政府和各有關(guān)部門在清理查處違法建設(shè)，違法占地、違法占路工作中，要嚴(yán)肅查處有關(guān)工作人員的失職、瀆職及違法違紀(jì)問題。歡迎廣大市民、新聞單位及社會各界對違法建設(shè)、違法占地和違法占路的行為進行舉報，加強社會監(jiān)督，堅決剎住違法建設(shè)、違法占地和違法占路的歪風(fēng)。

附： 關(guān)于執(zhí)行《青島市人民政府通告》中的有關(guān)問題的復(fù)函

你們《關(guān)于青政發(fā)〔1993〕146號文實施過程中幾個問題的報告》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、一、《青島市人民政府通告》（青政發(fā)〔1993〕146號，以下簡稱《通告》）中所稱的違法建筑，是指所未經(jīng)規(guī)劃管理部門依法批準(zhǔn)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，包括在道路上雖經(jīng)其他部門批準(zhǔn)、但未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的建筑物。

二、二、《通告》

一、二兩條規(guī)定的、對在道路上的違法建筑，規(guī)劃管理部門、市政管理部門及公安交通管理部門均有權(quán)處罰，并不矛盾。規(guī)劃管理部門、市政管理部門、公安交通管理部門是分別對違法建設(shè)、違法占路、妨礙道路交通秩序的不同的違法行為施行管理。因此，在道路上的建設(shè)行為，凡未經(jīng)任一部門批準(zhǔn)都是違法的，有關(guān)部門均可處罰。但對上述部門均未批準(zhǔn)的違法建筑，考慮到對同一違法行為不宜重復(fù)做同樣處罰，因此，可由最先發(fā)現(xiàn)的部門處罰。如，規(guī)劃管理部門已對違法行為人處以罰款，市政管理部門就不再對其處以罰款，但仍可責(zé)令其拆除違法建筑、退回占用的道路。

三、三、今后對占用道路進行建設(shè)的，一般不得批準(zhǔn)；對確需臨時占用的，必須經(jīng)規(guī)劃、市政、公安交通管理部門同時批準(zhǔn)。對此，我市的建筑規(guī)劃管理和市政工程設(shè)施管理兩個地方性法規(guī)已經(jīng)作了銜接和明確的規(guī)定。

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