第一篇：農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處的基本原則和方法

農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處的基本原則和方法

來源：本站整理 點擊數(shù)：2636次 更新時間：2013-8-14 14:46:38 當前，我國改革發(fā)展已進入關(guān)鍵時期，各種利益格局出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，人們的思想觀念已發(fā)生了新的深刻變化，各種矛盾糾紛也更加突顯。特別是廣大農(nóng)村，由于國家農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村種糧補貼、良種補貼、合作醫(yī)療、新農(nóng)保、農(nóng)村低保等惠民政策補貼標準逐年提高，中央對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付政策投入正在逐年加大，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展十分迅速。但各種深層次的社會矛盾也進一步顯現(xiàn)，并日趨嚴重，這些矛盾糾紛已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。為此，作為司法行政工作基層工作管理工作人員，科學合理的指導(dǎo)基層化解現(xiàn)實生活中的各種矛盾，將各種矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，營造和諧良好的社會環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村矛盾糾紛的特點

當前農(nóng)村的矛盾糾紛主要有以下特點。

1.群體性：農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣，易于引起具有相同利益關(guān)系人的共鳴，進而形成群體行為，諸如征地拆遷、舊城改造拆遷、礦山生產(chǎn)等問題，涉及到很多人的切身利益，很容易在一些人的組織串聯(lián)和個別人的煽動下釀成群體事件。

2.對抗性：人民內(nèi)部矛盾作為當前我國社會的主要矛盾，在一定條件下也存在著對抗性。從我縣實際情況來看，過去因矛盾糾紛引起的上訪、請愿等群體性事件，方式還比較溫和，多數(shù)在當?shù)鼗顒?，現(xiàn)在的類似事件對抗性明顯增強。一些人，一旦遇到事情，不是首先找當?shù)卣蜃呦嚓P(guān)法律程序解決，而是直接采取一些過激行為，諸如集體集會到政府鬧事或直接上昆進京越級上訪。

3.長期性：當前的一些農(nóng)村矛盾是由于政策和改革中的深層問題，一旦形成很難在短時間內(nèi)解決，有的甚至長達幾年十幾年難以解決。如土地延包、退耕還林政策、林改等因改革帶來的山林土地權(quán)屬界限不清而引發(fā)的糾紛仍居高不下，類似這類的矛盾糾紛一般在人民法院又不予立案，導(dǎo)致此類矛盾糾紛長期難以解決。

4.復(fù)雜性：隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)濟模式、分配形式、思想文化的多元化并存，導(dǎo)致矛盾主體增多，矛盾關(guān)系更加廣泛，更加復(fù)雜，往往是國家、集體、個體和多種經(jīng)濟組織的矛盾交織在一起。

5.突發(fā)性：隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)民以獨立生產(chǎn)者和經(jīng)營者的身份參與社會經(jīng)濟活動，在資源使用、權(quán)益歸屬和界定方面，生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛突出，由勞動關(guān)系引發(fā)的和經(jīng)濟交往過程中的債權(quán)債務(wù)糾紛日益增多。特別是農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民因田邊地界、渠塘水堰等切身利益而引起相鄰省份、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村組農(nóng)戶之間的矛盾糾紛，極不易預(yù)防，來勢猛，發(fā)展快，帶有明顯的突發(fā)性。

6.調(diào)處難度大：由于當前農(nóng)村矛盾日益復(fù)雜，調(diào)處的難度日趨加大，群眾要求解決的問題和矛盾或?qū)嶋H困難，或有歷史遺留，或缺乏政策法律依據(jù)，調(diào)處起來比較棘手。一些群體之間，往往是多數(shù)人的過激行為與少數(shù)人的破壞活動糾纏在一起，給調(diào)處工作造成了調(diào)處難度。

二、調(diào)解的基本原則

依照《中華人民共和國調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解工作有三項基本原則： 1.平等自愿原則

平等自愿原則一是糾紛的受理必須基于當事人自愿，二是當事人接受調(diào)解自愿，三是調(diào)解達成的協(xié)議必須出自當事人自愿，人民調(diào)解委員會不得把調(diào)解意見強加于當事人。

2.合法合理原則

一是人民調(diào)解組織受理和調(diào)解的矛盾糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機構(gòu)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的，如治安案件、刑事犯罪案件、法院審結(jié)的民事案件、人民調(diào)解委員會不得調(diào)解。

二是人民調(diào)解委員會要依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有規(guī)定的，依據(jù)社會公德進行調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛要以事實為根據(jù)，以法律為準繩，在充分聽取當事人陳述，調(diào)查了解，查明矛盾糾紛發(fā)生的事實后，以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策為依據(jù)，分清是非責任，說服有過錯的一方承擔責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應(yīng)的責任。

三是達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。任何與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相背的調(diào)解協(xié)議都是無效的。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和違背社會公德的調(diào)解協(xié)議，當事人可以要求重新調(diào)解，基層人民政府和基層人民法院也可以予以糾正。

3.尊重當事人訴訟權(quán)利的原則。人民調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。民間糾紛發(fā)生后，當事人有權(quán)直接向人民法院提起訴訟，不得因未經(jīng)調(diào)解而限制其訴訟權(quán)利。在調(diào)解民間糾紛過程中，當事人可以中斷調(diào)解，向人民法院提起訴訟。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的糾紛，當事人仍然有權(quán)利提起訴訟，請求人民法院對糾紛及其協(xié)議進行司法確認。

三、如何做好農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解工作

對如何做好農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)解，提供以下幾點參考意見。

1.情系人民群眾。一名干部只有謹記自己來自群眾，不忘自身的公仆身分，身在基層，依靠群眾，深入群眾，服務(wù)群眾，心里裝著群眾，感情上戀著群眾，才能為老百姓做實事、做好事。因此，要做好調(diào)解工作，首先就是要對人民群眾有深厚的感情。2.熱愛調(diào)解工作。對職業(yè)的熱愛是做好工作的前提和動力。調(diào)解工作上為黨委政府分憂、下為百姓解愁，是一項民心工程，每位基層人民調(diào)解工作者，應(yīng)本著“干一行，愛一行”的思想，積極主動地投身于矛盾糾紛的排查化解工作。只有我們大家熱愛它，遇到糾紛后才能想方設(shè)法去化解它、消滅它。3.保持良好心態(tài)。心態(tài)，顧名思義是指個人的心理狀態(tài)，說到底是一個人對生活的態(tài)度問題，包括對人、對事、對己的態(tài)度。生活是一面鏡子，你笑它也笑，你哭它也哭。心態(tài)好則身體好、精神振、干勁足，易出業(yè)績。我們基層干部一定要有良好的心理素質(zhì)和承受能力，學會自我調(diào)整，以一種積極的心態(tài)來對待工作、對待同志、對待自己。否則，如果沒有一顆平常心，沒有良好的心態(tài)，我們的心情就容易浮躁，我們的工作就會受到干擾，并進而影響朋友交往、家庭幸福和生活質(zhì)量。保持良好的心態(tài)可以使我們寵辱不驚、知足常樂、胸懷坦蕩。這樣，你的生活就會充滿活力，精神就會更加充實，心境就會更加坦蕩，事業(yè)就會更加出色。

4.要有清晰的工作思路。一是正確研判矛盾糾紛。準確分析研判矛盾糾紛信息，是化解矛盾糾紛的重要環(huán)節(jié)。每位人民調(diào)解工作者要對本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行分析研判，做到“三個弄清”：一要弄清矛盾糾紛的態(tài)勢，即弄清矛盾糾紛的新老大小、個體群體、涉及范圍、輕重緩急、風險程度等；二要弄清矛盾糾紛的成因，即弄清矛盾糾紛由何而起，是決策失當、政策欠帳、處事不公、工作不細，還是執(zhí)法違法、司法不公、貪污腐敗等；三要弄清矛盾糾紛的性質(zhì)，即弄清矛盾糾紛是經(jīng)濟利益還是政治權(quán)利的訴求，是當事人合理訴求還是不合理訴求，是自主善意的表達還是受制于人的非法表達，是對抗性矛盾還是非對抗性矛盾，是人民內(nèi)部矛盾還是非人民內(nèi)部矛盾等。二是創(chuàng)造性地開展工作。所謂創(chuàng)造性開展工作，就是要發(fā)揮人的主觀能動性，勇于在實踐中不斷開辟認識真理的道路，不斷推進改革創(chuàng)新的進程，不斷做出新的成績。那么，作為人民調(diào)解工作者，怎樣創(chuàng)造性地開展工作呢？簡言之，就是要將上級的方針、政策創(chuàng)造性地與本地區(qū)本部門的實際情況相結(jié)合，創(chuàng)新工作機制，富有特色地開展調(diào)解工作。為此，必須吃透“兩頭”；一頭是吃透“上頭”。即上級關(guān)于調(diào)解工作的指示和精神，吃透就是要領(lǐng)會實質(zhì)，由此才能帶動工作向前發(fā)展。再一頭是吃透“下頭”。下頭，即各地實際；吃透，就是做到本地區(qū)本部門的實際情況心中有數(shù)，這就要求從事調(diào)解工作的同志深入基層進行調(diào)查研究，實事求是地加以總結(jié)和概括，從而上升為指導(dǎo)工作的具體經(jīng)驗。在調(diào)解工作中，就是要認真抓好人民調(diào)解委員會和基層司法所的組織機構(gòu)建設(shè)、工作制度建設(shè)、調(diào)解隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障以及規(guī)范化調(diào)委會和規(guī)范化司法所建設(shè)，既要做到工作的全面推進，又要突出地方的優(yōu)勢特色。

5.要有較強的業(yè)務(wù)知識

作為一個稱職的調(diào)解員，首先要有較強的業(yè)務(wù)知識，對調(diào)解的性質(zhì)、調(diào)解的范圍、調(diào)解的效力了如指掌。

6.要有靈活的調(diào)解方法和技巧

一是靈活運用調(diào)解方法。馬克思主義哲學告訴我們：矛盾無處不在，無時不有，要化解矛盾就必須具體問題具體分析，采取靈活多樣的方法去解決各類矛盾糾紛。比如：（1）法治與德治相結(jié)合的方法；（2）動員多種力量協(xié)助調(diào)解的方法；（3）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面進行調(diào)解的方法（主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面一定條件下相互轉(zhuǎn)化，“抓重點、抓關(guān)鍵”、“牽牛要牽牛鼻子”的道理，特別是在群體性事件、集體上訪事件中尤為重要）；（4）解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合的方法；（5）換位思考的方法；（6）苗頭預(yù)測的方法等。調(diào)解方法很多，關(guān)鍵是要“對癥下藥”。在運用調(diào)解方法進行調(diào)解糾紛時，要充分利用群眾語言、地方語言、民族語言、通俗語言，讓老百姓易于接受，以促進矛盾糾紛的有效解決。二是綜合運用調(diào)解技巧。在調(diào)解不同類型的糾紛時，除了要運用不同的調(diào)解方法，還要根據(jù)糾紛的具體情況采用不同的調(diào)解技巧，把調(diào)解方法和調(diào)解技巧有機結(jié)合起來，有助于達到事半功倍，順利完成調(diào)解工作的目的。糾紛發(fā)生的時間、地點、人物、情節(jié)以及原因是民間糾紛的五大要素。及時了解和掌握這五大要素是做好各類民間糾紛調(diào)解工作的基礎(chǔ)和前提。也可以說，掌握好這五大要素是調(diào)解好民間糾紛的最基本、最關(guān)鍵的技巧。（1）時間要素運用技巧。民間糾紛所涉及的時間問題包含以下三個方面：糾紛發(fā)生的時間；糾紛持續(xù)的時間；調(diào)解糾紛的時間。民間糾紛發(fā)生的時間往往具有季節(jié)規(guī)律，它是調(diào)解人員做好預(yù)防工作所必須掌握的。民間糾紛持續(xù)的時間，往往說明了民間糾紛的復(fù)雜程度和調(diào)解工作的難易程度。對于這類時間長、隔閡深、問題比較復(fù)雜的糾紛，調(diào)解人員要做好持續(xù)作戰(zhàn)的準備。調(diào)解糾紛的時機，包括兩個方面的內(nèi)容：一是指對于持續(xù)時間長久調(diào)未決的糾紛，調(diào)解人員要選取最佳時機再一次進行調(diào)解；二是指在調(diào)解糾紛的過程中，調(diào)解人員要把握好說話的時機。如何把握調(diào)解糾紛的時機呢？首先，在調(diào)解時不要急于求成而是要反復(fù)調(diào)查研究，耐心細致做工作，抓住有利時機穩(wěn)妥解決。如果遇到當事人不懂法時應(yīng)當先宣傳有關(guān)法律，循循善誘，積極疏導(dǎo)，進行調(diào)解。如果遇到當事人沖動發(fā)火不冷靜時，不能強行調(diào)解，這樣是起不到調(diào)解的作用的。應(yīng)等待時機再行調(diào)解。其次，根據(jù)談話的環(huán)境和當事人的心態(tài)決定談話的內(nèi)容。特別是批評教育的話，提出要求的話，更要注意說話方式和說話時間，以免引起當事人的反感和敵視。（2）地點要素運用技巧。受生活環(huán)境和傳統(tǒng)習俗的影響，發(fā)生在不同地方的相同民間糾紛，會呈現(xiàn)出不同的特征。譬如：同樣是因為建房時所建房屋高于鄰居家的房屋而引起的房屋糾紛，在發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會因為采光權(quán)受影響而與建房者發(fā)生糾紛，大多表現(xiàn)為爭吵；而在落后且封建迷信思想嚴重的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會以自家的風水受影響而與建房者發(fā)生糾紛，發(fā)生打架斗毆的概率大大增加。調(diào)解人員只有熟悉掌握地點要素，才能因地制宜，采取行之有效的調(diào)解方法。（3）人物要素運用技巧。糾紛的主體是雙方當事人。調(diào)解糾紛實際上是調(diào)解人員對雙方當事人所做的疏導(dǎo)、說服工作。由于自然狀況、社會閱歷、文化素質(zhì)和道德觀念的差異，每個人都有著不同的個性特征。不同個性特征的當事人對糾紛和調(diào)解人員的工作會有不同的看法。如外向型性格的人感情外露，內(nèi)心想法會很快通過表情和行為表現(xiàn)出來；而內(nèi)向型性格的人感情深沉，內(nèi)心想法不易形于色和付諸于行動。這就要求調(diào)解人員善于察顏觀色，通過分析糾紛當事人的表情、言語和行為，弄清楚當事人內(nèi)心的真實想法?？傊?，調(diào)解人員只有把握了糾紛當事人的個性特征，才能有的放矢、對癥下藥，有針對性的采取各種調(diào)解方式和方法，攻心為上，突破當事人的種種心理障礙，以達到息事寧人的目的。（4）情節(jié)要素運用技巧。糾紛的情節(jié)要素主要是指糾紛發(fā)生、發(fā)展的整個過程中的真實情況。糾紛的萌芽、發(fā)生、發(fā)展乃至激化的全部事實經(jīng)過、糾紛過程中雙方當事人各有哪些過激的語言和行為、甚至雙方當事人各自的企圖、動機和目的等等都是調(diào)解糾紛的事實依據(jù)。掌握充分的事實依據(jù)，做到有備無患，打有準備之戰(zhàn)，對于蠻不講理、死不認賬、心存僥幸的當事人，調(diào)解員出示真實全面的事實證據(jù)，可以起到威懾當事人，促使其低頭認錯的作用。而對于心存疑慮，有所顧慮的當事人，一個充分掌握糾紛情節(jié)的調(diào)解員更能贏得他們的信任和配合。對調(diào)解人員來說，只有通過深入細致的調(diào)查，掌握這些事實依據(jù)，才可以在調(diào)解中靈活運用多種多樣的調(diào)解方法，繼而使當事人雙方心服口服，使糾紛順利得到解決。（5）原因要素運用技巧。糾紛的原因是指糾紛發(fā)生的起因，也就是引發(fā)糾紛的事實，包括直接原因和間接原因，遠因和近因。糾紛的原因是糾紛的根結(jié)所在，因此，也就是調(diào)解人員調(diào)解時的切入點。只有抓住真正的原因，才能從根源上徹底解決糾紛。

四、在調(diào)解民間糾紛時要注重 言辭表達

調(diào)解糾紛時的言辭表達至關(guān)重要。話說得好，三言兩語就可以促成糾紛的調(diào)解；言辭不當，千言萬語也免不了調(diào)解的失敗?！耙痪湓捒梢越腥诵?，一句話可以叫人跳”。要使調(diào)解達到理想的效果，我認為應(yīng)說好六種話：

（1）定心話。定心話主要是安定人心、穩(wěn)定情緒的話，它是調(diào)解糾紛的前奏曲，是促成糾紛得以解決的前提。當事人之間產(chǎn)生了糾紛，情緒一般都不太穩(wěn)定，有的粗暴蠻橫，有的急躁不安，有的憂悶痛苦，有的甚至萌發(fā)輕生的念頭，所有這些異常的心理狀態(tài)，都不利于調(diào)解的進行。因此，定心話必不可少。對粗暴蠻橫的當事人，要直言正告，使其恢復(fù)常態(tài)；對急躁不安的當事人，要耐心勸解，使其冷靜下來；對憂悶痛苦的當事人，要婉言撫慰，使其得以寬心；對萌發(fā)輕生的念頭的當事人，不妨首先說一說“問題既已發(fā)生，總要得到解決，請相信我們會盡快作出公正的結(jié)論”。這樣，當事人的心靈就會得到安慰，情緒就會得以穩(wěn)定。

（2）風趣話。風趣話好比一幕引人發(fā)笑的諷刺劇。詼諧、生動，爽快之中含有啟示，笑談之中寓于哲理。幽默而不滑稽，通俗而不失雅，是調(diào)解中的一手絕招。高明的調(diào)解員，面對劍拔弩張勢不兩立的當事人，總是從容自如，風趣化解。如某廠兩名職工發(fā)生口角，甲無意中罵了一句乙是賊，乙火冒三丈，定要與甲論個高低曲直。一位經(jīng)驗豐富的調(diào)解員把乙拉開，對其說：“罵賊有什么緊？賊不一定都可恨，我就曾經(jīng)做過一次賊，梁山好漢以曾被人罵著梁山賊寇”。寥寥數(shù)語把甲乙兩人說得氣不是，怒不是，鬧不起，吵不成。風趣話在某些場合固然有一定的靈驗之效，但畢竟只是一?！爸雇雌?，治標不治本，要治本還要做過細的疏導(dǎo)教育工作。

（3）圓場話。幼兒教師的話要甜，調(diào)解人員的話要圓。圓場話是種避開矛盾沖突，故意轉(zhuǎn)移話題的說話技巧。其特點，迂回陳辭，自圓其說。某學生甲過20歲生日，其父請來兩桌客人祝賀，一位熱心客人乙起身準備給在場客人上茶，不小心碰倒了熱水瓶，瓶碎水流，按農(nóng)村風俗這是不吉利的。甲父見狀，頓生怒氣，并嚴厲責備道：“你這人真是毛手毛腳，誰讓你去倒茶了，真是多事”。乙手足無措，驚恐難堪，此時場面氣氛非常緊張，原本喜氣洋洋的酒桌上變成了死水一樣的僵局。這時甲的哥哥圓滑地說道：“這個水瓶早就該打碎了！我們想一想，弟弟今年要考大學，如果還是原來的水瓶（平）能考得上嗎？今天，他打碎了這個水平是個好兆頭，我們都應(yīng)該高興，并預(yù)祝弟弟成功”！話音剛落，父親破怒為笑，所有在場的人都笑了。恰到好處的圓場話，能使僵局變得緩和，使隔閡得以解除。

（4）析錯話。析錯話就是幫著找“錯”。象一件打架糾紛，雙方當事人一般都會從各自認定的事實和理由出發(fā)，說自己如何如何對，對方如何如何錯。針對這種情況，調(diào)解人員就應(yīng)在自己認定事實的基礎(chǔ)上，盡可能找準雙方當事人的過錯，將其說得多一些，分析得透一些。因為過錯越多，問題越嚴重，否定起來就越容易，一旦過錯方的理由被否定，調(diào)解成功的把握就越大。當然，分析當事人的過錯一定要實事求是、有理有據(jù)，不能瞎扣帽子。

（5）喚情話。喚情話主要是以“情”感人的話。人有情，人人呼喚真情。因此，在調(diào)解婚姻家庭糾紛時多說喚情話特別重要，尤其是針對婚姻基礎(chǔ)較好有和好可能的離婚案件來講，要讓雙方多回憶過去的美好時光，多想想對方的好處，做到以情動人，和好如初。對家庭成員之間的糾紛同樣要“喚情”。如某戶兄弟為繼承祖業(yè)反目無情，這時調(diào)解員深情地說道：“你們同是一條根上結(jié)出的果，流淌著同一種血脈，禮讓三分又何妨”。說得兄弟倆面紅耳赤。當然喚情不是萬能的，對某些人和事還是要情、理、法相結(jié)合。

（6）希望話。調(diào)解糾紛接近尾聲時，調(diào)解人員不可因勝利在望而掉以輕心，因成功在即而如釋重負。還必須趁熱打鐵，講好結(jié)束話，說好希望話。一番熱情誠摯透心暖人的希望話，往往能在調(diào)解員與當事人之間搭起一座感情橋梁，產(chǎn)生極大震動，使其難以忘懷。

人民調(diào)解員的言辭表達，是一門既復(fù)雜而又有藝術(shù)的學問。在調(diào)解工作中，善于動腦、掌握技巧，注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷研究探索，就一定能使言辭表達駕馭自如得心應(yīng)手。

以上是我個人在工作中的一點體會和認識，我認為做好調(diào)解工作就要做到“情系人民群眾、熱愛調(diào)解工作、要有清晰的工作思路、要有較強的業(yè)務(wù)知識、要有靈活的調(diào)解方法”這五個方面。當然，調(diào)解工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和關(guān)心，需要各級各部門的參與和支持，也需要我們長期工作在基層一線的調(diào)解員的努力和奮斗。只有我們大家真正行動起來，共同致力于我們所從事和熱愛的神圣而光榮的人民調(diào)解工作，人民調(diào)解這一“東方之花”必將開得更加的燦爛和輝煌。

第二篇：農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度和原則

矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度和原則

一、綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每月一次協(xié)調(diào)會議，專題研究部署綜合治理工作，落實調(diào)處解決矛盾糾紛和不安全因素的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人。

二、綜合治理辦公室堅持每半月組織一次矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作，努力實現(xiàn)“小事不出組，大事不出村”的工作目標。

三、治保委員會堅持每季度組織一次治安中心戶長，治安巡邏隊員的培訓，不斷提高群防群治，自防自治隊伍的綜合素質(zhì)和工作水平。

四、調(diào)解委員會堅持每月十五日和三十日之前，將矛盾糾紛排查調(diào)處情況書面報鎮(zhèn)綜合治理辦公室，同時做好調(diào)解檔案管理工作。

民事調(diào)解糾紛的調(diào)處原則是：

1、依據(jù)法律，法規(guī)，規(guī)章制度和政策進行調(diào)解，法律，法規(guī)，規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，一句社會公德進行調(diào)處。

2、在雙方當事人資源平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。

3、尊重當事人的訴訟權(quán)利，不得因未調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當事人向法院訴訟。

4、嚴禁對刑事案件進行調(diào)解。

勉縣周家山鎮(zhèn)留旗營村 二0一0年十一月

第三篇：矛盾糾紛調(diào)處工作總結(jié)

XXX村矛盾糾紛調(diào)處工作總結(jié)

XXXX年，我村以創(chuàng)建泰興市“六無”平安村為主線，以維護人民群眾利益為根本，全面落實社會治安綜合治理責任，進一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，認真做好“三大戰(zhàn)役”工作，及時、有效地化解矛盾。今年，共排查矛盾糾紛6件，調(diào)處6件，實現(xiàn)了實現(xiàn)“四下降、三提高、兩不出現(xiàn)”的工作目標?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、抓基層網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“大調(diào)解”陣地。

穩(wěn)定是第一要務(wù)，我村把人民調(diào)解工作當維護農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建“平安村”的一項重要工作來抓，列為社會治安綜合治理的檢查內(nèi)容，擺上了重要的議事日程。一是建立組織機構(gòu)。并在各組落實了基層信息員，保證信息靈敏、暢通，確保矛盾糾紛能在第一時間得到及時有效的發(fā)現(xiàn)、調(diào)處、化解。二是嚴格辦理，規(guī)范流程。按照受理、約談、告知權(quán)利義務(wù)、調(diào)解、整理歸檔、辦結(jié)的工作流程，各組各負其責、聯(lián)動聯(lián)調(diào)，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，堅持依法調(diào)處，切實規(guī)范村調(diào)委會運作。三是加強中心硬件設(shè)施建設(shè)。對村綜治辦調(diào)解室進行了裝修，添置了辦公用品，構(gòu)建了一個很低好的平臺。

二、抓責任落實，構(gòu)建“第一責任人”格局

發(fā)展是硬道理，綜治是硬措施，穩(wěn)定是硬任務(wù),領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)健。一是黨總支書記親自抓機制落實，治保民調(diào)主任具體抓。領(lǐng)導(dǎo)親自參與、親自抓是我村綜治工作上臺階的關(guān)鍵。

三、抓糾紛調(diào)解，牢筑“第一道”穩(wěn)定防線

糾紛矛盾是客觀存在的，關(guān)鍵在調(diào)處和化解，及時、妥善地排查和處理矛盾糾紛，是保持社會穩(wěn)定的第一道防線。今年，我村按照鎮(zhèn)政府提出“無矛盾糾紛積案”的工作要求，在調(diào)處和化解上狠下功夫，確保社會穩(wěn)定。今年共排查出6起，調(diào)處6起。

四、抓制度建設(shè)，健全四個長效機制

穩(wěn)定工作，任重而道遠。我村狠抓制度建設(shè)，建立健全長效機制。一是建立工作責任制度。按照村干部包組、中心戶長、黨員包戶的模式建立防控網(wǎng)絡(luò)，村調(diào)委會對當?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，要深入進行排查，及時調(diào)解，做到信息暢通，情況明了，及時準確上報。二是健全矛盾糾紛月排查分析例會制。每月定時召開分析例會，聽取前個月的治安狀況、矛盾糾紛調(diào)處情況報告；排查出可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析新情況、新特點、新動向；交流糾紛調(diào)解經(jīng)驗，安排下一步工作。三要實行包案調(diào)處制度。將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責任單位、定責任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立責任追究制度。將人民調(diào)解工作納入年終設(shè)考核和干部政績考核內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。對出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”事件，要追究村干部的責任。

第四篇：矛盾糾紛排查調(diào)處

對當前農(nóng)行面臨的主要矛盾糾紛及化解工作的思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的思想觀念的轉(zhuǎn)變，銀行業(yè)所面臨的矛盾糾紛亦隨之多樣化、復(fù)雜化。這些矛盾糾紛蘊含的信息可以折射出農(nóng)行在經(jīng)營發(fā)展過程中各種問題高濃縮的影像。準確預(yù)測和把握新經(jīng)濟形勢下的各類矛盾沖突，積極應(yīng)對影響銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健運營的變化因素，妥善化解各種矛盾糾紛，是銀行業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展、提升整體實力的關(guān)鍵所在。

一、當前農(nóng)行矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點

通過對近年來我省農(nóng)行各地區(qū)及部門矛盾糾紛案件的統(tǒng)計排查，筆者認為現(xiàn)階段我行面臨的矛盾糾紛主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）合同糾紛矛盾增多。為實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)拓展的需要，吸收存款與增放貸款是必經(jīng)之徑。尤其是增放貸款，仍舊是實現(xiàn)利潤的主要來源。而日益增長的信貸數(shù)額與客戶的違約風險又呈現(xiàn)出亦步亦趨的態(tài)勢。一是銀行與機構(gòu)客戶之間的矛盾繼續(xù)增長。從2007-2009年的環(huán)球金融危機到2011年至今漫無休止的歐債危機，全球的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢并不樂觀，這也導(dǎo)致了相當一部分國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營效益的下滑乃至破產(chǎn)，這直接削弱了借款人的償債能力，致使借貸合同違約率增加。二是個人借貸合同糾紛的上升。這主要是由于盲目炒作房地產(chǎn)市場失誤、證券投資虧損、企業(yè)經(jīng)營狀況惡化導(dǎo)致收入下降或失業(yè)等個人清償能力不足進而造成借貸違約。數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)行矛盾糾紛案件中，個人借貸糾紛案件占86%以上。

（二）服務(wù)質(zhì)量引發(fā)的糾紛。在服務(wù)質(zhì)量引發(fā)的糾紛中，理財產(chǎn)品收益糾紛首當其沖。有些職員為了完成任務(wù)或者提高自身績效收益，在向客戶宣傳理財產(chǎn)品時并沒有及時的揭示產(chǎn)品風險或者直接回避客戶的風險提問，以至于產(chǎn)品到期時實際收益低于預(yù)期收益甚至是負收益，從而形成了銀行與客戶的矛盾糾紛。另一方面，在銀行的服務(wù)體系中，工作效率低、職員服務(wù)態(tài)度差、業(yè)務(wù)程序處理不規(guī)范、硬件設(shè)施不完善等也是導(dǎo)致銀行與客戶糾紛的重要因素。

（三）同業(yè)競爭引發(fā)的糾紛。改革開放以來中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，促使地區(qū)、商業(yè)性銀行如雨后春筍般涌現(xiàn)，銀行間的競爭格局也是愈演愈烈。各家銀行紛紛推出具有吸引力的理財產(chǎn)品和信貸優(yōu)惠方案，搶奪客戶尤其是優(yōu)質(zhì)客戶的情況十分嚴重。固然良性競爭帶來的利處不勝枚舉，但是惡性競爭的弊端危害更大。例如有些銀行采用法律規(guī)定的存貸款范圍之外利率吸引客戶、貶低競爭對手的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等違規(guī)手段，從而引發(fā)銀行與客戶、銀行與銀行、客戶與客戶之間的糾紛，更甚于擾亂金融市場秩序。

與此同時，伴隨金融服務(wù)體系的不斷完善，自助銀行和電子銀行的推廣，農(nóng)行服務(wù)的受眾面也越來越寬，客戶與銀行的矛盾糾紛不再局限于地域和存貸業(yè)務(wù)的范圍內(nèi)。矛盾糾紛形成了主體的多樣化，性質(zhì)的復(fù)雜化，關(guān)系的交織化的特點。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處中存在的主要問題

（一）矛盾糾紛調(diào)處體制不完善。一是沒有建立矛盾糾紛排查調(diào)處科學有序的運行機制，還沒有形成層層相扣、步步落實的工作格局，在矛盾糾紛處理過程中主要由基層人員主導(dǎo)，無法引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。二是矛盾糾紛排查調(diào)處無專業(yè)化隊伍。調(diào)解人員不能做到專職專用，各自忙于自己的本職工作，消極應(yīng)對矛盾糾紛調(diào)處工作，使得矛盾糾紛排查調(diào)處工作無專人管、專人抓。

（二）調(diào)處人員缺乏足夠的協(xié)調(diào)能力。作為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一道防線，基層調(diào)處人員的協(xié)調(diào)權(quán)限、方式、效率都十分有限。在發(fā)生矛盾糾紛時，調(diào)處人員的作用難以得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致許多問題無法有效、及時的解決，從而

積少成多、由小變大。

（三）部分客戶的法制觀念薄弱。客戶在與農(nóng)行的交易中發(fā)生利益沖突時，片面的認為是銀行方面推脫責任，心態(tài)失衡，維權(quán)意識強烈法律意識淡薄，妄圖用吵鬧、威脅、暴力等形式迫使銀行人員屈服，不僅不能達到目的反而會使矛盾擴大化，致使調(diào)處人員無法與客戶正常溝通實現(xiàn)糾紛排解。

三、化解矛盾糾紛的意見和建議

（一）從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。堅持抓苗頭，主動排查，超前防范，在第一時間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細情況和動態(tài)，做到未動預(yù)知，異動先知。首先是要準確把握客戶對服務(wù)需求的總體趨向。積極構(gòu)建全方位覆蓋排查網(wǎng)絡(luò)，運用日常管理、服務(wù)、調(diào)查、摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代信息新手段、新途徑，敏銳觀察和分析社會熱點焦點，了解客戶最需要、最迫切解決的問題，及時捕捉和把握客戶心理情緒以及各種負面苗頭傾向。其次是要細致了解矛盾糾紛的具體情況。開展全面排查行動，理清矛盾糾紛的重點業(yè)務(wù)、區(qū)域和群體，加以重點防控。以已發(fā)生和可能發(fā)生的矛盾糾紛問題為重點，詳查基本情況、誘發(fā)原因、性質(zhì)類型、表現(xiàn)形式、危害程度、化解難度和潛在趨勢，作出分析判斷。最后要注重專項排查，準確了解各種矛盾糾紛的特殊情形。對一些容易反復(fù)出現(xiàn)的矛盾糾紛，要采取措施防止擴散蔓延，在查明來龍去脈、事實真相的基礎(chǔ)上，盡可能地予以解決，失去條件解決不了的，要做好相關(guān)解釋說服疏導(dǎo)或救助工作。采取點、線、面結(jié)合的方式，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）不斷完善矛盾糾紛調(diào)處機制。要加強組織制度建設(shè)，著力解決矛盾排調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)問題。第一，要實現(xiàn)調(diào)解工作的制度化保障，成立專門的調(diào)解部門，出臺全面完善的制度、規(guī)章，要求各部門個人員對矛盾糾紛排查調(diào)處予以支持，不得回避或消極應(yīng)對，使調(diào)解工作能夠有效的施行；第二，實行矛盾糾紛排調(diào)獎勵制度。提高矛盾排查調(diào)解員工作的積極性和主動性，結(jié)合糾紛排查時效和調(diào)處難易程度，對及時遏制矛盾糾紛隱患、重大糾紛事件的報告等進行獎勵；同時設(shè)立調(diào)解案件獎勵，按矛盾雙方對矛盾調(diào)處的滿意度進行獎勵，對成效顯著的調(diào)解員和調(diào)解組織進行表彰和獎勵；第三，完善矛盾排調(diào)總結(jié)制度，建立每月矛盾排調(diào)例會，使調(diào)解人員養(yǎng)成總結(jié)、反思的習慣，在例會上對各類型的矛盾糾紛進行梳理，從而不斷完善調(diào)解員的協(xié)調(diào)處理能力。

（三）強化對矛盾糾紛排查工作的領(lǐng)導(dǎo)。化解矛盾糾紛，共建和諧社會，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，機制是保證。要把健全、落實各級領(lǐng)導(dǎo)的責任管理作為建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制的關(guān)鍵來抓，保證目標任務(wù)的落實。對因工作失職、決策失誤、處置失當?shù)仍蛟斐擅芗せ⒂绊憪毫拥?，實行“一票否決”，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識，提高維護穩(wěn)定、調(diào)處矛盾、處理突發(fā)事件的能力和水平。要落實包案調(diào)處機制。對重大矛盾糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制度，做到了事事有答復(fù)、件件有結(jié)果。對所有矛盾糾紛，都具體落實到基層調(diào)解員身上，提升工作效率和調(diào)處水平。再通過完善督查考核機制，將矛盾糾紛排查調(diào)處作為績效考核的一項重要內(nèi)容，各部門要積極參與行內(nèi)矛盾糾紛排查化解工作，進一步增強責任意識和使命感，切實履行矛盾糾紛化解職能，主動協(xié)調(diào)、密切配合，真正形成各負其責、多方聯(lián)動、齊抓共管的工作合力，及時有效做好各類矛盾糾紛化解工作，為銀行的穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）加強職員的隊伍建設(shè)。不管是高管人員、專職調(diào)解員還是基層業(yè)務(wù)人員，都要加強自身的素質(zhì)培養(yǎng)。一支政治素質(zhì)過硬，作風頑強，業(yè)務(wù)精湛的工作隊伍是落實各項工作任務(wù)的必要條件。一是建立培訓制度，加大培訓力度。廣泛

開展多種形式的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，領(lǐng)導(dǎo)要充分重視矛盾糾紛的排調(diào)工作，調(diào)解員應(yīng)努力提升化解矛盾糾紛的能力和技巧，業(yè)務(wù)人員則是要規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，避免引發(fā)矛盾糾紛。二是要結(jié)合新時期銀行矛盾糾紛的特點，制定培訓規(guī)劃，逐步使排調(diào)工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，調(diào)解員應(yīng)主動自覺地依法處理問題，切實維護銀行或者客戶的合法權(quán)益，以適應(yīng)新時期矛盾糾紛排查化解工作的需要。三是要不斷充實調(diào)解隊伍。要有計劃、分步驟對隊伍進行調(diào)整補充，把那些政治素質(zhì)高、思想意識好、懂法律、群眾威信高、辦事公道、責任心強的人員充實到隊伍中，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。

第五篇：矛盾糾紛調(diào)處制度

矛盾糾紛排查調(diào)處制度

為切實掌握群眾矛盾糾紛和集體上訪情況，及時妥善處理好信訪熱點、難點問題，把矛盾和糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，切實維護全縣社會穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》等相關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、聯(lián)席會議制度。組成矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議制度，定期召開會議，分析矛盾糾紛形勢，研究解決存在的突出問題，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當前矛盾糾紛形勢。

二、排查制度。堅持執(zhí)行每月排查一次社會矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。

三、分流制度。對群眾要求調(diào)處的社會矛盾糾紛，實行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責”、“誰主管、誰負責”的原則，有關(guān)部門的單位要按照分流指派的任務(wù)和要求，強化調(diào)處責任，落實調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時反饋調(diào)處結(jié)果。

四、聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度

1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛，組織相關(guān)單位進行聯(lián)合調(diào)處。

2、矛盾糾紛調(diào)處實行領(lǐng)導(dǎo)包案負責制，各級領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)處辦公室指派負責的矛盾糾紛應(yīng)當負責指導(dǎo)、督促或親自參加調(diào)處工作。

3、矛盾糾紛確因部門決策不當或行政行為不當引起的，相關(guān)部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。

五、督查回訪制度

1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。

2、對分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛進行跟蹤了解，提出調(diào)處意見。

3、走訪當事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對社會矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。

六、檔案管理制度

直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應(yīng)及時成卷歸檔。調(diào)解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)填寫《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一歸檔。應(yīng)當根據(jù)要求及時認真填寫月報表、半年報表和全年報表，在規(guī)定時間內(nèi)報送區(qū)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。各類統(tǒng)計報表應(yīng)按時間、年限分類裝訂成冊，建立統(tǒng)計檔案，妥善保管備查。

七、責任制度

以嚴格的責任制來確保社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得實效。建立社會矛盾糾紛排查調(diào)解責任制和分級責任制，實行領(lǐng)導(dǎo)定期接待、包案負責制、直接參與社會矛盾糾紛的調(diào)處。執(zhí)行重大疑難矛盾糾紛報告制度，凡事大疑難矛盾糾紛，應(yīng)及時向矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室報告示。建立責任倒查制度，對因矛盾糾紛調(diào)解和排查不力，致使矛盾激化造成重大社會影響和嚴重后果的單位和個人，嚴格進行責任追究。