第一篇：和諧為貴調(diào)解為先—如皋構(gòu)建“大調(diào)解法治化”體系綜述范文

和諧為貴調(diào)解為先—如皋構(gòu)建“大調(diào)解法治化”體系綜述

“該糾紛當(dāng)事人主體適格，代理人代理權(quán)限明確，糾紛事實(shí)客觀存在，建議受理調(diào)解?！?“本協(xié)議內(nèi)容適用的法律規(guī)范如下：1.XXX；2.XXX?！?/p>

“為保證公平自愿、合法合理、勤勉高效地解決當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，特聲明如下：1.XXX；2.XXX?！?/p>

翻看如皋市調(diào)處中心2015年的調(diào)解卷宗，細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)種種變化，案件受理、調(diào)解、歸檔等工作流程中增加了法治內(nèi)審員審查把關(guān)環(huán)節(jié)，調(diào)解協(xié)議書后均備注了所適用的法律規(guī)范、政策規(guī)范、道德規(guī)范，調(diào)解員調(diào)解糾紛之前須簽署聲明書并當(dāng)庭向當(dāng)事人宣讀，??

據(jù)介紹，如皋“大調(diào)解法治化”建設(shè)分“基礎(chǔ)建設(shè)、過程管控、效能提升”三步走。2015年為如皋“大調(diào)解法治化”基礎(chǔ)建設(shè)年。

這一年，如皋市調(diào)處中心為策應(yīng)“365”工程，以推進(jìn)法治建設(shè)、提升法治效能為總目標(biāo)，以大調(diào)解的法治化引領(lǐng)、社會(huì)化參與、滿意度評(píng)價(jià)為抓手，通過創(chuàng)新四大體系（考評(píng)體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系），強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解全覆蓋，致力推進(jìn)大調(diào)解法治化建設(shè)進(jìn)程，為建設(shè)強(qiáng)富美高新如皋創(chuàng)造了安定和諧的環(huán)境。全市各級(jí)調(diào)解組織全年共排查受理調(diào)處矛盾糾紛59326件，調(diào)處成功率98.6%，如皋大調(diào)解法治化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，如皋市調(diào)處中心常務(wù)副主任盧延林作為江蘇唯一代表參加了第七屆海峽論壇-兩岸基層調(diào)解員聯(lián)誼座談會(huì)，并作交流發(fā)言。

堅(jiān)持法治導(dǎo)向，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的法治化考評(píng)體系初步建立 “自從出臺(tái)了《如皋市人民調(diào)解員職業(yè)行為規(guī)范》，我們調(diào)解工作也變得有“規(guī)”可循，現(xiàn)在每個(gè)調(diào)解員都自覺地將9個(gè)“應(yīng)當(dāng)”、6個(gè)“不得”行為準(zhǔn)則落實(shí)到具體的調(diào)解過程和日常接待受理全過程?！比绺奘腥绯墙值勒{(diào)處中心專職調(diào)解員小冒介紹說。

2015年以來，市調(diào)處中心運(yùn)用法治思維，著力完善了對(duì)鎮(zhèn)、村綜合性調(diào)解組織及專業(yè)對(duì)接調(diào)解組織的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以法治化考評(píng)引領(lǐng)組織建設(shè)規(guī)范化，提高調(diào)解組織法治化運(yùn)行質(zhì)態(tài)。

“為促進(jìn)調(diào)解工作有序開展，我們對(duì)內(nèi)部分工進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)現(xiàn)調(diào)委會(huì)主任、調(diào)解員、法治內(nèi)審員、信息平臺(tái)操作員考核指標(biāo)項(xiàng)目化、清單化，構(gòu)建了各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、相互制約的工作機(jī)制?！比绺奘姓{(diào)處中心副主任陳皞?cè)缡钦f。

以法治化考評(píng)推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化，2015年8月，專職人民調(diào)解員“三化”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在如皋召開。為全市鎮(zhèn)以上調(diào)解員統(tǒng)一配備調(diào)解小馬甲和“八個(gè)一”裝備，通過裝備規(guī)范引領(lǐng)業(yè)務(wù)建設(shè)，促進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化。編印下發(fā)的《如皋市專職調(diào)解員“三化”建設(shè)文件匯編》修訂整理了21個(gè)規(guī)范性文件，成為全省樣本。如皋市專職調(diào)解員“三化”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被在全省司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上推廣。

注重操作應(yīng)用，提高法治水平，簡(jiǎn)便的法治化實(shí)施體系發(fā)揮效用

2015年10月，長(zhǎng)江鎮(zhèn)調(diào)處中心在開展涉企婚姻家庭矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)中，排查發(fā)現(xiàn)如皋港區(qū)某管樁企業(yè)運(yùn)作異常。

經(jīng)調(diào)查了解，該企業(yè)因與部分老員工改訂勞動(dòng)合同發(fā)生糾紛，并導(dǎo)致公司停產(chǎn)，糾紛涉及職工總?cè)藬?shù)260多人，其中長(zhǎng)江鎮(zhèn)區(qū)工人有30多人。

“調(diào)解員敏銳察覺到該起糾紛焦點(diǎn)集中且涉及人數(shù)多，易抱團(tuán)引發(fā)群體性事件。經(jīng)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，成立了專門的調(diào)解工作組，由綜治、工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、企業(yè)調(diào)委會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解，化解糾紛?！遍L(zhǎng)江鎮(zhèn)政法綜治中心主任施國建告訴記者。

最終，經(jīng)過十多天的磋商，公司宣布廢止新合同、職工待遇維持不變，職工權(quán)益得到保障均復(fù)工上班，一場(chǎng)群體性事件被成功化解在了萌芽狀態(tài)。

如皋市調(diào)處中心在敏感時(shí)期、特殊時(shí)點(diǎn)實(shí)行“日排查、零報(bào)告”制度，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題和重要信息，定期開展分析研判。2015年，如皋先后開展“元旦、春節(jié)、兩會(huì)”、“紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年”期間、“大調(diào)解宣傳月”等專項(xiàng)排查活動(dòng)5次，形成分析研判報(bào)告19份，預(yù)防群體性事件23起982人，防民轉(zhuǎn)刑案件4件5人、防越級(jí)上訪事件45件86人，防糾紛激化2569起。

“如皋“三步走”調(diào)處模式很好?！?015年12月16日，省司法廳柳廳長(zhǎng)在《如皋市“三步走”開展調(diào)處工作 年內(nèi)無一例涉企矛盾糾紛激化》信息上對(duì)如皋批示表揚(yáng)。

“如皋調(diào)解工作的規(guī)范化水平真是越來越高了?！背Ｊ焖痉ň诸I(lǐng)導(dǎo)參觀學(xué)習(xí)如皋大調(diào)解工作時(shí)，翻閱到如皋出臺(tái)的《矛盾糾紛受理審查程序》、《矛盾糾紛調(diào)處工作程序規(guī)范》、《調(diào)解業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》及鎮(zhèn)村調(diào)解工作臺(tái)帳和卷宗樣本等文件，豎起了大拇指。

加強(qiáng)制度建設(shè)，注重法治效果，立體的法治化監(jiān)督體系業(yè)已形成

調(diào)解就是執(zhí)法。如皋把調(diào)解工作納入年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范疇，構(gòu)建起人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、輿論監(jiān)督五位一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并創(chuàng)新建立法治內(nèi)審員制度，加強(qiáng)過程性法治審核。目前，在全市范圍內(nèi)共選聘法治內(nèi)審員36名。

63歲的農(nóng)民工老周在某紡織廠上班。某日夜班過程中，因漿紗機(jī)烘筒發(fā)生爆炸，老周嚴(yán)重受傷。事故發(fā)生后，廠方當(dāng)即送傷者至醫(yī)院醫(yī)治。一個(gè)月后，老周雖傷愈出院，但因其受傷嚴(yán)重，生活仍然無法自理，老周家人來到紡織廠要求賠償。廠方以老周已超過法定退休年齡為由，只承認(rèn)按照一般人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)核算賠償金額。老周家人無法接受廠方給出的賠償標(biāo)準(zhǔn)，雙方僵持不下，來到鎮(zhèn)調(diào)處中心申請(qǐng)調(diào)解。

經(jīng)受理審查，鎮(zhèn)調(diào)處中心調(diào)解員在事實(shí)清楚的情況下，很快抓住了糾紛爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，老周的賠償金額是應(yīng)該按一般人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)還是工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)。

法治內(nèi)審員小丁在調(diào)解環(huán)節(jié)審核時(shí)向大家解釋：“根據(jù)最近的司法解釋，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，即使已經(jīng)超過法定退休年齡，只要與企業(yè)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，符合工傷認(rèn)定的情形，也要按照工傷賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

鎮(zhèn)調(diào)處中心調(diào)解員按照這一法律規(guī)定，分頭做廠方和老周家人的思想工作，最終廠方同意按照工傷保險(xiǎn)條例的相關(guān)規(guī)定給予賠償，糾紛得到圓滿化解。

適應(yīng)時(shí)代需求，加強(qiáng)法治保障，有力的法治化保障體系深入人心

2015年5月28日，如皋市安定廣場(chǎng)，“大調(diào)解宣傳月”街面服務(wù)活動(dòng)火熱進(jìn)行。市調(diào)處中心調(diào)解員小楊在現(xiàn)場(chǎng)熱情地為市民提供咨詢服務(wù)：“如果您遇到矛盾糾紛，可以找大調(diào)解幫忙，我們?cè)谑墟?zhèn)村企事業(yè)單位均設(shè)有人民調(diào)解組織為您提供免費(fèi)調(diào)解服務(wù)?！?/p>

如皋市調(diào)處中心注重強(qiáng)化生態(tài)保障，改善大調(diào)解法治化建設(shè)的生態(tài)環(huán)境。2015以來，在全市范圍內(nèi)集中開展了“法潤雉水?2015春風(fēng)行動(dòng)”、“德法同行”和大調(diào)解“宣傳月”活動(dòng)，通過張掛標(biāo)語、街面宣傳、入戶走訪等方式，為群眾提供法律咨詢、進(jìn)行法律宣傳?；顒?dòng)中，共發(fā)放調(diào)解服務(wù)一卡通等宣傳資料30000余份，現(xiàn)場(chǎng)接待群眾1700人次，深受廣大群眾好評(píng)?！坝芯榇?10，有糾紛找大調(diào)解”理念在如皋市各地已被群眾廣泛接受。

2015年10月，如皋市人民調(diào)解協(xié)會(huì)成立大會(huì)成功召開，大調(diào)解法治化建設(shè)的體制機(jī)制不斷完善。如皋還創(chuàng)新推行了調(diào)解員專業(yè)知識(shí)學(xué)分制考核和職稱評(píng)聘制度，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)，全市1971名調(diào)解員持證上崗，77名調(diào)解員經(jīng)調(diào)解專業(yè)職業(yè)水平考試和評(píng)價(jià)委員會(huì)審查評(píng)價(jià)后獲得初級(jí)調(diào)解師資格。

為強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，激發(fā)大調(diào)解法治化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，如皋全面構(gòu)建專職調(diào)解員基礎(chǔ)補(bǔ)貼+個(gè)案補(bǔ)貼+獎(jiǎng)勵(lì)的職業(yè)保障機(jī)制，推動(dòng)政府購買調(diào)解服務(wù)，落實(shí)個(gè)案補(bǔ)貼。

城北街道慶余社區(qū)調(diào)解員老李回憶：“我原來是村里的退休干部，從事調(diào)解工作四年了，每年調(diào)解的糾紛都有100多起，村里和鎮(zhèn)上一年補(bǔ)貼五六千元，現(xiàn)在我們還多了調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼，收入增加了，干起調(diào)解工作也更起勁了?！?015年，如皋市按照重大糾紛300-500元／件、疑難復(fù)雜糾紛100-200元／件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全市共發(fā)放個(gè)案補(bǔ)貼30萬元。（如皋市調(diào)處中心 盧延林 徐慧敏）

第二篇：構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系

構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”

一、內(nèi)容提要

目前，商丘市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織緊緊圍繞市委、市政府和省司法廳關(guān)于人民調(diào)解工作的總體部署，以構(gòu)建和諧商丘為目標(biāo)，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，狠抓人民調(diào)解基礎(chǔ)建設(shè)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，人民調(diào)解工作取得了新發(fā)展。僅在去年“三夏”期間，全市就共排查各類矛盾糾紛3389件，調(diào)成3321件，調(diào)成率98%。奧運(yùn)期間我市共排查出各類糾紛4514件，調(diào)成4426件，調(diào)成率98%，制止大型械斗36起，防止自殺6起，11人，制止群體越級(jí)9起，防止民轉(zhuǎn)型案件36起，共計(jì)48人。集中排查各類糾紛24388件，調(diào)成24097件，調(diào)成98%以上，防止自殺性事件41起,共計(jì)52人,防止民轉(zhuǎn)刑案件101起,共計(jì)157人，調(diào)解糾紛數(shù)量與人民法院受理一審民事糾紛之比突破1：1.5，人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛解決體系中的基礎(chǔ)性作用日益彰顯，成為了維護(hù)商丘市基層社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

二、社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系效果彰顯

商丘市近年來開展的以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種糾紛解決形式有機(jī)銜接的社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)工作，已取得了階段性成果。商丘市各級(jí)人民調(diào)解組織不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展：

人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。去年以來，市司法局大力推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)。召開了全市物業(yè)小區(qū)人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣在住宅小區(qū)的物業(yè)管理部門建立調(diào)解組織的經(jīng)驗(yàn)，人民調(diào)解工作的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，全市189個(gè)鄉(xiāng)縝街道、645個(gè)社區(qū)全部建立了人民調(diào)解委員會(huì)，住宅小區(qū)、樓院均設(shè)立了調(diào)解小組、調(diào)解信息員，商業(yè)街和農(nóng)批市場(chǎng)等區(qū)域和單位建立了調(diào)解組織，以街道調(diào)委會(huì)、社區(qū)調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組為主線的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到健全，全市共有各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)全市共有人民調(diào)解組織6858個(gè)，人民調(diào)解員20791人，各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域性調(diào)解組織也得到進(jìn)一步發(fā)展，基本做到“有(民間)糾紛就有(人民)調(diào)解組織”。

專兼結(jié)合、以專帶兼的調(diào)解員隊(duì)伍漸具規(guī)模。通過政府購買服務(wù)和動(dòng)員社會(huì)組織提供公共服務(wù)的方式，全市90%以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)了至少配備一名專職調(diào)解員的目標(biāo)，在全省率先建立起了社區(qū)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。在調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)中，市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，積極引入律師等專業(yè)力量參與矛盾糾紛排查調(diào)處和調(diào)解員培訓(xùn)等工作，極大地促進(jìn)了調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，提升了調(diào)解工作質(zhì)量和社會(huì)公信力。

保障體系逐步健全。目前全市大部分社區(qū)都設(shè)立了單獨(dú)的人民調(diào)解工作室。人民調(diào)解的經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)一步加大，市司法局與財(cái)政局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，在各縣（市、區(qū)）司法局的積極爭(zhēng)取下，2008年全市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，社區(qū)調(diào)委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員補(bǔ)貼也都得到了不同程度的解決，永城市、睢縣、都把社區(qū)調(diào)解委員的補(bǔ)貼列入了財(cái)政預(yù)算，永城市、睢縣委、政府《關(guān)于深化“大綜管”構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系的實(shí)施意見》中明確了首席調(diào)解員享受村長(zhǎng)待遇。

規(guī)范化建設(shè)卓有成效。人民調(diào)解工作各項(xiàng)制度健全完善，調(diào)解室按照國家司法部“五有四落實(shí)”和“六統(tǒng)一”的要求進(jìn)行規(guī)范，各區(qū)、街道制定了人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)了人民調(diào)解工作的良性發(fā)展。2007年，市司法局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《商丘市社區(qū)人民調(diào)解工作績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，并與市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)部署，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)人民調(diào)解工作的意見》。各縣市區(qū)、街道也制定了人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲制度，有力地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的良性發(fā)展。矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用。通過人民調(diào)解解決的矛盾糾紛數(shù)量連續(xù)大幅增長(zhǎng)，人民調(diào)解作為解決社會(huì)矛盾糾紛的基礎(chǔ)性機(jī)制地位得到初步確立。從2008年

開始，商丘市“大調(diào)解”體系建設(shè)工作就被列為市政府工作重點(diǎn)；商丘市委、市政府對(duì)“大調(diào)解”體系建設(shè)工作做出了整體規(guī)劃；成立了市調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)；市委政法委和各縣市區(qū)政法委都將“大調(diào)解”體系建設(shè)工作納入了維穩(wěn)綜治目標(biāo)考核指標(biāo)體系。

商丘市中級(jí)人民法院把加強(qiáng)調(diào)解工作作為加大司法保障的重要舉措：一是強(qiáng)化司法調(diào)解工作。把調(diào)解工作貫穿于立案、審判和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，并將調(diào)解工作納入各級(jí)法院、法官的績(jī)效考核范圍；二是認(rèn)真做好人民調(diào)解指導(dǎo)工作。建立了人民調(diào)解指導(dǎo)員制度，參與人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解工作水平；三是完善人民調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制。建立了人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人選擇調(diào)解途徑。

市公安局高度重視矛盾糾紛化解工作，目前全市派出所和警務(wù)室建立了人民調(diào)解工作室，累計(jì)受理各類民事糾紛，調(diào)解率達(dá)到96.2%。

市各相關(guān)部門也根據(jù)自身職能，積極推進(jìn)“大調(diào)解”工作。市勞動(dòng)局從2008年起就與鄉(xiāng)街道人民調(diào)解委員會(huì)共同探索開展勞動(dòng)仲裁與人民調(diào)解銜接工作，勞動(dòng)合同法實(shí)施后全市勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴案件較去年同期增長(zhǎng)的情況下，各級(jí)勞動(dòng)部門將調(diào)解工作貫穿于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理全過程，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解成功率達(dá)48%；市信訪辦積極推動(dòng)人民調(diào)解與信訪工作銜接機(jī)制，推廣律師接訪接待日制度和司法所用人民調(diào)解的方式解決信訪案件中的民間糾紛的做法，得到省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定；市工商行政管理局從去年開始大力推動(dòng)“消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)站”建設(shè)，建立“和解在先”處理消費(fèi)爭(zhēng)議機(jī)制，2008年全市工商申訴案件和消委會(huì)受理投訴數(shù)量均比上年同期下降了50%以上；市總工會(huì)積極推進(jìn)全市企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，目前全市已有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)40多家，2008年調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議31多件；市民政局把基層矛盾糾紛調(diào)解工作列入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各社區(qū)工作站協(xié)助調(diào)委會(huì)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，并積極發(fā)動(dòng)社會(huì)組織共同參與；市財(cái)政局與市司法局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了司法部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，促使全市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障情況得到明顯改善和加強(qiáng)。在各相關(guān)部門的不懈努力下，市社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的合力已逐漸形成，“調(diào)解首選”的氛圍日益濃厚，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種糾紛解決形式有機(jī)銜接機(jī)制初步建立。

目前，市社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作框架已經(jīng)初步形成。睢陽區(qū)在2008年底就基本完成基礎(chǔ)工作，各個(gè)街道都建立了調(diào)解中心，聘請(qǐng)了140多名專職調(diào)解員，今年以來又進(jìn)一步強(qiáng)化專職調(diào)解員隊(duì)伍和調(diào)解工作室規(guī)范化建設(shè)，與民政部門一起開展了引入社會(huì)工作者參與調(diào)解工作的試點(diǎn)；區(qū)各個(gè)社區(qū)都設(shè)置了法律宣傳室、調(diào)解室以及法律服務(wù)窗口，建立了首席調(diào)解員制度，聘請(qǐng)了78名律師，今年在全區(qū)13個(gè)派出所設(shè)立了調(diào)解工作室，向律師事務(wù)所購買服務(wù)，由律師事務(wù)所招聘專業(yè)法律人才開展工作，在交警部門、法院等地也設(shè)立調(diào)解工作室；招聘了專職調(diào)解員，在全區(qū)10個(gè)派出所建立了人民調(diào)解工作室；在鞏固人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接工作的基礎(chǔ)上，著力提高調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，取得了良好效果，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解與治安調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作，并開展了人民調(diào)解與勞動(dòng)仲裁銜接工作的試點(diǎn)。全市社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作已顯示出了強(qiáng)大的生命力。

三、五大經(jīng)驗(yàn)

1、契約模式

虞城縣司法局每月開展“基層矛盾糾紛大排查大調(diào)解活動(dòng)”，縣司法局抽調(diào)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人和各司法所人員組成工作組，深入到基層開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作，工作組緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)、易發(fā)性和經(jīng)常性發(fā)生的矛盾糾紛開展工作，直接與糾紛當(dāng)事人座談，了解矛盾糾紛發(fā)生具體原因，尋求解決的辦法，通過全縣基層司法行政干警的共同努力，開展“基層矛盾糾紛大排查大調(diào)解”活動(dòng)，2008年十二月份就共排查出矛盾糾紛15起，其中：勞動(dòng)糾紛3起，土地引起的矛盾糾紛3起，土地經(jīng)營權(quán)引起矛盾糾紛2起，婚姻家庭、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承等引起的矛盾糾紛3起，傷害賠償糾紛2起，其它矛盾糾紛2起，在以上排查出的各類矛盾糾紛中，基層矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組共受理15起，組織相關(guān)人員及其工作部門調(diào)解15起，調(diào)解成功14起，調(diào)解成功率93%，防止矛盾激化2起，防止群體性事件2起，防止民轉(zhuǎn)刑案件1起，調(diào)解未成功，經(jīng)過做思想工作現(xiàn)已轉(zhuǎn)入訴訟程序的1起。在開展基層矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的同時(shí)，深入群眾中開展相關(guān)知識(shí)宣傳兩次，受教育人數(shù)3000余人，有效地遏制了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，排查調(diào)處各類民間矛盾糾紛，調(diào)解成功率96%以上，全村沒有發(fā)生一起因民事糾紛引發(fā)的刑事案件、自殺、上訪或群體性事件，被譽(yù)為新時(shí)期化解矛盾糾紛的“契約式”，即：在村黨總支、村委的高度重視支持下，于村民戶簽定協(xié)議書，行成村民自律的風(fēng)尚。使人民調(diào)解成為村居民、企業(yè)和廣大外來工解決矛盾糾紛的第一選擇，做到“小事不出小村(自然村)，大事不出大村(行政村)，矛盾不上交”，維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。睢陽區(qū)司法局，一是加強(qiáng)基層司法所工作，從人力、物力、財(cái)力、待遇等方面向基層司法所傾斜，提高干警到基層工作的積極性。2008年，投資5萬余元，為基層司法所全部配齊了電腦。二是局班子成員每人分包三個(gè)司法所，經(jīng)常深入基層，指導(dǎo)工作。班子成員每月下基層次數(shù)不少于5次，征求當(dāng)?shù)攸h委政府以及群眾的意見和建議。三是按照“抓兩頭帶中間”的工作方式，發(fā)揮先進(jìn)典型的帶頭作用，對(duì)提前完成全年工作任務(wù)的司法所進(jìn)行嘉獎(jiǎng)；把工作進(jìn)展較慢的司法所列入重點(diǎn)督查與管理單位。每半月一督查，一月一匯報(bào)，收到了良好的效果。四是做好刑釋解教人員的安置幫教工作，有刑釋解教人員568人，基本上得到了安置。今年以來，共有62名刑釋解教人員，全部得到安置。二是做好矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。在全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立健全了鄉(xiāng)級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處中心，在全區(qū)380多個(gè)行政村建立了調(diào)解組織。組織民調(diào)員以開展“我為和諧做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，將矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)，化解在基層。2008年，全區(qū)共調(diào)解涉及婚姻家庭、土地宅基等各類糾紛5000余件，避免群眾越級(jí)上訪43件，控制矛盾糾紛激化48起，防止民轉(zhuǎn)刑案件37起。流動(dòng)人口9萬余人，設(shè)有10個(gè)大型工業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)400多家。村人民調(diào)解委員會(huì)，由村委副主任擔(dān)任調(diào)委會(huì)主任，在轄區(qū)7個(gè)村民小組、163家100人以上企業(yè)全部成立了調(diào)解小組，并規(guī)定凡入駐六約村的企業(yè)必須成立調(diào)解小組，村民小組長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人是當(dāng)然的調(diào)解小組長(zhǎng)，使人民調(diào)解組織覆蓋整個(gè)轄區(qū)，完善了村調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。聘請(qǐng)了4名具有法律專業(yè)知識(shí)、熱心人民調(diào)解工作、有一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的專職人民調(diào)解員，組建了一支高素質(zhì)的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，在村民小組和企業(yè)中選任了300多名糾紛信息員，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭及時(shí)向調(diào)委會(huì)、派出所、信訪辦報(bào)告情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，為及時(shí)化解矛盾糾紛爭(zhēng)取時(shí)間，奠定基礎(chǔ)。

健全機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用建立人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各調(diào)解小組長(zhǎng)分別與村委、所屬公司簽訂責(zé)任書，把轄區(qū)或企業(yè)內(nèi)發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的事件與調(diào)解小組長(zhǎng)的獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，嚴(yán)格考核，明確責(zé)任。建立矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。每月一次組織轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查，同時(shí)針對(duì)勞資糾紛突出的實(shí)際，每季度在轄區(qū)開展一次工資大檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有拖欠工人工資兩個(gè)月以上的工廠，當(dāng)即對(duì)工廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳教育，責(zé)令其按時(shí)發(fā)放工資，消除糾紛“導(dǎo)火索”。建立警務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。派出所將所接到的符合人民調(diào)解受理?xiàng)l件的民事糾紛大部分都移交給調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處。規(guī)范運(yùn)作，確保人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力在調(diào)委會(huì)建設(shè)上，加大經(jīng)費(fèi)投入，達(dá)到“五有”(即有房子、有章子、有牌子、有標(biāo)識(shí)、有臺(tái)帳)、“四落實(shí)”(即場(chǎng)地、人員、報(bào)酬、工作落實(shí))標(biāo)準(zhǔn)；在調(diào)解程序上，建立“四統(tǒng)一四規(guī)范”工作制度，在統(tǒng)一收案、統(tǒng)一研究案件、統(tǒng)一制定調(diào)處方案、統(tǒng)一進(jìn)行人員分工的基礎(chǔ)上，確保收案、調(diào)處、移交、檔案四個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范操作，簡(jiǎn)單糾紛指派調(diào)解員直接調(diào)解，復(fù)雜糾紛利用調(diào)解室組織調(diào)解，難度較大、多次調(diào)解無效的糾紛移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解，或引導(dǎo)其循法律途徑解決，糾紛材料一案一檔；在文書制作上，嚴(yán)格按照中央兩辦、司法部和最高人民法院有關(guān)人民調(diào)解工作的文件規(guī)定的要求，規(guī)范制作統(tǒng)一的人民調(diào)解筆錄和調(diào)解

協(xié)議書，確保人民調(diào)解的法律效力和社會(huì)公信力。

2、三調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制

睢縣轄8鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)，548個(gè)村民委員會(huì)，1171個(gè)自然村，全縣總戶數(shù)184870戶，總面積926平方公里，人口80萬。

一是探索人民調(diào)解與行政調(diào)解司法調(diào)解的銜接機(jī)制?？h委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系的實(shí)施意見》，成立機(jī)構(gòu)，建立健全制度，切實(shí)做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的銜接互動(dòng)。二是領(lǐng)導(dǎo)重視?？h委、縣政府高度重視人民調(diào)解工作，每年召開大型專題工作會(huì)議10次以上，將人民調(diào)解工作列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的綜合目標(biāo)管理，年終與其他工作目標(biāo)同考核、同獎(jiǎng)罰，每年初在全縣三級(jí)干部大會(huì)上進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三是全力支持，投入到位。增列人民調(diào)解專項(xiàng)費(fèi)用12萬元，按每人每月30元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算。睢縣城郊鄉(xiāng)在縣級(jí)財(cái)政撥付人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)每人每月30元的基礎(chǔ)上，給每位人民調(diào)解員每月增加50元，較好地調(diào)動(dòng)了廣大人民調(diào)解員的工作積極性，為人民調(diào)解工作的健康發(fā)展提供了物質(zhì)保障。在增加預(yù)算的同時(shí)，提高辦公經(jīng)費(fèi)和其它各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與法、檢等政法機(jī)關(guān)同等待遇，切實(shí)將司法行政部門的經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位。四是遇有重大工作事項(xiàng)，縣財(cái)政及時(shí)追加撥款，保證工作順利開展。司法所國債項(xiàng)目資金配套等，都能及時(shí)追加經(jīng)費(fèi)。五是創(chuàng)新工作，強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮基層工作職能，做好中央省市政法?？顚Ｓ?，完善基層硬件建設(shè)。推出“警民聯(lián)系卡”制度，加強(qiáng)基層司法行政干警與群眾聯(lián)系，現(xiàn)已發(fā)放卡片8萬多份。創(chuàng)建“百分百”回訪制度，健全法律援助工作機(jī)制。把調(diào)解工作做到村民家門口，把政策法規(guī)講到百姓心坎上，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)中”。2008年睢縣人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)本著超前預(yù)防、及時(shí)化解的理念創(chuàng)新調(diào)解工作，在全縣實(shí)行“流動(dòng)調(diào)解庭”制度，旨在推動(dòng)調(diào)解工作及時(shí)、透明、公開、公正，同時(shí)把法制宣傳教育和人民調(diào)解工作結(jié)合起來，調(diào)解一起，教育一片的良好成效。流動(dòng)調(diào)解庭采取接報(bào)即到、公開調(diào)解的方式開展調(diào)解，使調(diào)解結(jié)果的公信力大幅度提高，使調(diào)解工作的法制宣傳教育功能得到充分發(fā)揮，如周堂鎮(zhèn)楊莊村村民楊某和鄭某的一起宅基糾紛，經(jīng)過該鎮(zhèn)司法所、土地所和該村調(diào)委會(huì)組成的流動(dòng)調(diào)解庭三次上門調(diào)解，并積極組織村民參與旁聽，參與旁聽調(diào)解的村民達(dá)100余人，最終把這起歷時(shí)5年的糾紛一朝化解，受此影響，該村另外一起宅糾紛也迎刃而解。

睢縣人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)還組織全縣部分調(diào)解骨干進(jìn)行了集中培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，使他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平有了很大提高。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織的“流動(dòng)調(diào)解庭”，共深入農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解200多場(chǎng)次，散發(fā)宣傳資料3萬余份，調(diào)解成功率99%，受教育人數(shù)達(dá)2萬多人次，受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和人民群眾的一致好評(píng)。通過電話回訪、上門家訪等多種方式逐個(gè)回訪被援助當(dāng)事人或其親屬，將回訪結(jié)果與援助工作人員的考核、誠信執(zhí)業(yè)和補(bǔ)貼發(fā)放相結(jié)合，真正把回訪制度落到實(shí)處。

3、民調(diào)大格局

永城總?cè)丝跒?36.7萬人，農(nóng)業(yè)人口16萬人。轄11個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)鄉(xiāng)739 個(gè)行政村、26個(gè)居委會(huì)，6468 個(gè)村民組，3706個(gè)自然村。永城市委政府以司法所為主力軍，以各社區(qū)工作站為依托，建立起防控和化解社會(huì)矛盾的層層網(wǎng)絡(luò)，有效地將各種社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層。轄區(qū)基本上做到了小矛盾不出社區(qū)，大矛盾不出街道，轄區(qū)信訪量每年大幅遞減。永城市司法局因此成為商丘全市“全市優(yōu)秀司法局”。

永城市委高度重視司法所的設(shè)立工作，從力量配置、經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)范化建設(shè)等方面全面傾斜，使司法所各項(xiàng)工作規(guī)范化建設(shè)水平達(dá)到司法部的標(biāo)準(zhǔn)。永城市司法局針對(duì)轄區(qū)各類社會(huì)矛盾非常突出，越級(jí)上訪、重復(fù)上訪事件層出不窮的情況，黨委將街道司法所和信訪辦合署辦公，利用司法所工作人員的法律專業(yè)知識(shí)解決矛盾糾紛，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立予盾排查中心，每個(gè)社區(qū)都有專職人員接待群眾來訪。至此，基層群眾遇到小矛盾、小糾紛都可以在覆蓋轄

區(qū)的社區(qū)信訪接待室就近得到接訪。

該市還建立了專職法律工作者社區(qū)法律工作站。辦公場(chǎng)所由社區(qū)工作站提供，工作人員由具有職業(yè)聲望、豐富專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的退休老法官擔(dān)任，法律工作站向轄區(qū)居民深入普及法律知識(shí)，提高群眾的法律意識(shí)；就近向轄區(qū)居民免費(fèi)提供人民調(diào)解、法律咨詢、協(xié)辦公證、法律援助、普法宣傳和安置幫教等服務(wù)；聯(lián)合民調(diào)中心和社區(qū)警務(wù)室開展調(diào)解工作。永城市實(shí)現(xiàn)100%建立矛盾排查中心后，司法局又著力構(gòu)筑覆蓋整個(gè)街道、涉及各個(gè)行業(yè)、深入每個(gè)單位的調(diào)解工作大網(wǎng)絡(luò)，將維穩(wěn)力量延伸部署到比司法所更為前沿的防線，先后在社區(qū)、企業(yè)、自然村、集貿(mào)市場(chǎng)等處成立了各類人民調(diào)解組織102個(gè)，培訓(xùn)兼職信訪員(調(diào)解員)350名。這支隊(duì)伍來源于最基層，熟悉社情民意，群眾基礎(chǔ)好，是做好維穩(wěn)工作的重要力量。為了將這支隊(duì)伍用好、用活，該司法局形成了三項(xiàng)制度：一是培訓(xùn)制度。每季度輪流對(duì)信訪員(調(diào)解員)進(jìn)行培訓(xùn)，傳達(dá)上級(jí)最新政策，講授有關(guān)法律知識(shí)和調(diào)解技巧，進(jìn)行典型案例分析，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)與化解矛盾的技能。二是上報(bào)制度。信訪員(調(diào)解員)負(fù)責(zé)經(jīng)常對(duì)本單位、本社區(qū)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，并每15天向司法所上報(bào)一次，遇重大、特殊情況隨時(shí)上報(bào)。三是考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。每年年底，司法所對(duì)調(diào)解員進(jìn)行考核評(píng)比，把調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)定為每人每月50元，表現(xiàn)優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)不好的予以批評(píng)，工作失職的則清除出隊(duì)伍。目前，794個(gè)調(diào)解組織、6468個(gè)(調(diào)解員遍布轄區(qū)的各個(gè)角落，成為了黨委政府的助手。2008年共調(diào)處各類糾紛1600多仟，其中當(dāng)事人5人以上的重大調(diào)解事項(xiàng)160宗，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件30宗，防止群體性上訪事件30多件，涉及近萬人。矛盾糾紛調(diào)解圓滿的解決，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。

4、“人民守護(hù)神”——人民調(diào)解工作室

夏邑縣地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，總面積1470平方公里，總?cè)丝?10萬。蔡文建，夏邑縣城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)村農(nóng)民，現(xiàn)年40歲，商丘市第二屆、第三屆政協(xié)委員，夏邑縣栗城民調(diào)解委員會(huì)工作室主任。1992年義務(wù)從事人民調(diào)解工作，10多年來，共調(diào)解各類糾紛1000余起，調(diào)解成功率高達(dá)98%以上，調(diào)解協(xié)議履行率100%，為夏邑的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做了突出貢獻(xiàn)，被夏邑及周邊市（縣）群眾稱為“和諧社會(huì)的‘守護(hù)神’”。

他常想，社會(huì)在發(fā)展，方方面面的矛盾不可避免的產(chǎn)生，偌大一個(gè)縣城，僅靠他一個(gè)人的力量，根本不可能快節(jié)奏、高質(zhì)量的解決來自社會(huì)各界的糾紛。于是，重新組建了由人大代表、政協(xié)委員和離退休干部為主體的民調(diào)工作室，縣司法局命名為“夏邑縣栗城人民調(diào)解工作室”。

蔡文建又拿出4萬余元，購買了一輛面包車，作為民調(diào)專用車。民調(diào)室成立以來，已相繼調(diào)解了120余起案件，并將100余起民事糾紛化解在萌芽狀態(tài)。蔡文建三次出省，八次到周邊縣市調(diào)解，他還在縣法院、交警大隊(duì)、城關(guān)派出所及縣各大醫(yī)院設(shè)立民調(diào)熱線電話。栗城民調(diào)工作室，已成為夏邑保護(hù)社會(huì)平安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn),深受夏邑人民的擁護(hù)和支持。10多年來，他調(diào)處的1000余起糾紛，從不收當(dāng)事人一分錢。

蔡文建先后被推選為商丘市第二、三屆政協(xié)委員、商丘市青聯(lián)委員?！渡糖鹑?qǐng)?bào)》、《河南日?qǐng)?bào)》、《人民政協(xié)報(bào)》對(duì)其的事跡進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道。記述蔡文建民調(diào)事跡的中篇報(bào)告文學(xué)《和諧社會(huì)的守護(hù)神》被“公安網(wǎng)”選載。蔡文建被中國文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)等6家單位授予“中國時(shí)代百名優(yōu)秀新聞人物”榮譽(yù)稱號(hào)，在北京人民大會(huì)堂受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見。2007年，榮獲河南省優(yōu)秀人民調(diào)解員演講一等獎(jiǎng)。

5、全市首家人民調(diào)解村級(jí)工作站作用明顯

民權(quán)縣成立全市首家人民調(diào)解村級(jí)工作站?；饷芙倨?，在開展人民調(diào)解示范創(chuàng)建工作中，民權(quán)縣司法局指導(dǎo)程莊鎮(zhèn)葛莊村成立了全市首家人民調(diào)解村級(jí)工作站，對(duì)創(chuàng)新人民調(diào)解工作進(jìn)行了有益的嘗試。程莊鎮(zhèn)葛莊村三名退休返鄉(xiāng)的在外工作人員自發(fā)組成了義務(wù)調(diào)解工作隊(duì)，發(fā)揮自身年長(zhǎng)、懂法、威信高、時(shí)間充裕的優(yōu)勢(shì)，聽說哪里鄰里發(fā)生糾紛，他們

便自告奮勇前往調(diào)處，贏得了當(dāng)?shù)馗扇旱暮梅?，程莊司法所，積極為老干部開展工作創(chuàng)造條件，使他們能更好地為服務(wù)和諧社會(huì)發(fā)揮余熱。成立了“程莊鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)葛莊工作站”，其工作范圍得到擴(kuò)大，覆蓋了該鎮(zhèn)多個(gè)行政村。他們通過排查糾紛、調(diào)解矛盾、宣講法律，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)，被鄉(xiāng)親們親昵的稱為“閑不住的老頭”。目前，已調(diào)解各類民間糾紛100余起，防止矛盾激化17起，調(diào)解成功率達(dá)98%，使5名受虐待的老人得以安度晚年，3個(gè)瀕臨破裂的家庭破鏡重圓，10余名悲觀厭世者重拾生活信心，為群眾提供法律咨詢180余人次，3個(gè)瀕臨破裂的家庭破鏡重圓，10余名悲觀厭世者重拾生活信心，為群眾提供法律咨詢180余人次。民權(quán)縣程莊鎮(zhèn)葛莊村三名退休干部組建義務(wù)人民調(diào)解工作隊(duì)，排查矛盾，調(diào)解糾紛，服務(wù)鄉(xiāng)鄰?？h長(zhǎng)王仲田在《民權(quán)司法行政工作》第23期上做出批示：請(qǐng)電視臺(tái)專題采訪，做好宣傳；請(qǐng)人事局、老干部局認(rèn)真整理三名老同志事跡，編發(fā)離退休老同志學(xué)習(xí)；為他們提供必要的工作條件和保障，切實(shí)解決工作中存在的問題，保護(hù)好他們的工作積極性。

目前，商丘市社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系已基本形成，大量的糾紛被化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)和激化之前。人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛解決體系中的基礎(chǔ)性作用日益彰顯，成了維護(hù)商丘市基層社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

第三篇：狀元街道全面構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系

狀元街道全面構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系

一、構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的基本原則和工作目標(biāo)

(一）基本原則

堅(jiān)持街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則，街道各部門、各村（居、隊(duì)）相互協(xié)調(diào)整合各方調(diào)解力量；堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，各司其職，有機(jī)銜接；堅(jiān)持依法調(diào)解、公正高效原則，依照法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛的全過程，尊重當(dāng)事人意愿，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛。

(二）工作目標(biāo)

建成覆蓋街道、村兩級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，“大調(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，工作規(guī)范有效，調(diào)解成功率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村、疑難糾紛不出街道”，“民轉(zhuǎn)刑”案件、越級(jí)上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降。

二、全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系

(一）充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)工作

人民調(diào)解由司法所牽頭，主體為街道各級(jí)調(diào)委會(huì)。各村級(jí)人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮維穩(wěn)“第一道防線”的獨(dú)特作用，圍繞黨委、政府關(guān)注的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，及時(shí)化解各種矛盾糾紛。對(duì)隨時(shí)有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行疏解或疏導(dǎo)，并及時(shí)向有關(guān)方面反映。

(二）認(rèn)真履行勞動(dòng)調(diào)解的職能職責(zé)

勞動(dòng)調(diào)解由勞動(dòng)所牽頭，建立勞動(dòng)糾紛預(yù)防和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警和監(jiān)督，做到防范在先，努力尋求妥善解決的辦法，將糾紛控制在萌芽狀態(tài)，并及時(shí)預(yù)防和化解矛盾，對(duì)勞動(dòng)糾紛矛盾突出的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，責(zé)令改正。

(三）完善銜接配合機(jī)制

街道“聯(lián)調(diào)中心”負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，推動(dòng)“大調(diào)解”工作機(jī)制規(guī)范、高效運(yùn)行。街道各級(jí)調(diào)解組織要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好矛盾糾紛調(diào)處工作，對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個(gè)部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由街道“聯(lián)調(diào)中心”協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同解決。

三、強(qiáng)化對(duì)“大調(diào)解”工作的保障.(一）加強(qiáng)組織建設(shè)。街道“聯(lián)調(diào)中心”負(fù)責(zé)全街道“大調(diào)解”工作信息的收集、整理、上報(bào)及調(diào)解員的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各村（居、隊(duì)）也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，由村支部書記牽頭，村調(diào)解員負(fù)責(zé)。街道“聯(lián)調(diào)中心”同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)調(diào)解工作的指導(dǎo)。

(二）健全組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全縱向覆蓋街道、村二級(jí)，橫向覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)及社會(huì)管理各方面的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。一是司法所設(shè)立調(diào)解室，聯(lián)系街道、村調(diào)解工作，負(fù)責(zé)對(duì)可能訴訟的矛盾雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解或協(xié)調(diào)有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解。二是依照區(qū)司法局的部署，在狀元派出所設(shè)立警調(diào)室，開展治安調(diào)解，主要調(diào)解由雙方當(dāng)事人自愿要求公安機(jī)關(guān)調(diào)解的治安案件，警調(diào)室統(tǒng)一懸掛標(biāo)識(shí)牌和人民調(diào)解徽標(biāo)，統(tǒng)一辦公設(shè)施、工作制度、上墻公示內(nèi)容、工作臺(tái)帳卷宗等。三是配強(qiáng)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，吸收有文化、素質(zhì)高、有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)入人民調(diào)解委員會(huì)，村級(jí)調(diào)解員負(fù)責(zé)對(duì)本村的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解和信息上報(bào)工作。

(三）強(qiáng)化工作保障。

建立健全“調(diào)解案件計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)制度”，納入街道每年預(yù)算。凡經(jīng)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”的案件，由區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法按區(qū)相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

(四）嚴(yán)格考核問責(zé)。將矛盾糾紛“大調(diào)解”工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，街道每年將對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的村進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

2012年6月12日

第四篇：構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系 促進(jìn)和諧xx建設(shè)

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系 促進(jìn)和諧xx建設(shè)

近年來,xx縣按照?大調(diào)解?保?大和諧、促?大發(fā)展?工作思路，著力構(gòu)建?黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治協(xié)調(diào)，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)配合的‘大調(diào)解’工作體系?,形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋的?大調(diào)解?組織網(wǎng)絡(luò)，有效化解了各類矛盾糾紛，有力維護(hù)了全縣社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧平安xx建設(shè)。2010年，全縣共調(diào)解各類矛盾糾紛1025起，沒有發(fā)生一起群體性事件和新的涉法涉訴信訪案件。

一、落實(shí)“三項(xiàng)措施” 強(qiáng)化黨政主導(dǎo)

1、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)定位。縣委、縣政府堅(jiān)持把構(gòu)建?大調(diào)解?工作體系納入全局工作,作為有效化解矛盾糾紛的治本之策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),改善民生的民心工程，促進(jìn)平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，列入各級(jí)黨政?一把手?工程,層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委常委會(huì)專題研究?大調(diào)解?

工作,召開全縣會(huì)議部署,制定有關(guān)工作意見?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門均成立了?大調(diào)解?工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了強(qiáng)有力的?大調(diào)解?工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。舉辦?大調(diào)解?工作培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)(街道)、村(社區(qū))和縣直單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn),提高了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層干部化解矛盾糾紛的能力和水平。

3、落實(shí)工作保障。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府高度重視 ?大調(diào)解?工作，全縣?大調(diào)解?工作涉及的組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排,全力保障?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心，均落實(shí)了專門辦公室，配備了專兼職干部97人，2010年，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共安排?大調(diào)解?工作專項(xiàng)資金220多萬元，做到了?有人干事、有地做事、有錢辦事?。

二、健全“三個(gè)機(jī)制” 嚴(yán)格工作運(yùn)行

1、健全協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持?屬地管理?和?誰主管誰負(fù)責(zé)?、?誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)?的原則，把矛盾糾紛調(diào)處的責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位，實(shí)行?雙線排查、三級(jí)負(fù)責(zé)、一線處置?。同時(shí)，根據(jù)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解這三種調(diào)解方式針對(duì)的對(duì)象各有不同、化解辦法各有所長(zhǎng) 的特點(diǎn)，合理配置三種調(diào)解方式的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心左右聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)與縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局的協(xié)作配合，形成調(diào)解合力，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛。

2、健全責(zé)任機(jī)制。?大調(diào)解?工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促由?大調(diào)解?工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及綜治辦負(fù)責(zé)。人民調(diào)解由司法局牽頭，主體為人民調(diào)解組織；行政調(diào)解由政府負(fù)總責(zé)，政府法制辦牽頭，主體為政府行政部門；司法調(diào)解由人民法院負(fù)責(zé)。各牽頭部門和工作主體在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)，有機(jī)銜接。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)解工作首問責(zé)任制，對(duì)未履職盡責(zé)的，嚴(yán)格責(zé)任查究。

3、健全考核機(jī)制?？h委、縣政府把?大調(diào)解?工作納入黨政目標(biāo)管理，作為綜治、維穩(wěn)工作考評(píng)重要內(nèi)容，記入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)檔案，作為晉職晉級(jí)、評(píng)先受獎(jiǎng)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)化解矛盾糾紛?一把手?責(zé)任制和?一崗雙責(zé)?制，縣?大調(diào)解?工作辦公室和縣綜治辦加大督查力度，實(shí)行每月一督查，每季一通報(bào)，半年一小結(jié)，年終一總結(jié)，對(duì)因工作不落實(shí)導(dǎo)致矛盾糾紛激化，或引發(fā)其它重大事件發(fā)生的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出問責(zé)建議。

三、完善“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)” 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

1、完善組織管理網(wǎng)絡(luò)。成立了縣、鄉(xiāng)（部門）?大調(diào)解?工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦公室，加強(qiáng)本地區(qū)、本部門（行業(yè)）?大調(diào)解?工作組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心主任由分管政法領(lǐng)導(dǎo)兼任，配備一名專職副主任；縣直單位調(diào)解室主任由分管綜治領(lǐng)導(dǎo)兼任，配備一名專兼職工作人員，并設(shè)立一名維穩(wěn)信息員?？h綜治辦擔(dān)負(fù)全縣?大調(diào)解?工作組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動(dòng)?大調(diào)解?工作機(jī)制規(guī)范、高效運(yùn)行。

2、完善指導(dǎo)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。縣司法局設(shè)立人民調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核和培訓(xùn)；縣政府法制辦設(shè)立行政調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)和重大矛盾綜合協(xié)調(diào)；縣人民法院設(shè)立司法調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)管轄范圍案件的調(diào)解，同時(shí)負(fù)責(zé)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人按照?一崗雙責(zé)?的要求，定期聽取?大調(diào)解?工作情況匯報(bào)，研究解決重大問題，確保?大調(diào)解?工作深入推進(jìn)。

3、完善矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)建立矛盾糾紛調(diào)

解中心，縣直單位、村（社區(qū)）建立調(diào)解工作室，組設(shè)立調(diào)解員，形成了縱向延伸縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)，橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)以及社會(huì)管理各方面的?大調(diào)解?組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣已建立各類調(diào)解組織875個(gè)，配備專（兼）職調(diào)解員1053人，基本做到了?哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作?。

四、實(shí)行“三個(gè)調(diào)解” 強(qiáng)化科學(xué)調(diào)處

1、深化人民調(diào)解。建立山林水利礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、交通事故、食品安全、環(huán)境污染等專業(yè)調(diào)解組織，擴(kuò)展了人民調(diào)解覆蓋面。一批由各行各業(yè)專家和基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部、老黨員組成的特邀調(diào)解員和基層法律服務(wù)工作者組成的調(diào)解志愿者，充實(shí)到人民調(diào)解組織，改善了人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了由單純的矛盾糾紛調(diào)解員向矛盾糾紛調(diào)解員、維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員?三合一?角色轉(zhuǎn)變。

2、創(chuàng)新行政調(diào)解?？h委、縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》，建立了由政府負(fù)總責(zé)、政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新體制，既將行政調(diào)解由過去單純的部門行為上升為政府行為，又

將政府行為落實(shí)到了相關(guān)部門。28個(gè)縣直部門制定了指導(dǎo)本部門行政調(diào)解工作的實(shí)施意見，成立了部門主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了行政調(diào)解指導(dǎo)室，目前，全縣共建立行政調(diào)解組織212個(gè)，配備行政調(diào)解員305人，初步形成了上下貫通、整體推進(jìn)的行政調(diào)解工作體系。同時(shí)，延伸行政調(diào)解范圍，將行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議以及公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛均納入行政調(diào)解的范圍，具體包括七類案件，即行政不合理的案件，行政不作為的案件，行政行為存在瑕疵的案件，當(dāng)事人之間法律關(guān)系復(fù)雜的案件，法律法規(guī)不明確的案件，證據(jù)無法查實(shí)的案件，涉及面廣、范圍大、影響重大的案件。

3、提升司法調(diào)解。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)制度，按照?調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合?原則，進(jìn)一步拓展司法調(diào)解工作范圍，把調(diào)解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。建立健全立案、審判、申請(qǐng)?jiān)賹忞A段的調(diào)解制度，大力推行立

案調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決新模式，大力推行巡回調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。加強(qiáng)訴前分流，對(duì)直接起訴到法院的案件，積極引導(dǎo)進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對(duì)經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請(qǐng)確認(rèn)效力的，縣人民法院依法及時(shí)審查，對(duì)符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。