第一篇：六盤(pán)水恒鼎實(shí)業(yè)有限公司盤(pán)縣石橋鎮(zhèn)喜樂(lè)慶煤礦“11.24”較大頂板事故處理意見(jiàn)

六盤(pán)水恒鼎實(shí)業(yè)有限公司盤(pán)縣石橋鎮(zhèn) 喜樂(lè)慶煤礦“11·24”較大頂板事故調(diào)查報(bào)告

2016年11月24日22時(shí)47分，六盤(pán)水恒鼎實(shí)業(yè)有限公司盤(pán)縣石橋鎮(zhèn)喜樂(lè)慶煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)喜樂(lè)慶煤礦）12號(hào)煤層11122回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起較大頂板事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約437.36萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省長(zhǎng)孫志剛、常務(wù)副省長(zhǎng)秦如培、副省長(zhǎng)慕德貴，貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、貴州煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)李尚寬，六盤(pán)水市委書(shū)記李再勇、市長(zhǎng)周榮等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故善后及調(diào)查工作分別作出重要批示及指示。

2016年11月25日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，成立了以貴州煤礦安全監(jiān)察局水城監(jiān)察分局局長(zhǎng)伍新民為組長(zhǎng)，六盤(pán)水市監(jiān)察局副局長(zhǎng)杜安祥、六盤(pán)水市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)徐應(yīng)華、六盤(pán)水市公安局紀(jì)委書(shū)記管維為副組長(zhǎng)，六盤(pán)水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（六盤(pán)水市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察局）、能源局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)有關(guān)人員參加的喜樂(lè)慶煤礦“11.24”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），全面開(kāi)展事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)六盤(pán)水市人民檢察院派員介入事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和查閱相關(guān)資料，查明了事故原因，劃清了事故責(zé)任，并提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

+1526.8m標(biāo)高以上為不突出煤層，其余煤層未作鑒定，按突出煤層進(jìn)行管理。

事故發(fā)生時(shí)井下布置有11122回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面、11092切眼掘進(jìn)工作面、11122運(yùn)輸巷維修點(diǎn)，無(wú)采煤工作面。

喜樂(lè)慶煤礦在冊(cè)人員260人。礦長(zhǎng)陳文早，總工程師蔣黎云，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)夏平子（煤礦安全管理人員資格證過(guò)期，正在培訓(xùn)過(guò)程中），安全副礦長(zhǎng)李得元，機(jī)電副礦長(zhǎng)方興華，生產(chǎn)副總工程師路明強(qiáng)，地測(cè)副總工程師鄒向，通防副總工程師彭益懷，機(jī)電副總工程師兼機(jī)電科科長(zhǎng)葉紅印。礦下設(shè)安全科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)運(yùn)科、調(diào)度室等業(yè)務(wù)科室對(duì)煤礦進(jìn)行管理。

11月22日礦早調(diào)會(huì)上，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)夏平子通報(bào)了12號(hào)煤層11122回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面遇F2斷層，礦長(zhǎng)陳文早安排總工程師蔣黎云組織編制過(guò)斷層安全技術(shù)措施。8點(diǎn)班，蔣黎云陪同龍澤金到11122回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面查看F2斷層的具體情況，龍澤金要求過(guò)斷層要加強(qiáng)支護(hù)。礦在未編制、也未采取過(guò)斷層安全技術(shù)措施的情況下，仍安排掘進(jìn)作業(yè)，直至事故發(fā)生。

（三）事故區(qū)域情況。

事故發(fā)生在11122回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面。該掘進(jìn)工作面設(shè)計(jì)長(zhǎng)度130米，2016年10月24日開(kāi)工掘進(jìn)，至事故發(fā)生，已掘進(jìn)50米。開(kāi)工前編制有《11122回風(fēng)巷掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《作業(yè)規(guī)程》），《作業(yè)規(guī)程》設(shè)計(jì)采用礦用11號(hào)工字鋼T型棚支護(hù)，棚距0.8米，在遇有斷層、頂板破碎處、壓力大或地質(zhì)變化帶下作業(yè)時(shí)，縮小架棚間距至0.6米，幫、頂要用木楔和木板背嚴(yán)背實(shí)；采用2根3.6米π型前探鋼梁配合大板作為迎頭臨時(shí)支護(hù)，巷道上凈寬2.3米，下凈寬3.3米，凈高2.3米，凈斷面6.55平

駐礦安監(jiān)員周應(yīng)雄到11122回風(fēng)巷和運(yùn)輸巷檢查，何時(shí)坤到11092切眼檢查，鄒能揚(yáng)在地面檢查，查出“11122運(yùn)輸巷及回風(fēng)巷棚子支護(hù)均存在局部空幫空頂”等10條隱患或問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)作出“限2016年11月30日前整改結(jié)束”的處理決定。

盤(pán)縣經(jīng)濟(jì)和信息化局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣經(jīng)信局）今年以來(lái)每月召開(kāi)1次煤炭行業(yè)工作例會(huì)，下發(fā)相關(guān)煤炭行業(yè)管理文件11份，檢查煤礦753礦次、煤礦企業(yè)集團(tuán)公司30次，查出隱患4788條。其中，對(duì)喜樂(lè)慶煤礦檢查22次，查出隱患142條，督促整改136條。2016年11月21日，縣經(jīng)信局監(jiān)管人員到喜樂(lè)慶煤礦檢查，11122回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面還未揭露F2斷層，查出6條隱患，作出限期整改的現(xiàn)場(chǎng)處理決定。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶險(xiǎn)救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2016年11月24日4點(diǎn)班，煤礦安排35人入井作業(yè)，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)葉紅印。其中，掘進(jìn)三隊(duì)12人到11122回風(fēng)巷作業(yè)，其余23人到11092切眼掘進(jìn)工作面、11122運(yùn)輸巷維修點(diǎn)及井下其它地點(diǎn)作業(yè)。

掘進(jìn)三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張成文主持召開(kāi)4點(diǎn)班班前會(huì)，其中班長(zhǎng)田連

二、安全員蔣有福（無(wú)安全員資格證，兼放炮員，有放炮員資格證）、瓦檢員王煥方，16時(shí)左右人員相繼入井。班長(zhǎng)田連二帶領(lǐng)蔣有福、路元永、張文占、卜國(guó)政在迎頭作業(yè)，卜國(guó)建等6人負(fù)責(zé)操作沿線運(yùn)輸設(shè)備，王煥方檢查瓦斯。田連二和卜國(guó)政在迎頭打眼，其余人員運(yùn)料。此期間，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)葉紅印到11122回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面巡查。22時(shí)左右放完炮，炮后發(fā)現(xiàn)迎頭兩架棚梁被

巷掘進(jìn)工作面迎頭支架未接頂，放炮前未按規(guī)定對(duì)迎頭支架進(jìn)行檢查和加固；修復(fù)被放炮崩倒的支架前，未檢查后方支架的穩(wěn)固情況、未按規(guī)定由外向里逐架進(jìn)行；未對(duì)迎頭頂板進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)，未開(kāi)展敲幫問(wèn)頂工作；安全員無(wú)證上崗并兼職放炮員；未按《作業(yè)規(guī)程》要求采用全斷面一次起爆。

（2）技術(shù)管理不到位。未編制過(guò)F2斷層專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施；未督促施工隊(duì)組落實(shí)《作業(yè)規(guī)程》在頂板管理方面的要求。

2、恒鼎公司。

安全管理人員配備不齊，安全副總經(jīng)理兼安全監(jiān)察部部長(zhǎng)；公司事故前到礦查看11122回風(fēng)巷的F2斷層，要求礦井過(guò)斷層加強(qiáng)支護(hù)，但未跟蹤落實(shí)。

3、政府相關(guān)部門(mén)對(duì)過(guò)斷層無(wú)安全技術(shù)措施，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題和隱患失察。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，喜樂(lè)慶煤礦“11·24”較大頂板事故是一起責(zé)任事故。

五、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡，不再追究責(zé)任的人員。

1、蔣有福，事故當(dāng)班安全員兼放炮員。未履行安全員職責(zé)，和工人一起在11122回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面迎頭違章作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員。

2、田連二，事故當(dāng)班班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織當(dāng)班生產(chǎn)掘進(jìn)作業(yè)。違章指揮工人在11122回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面維修支架，冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)

8生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。

10、游紅衛(wèi)，恒鼎公司安全副總經(jīng)理兼安全部部長(zhǎng)。對(duì)煤礦日常安全督促、檢查不到位，對(duì)喜樂(lè)慶煤礦頂板管理方面存在的問(wèn)題和隱患失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處9000元罰款。

11、徐文發(fā)，恒鼎公司法定代表人、總經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，建議處上一年收入40%（5.76萬(wàn)元）的罰款。未及時(shí)報(bào)告事故，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零六條第二項(xiàng)的規(guī)定，建議處上一年收入60%（8.64萬(wàn)元）的罰款。罰款合計(jì)14.4萬(wàn)元。

12、莊顯偉，恒鼎公司董事長(zhǎng)。未配齊恒鼎公司安全生產(chǎn)管理人員，未認(rèn)真督促經(jīng)理層加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全管理。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，建議處上一年收入40%（5.76萬(wàn)元）的罰款。

（四）建議給予黨、政紀(jì)處分的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

13、周應(yīng)雄，盤(pán)縣安監(jiān)局派駐喜樂(lè)慶煤礦安監(jiān)員。未認(rèn)真督促、檢查煤礦編制11122回風(fēng)巷過(guò)F2斷層安全技術(shù)措施，對(duì)喜樂(lè)慶煤礦未按要求管理頂板失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

14、唐占江，盤(pán)縣安監(jiān)局派駐喜樂(lè)慶煤礦安監(jiān)員。未認(rèn)真督促、檢查煤礦編制11122回風(fēng)巷過(guò)F2斷層安全技術(shù)措施，對(duì)喜樂(lè)慶煤礦未按要求管理頂板失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

15、郝融，中共黨員，縣安監(jiān)局煤監(jiān)三股工作人員。未認(rèn)真督促、檢查煤礦編制11122回風(fēng)巷過(guò)F2斷層安全技術(shù)措施，對(duì)喜樂(lè)慶煤礦未按要求管理頂板失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

16、何仁軍，石橋安監(jiān)站站長(zhǎng)。疏于管理，對(duì)喜樂(lè)慶煤礦過(guò)斷層無(wú)安全技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題和隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予警告處分。

17、鄒能揚(yáng)，中共黨員，縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)。疏于管理，對(duì)喜樂(lè)慶煤礦過(guò)斷層無(wú)安全技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題和隱患失

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