第一篇：(公交管〔2013〕93號)公安部關(guān)于根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料處理交通違法行為的指導意見

公安部關(guān)于根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料處理交通違法行為的指導意見（公交管〔2013〕93號）

為進一步完善根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料處理交通違法行為工作制度，規(guī)范公安機關(guān)交通管理部門和交通民警的執(zhí)法行為，保證嚴格公正執(zhí)法，保護公民的合法權(quán)利，現(xiàn)提出以下意見：

一、加強監(jiān)控設(shè)備和違法信息管理

1、健全監(jiān)控設(shè)備管理制度。省級公安機關(guān)交通管理部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標準和行業(yè)標準制定交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置、使用和管理的操作細則，依法、規(guī)范、科學設(shè)置交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。要健全交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備日常管理制度，定期排查交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的功能狀況、設(shè)置地點及相應的交通信號。

2、嚴格監(jiān)控記錄資料的審核錄入。要完善交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料的采集、審核和違法信息錄入工作流程，確定專人專職負責審核錄入信息。自交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集違法行為記錄資料之日起十日內(nèi)，記錄資料的公安機關(guān)交通管理部門要對記錄內(nèi)容進行審核，經(jīng)審核無誤后錄入公安交通管理綜合應用平臺。具有行駛記錄功能且符合國家或者行業(yè)標準的衛(wèi)星定位裝置、車載視頻裝置等車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的營運車輛、校車、危險物品運輸車的超速、疲勞駕駛、違法停車等違法行為資料，經(jīng)嚴格審核后可以作為違法信息錄入公安交通管理綜合應用平臺。對群眾拍攝記錄并在違法行為發(fā)生之日起三日內(nèi)舉報的機動車闖紅燈、違法占用專用車道行駛等違法行為，要通過詢問舉報人和涉嫌違法車輛所有人、管理人等形式認真調(diào)查核實，對提供的記錄資料嚴格審核，符合證據(jù)要求的，可以作為違法信息錄入公安交通管理綜合應用平臺。對違反《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十五條第二款和第三款、第十六條、第十七條規(guī)定的交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料不得作為違法信息錄入公安交通管理綜合應用平臺。

3、嚴格違法信息消除的審批程序。對符合《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》規(guī)定的情形應當予以消除違法信息的，縣級公安機關(guān)交通管理部門應當收集、審核機動車所有人、管理人或機動車駕駛?cè)说年愂龌蛘呱贽q材料、能夠證明屬于應當消除情形的證據(jù)材料等，填報審批表（附件1），通過公安交通管理綜合應用平臺上傳至設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)交通管理部門，由法制或者有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核、支隊領(lǐng)導審批后予以消除。因機動車號牌被他人偽造、變造或者非法使用發(fā)生的違法信息，由機動車登記地、違法行為發(fā)生地公安機關(guān)交通管理部門按照我局《關(guān)于印發(fā)〈辦理使用偽造變造和挪用機動車號牌案件工作規(guī)范（試行）〉的通知》（公交管[2012]239號）規(guī)定的程序從交通違法信息管理系統(tǒng)中移出，并導入偽造變造和挪用機動車號牌案件管理系統(tǒng)，同時，組織查緝使用偽造、變造或者其他機動車號牌的違法行為人，并依據(jù)偽造變造和挪用機動車號牌案件管理系統(tǒng)記錄的違法信息依法予以處罰。

二、完善違法告知和提示程序

4、履行違法信息查詢告知職責。違法信息錄入公安交通管理綜合應用平臺后三日內(nèi)，機動車登記地設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)交通管理部門應當通過互聯(lián)網(wǎng)公共信息查詢平臺、查詢服務(wù)電話、短信定制服務(wù)等形式向社會提供查詢，并通過郵寄信函或者電話通知、發(fā)送手機短信、發(fā)送電子郵件等方式通知機動車所有人或者管理人，責成駕駛?cè)嗽谌諆?nèi)接受處理。交通民警在道路執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理、辦理車輛和駕駛證業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)機動車有未處理的違法信息的，應當告知駕駛?cè)?、機動車所有人或者管理人在現(xiàn)場或者指定的地點接受處理。已依法采取扣留機動車強制措施，發(fā)現(xiàn)機動車有未處理的違法信息的，應當在依法扣留車輛期間，要求當事人將違法行為處理完畢。

5、開展特別提示。要定期清理錄入公安交通管理綜合應用平臺的違法信息，及時處置無效和異常信息。對駕駛?cè)擞浄譂M分、大中型客貨車駕駛?cè)擞浄诌_到9分（含）以上以及降級換證、注銷實習駕駛資格、延長實習期等信息，應當每月全面清理一次，向駕駛?cè)烁嬷崾?，在車輛管理所業(yè)務(wù)辦公大廳以及通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙等媒體向社會公布記滿12分的大中型客貨運車輛違法行為人名單。對機動車累積有20個以上未處理的違法信息或者違法信息記錄的違法行為記分臨界滿分、滿分的，應當每月向車輛所有人、管理人郵寄信函或者發(fā)送提示短信、發(fā)送電子郵件、電話通知，要求其及時處理。發(fā)現(xiàn)營運車輛、校車、危險物品運輸車有3個以上未處理的違法信息，且經(jīng)通知無正當理由超期一個月不接受處理的，還應當抄告當?shù)匕脖O(jiān)、交通運輸部門，建議暫停營運，消除安全隱患。

6、規(guī)范信息采集。交通民警在道路執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理、辦理車輛和駕駛證業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)嘶蛘邫C動車所有人、管理人聯(lián)系電話、聯(lián)系地址等信息與系統(tǒng)登記信息不一致的，應當填寫變更登記信息采集表（附件2），經(jīng)審核后由所屬公安機關(guān)交通管理部門在十日內(nèi)通過公安交通管理綜合應用平臺轉(zhuǎn)遞至機動車登記地、駕駛證核發(fā)地車輛管理部門。發(fā)現(xiàn)本地駕駛?cè)嘶蛘邫C動車所有人、管理人聯(lián)系電話、聯(lián)系地址等信息變更的，經(jīng)核實后可以直接通過公安交通管理綜合應用平臺及時變更。

三、規(guī)范違法行為處理程序

7、依法確定接受處理的當事人。公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料處理違法行為時，可以對違法機動車的所有人或者管理人依法予以處罰。通過辨認證據(jù)圖片、圖像或者當事人書面陳述和簽字確認、詢問當事人、收集證人證言、審查當事人提供的證據(jù)等方式能夠確定機動車駕駛?cè)说?，應當固定證據(jù)，對駕駛?cè)艘婪ㄌ幜P。不得對駕駛?cè)嘶蛘邫C動車所有人、管理人以外的人員進行處罰。

8、嚴格信息審查。公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料處理違法行為時，要嚴格審核違法行為證據(jù)反映的機動車、駕駛?cè)诵畔ⅲ瑖栏癫轵灲邮芴幚淼鸟{駛?cè)嘶蛘哌`法機動車所有人、管理人出示的機動車駕駛證和行駛證，核對駕駛證準駕車型是否與違法機動車型相符、持證人相貌是否與駕駛證上的照片同一等信息。必要時可以通過人口信息系統(tǒng)進行關(guān)聯(lián)查詢比對，并要求駕駛?cè)顺鍪揪用裆矸葑C核對。當事人未出示駕駛證和行駛證、駕駛證準駕車型不符、駕駛證已過有效期、駕駛證已被暫扣、吊銷或者公告停止使用的，不得對其進行處罰。

四、嚴格違法記分管理

9、落實違法記分措施。要嚴格落實交通違法記分措施，機動車未處理的違法信息記錄的違法行為屬于《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》附件《道路交通安全違法行為記分分值》規(guī)定的記分行為的，對機動車駕駛?cè)艘宦捎枰杂浄?。?jīng)調(diào)查，不能確定機動車駕駛?cè)说?，對機動車所有人、管理人依法實施處罰。未按照本意見第7條規(guī)定程序調(diào)查核實機動車駕駛?cè)说模坏靡詿o法確定機動車駕駛?cè)藶橛蓪C動車所有人、管理人實施處罰而不予記分。

10、嚴格執(zhí)行滿分學習制度。公安機關(guān)交通管理部門要健全滿分學習考試制度，嚴格駕駛?cè)藢W習考試登記、簽到和駕駛證發(fā)還等環(huán)節(jié)管理。處理機動車違法信息記錄的違法行為前，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)嗽谝粋€記分周期內(nèi)達到12分以上的，應當依法扣留其機動車駕駛證，要求駕駛?cè)税凑找?guī)定參加道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)知識學習，經(jīng)考試合格的，清除其違法記分并發(fā)還機動車駕駛證，駕駛?cè)丝梢猿竹{駛證處理機動車違法信息記錄的違法行為。對在處理違法信息記錄的違法行為過程中，機動車駕駛?cè)吮挥浄诌_到24分以上的，應當依法扣留其機動車駕駛證，除要求其按照規(guī)定參加道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)知識學習和考試外，還應要求其參加道路駕駛技能考試，經(jīng)考試合格的，清除其違法記分并發(fā)還機動車駕駛證，駕駛?cè)丝梢岳^續(xù)處理違法信息記錄的其他違法行為。

五、打擊非法代理和買賣分行為

11、規(guī)范執(zhí)法場所管理。要積極協(xié)調(diào)治安、刑偵、網(wǎng)監(jiān)等部門，開展綜合整治，強化車管所、交通違法和事故處理窗口、機動車檢測場及周邊地區(qū)的秩序管控。要在執(zhí)法辦公場所建立值日警官巡查或者專人值守制度，對無正當理由出入辦公場所或多次、長時間占用交通違法自助處理設(shè)備的人員，要及時盤問調(diào)查，對重點可疑人員要登記取證。要在執(zhí)法辦公場所和交通違法自助處理設(shè)備安裝監(jiān)控設(shè)備，對處理違法過程全程錄音錄像，定期分析監(jiān)控記錄，排查違法嫌疑人，抽查民警處理情況。

12、防止代理人員接受違法行為處理。要建立 “重點人員監(jiān)控數(shù)據(jù)庫”，對在一年內(nèi)同一駕駛?cè)藶榉潜救怂械?輛以上不同號牌機動車，或者3名以上的駕駛?cè)耍ú话瑱C動車所有人、管理人）為同一號牌機動車接受違法行為處理的，列入涉嫌代替接受處理的重點人員名單，暫停其違法處理業(yè)務(wù)，并對其涉嫌代替接受處理的行為組織調(diào)查。要逐步推行在交通違法處理窗口使用身份證讀取、當事人圖像采集等技術(shù)和設(shè)備，提高對替代機動車駕駛?cè)颂幚磉`法行為的查處效率。

13、依法打擊買賣記分行為。要依法嚴格查處利用買賣記分牟取利益的違法行為。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，及時通報、移交治安、刑偵部門處理，并撤銷原處罰決定。對通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播“銷分”、“鏟分”、“代扣分”信息等擾亂公共秩序的違法行為，要嚴格落地追查，依法嚴厲打擊。要通過新聞媒體廣泛宣傳“銷分”、“鏟分”、“代扣分”等違法行為的處罰規(guī)定和典型案例?？h級以上公安機關(guān)交通管理部門要向社會公布舉報非法中介的電話，并建立落實舉報獎勵機制。

六、強化內(nèi)部監(jiān)督

14、落實內(nèi)部監(jiān)督考核。省級、設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)交通管理部門要加強對本地區(qū)基層公安機關(guān)交通管理部門處理違法工作的指導、監(jiān)督和檢查，并納入執(zhí)法質(zhì)量考評，通過定期抽查違法處理檔案、審核系統(tǒng)日志等方式，嚴格監(jiān)控管理。對未嚴格執(zhí)行處理程序要求、未嚴格履行審核職責、違反規(guī)定消除違法信息、不嚴格落實違法記分和滿分學習制度、規(guī)避或者減輕處罰的，要嚴肅追究相關(guān)民警和領(lǐng)導責任。

15、建立異常情況預警和倒查機制。省級公安機關(guān)交通管理部門要每月通過公安交通管理綜合應用平臺對違法處理情況進行通報，對違法記分情況和違法信息的消除變更情況進行分析、研判，主動、及時發(fā)現(xiàn)問題。對單輛機動車未處理的違法信息數(shù)量、駕駛?cè)藵M分學習考試比例、違法信息修改和消除等出現(xiàn)異常情況的，要約談所屬公安機關(guān)交通管理部門主要負責同志，調(diào)查核實有關(guān)問題，責令限期整改；發(fā)現(xiàn)違法違紀的，依法嚴肅追究相關(guān)人員責任。