第一篇：關(guān)于嚴(yán)禁在公共場(chǎng)所隨地吐痰亂倒垃圾污物的實(shí)施細(xì)則(廊坊市)

關(guān)于嚴(yán)禁在公共場(chǎng)所隨地吐痰亂倒垃圾污物的實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 根據(jù)市政府《關(guān)于嚴(yán)禁在公共場(chǎng)所隨地吐痰亂倒垃圾污物的通告》精神，特制定本細(xì)則。

第二條 廣大市民都應(yīng)養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，共同維護(hù)公共場(chǎng)所市容環(huán)境衛(wèi)生。嚴(yán)禁任何個(gè)人隨地吐痰、便溺，亂扔瓜果皮核、紙屑、煙頭、香口膠和包裝袋等廢棄物。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人不按指定地點(diǎn)傾倒垃圾污物。垃圾清運(yùn)單位對(duì)集中堆放的垃圾污物應(yīng)于當(dāng)日清運(yùn)干凈。

第三條 本細(xì)則所指公共場(chǎng)所，是指市區(qū)內(nèi)下列對(duì)社會(huì)開放、人員活動(dòng)相對(duì)集中的公共場(chǎng)所和特定區(qū)域：

（一）道路、小街巷

（二）各類廣場(chǎng)、游園、停車場(chǎng)、市場(chǎng)、商場(chǎng)（超市）

（三）汽車站候車室，火車站候車室、站臺(tái)，醫(yī)院候診室

（四）影劇院、體育場(chǎng)（館）、圖書館

（五）賓館、旅店、飯店、招待所

（六）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校內(nèi)部庭院及“門前三包”責(zé)任區(qū)

（七）居民小區(qū)、城中村和零散住宅群的公共活動(dòng)場(chǎng)所

（八）各類建設(shè)工地

（九）城市出入口、鐵路公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部可視范圍等特定區(qū)域

（十）其他對(duì)社會(huì)開放的公共活動(dòng)場(chǎng)所。

第二章 監(jiān)督管理責(zé)任

第四條 市城市管理綜合執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱“市綜合執(zhí)法部門”）是市區(qū)公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生行政監(jiān)督的責(zé)任主體。直接負(fù)責(zé)城市主干道、繁華街道、廣場(chǎng)、游園、城區(qū)出入口的環(huán)境衛(wèi)生行政監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)隨地吐痰、便溺，亂扔瓜果皮核、紙屑、煙頭、香口膠、包裝袋和亂倒垃圾污物等違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。

第五條 市區(qū)各街道辦事處受市綜合執(zhí)法部門委托，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各居住區(qū)、街巷、單位、市場(chǎng)（商場(chǎng)）、車站等公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理。

市區(qū)各街道辦事處可設(shè)立專職衛(wèi)生監(jiān)督員，對(duì)街巷等公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)隨地吐痰、便溺，亂扔瓜果皮核、紙屑、煙頭、香口膠、包裝袋和亂倒垃圾污物等違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。

市區(qū)各街道辦事處可聘請(qǐng)義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各居住區(qū)、單位、市場(chǎng)（商場(chǎng)）、車站等公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)隨地吐痰、便溺，亂扔瓜果皮核、紙屑、煙頭、香口膠、包裝袋和亂倒垃圾污物等違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。

第六條 市區(qū)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和企事業(yè)單位都有維護(hù)庭院內(nèi)部及“門前三包”責(zé)任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任和義務(wù)，為公民活動(dòng)提供健康的衛(wèi)生環(huán)境，并應(yīng)當(dāng)建立一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員、衛(wèi)生保潔人員、保安人員具體抓落實(shí)的衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

第七條 對(duì)違反第二條規(guī)定的行為，每個(gè)公民都有監(jiān)督、制止、糾正和向市綜合執(zhí)法部門舉報(bào)的權(quán)利和義務(wù)。

第三章 宣傳教育

第八條 市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)將市政府《關(guān)于嚴(yán)禁在公共場(chǎng)所隨地吐痰亂倒垃圾污物的通告》和本《實(shí)施細(xì)則》輯印成冊(cè)，編寫“明白紙”等，由市區(qū)各單位、居委會(huì)、物業(yè)公司等負(fù)責(zé)發(fā)放，確保人手一冊(cè)或一戶一冊(cè)。

第九條 市區(qū)各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于嚴(yán)禁在公共場(chǎng)所隨地吐痰亂倒垃圾污物的通告》，利用宣傳畫、宣傳掛圖、宣傳櫥窗、板報(bào)、展牌等，對(duì)本單位人員搞好宣傳教育，共同維護(hù)公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生。

新聞單位應(yīng)當(dāng)配合搞好正反兩方面的跟蹤宣傳報(bào)道，對(duì)隨地吐痰、亂倒垃圾污物等違規(guī)行為予以曝光。

第四章 行政處罰的設(shè)定

第十條 違反第二條規(guī)定者，按下列標(biāo)準(zhǔn)從重實(shí)施行政處罰：

（一）在公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺，亂扔瓜果皮核、紙屑、煙頭、香口膠和包裝袋等廢棄物的，責(zé)令其清除干凈，并處50元罰款；

（二）不按指定地點(diǎn)亂倒垃圾污物的，責(zé)令其清除干凈，公民個(gè)人并處500元罰款，法人或者其他組織并處1000元罰款。

第十一條 有下列情況之一的違規(guī)者，按第十條規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)的1—2倍加重處罰，并移交公安部門處理：

（一）故意違規(guī)隨地吐痰、亂倒垃圾污物的；

（二）隨地吐痰后拒不承認(rèn)，將痰跡送交市衛(wèi)生防疫部門化驗(yàn)得到確認(rèn)的；

（三）隨地吐痰、亂倒垃圾污物后逃跑被追回的。

第十二條 不滿十四周歲的人違規(guī)的，一般不予行政處罰，但監(jiān)護(hù)人視而不管的，按第十條規(guī)定對(duì)監(jiān)護(hù)人實(shí)施行政處罰；已滿十四周歲不滿十八周歲的人違規(guī)的，從輕或者減輕行政處罰。

第十三條 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)違規(guī)的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

第十四條 市區(qū)各單位由于監(jiān)管不力，庭院內(nèi)部及“門前三包”責(zé)任區(qū)出現(xiàn)隨地吐痰、亂倒垃圾污物等違規(guī)行為，由市綜合執(zhí)法部門對(duì)單位予以處罰。

第五章 行政處罰的執(zhí)行

第十五條 市綜合執(zhí)法部門是對(duì)違反第二條規(guī)定者實(shí)施行政處罰的執(zhí)法主體。

實(shí)施行政處罰，可由市綜合執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員直接實(shí)施，也可由衛(wèi)生監(jiān)督員實(shí)施。

第十六條 市綜合執(zhí)法部門設(shè)立督導(dǎo)組，對(duì)行政執(zhí)法人員、衛(wèi)生監(jiān)督員履行監(jiān)管責(zé)任和行政處罰的情況進(jìn)行督導(dǎo) 檢查。

第十七條 行政執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督員上崗執(zhí)法應(yīng)當(dāng)佩帶明顯標(biāo)志。

行政執(zhí)法人員或衛(wèi)生監(jiān)督員實(shí)施行政處罰時(shí)不得少于2人。

對(duì)違規(guī)者實(shí)施行政處罰時(shí)，行政執(zhí)法人員或衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示統(tǒng)一制發(fā)的《行政執(zhí)法證》和《環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督證》，必須填寫預(yù)定格式、有統(tǒng)一編號(hào)、蓋有市綜合執(zhí)法部門印章的《行政處罰決定書》，將《行政處罰決定書》當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并報(bào)市綜合執(zhí)法部門備案。

《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的居民身份證或工作證編號(hào)、違規(guī)行為、行政處罰依據(jù)、行政處罰數(shù)額、行政處罰的時(shí)間和地點(diǎn)，以及行政執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督員的簽名或者蓋章。

第十八條 行政處罰收繳的罰款應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。

第十九條 行政執(zhí)法人員或衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

行政執(zhí)法人員或衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起2日內(nèi)，上繳市綜合執(zhí)法部門，由市綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一上繳市財(cái)政。

第二十條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰決定書》之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。逾期不繳納罰款的，由市綜合執(zhí)法部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并按原定罰款數(shù)額每日加處3%的罰款。

第二十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)繳納罰款但未帶現(xiàn)金或所帶現(xiàn)金不足的，可向行政執(zhí)法人員或衛(wèi)生監(jiān)督員申請(qǐng)到指定銀行繳納罰款。

第二十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

第二十三條 對(duì)需移交公安部門處理的違規(guī)者，公安部門應(yīng)當(dāng)在接到行政執(zhí)法人員或衛(wèi)生監(jiān)督員報(bào)警后，就近調(diào)集警力，半小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處理。

第六章 獎(jiǎng)懲辦法

第二十四條 為提高行政執(zhí)法人員或衛(wèi)生監(jiān)督員加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所隨地吐痰、亂倒垃圾污物管理的積極性，由市財(cái)政按其收繳罰款的50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條 由市綜合執(zhí)法部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由市財(cái)政按其收繳罰款的100%對(duì)有關(guān)追繳人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條 由市綜合執(zhí)法部門移交公安部門處理的，由市財(cái)政按其收繳罰款的100%對(duì)有關(guān)出警人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章 法律責(zé)任

第二十七條 行政執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督員將罰款截留、私分或者變相私分的，由市綜合執(zhí)法部門或者市財(cái)政收費(fèi)部門予以追繳。情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，行政執(zhí)法人員由市綜合執(zhí)法部門給予行政處分，衛(wèi)生監(jiān)督員由市綜合執(zhí)法部門取消委托資格；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 行政執(zhí)法人員或衛(wèi)生監(jiān)督員利用職務(wù)上的便利，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以處罰的違規(guī)行為不予處罰，或者向違規(guī)者索取、收受賄賂，情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，所收賄賂追繳收歸國(guó)庫(kù)，行政執(zhí)法人員由市綜合執(zhí)法部門給予行政處分，衛(wèi)生監(jiān)督員由市綜合執(zhí)法部門取消委托資格；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 對(duì)不服從處罰，無(wú)理取鬧，侮辱、毆打行政執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督員，阻撓行政執(zhí)法的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門、廣陽(yáng)區(qū)政府、安次區(qū)政府、市區(qū)各單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍，抓緊完善所轄責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

第三十一條 城中村應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的方案完善垃圾收集設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁。

第三十二條 專職或義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督員的設(shè)立或聘用、管理、培訓(xùn)，由市綜合執(zhí)法部門另行制定辦法。

第三十三條 本細(xì)則自公布之日起施行。衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法（暫行）

第一條 為貫徹落實(shí)《嚴(yán)禁公共場(chǎng)所隨地吐痰亂倒垃圾污物的實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的管理，規(guī)范行政行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和廊坊實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱衛(wèi)生監(jiān)督員是指受市城市管理綜合執(zhí)法部門依法委托的單位所設(shè)立的環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法人員。

第三條 市城市管理綜合執(zhí)法部門將隨地吐痰亂倒垃圾污物的行政處罰權(quán)依法委托給市區(qū)各街道辦事處。由市區(qū)各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)對(duì)各居住區(qū)、小街小巷和轄區(qū)單位等公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法工作。

第四條 市城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的資格管理工作。衛(wèi)生監(jiān)督員在市區(qū)各街道辦事處或轄區(qū)有關(guān)單位人員中聘任。

第五條 衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)從下列人員中聘任。

（一）市區(qū)街道辦事處工作人員；

（二）公共場(chǎng)所管理人員；

（三）轄區(qū)單位負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的職能科室工作人員；

（四）有關(guān)部門的行政執(zhí)法人員；

（五）轄區(qū)單位離退休干部

第六條 各街道辦事處根據(jù)轄區(qū)實(shí)際在各居住區(qū)、小街小巷、單位等區(qū)域所設(shè)立的衛(wèi)生監(jiān)督員不少于2人。

第七條 衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)符合下列條件。

（一）熱愛城市管理工作，作風(fēng)正派，法制觀念強(qiáng)。

（二）具備相當(dāng)于中等文化水平。

（三）經(jīng)法律知識(shí)培訓(xùn)，考試合格人員。

第八條 衛(wèi)生監(jiān)督員上崗前，應(yīng)當(dāng)由所聘任街道辦事處負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。

第九條 經(jīng)考試合格的，由市人民政府核發(fā)執(zhí)法證件或執(zhí)法證明，由市城市管理綜合執(zhí)法部門核發(fā)上崗證，持證上崗。

第十條 衛(wèi)生監(jiān)督員值勤時(shí)，應(yīng)儀表端莊，使用文明用語(yǔ)，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十一條 各街道辦事處應(yīng)當(dāng)以城市管理綜合執(zhí)法局的名義，依據(jù)《廊坊市人民政府關(guān)于禁止在公共場(chǎng)所隨地吐痰亂扔垃圾污物的通告》的規(guī)定，按法定程序和統(tǒng)一的法律文書和票據(jù)對(duì)管理相對(duì)人實(shí)施行政處罰。

第十二條 各街道辦事處要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)，作為監(jiān)管員，負(fù)責(zé)所聘任衛(wèi)生監(jiān)督員的日常管理工作。

第十三條 衛(wèi)生監(jiān)督員必須認(rèn)真依法履行職責(zé)，不準(zhǔn)脫崗、怠崗，不準(zhǔn)以罰代管，公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

第十四條 衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)于當(dāng)日將所收繳的罰款上交監(jiān)管員，不準(zhǔn)私分、截留，或者變相私分截留。

第十五條 市城市管理綜合執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)設(shè)立督導(dǎo)檢查組負(fù)責(zé)對(duì)委托執(zhí)法情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第十六條 對(duì)街道辦事處超越委托權(quán)限或亂施處罰的，由市城市管理綜合執(zhí)法部門取銷其受委托資格，并建議有關(guān)部門對(duì)主要責(zé)任人給予行政處分。

第十七條 對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員不文明執(zhí)法、不出示罰款票據(jù)、違反法定程序、法定權(quán)限的，由街道辦事處予以解聘，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

廊坊市城市管理綜合執(zhí)法局 衛(wèi)生監(jiān)督員崗前培訓(xùn)方案

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，為認(rèn)真做好衛(wèi)生監(jiān)督員法律培訓(xùn)工作，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督員的法律素質(zhì)，確保依法行政，進(jìn)一步落實(shí)市政府《關(guān)于嚴(yán)禁在公共場(chǎng)所隨地吐痰亂倒垃圾污物的通告》精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

衛(wèi)生監(jiān)督員崗前培訓(xùn)工作，由市綜合執(zhí)法局與各街道辦事處共同組織實(shí)施。具體培訓(xùn)計(jì)劃由各街道辦事處制定，報(bào)市綜合執(zhí)法局批準(zhǔn)同意后，由各街道辦事處具體組織實(shí)施。

一、培訓(xùn)時(shí)間

各街道辦事處要確保法律培訓(xùn)時(shí)間的落實(shí)，不得走過(guò)場(chǎng)，培訓(xùn)時(shí)間不得少于15天。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章

包括《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政賠償法》、《行政訴訟法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》

（二）市政府《關(guān)于禁止在公共場(chǎng)所隨地吐痰亂倒垃圾污物的通告》

（三）市綜合執(zhí)法局《行政處罰程序規(guī)定》

（四）法律文書的制作

通過(guò)上述內(nèi)容的培訓(xùn)，使衛(wèi)生監(jiān)督員基本掌握行政處罰相關(guān)法律知識(shí)，熟悉掌握?qǐng)?zhí)法內(nèi)容、程序，并能正確制作法律文書，確保依法行政。

（五）職業(yè)道德培訓(xùn)

要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員職業(yè)道德的教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》等內(nèi)容。要通過(guò)培訓(xùn)，使衛(wèi)生監(jiān)督員理解依法行政的重要意義，教育他們要依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不濫用權(quán)力，不以權(quán)代法，做學(xué)法、守法、用法和維護(hù)法律、法規(guī)尊嚴(yán)的模范。

三、培訓(xùn)方式

以集中教學(xué)為主，自學(xué)、交流結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。培訓(xùn)師資由各街道辦事處聘請(qǐng)法律專家擔(dān)任。

四、培訓(xùn)效果的檢測(cè)

培訓(xùn)結(jié)束后，由市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織考試，以檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。

五、組織保證

為進(jìn)一步做好組織落實(shí)工作，成立由市綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)張富喜、副局長(zhǎng)和街道辦事處主管主任為成員的衛(wèi)生監(jiān)督員崗前培訓(xùn)協(xié)調(diào)小組，具體協(xié)調(diào)培訓(xùn)工作。辦公室設(shè)在市綜合執(zhí)法局宣教科。