第一篇：如何認定處理談話函詢時不如實向組織說明問題行為（定稿）

如何認定處理“在組織進行談話、函詢時,不如實向

組織說明問題行為”

來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2016-12-20 15:56

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一、基本案情

肖×，中共黨員，A省B市市委書記。

2016年1月至4月，肖×在任B市市委書記期間，先后4次以津貼、效益獎金、禮金等名義收受A省××股份有限公司現(xiàn)金共計30萬元。5月，A省紀委收到群眾舉報反映肖×收受A省××股份有限公司獎金等問題的線索。6月至7月，經(jīng)報A省省委批準，A省紀委先后4次針對群眾反映的問題與肖×進行談話和函詢，肖×均予以否認。8月，肖×被組織立案審查。經(jīng)審查，群眾舉報反映肖×的問題屬實。

二、分析意見

談話函詢，既是處置問題線索的重要方式，也是落實“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的重要抓手，體現(xiàn)了把紀律挺在前面、抓早抓小的精神。談話函詢的目的，是本著對同志高度負責的態(tài)度，讓有反映的黨員領(lǐng)導干部把問題如實講清楚，體現(xiàn)出對黨忠誠老實的態(tài)度。實踐中，對于反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映問題不實而予以澄清的；反映問題籠統(tǒng)，多為道聽途說或主觀臆測，難以查證核實的線索，可以進行談話函詢。談話函詢之前和

之后都要履行嚴格的審批手續(xù)，函詢結(jié)果要由函詢對象所在單位黨委書記簽字上交，并納入函詢對象廉政檔案。對反映不實的予以澄清；對如實說明且反映問題并不嚴重的給予了結(jié)；對與組織掌握的情況不一致的，要進一步核實，對不如實說明、欺騙組織的要嚴肅處理。

執(zhí)紀實踐中，部分黨員干部在組織談話函詢時，存在不如實說明問題的行為。根據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第六十七條第一款第（二）項之規(guī)定，此類行為情節(jié)較重的，應認定為違反組織紀律，給予警告或者嚴重警告處分。上述案例中，肖×身為黨員領(lǐng)導干部，心存僥幸，在A省紀委先后4次對其進行談話和函詢時，均隱瞞、編造、歪曲事實和回避問題，拒不配合談話函詢，對組織給予的機會毫不珍惜，情節(jié)較重，違反了組織紀律，應追究其紀律責任。

執(zhí)紀審理實踐中，對此類行為的認定和處理，應注意把握好以下問題：

第一，關(guān)于在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題行為的性質(zhì)問題。2003年施行的《黨紀處分條例》未將此類行為規(guī)定為獨立的違紀行為，執(zhí)紀實踐中，一般可作為從重處理情節(jié)。新修訂的《黨紀處分條例》則把此類行為表述為不如實向組織說明問題行為，在分則中單獨作為違反組織紀律行為予以認定，對情節(jié)較重的可給予警告或者嚴重警告處分。這充分體現(xiàn)了黨組織對黨員在忠誠老實方面的紀律要求，體現(xiàn)了“黨紀嚴于國法”的黨內(nèi)審查特色。

第二，關(guān)于在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題與向組織提供虛假情況，掩蓋事實的區(qū)別。執(zhí)紀實踐中，存在被審查人在得知被組織調(diào)查后，為掩蓋違紀事實，主動采取向本單位黨委書記、紀委書記或有關(guān)組織“匯報思想、呈報書面材料”等形式提供虛假情況，企圖干擾、妨礙組織調(diào)查。對此，我們研究認為，“在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題”與“向組織提供虛假情況，掩蓋事實”之間，在行為發(fā)生的時間節(jié)點、主觀目的、違紀性質(zhì)類別等方面存在不同。不如實向組織說明問題行為，應當發(fā)生在組織談話函詢階段，屬于“被動”的說明問題，否認或隱瞞、編造、歪曲違紀事實；且組織談話函詢所涉及的問題具有一般性或比較籠統(tǒng)，不涉及嚴重違紀問題。而向組織提供虛假情況的行為，應當是采取“主動”向組織和有關(guān)領(lǐng)導同志提供虛假情況的方式，混淆是非，設(shè)置障礙，蓄意干擾、妨礙正常的調(diào)查工作，應根據(jù)《黨紀處分條例》第五十七條第（四）項的規(guī)定，按違反政治紀律，對抗組織審查行為認定。

第三，關(guān)于在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題行為的證據(jù)收集問題。認定此類行為，主要從兩個方面收集證據(jù)：一是開展談話函詢的相關(guān)證據(jù)材料，比如，談話函詢之前和之后的審批手續(xù)；談話函詢階段形成的談話筆錄、函詢通知、函詢對象提供的說明材料及其所在單位黨委書記的簽字背書等相關(guān)材料。二是證明談話函詢對象不如實向組織說明問題、欺騙組織的相關(guān)材料，比如，組織對反映的問題進一步核實后，發(fā)現(xiàn)的違紀事實等相關(guān)證據(jù)。

此外，談話函詢問題一般都是從違反組織紀律角度認定，但是對那些經(jīng)組織多次談話函詢，仍隱瞞真相，欺騙組織的惡劣行為，可考慮轉(zhuǎn)化為違反政治紀律行為來認定。比如一個市委書記在省紀委函詢后說假話，省紀委書記與其談話后繼續(xù)隱瞞真相，在省委書記與其談話后仍欺騙組織，甚至以辭職、提前退休等方式對抗組織，那么這個干部的行為可以考慮按違反政治紀律，對抗組織審查性質(zhì)認定。（鐘紀晟）

【相關(guān)法規(guī)鏈接】（節(jié)選）

1.《中國共產(chǎn)黨章程》（2012年11月14日）

第三條 黨員必須履行下列義務：

??

（五）維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。

2.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2016年1月1日）

第五十七條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；

（二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

（三）包庇同案人員的；

（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實的；

（五）有其他對抗組織審查行為的。

第六十七條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分：

（一）違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的；

（二）在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的；

（三）不如實填報個人檔案資料的。

篡改、偽造個人檔案資料的，給予嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。

隱瞞入黨前嚴重錯誤的，一般應當予以除名；對入黨后表現(xiàn)尚好的，給予嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。

3.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2003年12月31日）

第二十四條 有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：

（一）強迫、唆使他人違紀違法的；

（二）串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的；

（三）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

（四）包庇同案人員或者打擊報復批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的；

（五）有其他干擾、妨礙組織審查行為的；

（六）本條例分則中另有規(guī)定的。

第二篇：紀委函詢解密：被舉報人不如實答復將加重處理函詢舉報人

紀委函詢解密：被舉報人不如實答復將加重處理函詢舉報人

隨著反映領(lǐng)導干部問題線索的增多，紀檢部門也越來越多地使用函詢的方式向舉報人核實情況。

中央紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢1月10日在中央紀委監(jiān)察部新聞發(fā)布會上指出，2013年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對各種渠道反映領(lǐng)導干部問題線索進行認真核查，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實反映的問題。全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共函詢18095人、談話42739人，其中了結(jié)處理43871人。

“函詢是紀委部門處理各種渠道所反映的領(lǐng)導干部問題線索的常用方式之一。函詢通常只是問詢性的，而約談的針對性強一些?！眹倚姓W院公共管理教研部汪玉凱教授在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時說。

紀委部門在接到對領(lǐng)導干部的舉報來信來函后，如果舉報信中的舉報線索不太清楚、舉報內(nèi)容的可靠性不強，通常會采用函詢的方式向被舉報人詢問。

“函詢”，顧名思義，即以“函件”方式“詢問”：通常是將舉報信部分摘錄并交于被舉報人。采用摘錄的目的在于隱去舉報人的個人相關(guān)信息與被舉報人不應知道的其他內(nèi)容?！昂儭币蟊慌e報人針對舉報內(nèi)容，以負責任的態(tài)度逐條向紀檢部門作出詳細答復與回應，這份答復交給紀檢部門后，也將記錄在被舉報人的廉政檔案中。

“函詢主要是要求被舉報人說明情況，沒有具體的處分措施?！币晃挥惺嗄昙o檢監(jiān)察系統(tǒng)工作經(jīng)歷的人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，“但此后，如果該領(lǐng)導干部再次被舉報，一旦查實了舉報內(nèi)容，證明了第一次被舉報人向組織作出的說明不準確、有隱瞞、態(tài)度不負責任，對被舉報人的處理將在原有情形下加重?！?/p>

“函詢是對舉報或信訪來件最輕的處理方式，因為舉報信件的線索并不清晰，目的在于要核實情況。”上述人士告訴記者。

“約談則是指在約定時間和地點進行談話。在實際中，約談更多運用于約談對象沒有違法違紀或者被舉報的情形下，紀委書記對其在黨風廉政建設(shè)方面的提前提醒，打‘預防針’?！币晃患o檢系統(tǒng)工作人員告訴《第一財經(jīng)日報》記者。十八屆三中全會后，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布分析文章稱，要完善上級黨委或紀委常委成員同下級主要領(lǐng)導干部談話制度，全面實行“約談”制度。