第一篇：關(guān)于當前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的通知 銀監(jiān)發(fā) 2009 3號

中國銀監(jiān)會關(guān)于當前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的通知

（銀監(jiān)發(fā)[2009]3號）

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、財務(wù)公司、金融租賃公司：

為應(yīng)對國際金融危機的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟下行的風險，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2008]126號)，近期，銀監(jiān)會在認真梳理現(xiàn)行各項信貸政策、法規(guī)、辦法和指引的基礎(chǔ)上，根據(jù)當前形勢需要，對有關(guān)監(jiān)管規(guī)定和監(jiān)管要求做適當調(diào)整，加大信貸監(jiān)管政策支持力度，促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

一、支持發(fā)放并購貸款。為滿足企業(yè)和市場日益增長的合理并購融資需求，規(guī)范商業(yè)銀行并購貸款行為，銀監(jiān)會近日發(fā)布了《商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引》，符合條件的商業(yè)銀行可按指引要求開展并購貸款業(yè)務(wù)，支持企業(yè)兼并重組，促進企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。有關(guān)商業(yè)銀行要按照依法合規(guī)、審慎經(jīng)營、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則積極穩(wěn)妥地開展并購貸款業(yè)務(wù)，在構(gòu)建并購貸款全面風險管理框架、有效控制貸款風險的基礎(chǔ)上，及時支持合理的并購融資需求。

二、加大對中小企業(yè)的信貸支持。各主要銀行業(yè)金融機構(gòu)(含政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行)要按照《中國銀監(jiān)會關(guān)于銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)的指導意見》(銀監(jiān)發(fā) [2008]82號)要求，設(shè)立小企業(yè)信貸專營服務(wù)機構(gòu)，對小企業(yè)不良貸款、信貸綜合成本、責任認定等進行單獨考核，形成有特色的激勵約束機制，并提高培訓專業(yè)隊伍的能力。各銀行業(yè)金融機構(gòu)尤其是大型銀行要繼續(xù)認真落實小企業(yè)金融服務(wù)“六項機制”，在擴大現(xiàn)有小企業(yè)信貸服務(wù)成果的基礎(chǔ)上，增強社會責任意識，加大對中小企業(yè)信貸支持力度。推動落實對中小企業(yè)融資擔保、貼息等扶持政策和多層次擔保機構(gòu)的建立，完善相關(guān)體制機制。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。2009年各銀行業(yè)金融機構(gòu)小企業(yè)貸款增幅應(yīng)不低于全部貸款增幅。

三、加大涉農(nóng)信貸投入力度。銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實提高激活農(nóng)村市場在拉動內(nèi)需中重要作用的認識，自覺加大支持“三農(nóng)”力度。根據(jù)當前工作實際需要，對涉農(nóng)類貸款實行有區(qū)別的信貸管理和考核政策，銀行業(yè)監(jiān)管部門將對涉農(nóng)貸款中的不良貸款進行單獨考核，并盡快出臺相應(yīng)具體辦法。推動落實對涉農(nóng)貸款的貼息制度以及減免營業(yè)稅、放寬呆賬核銷條件等稅收政策，健全完善支農(nóng)信貸投放機制。允許村鎮(zhèn)銀行在成立五年以內(nèi)逐步達到存貸比考核要求。結(jié)合農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，按照“標桿不變、適度微調(diào)、簡化程序、區(qū)別對待”的原則，對于確因受災(zāi)等不可抗力因素導致不能按期還款的，允許展期。對于信用記錄良好的，展期貸款可確定為關(guān)注類貸款。研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社、支持發(fā)展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、加強農(nóng)村地區(qū)銀保合作的意見，完善農(nóng)村融資、結(jié)算、信息網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)功能，明顯提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。著力加大災(zāi)后農(nóng)民住房重建金融支持力度，確保所有符合條件的災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建信貸資金需求得到滿足，做到應(yīng)貸盡貸。

四、鼓勵實施貸款重組。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的前提下，對基本面較好、信用記錄良好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時因為受國際金融危機影響而出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的企業(yè)予以信貸支持，支持其實施貸款重組。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律、建設(shè)周期和進度以及信用記錄、違約處罰措施等科學合理確定貸款品種、貸款利率和貸款期限。在嚴格五級分類準確度、把握好偏離度和嚴格監(jiān)管的前提下，允許根據(jù)實際對貸款的品種、期限進行科學調(diào)整，并落實好相應(yīng)擔保措施，做好合同相應(yīng)修訂工作。對符合下列條件的貸款，鼓勵銀企雙方友好協(xié)商，實施貸款重組：投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求和重點扶持的行業(yè)；借款人客戶評級優(yōu)良，且未發(fā)生實質(zhì)性的、不可逆轉(zhuǎn)的不利于貸款償還的變化；借款人以往三年以上或注冊經(jīng)營以來一直有穩(wěn)定正經(jīng)營性現(xiàn)金流或危機過后預期收入仍可恢復至或超過正常水平，足以作為還款來源；借款人在所在行業(yè)和所面對的市場中有明顯的技術(shù)、成本或人才優(yōu)勢，主業(yè)突出，需要轉(zhuǎn)型或市場轉(zhuǎn)向，但其相應(yīng)潛在市場巨大；在原貸款期限內(nèi)未發(fā)生惡意拖欠利息、挪用貸款等情況；重組后還貸期限內(nèi)擔保、抵質(zhì)押權(quán)不會喪失或削弱，而通過其他方式處置將導致貸款擔?；騼?yōu)先受償權(quán)喪失等。

在堅持五級分類標準不變的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)完善內(nèi)部評級體系，對正常貸款(包括正常類和關(guān)注類)進行細分，整體分類可從5級擴展為9-12級，以提高貸款分類的科學管理和精細化管理水平。對地震災(zāi)前貸款因災(zāi)需要延期的，按人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于汶川地震災(zāi)前貸款因災(zāi)延期償還有關(guān)政策的通知》(銀發(fā)[2008]392號)有關(guān)規(guī)定辦理。

五、拓寬項目貸款范圍。對以下符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向、已列入國家發(fā)展改革委制定的發(fā)展規(guī)劃且有緊迫融資需求的項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)予以積極的信貸支持：已批準開工，相關(guān)擔保措施和資金來源已落實；有穩(wěn)定現(xiàn)金流或預期收入作為還款來源；項目股東資信狀況良好。對符合國家宏觀經(jīng)濟政策導向、項目業(yè)主信譽良好、相關(guān)政府部門已同意開展項目前期工作或已列入國家發(fā)展改革委規(guī)劃的項目，在項目資本金能按期按比例到位、各類風險可控及貸款回收安全的前提下，允許銀行業(yè)金融機構(gòu)在一定額度內(nèi)向非生產(chǎn)性項目發(fā)起人或股東發(fā)放搭橋貸款。對政府類項目或涉及大額風險集中度超限的其他類較大型項目，應(yīng)鼓勵組成銀團或通過信貸資產(chǎn)買賣等方式導入中小銀行在內(nèi)的各類銀行業(yè)金融機構(gòu)，通過銀團貸款分散集團客戶風險和貸款集中度風險。同時明確項目貸款不得借新還舊。

對部分集團客戶多個公益性項目的融資需求，銀行業(yè)金融機構(gòu)必須逐個評估項目貸款風險，并逐個考核其成本與貸款質(zhì)量狀況，評估項目之間的關(guān)聯(lián)性，估算可能產(chǎn)生的一切負面影響和風險，落實相應(yīng)的風控安排，確保貸款能夠通過未來現(xiàn)金流得到償還，不得發(fā)放打捆貸款。

六、支持信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。針對當前形勢下銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異及其結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過貸款買賣調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理配置信貸資產(chǎn)。依照本通知，允許銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控前提下按市場原則真實地轉(zhuǎn)讓、購買信貸資產(chǎn)，不得提供擔?；虬才湃魏物@性或隱性的回購條件。銀行業(yè)金融機構(gòu)開展信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)應(yīng)當嚴格自律，規(guī)范轉(zhuǎn)讓流程，促進業(yè)務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。

七、允許有條件適當突破存貸比。對資本充足、撥備覆蓋率良好、僅僅存貸比較高的中小銀行業(yè)金融機構(gòu)，在綜合考慮大額風險集中度、信貸資產(chǎn)質(zhì)量和內(nèi)控狀況等因素下，對2009年存貸比控制指標給予適當?shù)撵`活性。具體容忍度可由銀行業(yè)金融機構(gòu)提出申請，報經(jīng)屬地監(jiān)管局同意后報銀監(jiān)會備案。

八、支持創(chuàng)新?lián)Ｈ谫Y方式和消費信貸保險保障機制。按照《擔保法》、《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，只要擔保機構(gòu)通過有關(guān)監(jiān)管部門的融資擔保資格認定，能夠足額、審慎地承擔融資擔保責任，銀行業(yè)金融機構(gòu)都可與之合作。允許對擔保機構(gòu)審慎授信，但本行直接使用其擔保服務(wù)的除外。在擴大農(nóng)村有效擔保物范圍的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式的信貸產(chǎn)品，督促指導農(nóng)村金融機構(gòu)開展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。同時，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款保證保險、拓展農(nóng)村保險保單質(zhì)押范圍和品種、對參保農(nóng)戶實施信貸優(yōu)惠等措施，進一步加強銀保合作，積極解決農(nóng)村“擔保難”問題。

要根據(jù)消費信貸的具體特點，推動建立科學的保險保障機制，加大對汽車、家電等消費信貸的支持，開發(fā)創(chuàng)新保單質(zhì)押等相關(guān)產(chǎn)品，促進拉動內(nèi)需。

九、科學實施貸款責任追究。按照“管法人、管內(nèi)控、管風險、提高透明度”的監(jiān)管理念，既要堅持科學界定貸款管理責任，又要注重防范道德風險。銀行業(yè)金融機構(gòu)要在繼續(xù)抓好不良貸款比率下降的同時，從緊控制不良貸款余額。依據(jù)銀監(jiān)會《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》相關(guān)規(guī)定，對嚴格遵守有關(guān)法規(guī)，“三查”獨立，勤勉盡職，只是由于受此次危機沖擊而導致市場突變造成貸款質(zhì)量不同程度下降的，經(jīng)確認，可免除有關(guān)信貸人員的相關(guān)責任。對管理人員，重點追究其在授信和貸款管理中相應(yīng)的玩忽職守及道德風險責任，可參考相應(yīng)管轄范圍內(nèi)不良率與不良余額等整體變化情況予以問責，具體問責程序和問責結(jié)果由銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)實際情況自行決定和處理。涉及違法違規(guī)的，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)追究其責任，需移送司法部門調(diào)查的，應(yīng)及時移送和報告。銀監(jiān)會及派出機構(gòu)對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)問責程序和結(jié)果進行監(jiān)督，對于處理不當?shù)募皶r予以糾正。

十、支持信托公司和財務(wù)公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。為適應(yīng)擴大內(nèi)需、支持重點行業(yè)發(fā)展的需要，支持符合一定監(jiān)管評級要求、貨幣性資產(chǎn)充足的信托公司以固有資產(chǎn)獨立從事私募股權(quán)投資業(yè)務(wù)，但投資額度上限為凈資產(chǎn)的20％。調(diào)整《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》中關(guān)于信托計劃向他人提供貸款不得超過其管理所有信托計劃實收余額30％的規(guī)定，支持符合一定監(jiān)管評級要求的信托公司，對其集合信托貸款比例考核放寬至50％。調(diào)整《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于加強信托公司房地產(chǎn)、證券業(yè)務(wù)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)[2008]265號)中有關(guān)房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的規(guī)定，對符合一定監(jiān)管評級要求、經(jīng)營穩(wěn)健、風險管理水平較高的信托公司，適當放寬對開發(fā)商資質(zhì)、資本金比例等的要求。支持信托公司開展與企業(yè)兼并、收購、重組有關(guān)的投資銀行業(yè)務(wù)。根據(jù)風險可控、成本可算、信息充分披露的原則，積極推動信托公司開展如房地產(chǎn)信托投資基金、資產(chǎn)支持信托等直接融資型創(chuàng)新業(yè)務(wù)，重點支持民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)龍頭企業(yè)及具有自主技術(shù)創(chuàng)新能力企業(yè)的有效需求和科學發(fā)展。

根據(jù)《中國銀監(jiān)會關(guān)于企業(yè)集團財務(wù)公司發(fā)行金融債券有關(guān)問題的通知》(銀監(jiān)發(fā)[2007]58號)，進一步擴大發(fā)行金融債券的財務(wù)公司范圍和發(fā)債規(guī)模，重點支持關(guān)系民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動內(nèi)需消費以及具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)集團。在此同時，要嚴格審查發(fā)行金融債券用途，嚴禁用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求的建設(shè)項目，嚴禁用于“兩高一資”行業(yè)、低水平重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目，嚴禁用于與集團和財務(wù)公司主業(yè)無關(guān)的風險性投資。

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真貫徹落實以上十個方面措施，以堅定決心和實際行動加強和改進信貸服務(wù)，切實防范金融風險，在風險可控前提下加大對經(jīng)濟支持的力度，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

請各銀監(jiān)局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)給轄內(nèi)法人銀行業(yè)金融機構(gòu)。本通知涉及的有關(guān)監(jiān)管政策調(diào)整，外資銀行、地方中小銀行業(yè)金融機構(gòu)均可參照執(zhí)行。

特此通知。

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

二00九年一月十日

發(fā)布部門：中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 發(fā)布日期：2009年01月10日 實施日期：2009年01月10日(中央法規(guī))

第二篇：中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》的通知(銀監(jiān)發(fā)

【發(fā)布單位】中國銀監(jiān)會 【發(fā)布文號】銀監(jiān)發(fā)〔2010〕14號 【發(fā)布日期】2010-02-21 【生效日期】2010-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國銀監(jiān)會

中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》的通知

(銀監(jiān)發(fā)〔2010〕14號)

機關(guān)各部門、各監(jiān)事會辦公室，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司：

現(xiàn)將《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

請各銀監(jiān)局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)各銀監(jiān)分局和銀行業(yè)金融機構(gòu)。

二○一○年二月二十一日

商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引

第一章 總則

第一條第一條 為充分發(fā)揮薪酬在商業(yè)銀行公司治理和風險管控中的導向作用，建立健全科學有效的公司治理機制，促進銀行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的有關(guān)規(guī)定，參照金融穩(wěn)定理事會《穩(wěn)健薪酬實踐的原則》等國際準則，制定本指引。

第二條第二條 本指引所稱薪酬，是指商業(yè)銀行為獲得員工提供的服務(wù)和貢獻而給予的報酬及其相關(guān)支出，包括基本薪酬、績效薪酬、中長期激勵、福利性收入等項下的貨幣和非現(xiàn)金的各種權(quán)益性支出。

第三條第三條 本指引所稱商業(yè)銀行，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

第四條第四條 商業(yè)銀行應(yīng)制定有利于本行戰(zhàn)略目標實施和競爭力提升與人才培養(yǎng)、風險控制相適應(yīng)的薪酬機制，并作為公司治理的主要組成部分之一。薪酬機制一般應(yīng)堅持以下原則：

（一）薪酬機制與銀行公司治理要求相統(tǒng)一。

（二）薪酬激勵與銀行競爭能力及銀行持續(xù)能力建設(shè)相兼顧。

（三）薪酬水平與風險成本調(diào)整后的經(jīng)營業(yè)績相適應(yīng)。

（四）短期激勵與長期激勵相協(xié)調(diào)。

第二章 薪酬結(jié)構(gòu)

第五條第五條 商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)計統(tǒng)一的薪酬管理體系，其薪酬由固定薪酬、可變薪酬、福利性收入等構(gòu)成。固定薪酬即基本薪酬，可變薪酬包括績效薪酬和中長期各種激勵，福利性收入包括保險費、住房公積金等。

第六條第六條 基本薪酬是商業(yè)銀行為保障員工基本生活而支付的基本報酬，包括津補貼，主要根據(jù)員工在商業(yè)銀行經(jīng)營中的勞動投入、服務(wù)年限、所承擔的經(jīng)營責任及風險等因素確定。津補貼是商業(yè)銀行按照國家規(guī)定，為了補償員工特殊或額外的勞動消耗，以及受物價變動影響導致員工實際收入下降等給予員工的貨幣補助。商業(yè)銀行應(yīng)當按照國家有關(guān)津貼、補貼的政策標準確定津補貼。

商業(yè)銀行應(yīng)科學設(shè)計職位和崗位，合理確定不同職位和不同崗位的薪酬標準。不鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立保底獎金，如果確有實際需要，保底獎金只適用于新雇傭員工入職第一年的薪酬發(fā)放。

商業(yè)銀行的基本薪酬一般不高于其薪酬總額的35%。

第七條第七條 績效薪酬是商業(yè)銀行支付給員工的業(yè)績報酬和增收節(jié)支報酬，主要根據(jù)當年經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果來確定?？冃匠陸?yīng)體現(xiàn)充足的各類風險與各項成本抵扣和銀行可持續(xù)發(fā)展的激勵約束要求。

商業(yè)銀行主要負責人的績效薪酬根據(jù)經(jīng)營考核結(jié)果，在其基本薪酬的3倍以內(nèi)確定。

第八條第八條 商業(yè)銀行根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定本行中長期激勵計劃。商業(yè)銀行應(yīng)確?？勺冃匠昕傤~不會弱化本行持續(xù)增強資本基礎(chǔ)的能力。

第九條第九條 福利性收入包括商業(yè)銀行為員工支付的社會保險費、住房公積金等。對于福利性收入的管理，商業(yè)銀行要按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條第十條 商業(yè)銀行支付給員工的薪酬總額要綜合考慮當年人員總量、結(jié)構(gòu)以及企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、風險控制等多種因素，參考上年薪酬總額占上年業(yè)務(wù)管理費的比例確定，國有商業(yè)銀行還應(yīng)執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。

第三章 薪酬支付

第十一條第十一條 薪酬支付期限應(yīng)與相應(yīng)業(yè)務(wù)的風險持續(xù)時期保持一致。商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)活動的業(yè)績實現(xiàn)和風險變化情況合理確定薪酬的支付時間并不斷加以完善性調(diào)整。

第十二條第十二條 基本薪酬按月支付。商業(yè)銀行根據(jù)薪酬總量計劃和分配方案支付基本薪酬。

第十三條第十三條 商業(yè)銀行應(yīng)合理確定一定比例的績效薪酬，根據(jù)經(jīng)營情況和風險成本分期考核情況隨基本薪酬一起支付，剩余部分在財務(wù)結(jié)束后，根據(jù)考核結(jié)果支付。

第十四條第十四條 中長期激勵在協(xié)議約定的鎖定期到期后支付。中長期激勵的兌現(xiàn)應(yīng)得到董事會同意。鎖定期長短取決于相應(yīng)各類風險持續(xù)的時間，至少為3年。

第十五條第十五條 住房公積金、各種保險費應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定納入專戶管理。

第十六條第十六條 商業(yè)銀行高級管理人員以及對風險有重要影響崗位上的員工，其績效薪酬的40%以上應(yīng)采取延期支付的方式，且延期支付期限一般不少于3年，其中主要高級管理人員績效薪酬的延期支付比例應(yīng)高于50%，有條件的應(yīng)爭取達到60%。在延期支付時段中必須遵循等分原則，不得前重后輕。

商業(yè)銀行應(yīng)制定績效薪酬延期追索、扣回規(guī)定，如在規(guī)定期限內(nèi)其高級管理人員和相關(guān)員工職責內(nèi)的風險損失超常暴露，商業(yè)銀行有權(quán)將相應(yīng)期限內(nèi)已發(fā)放的績效薪酬全部追回，并止付所有未支付部分。商業(yè)銀行制定的績效薪酬延期追索、扣回規(guī)定應(yīng)同樣適用離職人員。

第四章 薪酬管理

第十七條第十七條 商業(yè)銀行應(yīng)建立健全科學合理的薪酬管理組織架構(gòu)。

董事會按照國家有關(guān)法律和政策規(guī)定負責本行的薪酬管理制度和政策設(shè)計，并對薪酬管理負最終責任；董事會應(yīng)設(shè)立相對獨立的薪酬管理委員會（小組），組成人員中至少要有三分之一以上的財務(wù)專業(yè)人員，且薪酬管理委員會（小組）應(yīng)熟悉各產(chǎn)品線風險、成本及演變情況，以有效和負責地審議有關(guān)薪酬制度和政策。

管理層組織實施董事會薪酬管理方面的決議，人力資源部門負責具體事項的落實，風險控制、合規(guī)、計劃財務(wù)等部門參與并監(jiān)督薪酬機制的執(zhí)行和完善性反饋工作。

商業(yè)銀行審計部門每年應(yīng)對薪酬制度的設(shè)計和執(zhí)行情況進行專項審計，并報告董事會和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門。

外部審計應(yīng)將薪酬制度的設(shè)計和執(zhí)行情況作為審計內(nèi)容。

審計、財務(wù)和風險控制部門員工的薪酬應(yīng)獨立于所監(jiān)督的業(yè)務(wù)條線，且薪酬的規(guī)模和質(zhì)量應(yīng)得到適當保證，以確保其能夠吸引合格、有經(jīng)驗的人才。

第十八條第十八條 商業(yè)銀行應(yīng)制訂科學、合理、與長期穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的薪酬管理制度。薪酬管理制度一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）銀行員工職位職級分類體系及其薪酬對應(yīng)標準。

（二）基本薪酬的檔次分類及晉級辦法。

（三）績效薪酬的檔次分類及考核管理辦法。

（四）中長期激勵及特殊獎勵的考核管理辦法等。

第十九條第十九條 商業(yè)銀行應(yīng)建立科學的績效考核指標體系，并層層分解落實到具體部門和崗位，作為績效薪酬發(fā)放的依據(jù)。商業(yè)銀行績效考核指標應(yīng)包括經(jīng)濟效益指標、風險成本控制指標和社會責任指標。

（一）經(jīng)濟效益指標按國家有關(guān)規(guī)定選取。

（二）風險成本控制指標至少應(yīng)包括資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風險率、杠桿率等。信用風險與市場風險成本度量時應(yīng)考慮經(jīng)濟資本配置和資本成本本身變化以及撥備成本和實際損失。流動性風險成本在度量時應(yīng)主要考慮壓力測試下的流動性覆蓋率和流動性資源本身的成本等因素。

（三）社會責任指標一般應(yīng)包括風險管理政策的遵守情況、合法性、監(jiān)管評價及道德標準、企業(yè)價值、客戶滿意度等。

董事會應(yīng)于每年年初確定當年績效考核指標，并報銀行業(yè)監(jiān)督管理部門備案。

第二十條第二十條 本指引第十九條所列風險成本控制指標對績效薪酬的約束參照如下標準執(zhí)行：

（一）有一項指標未達到控制要求的，當年全行人均績效薪酬不得超過上年水平。

（二）有兩項指標未達到控制要求的，當年全行人均績效薪酬在上年基礎(chǔ)上實行下浮，高級管理人員績效薪酬下浮幅度應(yīng)明顯高于平均下浮幅度。

（三）有三項及以上指標未達到控制要求的，除當年全行人均績效薪酬參照第（二）款調(diào)整外，下一全行基本薪酬總額不得調(diào)增。

第二十一條第二十一條 商業(yè)銀行應(yīng)建立有效薪酬監(jiān)督機制，不得為員工或允許員工對遞延兌現(xiàn)部分的薪酬購買薪酬保險、責任險等避險措施降低薪酬與風險的關(guān)聯(lián)性。

第二十二條第二十二條 商業(yè)銀行董事會應(yīng)每年全面、及時、客觀、詳實地披露薪酬管理信息，并列為報告披露的重要部分。商業(yè)銀行的薪酬信息披露情況應(yīng)報國家有關(guān)主管部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門備案。薪酬報告的信息披露內(nèi)容主要包括：

（一）薪酬管理架構(gòu)及決策程序，包括薪酬管理委員會（小組）的結(jié)構(gòu)和權(quán)限。

（二）薪酬總量、受益人及薪酬結(jié)構(gòu)分布。

（三）薪酬與業(yè)績衡量、風險調(diào)整的標準。

（四）薪酬延期支付和非現(xiàn)金薪酬情況，包括因故扣回的情況。

（五）董事會、高級管理層和對銀行風險有重要影響崗位上的員工的具體薪酬信息。

（六）薪酬方案制定、備案及經(jīng)濟、風險和社會責任指標完成考核情況。

（七）超出原定薪酬方案的例外情況，包括影響因素，以及薪酬變動的結(jié)構(gòu)、形式、數(shù)量和受益對象等。

第五章 薪酬監(jiān)管

第二十三條第二十三條 銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)將商業(yè)銀行薪酬管理納入公司治理監(jiān)管的重要內(nèi)容，至少每年一次對商業(yè)銀行薪酬管理機制的健全性和有效性作出評估。

第二十四條第二十四條 銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)動態(tài)跟蹤監(jiān)測商業(yè)銀行薪酬管理制度的實施情況，并根據(jù)實際情況對商業(yè)銀行風險控制等考核指標的執(zhí)行情況進行現(xiàn)場檢查。

第二十五條第二十五條 對于商業(yè)銀行薪酬管理制度和績效考核指標不符合有關(guān)規(guī)定的，銀行業(yè)監(jiān)督管理部門有權(quán)根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的相關(guān)規(guī)定責令糾正，并對下列問題予以查處：

（一）薪酬管理組織架構(gòu)、薪酬管理制度不符合規(guī)定的。

（二）未按規(guī)定核定、執(zhí)行和報備績效考核辦法或薪酬方案的。

（三）績效考核不嚴格、不符合規(guī)定或弄虛作假的。

（四）未按規(guī)定計發(fā)基本薪酬、延發(fā)績效薪酬的。

（五）未按規(guī)定追索或止付績效薪酬的。

（六）未按規(guī)定披露薪酬信息的。

（七）其他不符合國家有關(guān)政策規(guī)定的。

第二十六條第二十六條 符合下列情況之一的，商業(yè)銀行薪酬結(jié)構(gòu)與水平應(yīng)報救助機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門確定：

（一）已經(jīng)實施救助措施的。

（二）商業(yè)銀行面臨重大聲譽風險并有可能對其持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生實質(zhì)性影響的。

（三）商業(yè)銀行瀕臨破產(chǎn)、倒閉的。

（四）商業(yè)銀行被依法接管的。

（五）商業(yè)銀行被關(guān)停的。

第六章 附則

第二十七條第二十七條 商業(yè)銀行在參加基本社會保險的基礎(chǔ)上為員工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

扣回的薪酬應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定沖減當期費用。

第二十八條第二十八條 商業(yè)銀行在境外設(shè)立的子行、分行、非銀行金融性公司由母行根據(jù)本指引的原則并結(jié)合不同國家和地區(qū)的法律規(guī)定、監(jiān)管要求對其薪酬進行調(diào)控。

由銀行業(yè)監(jiān)督管理部門監(jiān)管的其他類銀行、非銀行金融機構(gòu)參照本指引執(zhí)行。

第二十九條第二十九條 本指引由中國銀監(jiān)會負責解釋。

第三十條第三十條 本指引自2010年3月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》的通知-銀監(jiān)發(fā)〔2010〕14號

中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》的通知

銀監(jiān)發(fā)〔2010〕14號

機關(guān)各部門、各監(jiān)事會辦公室，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司：

現(xiàn)將《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

請各銀監(jiān)局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)各銀監(jiān)分局和銀行業(yè)金融機構(gòu)。

二○一○年二月二十一日

商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮薪酬在商業(yè)銀行公司治理和風險管控中的導向作用，建立健全科學有效的公司治理機制，促進銀行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的有關(guān)規(guī)定，參照金融穩(wěn)定理事會《穩(wěn)健薪酬實踐的原則》等國際準則，制定本指引。

第二條 本指引所稱薪酬，是指商業(yè)銀行為獲得員工提供的服務(wù)和貢獻而給予的報酬及其相關(guān)支出，包括基本薪酬、績效薪酬、中長期激勵、福利性收入等項下的貨幣和非現(xiàn)金的各種權(quán)益性支出。

第三條 本指引所稱商業(yè)銀行，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

第四條 商業(yè)銀行應(yīng)制定有利于本行戰(zhàn)略目標實施和競爭力提升與人才培養(yǎng)、風險控制相適應(yīng)的薪酬機制，并作為公司治理的主要組成部分之一。薪酬機制一般應(yīng)堅持以下原則：

（一）薪酬機制與銀行公司治理要求相統(tǒng)一。

（二）薪酬激勵與銀行競爭能力及銀行持續(xù)能力建設(shè)相兼顧。

（三）薪酬水平與風險成本調(diào)整后的經(jīng)營業(yè)績相適應(yīng)。

（四）短期激勵與長期激勵相協(xié)調(diào)。

第二章 薪酬結(jié)構(gòu)

第五條

商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)計統(tǒng)一的薪酬管理體系，其薪酬由固定薪酬、可變薪酬、福利性收入等構(gòu)成。固定薪酬即基本薪酬，可變薪酬包括績效薪酬和中長期各種激勵，福利性收入包括保險費、住房公積金等。

第六條

基本薪酬是商業(yè)銀行為保障員工基本生活而支付的基本報酬，包括津補貼，主要根據(jù)員工在商業(yè)銀行經(jīng)營中的勞動投入、服務(wù)年限、所承擔的經(jīng)營責任及風險等因素確定。津補貼是商業(yè)銀行按照國家規(guī)定，為了補償員工特殊或額外的勞動消耗，以及受物價變動影響導致員工實際收入下降等給予員工的貨幣補助。商業(yè)銀行應(yīng)當按照國家有關(guān)津貼、補貼的政策標準確定津補貼。

商業(yè)銀行應(yīng)科學設(shè)計職位和崗位，合理確定不同職位和不同崗位的薪酬標準。不鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立保底獎金，如果確有實際需要，保底獎金只適用于新雇傭員工入職第一年的薪酬發(fā)放。

商業(yè)銀行的基本薪酬一般不高于其薪酬總額的35%。第七條

績效薪酬是商業(yè)銀行支付給員工的業(yè)績報酬和增收節(jié)支報酬，主要根據(jù)當年經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果來確定?？冃匠陸?yīng)體現(xiàn)充足的各類風險與各項成本抵扣和銀行可持續(xù)發(fā)展的激勵約束要求。商業(yè)銀行主要負責人的績效薪酬根據(jù)經(jīng)營考核結(jié)果，在其基本薪酬的3倍以內(nèi)確定。

第八條

商業(yè)銀行根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定本行中長期激勵計劃。商業(yè)銀行應(yīng)確?？勺冃匠昕傤~不會弱化本行持續(xù)增強資本基礎(chǔ)的能力。

第九條

福利性收入包括商業(yè)銀行為員工支付的社會保險費、住房公積金等。對于福利性收入的管理，商業(yè)銀行要按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條

商業(yè)銀行支付給員工的薪酬總額要綜合考慮當年人員總量、結(jié)構(gòu)以及企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、風險控制等多種因素，參考上年薪酬總額占上年業(yè)務(wù)管理費的比例確定，國有商業(yè)銀行還應(yīng)執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。

第三章 薪酬支付

第十一條

薪酬支付期限應(yīng)與相應(yīng)業(yè)務(wù)的風險持續(xù)時期保持一致。商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)活動的業(yè)績實現(xiàn)和風險變化情況合理確定薪酬的支付時間并不斷加以完善性調(diào)整。

第十二條

基本薪酬按月支付。商業(yè)銀行根據(jù)薪酬總量計劃和分配方案支付基本薪酬。

第十三條

商業(yè)銀行應(yīng)合理確定一定比例的績效薪酬，根據(jù)經(jīng)營情況和風險成本分期考核情況隨基本薪酬一起支付，剩余部分在財務(wù)結(jié)束后，根據(jù)考核結(jié)果支付。第十四條

中長期激勵在協(xié)議約定的鎖定期到期后支付。中長期激勵的兌現(xiàn)應(yīng)得到董事會同意。鎖定期長短取決于相應(yīng)各類風險持續(xù)的時間，至少為3年。

第十五條

住房公積金、各種保險費應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定納入專戶管理。

第十六條

商業(yè)銀行高級管理人員以及對風險有重要影響崗位上的員工，其績效薪酬的40%以上應(yīng)采取延期支付的方式，且延期支付期限一般不少于3年，其中主要高級管理人員績效薪酬的延期支付比例應(yīng)高于50%，有條件的應(yīng)爭取達到60%。在延期支付時段中必須遵循等分原則，不得前重后輕。

商業(yè)銀行應(yīng)制定績效薪酬延期追索、扣回規(guī)定，如在規(guī)定期限內(nèi)其高級管理人員和相關(guān)員工職責內(nèi)的風險損失超常暴露，商業(yè)銀行有權(quán)將相應(yīng)期限內(nèi)已發(fā)放的績效薪酬全部追回，并止付所有未支付部分。商業(yè)銀行制定的績效薪酬延期追索、扣回規(guī)定應(yīng)同樣適用離職人員。

第四章 薪酬管理

第十七條

商業(yè)銀行應(yīng)建立健全科學合理的薪酬管理組織架構(gòu)。

董事會按照國家有關(guān)法律和政策規(guī)定負責本行的薪酬管理制度和政策設(shè)計，并對薪酬管理負最終責任；董事會應(yīng)設(shè)立相對獨立的薪酬管理委員會（小組），組成人員中至少要有三分之一 以上的財務(wù)專業(yè)人員，且薪酬管理委員會（小組）應(yīng)熟悉各產(chǎn)品線風險、成本及演變情況，以有效和負責地審議有關(guān)薪酬制度和政策。

管理層組織實施董事會薪酬管理方面的決議，人力資源部門負責具體事項的落實，風險控制、合規(guī)、計劃財務(wù)等部門參與并監(jiān)督薪酬機制的執(zhí)行和完善性反饋工作。

商業(yè)銀行審計部門每年應(yīng)對薪酬制度的設(shè)計和執(zhí)行情況進行專項審計，并報告董事會和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門。

外部審計應(yīng)將薪酬制度的設(shè)計和執(zhí)行情況作為審計內(nèi)容。審計、財務(wù)和風險控制部門員工的薪酬應(yīng)獨立于所監(jiān)督的業(yè)務(wù)條線，且薪酬的規(guī)模和質(zhì)量應(yīng)得到適當保證，以確保其能夠吸引合格、有經(jīng)驗的人才。

第十八條

商業(yè)銀行應(yīng)制訂科學、合理、與長期穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的薪酬管理制度。薪酬管理制度一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）銀行員工職位職級分類體系及其薪酬對應(yīng)標準。

（二）基本薪酬的檔次分類及晉級辦法。

（三）績效薪酬的檔次分類及考核管理辦法。

（四）中長期激勵及特殊獎勵的考核管理辦法等。第十九條

商業(yè)銀行應(yīng)建立科學的績效考核指標體系，并層層分解落實到具體部門和崗位，作為績效薪酬發(fā)放的依據(jù)。商業(yè) 6 銀行績效考核指標應(yīng)包括經(jīng)濟效益指標、風險成本控制指標和社會責任指標。

（一）經(jīng)濟效益指標按國家有關(guān)規(guī)定選取。

（二）風險成本控制指標至少應(yīng)包括資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風險率、杠桿率等。信用風險與市場風險成本度量時應(yīng)考慮經(jīng)濟資本配臵和資本成本本身變化以及撥備成本和實際損失。流動性風險成本在度量時應(yīng)主要考慮壓力測試下的流動性覆蓋率和流動性資源本身的成本等因素。

（三）社會責任指標一般應(yīng)包括風險管理政策的遵守情況、合法性、監(jiān)管評價及道德標準、企業(yè)價值、客戶滿意度等。

董事會應(yīng)于每年年初確定當年績效考核指標，并報銀行業(yè)監(jiān)督管理部門備案。

第二十條

本指引第十九條所列風險成本控制指標對績效薪酬的約束參照如下標準執(zhí)行：

（一）有一項指標未達到控制要求的，當年全行人均績效薪酬不得超過上年水平。

（二）有兩項指標未達到控制要求的，當年全行人均績效薪酬在上年基礎(chǔ)上實行下浮，高級管理人員績效薪酬下浮幅度應(yīng)明顯高于平均下浮幅度。

（三）有三項及以上指標未達到控制要求的，除當年全行人均績效薪酬參照第（二）款調(diào)整外，下一全行基本薪酬總額不得調(diào)增。第二十一條

商業(yè)銀行應(yīng)建立有效薪酬監(jiān)督機制，不得為員工或允許員工對遞延兌現(xiàn)部分的薪酬購買薪酬保險、責任險等避險措施降低薪酬與風險的關(guān)聯(lián)性。

第二十二條

商業(yè)銀行董事會應(yīng)每年全面、及時、客觀、詳實地披露薪酬管理信息，并列為報告披露的重要部分。商業(yè)銀行的薪酬信息披露情況應(yīng)報國家有關(guān)主管部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門備案。薪酬報告的信息披露內(nèi)容主要包括：

（一）薪酬管理架構(gòu)及決策程序，包括薪酬管理委員會（小組）的結(jié)構(gòu)和權(quán)限。

（二）薪酬總量、受益人及薪酬結(jié)構(gòu)分布。

（三）薪酬與業(yè)績衡量、風險調(diào)整的標準。

（四）薪酬延期支付和非現(xiàn)金薪酬情況，包括因故扣回的情況。

（五）董事會、高級管理層和對銀行風險有重要影響崗位上的員工的具體薪酬信息。

（六）薪酬方案制定、備案及經(jīng)濟、風險和社會責任指標完成考核情況。

（七）超出原定薪酬方案的例外情況，包括影響因素，以及薪酬變動的結(jié)構(gòu)、形式、數(shù)量和受益對象等。

第五章 薪酬監(jiān)管

第二十三條

銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)將商業(yè)銀行薪酬管理納入公司治理監(jiān)管的重要內(nèi)容，至少每年一次對商業(yè)銀行薪酬管理機制的健全性和有效性作出評估。

第二十四條

銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)動態(tài)跟蹤監(jiān)測商業(yè)銀行薪酬管理制度的實施情況，并根據(jù)實際情況對商業(yè)銀行風險控制等考核指標的執(zhí)行情況進行現(xiàn)場檢查。

第二十五條

對于商業(yè)銀行薪酬管理制度和績效考核指標不符合有關(guān)規(guī)定的，銀行業(yè)監(jiān)督管理部門有權(quán)根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的相關(guān)規(guī)定責令糾正，并對下列問題予以查處：

（一）薪酬管理組織架構(gòu)、薪酬管理制度不符合規(guī)定的。

（二）未按規(guī)定核定、執(zhí)行和報備績效考核辦法或薪酬方案的。

（三）績效考核不嚴格、不符合規(guī)定或弄虛作假的。

（四）未按規(guī)定計發(fā)基本薪酬、延發(fā)績效薪酬的。

（五）未按規(guī)定追索或止付績效薪酬的。

（六）未按規(guī)定披露薪酬信息的。

（七）其他不符合國家有關(guān)政策規(guī)定的。

第二十六條

符合下列情況之一的，商業(yè)銀行薪酬結(jié)構(gòu)與水平應(yīng)報救助機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門確定：

（一）已經(jīng)實施救助措施的。

（二）商業(yè)銀行面臨重大聲譽風險并有可能對其持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生實質(zhì)性影響的。

（三）商業(yè)銀行瀕臨破產(chǎn)、倒閉的。

（四）商業(yè)銀行被依法接管的。

（五）商業(yè)銀行被關(guān)停的。

第六章 附則

第二十七條

商業(yè)銀行在參加基本社會保險的基礎(chǔ)上為員工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

扣回的薪酬應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定沖減當期費用。

第二十八條

商業(yè)銀行在境外設(shè)立的子行、分行、非銀行金融性公司由母行根據(jù)本指引的原則并結(jié)合不同國家和地區(qū)的法律規(guī)定、監(jiān)管要求對其薪酬進行調(diào)控。

由銀行業(yè)監(jiān)督管理部門監(jiān)管的其他類銀行、非銀行金融機構(gòu)參照本指引執(zhí)行。

第二十九條 本指引由中國銀監(jiān)會負責解釋。第三十條 本指引自2010年3月1日起施行。

第四篇：泰安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)泰安銀監(jiān)分局關(guān)于進一步加強和改進金融服務(wù)支持泰安經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的意見的通知

泰安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)泰安銀監(jiān)分局關(guān)于進一步加強和改進金融服務(wù)支持泰安經(jīng)

濟穩(wěn)健發(fā)展的意見的通知

（泰政辦發(fā)〔2009〕65號）

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，市屬及以上駐泰有關(guān)單位：

泰安銀監(jiān)分局《關(guān)于進一步加強和改進金融服務(wù)支持泰安經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。



二OO九年八月二十八日

泰安銀監(jiān)分局關(guān)于進一步加強和改進金融服務(wù)

支持泰安經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的意見

為落實好中央適度寬松的貨幣政策，加大信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動泰安經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強和改進金融服務(wù)提出以下意見。

一、加大信貸投放力度，大力支持地方經(jīng)濟發(fā)展

1、重點保證中央和地方重點投資建設(shè)項目配套資金需求。積極關(guān)注中央投資項目建設(shè)情況，加強與政府有關(guān)部門和項目單位的溝通協(xié)商，高效、扎實地做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準備工作，確保符合條件的中央投資項目所需配套貸款及時落實到位。根據(jù)全市重點項目建設(shè)的總體規(guī)劃和項目進度，對京滬高鐵泰安段、東（都）平（邑）鐵路、聊泰鐵路、104國道改線、濟南至泰安輕軌、京杭運河東平段、寧磁快速通道等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極提供信貸資金支持，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

2、支持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持煤炭工業(yè)、汽車工業(yè)、輸變電設(shè)備工業(yè)、非金屬新材料工業(yè)、化工工業(yè)、食品工業(yè)、紡織服裝工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加強銀企溝通，搞好項目對接評估，幫助企業(yè)解決資金困難，確保骨干企業(yè)貸款規(guī)模不減少，成長性好的中小企業(yè)合理資金需求有保障，重點項目建設(shè)資金不斷檔，促進企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和行業(yè)振興發(fā)展。

3、加大縣域經(jīng)濟支持力度。按照 “縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款”的要求，各大型銀行分行要積極采取機構(gòu)升格、人員調(diào)配和提高信貸授權(quán)等方式，進一步加強對縣域分支機構(gòu)的支持力度；泰山銀行要繼續(xù)向縣域延伸分支機構(gòu)；農(nóng)村合作金融機構(gòu)在風險可控的基礎(chǔ)上，適當提高存貸比，加大對縣域小企業(yè)、民營企業(yè)的信貸投放力度；郵政儲蓄銀行要在扎實推進改革的基礎(chǔ)上，加大對縣域經(jīng)濟資金回補力度。

4、加大“三農(nóng)”信貸支持力度。鼓勵轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步創(chuàng)新支農(nóng)方式，做好支持農(nóng)民專業(yè)合作社、開辦林權(quán)抵押、質(zhì)押貸款、家電汽車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)民工返鄉(xiāng)補貼、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)補貼等金融服務(wù)工作。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，加強對農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)的信貸服務(wù)，確保涉農(nóng)信貸投入增量不低于上年水平，增幅不低于各項貸款水平。中國農(nóng)業(yè)銀行要以“三農(nóng)”事業(yè)部改革為契機，探索完善服務(wù)“三農(nóng)”的有效模式和途徑，確保今年“三農(nóng)”貸款增速不低于全部貸款平均增長水平。郵政儲蓄銀行要在總結(jié)經(jīng)驗和建立專業(yè)化隊伍的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大開辦小額信貸業(yè)務(wù)的網(wǎng)點范圍和業(yè)務(wù)量。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面發(fā)揮更大作用。

5、努力改進中小企業(yè)金融服務(wù)。推進小企業(yè)貸款管理“六項機制”建設(shè)，積極探索設(shè)立靈活多樣的小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)、部門或柜臺。大型銀行分支機構(gòu)要加快建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)機制。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極打造為中小企業(yè)金融服務(wù)的“特色支行”和“專營支行”，覆蓋面在3－5年內(nèi)力爭達到60%以上。推進銀、擔、企合作，積極創(chuàng)建中小企業(yè)“一站式”融資服務(wù)平臺。進一步提高中小企業(yè)融資服務(wù)的效率和質(zhì)量，確保完成中小企業(yè)貸款增速年增長不低于30%的目標。

6、強化就業(yè)民生工程服務(wù)。切實做好對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點就業(yè)人群的金融支持幫扶工作。鼓勵創(chuàng)新信貸管理模式和服務(wù)方式，加大對具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)的信貸支持，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

7、支持以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。大力支持旅游大項目建設(shè)和重點旅游設(shè)施工程建設(shè)，促進全市旅游發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。在繼續(xù)支持批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，重點圍繞現(xiàn)代物流業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)和全市10個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、30個服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，提供符合需求的個性化金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

二、著力推進地方金融法人機構(gòu)改革，完善銀行業(yè)服務(wù)體系

8、加快推進泰安市商業(yè)銀行改革發(fā)展步伐。推動泰安市商業(yè)銀行更名為“泰山銀行”，加快消化歷史包袱、盡快增資擴股，進一步完善公司治理機制、轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，加大信貸投放力度，加強品牌建設(shè)，實現(xiàn)自身發(fā)展與推進全市經(jīng)濟建設(shè)雙贏。

9、努力建設(shè)和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極開展農(nóng)村信用社銀行化改革，認真落實轄區(qū)農(nóng)信社銀行化改革三年規(guī)劃；進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，努力提高投資股和法人股占比，提高抵御風險和可持續(xù)發(fā)展能力；加快推進農(nóng)村合作銀行建設(shè)；推動市區(qū)兩家農(nóng)村信用聯(lián)社開展

重組整合工作，努力向組建市區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行方向邁進；推動新型農(nóng)村金融機構(gòu)體系建設(shè)，到2011年底前，基本實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行和貸款公司合理布局的目標。

10、抓好監(jiān)管創(chuàng)新。年內(nèi)組建“泰安市銀行業(yè)聯(lián)合會”，推動全市銀團貸款和準銀團貸款業(yè)務(wù)開展，做好銀行業(yè)維權(quán)工作，受理行業(yè)投訴，促進行業(yè)文明建設(shè)，不斷提升同業(yè)合作的層次和水平，共同維護良好的金融秩序。

三、加強風險管控，增強銀行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

11、強化信貸管理。嚴格遵守國家信貸政策，完善授信管理措施，做好貸款“三查”，提升信貸管理精細化水平。關(guān)注項目資本金不實或不足風險、票據(jù)融資風險、房地產(chǎn)市場風險和信貸集中度風險等重點風險，在抓好信貸資產(chǎn)質(zhì)量基礎(chǔ)上，持續(xù)推進不良貸款壓降工作，確保實現(xiàn)農(nóng)村合作金融機構(gòu)“不良貸款率和不良貸款余額雙下降”及其他銀行業(yè)機構(gòu)“降低不良貸款比例、控制不良貸款反彈”的目標。

12、堅守風險底線。嚴格執(zhí)行單一集團客戶授信集中度不高于15%和單一客戶貸款集中度不高于10%的規(guī)定；嚴格執(zhí)行資本充足率規(guī)定，防范信貸的盲目擴張和流動性風險；嚴格執(zhí)行銀行承兌匯票必須有真實貿(mào)易背景的規(guī)定；嚴禁對生產(chǎn)性項目發(fā)放任何變相的搭橋貸款，對非生產(chǎn)性項目發(fā)起人或股東發(fā)放搭橋貸款要執(zhí)行規(guī)定條件；嚴禁項目貸款借新還舊；嚴禁敘做“打捆”貸款；嚴防 “假首付”、“假按揭”、“假資本金”房地產(chǎn)貸款風險。

13、開展“爭先進位”、“良好銀行支行”活動。引領(lǐng)銀行業(yè)搞好行風建設(shè)，積極爭先進位，創(chuàng)建全市服務(wù)行業(yè)標兵；全面啟動“良好銀行支行”評價工程，全面提升銀行業(yè)自律水平和社會公信力；深入開展法制教育活動，引領(lǐng)從業(yè)人員進一步增強操守意識、案防意識和依法合規(guī)經(jīng)營意識，提高銀行業(yè)員工職業(yè)道德標準，為銀行業(yè)持續(xù)健康科學發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第五篇：國土資發(fā)【2008】237號_國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知

國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好

服務(wù)和監(jiān)管工作的通知

國土資發(fā)〔2008〕237號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為積極應(yīng)對復雜多變的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院作出了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策。各級國土資源管理部門要堅決貫徹落實中央決策部署，認真履行部門職責，按照“積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理”的總體要求，為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強監(jiān)管和督察?，F(xiàn)將有關(guān)政策措施和監(jiān)管要求通知如下：

一、統(tǒng)一認識、迅速行動

（一）各級國土資源管理部門要認真學習、全面理解和準確把握中央精神實質(zhì)，把思想和行動盡快統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來。把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前國土資源工作的重中之重，迅速行動，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，切實做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項工作。

（二）要按照“依法依規(guī)、突出重點、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加強協(xié)調(diào)配合，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，認真做好民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復重建等新增中央投資計劃項目用地的保障和服務(wù)。要切實履行職責，準確把握政策，強化監(jiān)管督查，確保擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施在嚴格規(guī)范管理中落到實處。

二、加強土地利用總體規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和管控

（三）進一步加快地方土地利用總體規(guī)劃修編。各地要將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡拢瑑?yōu)先安排用地，重點予以保障。要堅持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實無法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整。

（四）切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對新增中央投資計劃項目的統(tǒng)籌和引導。要統(tǒng)籌安排好新增投資計劃在建項目、相關(guān)規(guī)劃提前實施的項目和擬新上項目的用地規(guī)模與布局。強化對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，優(yōu)先安排保障性住房等民生項目用地；在農(nóng)村建設(shè)用地中，優(yōu)先保障游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。同時要切實保障公路、鐵路、機場、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地。

（五）促進中央投資計劃項目用地盡快到位。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案，其中，中央直接下達計劃的大中型項目，規(guī)劃修改方案隨同用地報件按程序報國務(wù)院批準，切塊下達地方的新增中央投資項目，規(guī)劃修改方案報省級政府批準，并在一個月內(nèi)報部備案。

三、切實保障新增建設(shè)用地計劃指標

（六）科學安排明后兩年土地利用計劃。各級國土資源管理部門要積極配合相關(guān)部門，選準選好新增中央投資計劃項目，合理安排建設(shè)用地計劃指標，既要保證經(jīng)濟發(fā)展，又要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今后兩年土地利用計劃編報，要重點保障列入新增中央投資計劃建設(shè)項目的用地計劃指標，部將根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策，統(tǒng)籌土地利用計劃安排。

（七）切實落實新增中央投資項目用地計劃指標。列入新增1000億中央投資計劃清單的大中型建設(shè)項目所需的用地計劃指標，在用地審批時部相應(yīng)安排。切塊下達地方的新增中央投資項目，建設(shè)用地計劃指標由各地統(tǒng)籌安排，部將根據(jù)計劃執(zhí)行情況相應(yīng)調(diào)劑。

四、提高用地審批效率

（八）積極主動做好新增中央投資計劃項目用地預審服務(wù)。各級國土資源管理部門要積極主動地參與建設(shè)項目的前期論證，加強對項目建議書編報、項目預可行性研究工作涉及用地的服務(wù)和指導，協(xié)助項目建設(shè)單位申請建設(shè)項目用地預審；要進一步提高用地預審效率，新增中央投資計劃項目已完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況的，可在申請用地預審時報審有關(guān)材料，用地報批時不再重復審查。

（九）適當擴大先行用地范圍。新增中央投資計劃建設(shè)項目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項目批準（核準）與初步設(shè)計后，可由省級國土資源管理部門向部申請先行用地。其中列入新增1000億中央投資計劃清單的項目申請用地預審時，在完成初步設(shè)計、確保征地補償安置落實到位的前提下，可同時申請先行用地。依法須由國務(wù)院批準用地的地方批準（核準）建設(shè)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建項目，不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程，可以向部申請先行用地。批準先行用地的建設(shè)項目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報批用地。

（十）切實加快建設(shè)項目用地報批。在建設(shè)項目批準（核準）后的初步設(shè)計階段，國土資源管理部門要提前介入，抓緊開展用地報批的準備工作。對省域內(nèi)跨多個市、縣的線型工程，根據(jù)完成用地組件報批和符合動工條件等情況，可按地（市）為單位分次報批用地。符合要求的項目用地，部在一個月內(nèi)完成用地審查。

（十一）抓緊做好城市建設(shè)用地申報前期工作。省級國土資源管理部門要按照預分配的用地計劃指標，合理確定報國務(wù)院批準城市新增建設(shè)用地的規(guī)模和區(qū)位，優(yōu)先保證新增中央投資計劃項目用地，于2009年2月底前組織完成申報。

五、保障重點項目建設(shè)用地供應(yīng)

（十二）切實保障民生工程建設(shè)用地供應(yīng)。對納入新增中央投資計劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，市、縣國土資源管理部門要加快供地，盡快落實到具體地塊。對農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，加大保障力度，加快供應(yīng)。農(nóng)村建設(shè)用地整理所節(jié)約的土地，應(yīng)當優(yōu)先滿足農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。

（十三）保障納入新增中央投資計劃的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目用地。要采取有效措施，積極盤活企業(yè)關(guān)閉、重組和改制等形成的存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于新增中央投資計劃項目。對使用原土地進行增資擴建的工業(yè)項目，不再增收土地價款，鼓勵提高土地利用率和增加建設(shè)容積率。

（十四）及時提供土地產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)。對新增中央投資計劃項目用地，要加快辦理土地登記手續(xù)。使用其他單位騰退土地的，要依法確定騰退前后的土地權(quán)屬，明晰產(chǎn)權(quán)；以土地置換方式用地的，要積極協(xié)調(diào)各方簽訂置換協(xié)議，明確權(quán)屬調(diào)整；使用關(guān)閉、重組和改制等企業(yè)存量用地的，要在辦理原國有土地使用權(quán)的注銷登記后，及時辦理新取得國有土地使用權(quán)登記手續(xù)。

六、提高礦產(chǎn)資源保障程度

（十五）為新增中央投資計劃的實施提供穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)和保障。加快構(gòu)建多渠道投入的礦產(chǎn)勘查新機制，中央、地方、企業(yè)和地勘單位多方聯(lián)動，公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查合理分工、有機銜接，在重點成礦區(qū)帶統(tǒng)一部署，提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，進一步降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風險，引導企業(yè)加大資金投入，有序開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，實現(xiàn)整裝勘查和形成大型資源基地的目標。

（十六）加大地質(zhì)信息資料社會化服務(wù)力度。促進地質(zhì)資料服務(wù)于礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和社會發(fā)展，改善礦業(yè)投資環(huán)境，降低投資風險。最大限度地滿足新增中央投資計劃項目對地質(zhì)信息的需求，為工程選址和工程施工提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息服務(wù)與支撐。

（十七）保障新增中央投資計劃建設(shè)項目對礦產(chǎn)資源的需求。切實加強礦業(yè)權(quán)管理和市場服務(wù)，嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》的各項規(guī)定，清理取消不符合規(guī)定的限制性條款。要切實依法、依程序做好礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓以及探礦權(quán)人申請本勘查區(qū)塊采礦權(quán)等管理工作，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。科學調(diào)整礦業(yè)權(quán)，引導企業(yè)采取收購、兼并和參股控股等方式對小礦山實施整合，進一步提高各類礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采和集約化利用，有效保障國家安居工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的工程建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求。

七、嚴格規(guī)范用地管理

（十八）堅持最嚴格的耕地保護制度。各類建設(shè)項目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補后占”的要求，在用地報批前完成經(jīng)國土資源管理部門驗收的補充耕地。對列入新增中央投資計劃清單的項目，報批用地時沒有條件完成補充耕地的，須提供落實補充耕地資金和掛鉤土地整理復墾開發(fā)項目的相關(guān)材料。

（十九）落實最嚴格的節(jié)約用地制度。各地要加大存量土地挖潛力度，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下盡量安排新增中央投資計劃項目盤活利用閑置土地和批而未供土地等低效利用土地。要嚴格執(zhí)行用地標準，堅決核減超標準用地面積，確保項目設(shè)計、施工和建設(shè)各環(huán)節(jié)符合節(jié)約集約用地要求。新增中央投資計劃中工業(yè)及生產(chǎn)性項目應(yīng)當向園區(qū)集中。新增中央投資計劃安排的移民搬遷、被征地農(nóng)民集中安置、游牧民定居、農(nóng)村危舊房改造等項目，應(yīng)優(yōu)先利用空閑地等存量建設(shè)用地和未利用地，切實提高土地集約利用水平。（二十）保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障等問題。申請先行用地的，要先行制定征地補償安置方案并征得農(nóng)民同意，將征地補償安置費用足額撥付到當?shù)卣虿块T有關(guān)資金專戶；動工用地前，要將有關(guān)費用支付到被征地村組和農(nóng)戶，做到足額補償。

（二十一）加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。各級國土資源管理部門要爭取各級財政的支持，加大投入力度。對各類工程建設(shè)項目，要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，提供及時和高質(zhì)量的服務(wù)。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行，保證農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全。

（二十二）強化動態(tài)實時監(jiān)控。充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，及時跟蹤監(jiān)測新增中央投資計劃項目用地動態(tài)，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地備案制度，健全并認真落實土地執(zhí)法監(jiān)察長效機制和措施，及時掌握建設(shè)用地審批、供應(yīng)、使用、耕地補充和違規(guī)違法批地用地等情況。加強保障性住房用地供應(yīng)和批后監(jiān)管，進一步加強土地和房地產(chǎn)市場運行的動態(tài)監(jiān)測和分析。

八、強化執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察

（二十三）加強對新增中央投資計劃項目的動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察。各級國土資源管理部門對違反規(guī)劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位、違規(guī)操作的，要及時制止、堅決查處。對大面積非法占用基本農(nóng)田，侵犯被征地農(nóng)民利益造成嚴重后果的，要嚴肅處理、公開曝光，并依法追究有關(guān)責任人員的責任。

（二十四）強化國家土地督察。各派駐地方的國家土地督察局要督促地方人民政府認真落實國務(wù)院部署，加強對新增中央投資計劃項目用地的監(jiān)管，加強對占用耕地特別是基本農(nóng)田、規(guī)劃調(diào)整、占補平衡和征地補償安置的監(jiān)管，加強對建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)規(guī)范操作的監(jiān)管，加強對國家宏觀調(diào)控措施落實情況的監(jiān)管。將監(jiān)管不力、違規(guī)操作、侵犯農(nóng)民權(quán)益和搭車用地，作為專項督察和例行督察的重點。對違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)占地，突破土地利用計劃，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不達標的地方人民政府主要負責人實行嚴格問責。

二○○八年十一月二十八日