第一篇：如何有效提高企業(yè)紀檢監(jiān)察部門招投標(biāo)監(jiān)督工作_劉飛龍(精)（小編推薦）

如何有效提高企業(yè)紀檢監(jiān)察部門招投標(biāo)監(jiān)督工作 劉飛龍

佛山市公用事業(yè)控股有限公司

摘 要:為了提高企業(yè)紀檢監(jiān)察部門對招投標(biāo)監(jiān)督的有效性,必須深入分析目前招投標(biāo)工作中存在的問題,探討制定出切實可行的對策和 措施,才能規(guī)范招投標(biāo)操作,預(yù)防和減少腐敗,確保企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展得以順利進行。

關(guān)鍵詞:紀檢監(jiān)察 招投標(biāo) 監(jiān)督

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,招投標(biāo)已經(jīng)成為企 業(yè)用于降低成本、規(guī)避風(fēng)險、根除不正之風(fēng)的一種必不可少的交易模 式。處于這種新形勢下,企業(yè)紀檢監(jiān)察部門如何有效提高對招投標(biāo)的 監(jiān)督,確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展成為當(dāng)前亟待解決的一個問題。以下結(jié) 合本人工作實踐,對當(dāng)前企業(yè)招投標(biāo)工作談一些自己的認識和見解。

一、企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的一些問題

1.招標(biāo)人方面。一是個別招標(biāo)人以各種借口規(guī)避招標(biāo)、虛假招 標(biāo)。二是有些單位未經(jīng)審批,違規(guī)使公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)或詢價采 購,使應(yīng)該招標(biāo)變?yōu)椴徽袠?biāo)。三是發(fā)布公告、強制性條件制定、招標(biāo) 文件或資格預(yù)審文件發(fā)售期限不規(guī)范,招標(biāo)不合理、不公平,導(dǎo)致企 業(yè)承擔(dān)風(fēng)險或造成損失。四是一些強制性條件過于苛刻,存在為某些 投標(biāo)人“量身定做”資格預(yù)審與招標(biāo)文件,人為減少潛在投標(biāo)人數(shù) 量。五是個別投標(biāo)人為了人情、個人利益和小集體利益,向內(nèi)定投標(biāo) 人泄露標(biāo)底,泄露評委及評標(biāo)有關(guān)情況。六是有些企業(yè)為了“創(chuàng)造” 政績,故意在編制標(biāo)底時多預(yù)算工作量或工程成本,結(jié)果是中標(biāo)價遠 高于實際標(biāo)底,導(dǎo)致企業(yè)成本居高不下。

2.投標(biāo)人方面。一是個別投標(biāo)人故意漏項或故意變更設(shè)計,追加 投資,要求增補差價。二是少報標(biāo)價,以保中標(biāo),結(jié)算時鉆合同“按 實結(jié)款“的空子,導(dǎo)致結(jié)算款遠高于中標(biāo)價。三是與監(jiān)理單位串通, 虛報施工工作量。四是轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重,存在“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進 場、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象,從而影響工程質(zhì)量和進度,產(chǎn)生各種矛盾 糾紛。

3.評標(biāo)小組與專家評委方面。一是現(xiàn)行法律法規(guī)中缺少對評標(biāo)人 員的監(jiān)督辦法和保密措施,一些評標(biāo)小組成員接受投標(biāo)人拉攏、賄 賂,違規(guī)操作,誤導(dǎo)評標(biāo)專家產(chǎn)生錯誤的評標(biāo)結(jié)果。二是一些專家評 委受到投標(biāo)人的影響或自身人情利益緣故,詢標(biāo)有失公允,出現(xiàn)對某 投標(biāo)人有利的意向性選擇。

4.紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作方面。一是由于在監(jiān)督缺乏程序性規(guī)定,紀 檢監(jiān)察人員參與項目招投標(biāo)監(jiān)督、介入的深度,有時取決于上級紀檢 監(jiān)察部門或項目主要負責(zé)人廉政意識的強弱。二是有的重點工程項 目,紀檢監(jiān)察部門對招標(biāo)監(jiān)督大多體現(xiàn)在開標(biāo)、評標(biāo)階段,而較少參 與對資格條件、評標(biāo)細則、合同簽訂等方面的監(jiān)督,以致其中一些條 款是違反“公開、公平、公正”原則而不自知。

二、對招投標(biāo)存在問題的原因分析和思考

1.認識不夠。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏相關(guān)的法律知識和必要的招 投標(biāo)知識,對招投標(biāo)工作對企業(yè)發(fā)展的影響體會不深刻,以致不能有 效指導(dǎo)招投標(biāo)規(guī)范、陽光、公平開展。

2.缺乏全過程的監(jiān)督。對于某些企業(yè)或某些項目來說,紀檢監(jiān)察 部門參與監(jiān)督到招投標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié),而對招投標(biāo)的前期工作、招標(biāo)后中標(biāo)單位履行合同的情況、招標(biāo)項目最終的效果都缺乏參與和 有效監(jiān)督。

3.執(zhí)行力不夠。招投標(biāo)關(guān)系人對現(xiàn)行的招投標(biāo)制度、程序執(zhí)行遵守 的力度不夠,加上招投標(biāo)制度、程序亟待充實和完善,個人利益、權(quán) 力、人情的阻礙,手段和措施的有限,都導(dǎo)致招投標(biāo)執(zhí)行力的低下。4.沒有形成監(jiān)督合力。企業(yè)招投標(biāo)工作是一項系統(tǒng)工程,也是企 業(yè)效能監(jiān)察的重要部分,理應(yīng)受到紀檢監(jiān)察、審計、規(guī)劃、質(zhì)量、技 術(shù)監(jiān)督、工會的聯(lián)合監(jiān)督,但在現(xiàn)行操作中,由于缺乏有效的組織協(xié) 調(diào),監(jiān)督?jīng)]有形成目的一致、目標(biāo)一致的監(jiān)督合力,影響了招投標(biāo)工 作的規(guī)范進行。

三、有效提高企業(yè)紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督招投標(biāo)的對策

1.加強宣傳教育,規(guī)范招投標(biāo)行為。一是要通過加強對《招標(biāo)投標(biāo) 法》以及企業(yè)《招標(biāo)工作管理制度》的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),進一步提 高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想

認識,提高招投標(biāo)管理人員的業(yè)務(wù)能力,提高廣 大職工對招投標(biāo)工作加強監(jiān)督的意識,自覺維護本單位的利益,防止或 減少違法亂紀行為的發(fā)生。二是要加強招投標(biāo)管理與監(jiān)督人員的廉政教 育和法制教育,使他們知法懂法,自覺運用法律約束自己。

2.結(jié)合實際,強化制度約束。一是健全制度, 做到有章可循。要 結(jié)合企業(yè)自身實際和招投標(biāo)特點,建立健全各項規(guī)章制度和監(jiān)督制約 機制,力求鏟除滋生腐敗的土壤。二是嚴守程序, 做到按章辦事。紀 檢監(jiān)察人員要正確判斷招投標(biāo)自始至終的各環(huán)節(jié)是否按照有關(guān)法律法 規(guī)和制度進行操作,對不合法不合理不合規(guī)的工作程序堅決予以制 止,確保招投標(biāo)程序的合法合理合規(guī),進而規(guī)范招投標(biāo)工作。三是從 嚴執(zhí)紀, 做到違章必究。要對那些濫用職權(quán)、玩忽職守、失職讀職、謀取私利等違法亂紀行為,堅決予以嚴肅處理,決不姑息遷就。只要 紀檢監(jiān)察部門敢于堅持原則、鐵面執(zhí)紀,就能夠有效地預(yù)防或減少在 招投標(biāo)過程中違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。

3.創(chuàng)新監(jiān)督方式,強化監(jiān)督效果。一是對評標(biāo)專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管 理,定期更換,限時抽取,避免串通作弊。同時建立專家工作考核檔 案,對有違規(guī)亂紀行為的專家予以除名,不再錄用。二是切實抓好黨 風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。抓住“責(zé)任制”這條主線,增強分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意 識,促進招投標(biāo)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。三是推行《廉政承諾》和《廉政合 同》制度。企業(yè)招標(biāo)前要向廣大職工作出《廉政承諾》,招標(biāo)后要與 施工企業(yè)和監(jiān)理單位分別簽訂《廉政合同》。四是實行信息公開,實 現(xiàn)招投標(biāo)工作陽光開展。第一,公開招標(biāo)信息,擴大參投企業(yè)的參與 權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);第二,公開中標(biāo)人和監(jiān)理單位,設(shè)立 舉報電話和舉報信箱,接受群眾對招投標(biāo)過程中存在的違法亂紀行為 的舉報和投訴;第三,設(shè)立違規(guī)亂紀行為曝光臺,對違規(guī)亂紀者和違 規(guī)亂紀行為進行曝光,并在相關(guān)媒體上進行曝光。

4.創(chuàng)新招投標(biāo)方式,提高效率。為避免評標(biāo)和投標(biāo)者雙方的接 觸,可采取網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上異地評標(biāo)的方式,即招標(biāo)人通過互聯(lián)網(wǎng)隨 機抽取本地或異地的專家評委,實行網(wǎng)上封閉式評標(biāo),并當(dāng)眾公布評 標(biāo)結(jié)果。這種利用高科技手段進行的評標(biāo)“資源共享”既可大量節(jié)省評 標(biāo)費用,又可從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 發(fā)揮各方作用。一是企業(yè)各部門要主動發(fā)揮自身職 能,協(xié)同合作。招投標(biāo)是一項涉及政策、法規(guī)、質(zhì)量、價格等多項內(nèi) 容的復(fù)雜工作, 因此, 僅僅依靠紀檢監(jiān)察部門自身的力量是難以監(jiān)督到 位的。在實施監(jiān)督過程中,作為計劃部門要認真檢查監(jiān)督招標(biāo)內(nèi)容是 否涵蓋計劃范圍內(nèi),法律部門要認真檢查招投標(biāo)程序是否符合規(guī)定要 求,質(zhì)量部門要認真檢查中標(biāo)單位資質(zhì)、工程質(zhì)量等是否達到標(biāo)準, 審計部門要認真檢查中標(biāo)價格、結(jié)算款等是否合理。通過各個職能部 門嚴格按照有關(guān)制度規(guī)定認真履行自身的監(jiān)督職能, 就能夠確保企業(yè) 招投標(biāo)滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。二是發(fā)揮職工群眾參與監(jiān)督,一要 加大信訪舉報宣傳,暢通信訪渠道, 多渠道收集信息;二要完善保密保 護制度,建立良好的信訪舉報環(huán)境。

在市場經(jīng)濟條件下, 規(guī)范監(jiān)督招投標(biāo)工作, 既是黨賦予紀檢監(jiān)察 部門的重要職責(zé), 也是開展防腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。紀檢監(jiān)察部門 只有與時俱進,不斷研究和探索新形勢下開展招投標(biāo)監(jiān)督工作的好方 法, 才夠在維護企業(yè)利益、發(fā)揮保駕護航作用上有所建樹。

參考文獻: [1]班輝,淺談做好企業(yè)物資采購招投標(biāo)監(jiān)督工作[J].大慶社會科 學(xué),2008,149(4:131-132.[2]李長安,如何提高招投標(biāo)監(jiān)督的針對性和有效性[J].勝利油田 黨校學(xué)報,2012,25(2:83-85.經(jīng) 營 管 理

經(jīng)營管理者 Manager' Journal 100

第二篇：中國石油天然氣股份有限公司《監(jiān)察部門監(jiān)督招投標(biāo)工作管理辦法》

中國石油天然氣股份有限公司 監(jiān)察部門監(jiān)督招投標(biāo)工作管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了加強中國石油天然氣股份有限公司（以下簡稱股份公司）招投標(biāo)管理工作，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)督工作質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和股份公司有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

股份公司及所屬分公司、院監(jiān)察部門（以下簡稱監(jiān)察部門）對招投標(biāo)工作進行監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條

監(jiān)察部門監(jiān)督檢查招投標(biāo)工作的范圍包括：招標(biāo)項目、招標(biāo)中止轉(zhuǎn)為談判的項目、國家和集團公司規(guī)定經(jīng)過批準可以不招標(biāo)的項目以及其他競爭性談判、單一來源采購談判項目等。

第四條

股份公司及其所屬分公司、院負責(zé)招投標(biāo)工作的管理部門、項目單位、招標(biāo)機構(gòu)、招投標(biāo)或談判過程的組織及參與人員，應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第五條

監(jiān)察部門對招投標(biāo)工作實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)突出重點、講究實效，堅持依法依規(guī)、客觀公正、防范風(fēng)險、促進管理，維護企業(yè)利益和保護當(dāng)事人合法權(quán)益。

第二章

監(jiān)督職責(zé)與權(quán)限 第六條

監(jiān)察部門監(jiān)督招投標(biāo)工作的職責(zé)是：

（一）檢查招投標(biāo)管理制度建立健全和執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查招標(biāo)項目、必須招標(biāo)而未招標(biāo)項目的報批和實施過程；

（三）監(jiān)督檢查招投標(biāo)工作管理部門、項目單位、招標(biāo)機構(gòu)、招投標(biāo)或談判過程的組織及參與人員執(zhí)行國家招投標(biāo)法律法規(guī)、股份公司有關(guān)規(guī)定情況；

（四）監(jiān)督檢查招投標(biāo)過程、談判過程的規(guī)范性、合法性；

（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)或談判結(jié)果的執(zhí)行情況；

（六）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，提出監(jiān)察建議和意見，并進行調(diào)查處理；

（七）受理招投標(biāo)活動中違規(guī)違紀行為的投訴和舉報。第七條

監(jiān)察部門監(jiān)督招投標(biāo)工作的權(quán)限是：

（一）列席與招投標(biāo)活動有關(guān)的重要會議；

（二）調(diào)閱招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、招投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級及資信等情況；

（三）審查談判項目準備階段的有關(guān)文件、方案等資料；

（四）參加重點招投標(biāo)項目和談判項目的現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)過程和談判過程；

（五）對招投標(biāo)項目和談判項目進行事后檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查和處理；

（六）對招投標(biāo)結(jié)果或談判結(jié)果的執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督檢 查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查和處理；

（七）責(zé)令有關(guān)單位、部門和人員對存在的問題進行整改，追究違規(guī)違紀人員的責(zé)任。

第八條

監(jiān)察人員在監(jiān)督招標(biāo)或談判活動中，不參加評標(biāo)委員會或談判組，不參與評分、投票等活動，對接觸到的保密文件、資料及有關(guān)事項負有保密責(zé)任。

第三章

監(jiān)督檢查方式

第九條

監(jiān)察部門對招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，可采取事前監(jiān)督、過程監(jiān)督、事后監(jiān)督的方式進行。

事前監(jiān)督是指監(jiān)察部門通過檢查項目審批程序、招標(biāo)或談判文件等，對招標(biāo)和談判項目的前期工作進行監(jiān)督。

過程監(jiān)督是指監(jiān)察部門派員按照監(jiān)督范圍和內(nèi)容，對重點項目的招標(biāo)或談判過程進行現(xiàn)場監(jiān)督，并對后續(xù)工作進行跟蹤監(jiān)督。

事后監(jiān)督是指監(jiān)察部門對未派員參加現(xiàn)場監(jiān)督的招標(biāo)和談判項目，通過審查、復(fù)核有關(guān)檔案資料，詢問、查驗、核實有關(guān)情況等，對招標(biāo)或談判過程及結(jié)果執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督檢查。

第十條

符合下列條件之一的，股份公司監(jiān)察部應(yīng)當(dāng)派員對招標(biāo)或談判過程進行現(xiàn)場監(jiān)督：

（一）股份公司總部直接組織招標(biāo)或談判、單項合同估算價在500萬元以上的項目；

（二）上級要求監(jiān)察部門參加現(xiàn)場監(jiān)督的項目；

（三）監(jiān)察部門認為有必要參加現(xiàn)場監(jiān)督的項目。各分公司、院可根據(jù)本單位監(jiān)察力量的配備情況和招投標(biāo)工作的實際情況，確定本單位監(jiān)察部門派員參加現(xiàn)場監(jiān)督條件。

第四章

監(jiān)督檢查內(nèi)容

第十一條

對招投標(biāo)工作監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）招投標(biāo)工作管理責(zé)任是否落實；

（二）國家和股份公司規(guī)定必須招標(biāo)的項目，是否按規(guī)定進行了招標(biāo)；

（三）國家和股份公司規(guī)定經(jīng)過批準可以不招標(biāo)的項目，是否按規(guī)定經(jīng)過批準；

（四）招標(biāo)或談判過程是否規(guī)范；

（五）監(jiān)察部門認為有必要檢查的其他內(nèi)容。第十二條

對招標(biāo)和談判過程監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）招標(biāo)項目的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等環(huán)節(jié)；

（二）談判項目的準備、實施和結(jié)果確認等環(huán)節(jié)；

（三）招標(biāo)或談判結(jié)果的執(zhí)行情況。

第十三條

招標(biāo)項目招標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否按照有關(guān)規(guī)定履行了項目審批手續(xù)，招標(biāo)方式是否得到核準或批復(fù)；

（二）招標(biāo)文件的條款是否符合國家、股份公司的有關(guān)規(guī)定；

（三）設(shè)有標(biāo)底的項目，是否采取有效措施確保標(biāo)底在開標(biāo)前保密；

（四）采用公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)公告的發(fā)布是否符合有關(guān)規(guī)定；

（五）采用邀請招標(biāo)的項目，是否按規(guī)定履行了審批備案手續(xù)，是否向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十四條

招標(biāo)項目投標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）投標(biāo)人的資質(zhì)是否符合招標(biāo)文件要求，規(guī)定必須進行資格預(yù)審的是否經(jīng)過相應(yīng)的資格預(yù)審；

（二）投標(biāo)文件的送達、簽收、保存是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；

第十五條

招標(biāo)項目開標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否對參加開標(biāo)的投標(biāo)人代表的身份資格進行查驗；

（二）是否對投標(biāo)文件的密封、簽章情況進行檢查并確認有效，投標(biāo)文件是否當(dāng)眾拆封并宣讀報價等；

（三）是否對投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金情況進行檢查并確認符合招標(biāo)文件要求；

第十六條

招標(biāo)項目評標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）評標(biāo)委員會成員構(gòu)成與產(chǎn)生是否符合國家、股份公司的有關(guān)規(guī)定，是否與投標(biāo)人有利害關(guān)系或其他應(yīng)當(dāng)回避的關(guān)系；

（二）評審過程是否符合有關(guān)規(guī)定，是否按照招標(biāo)文件確定 的評標(biāo)標(biāo)準和方法對投標(biāo)文件進行評審；

（三）評標(biāo)委員會成員有無私自接觸投標(biāo)人、收受投標(biāo)人財物或者其他好處、有意袒護或刁難投標(biāo)人的行為，有無透露對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；

（四）評標(biāo)結(jié)束后，是否按照規(guī)定編制了評標(biāo)報告，并經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員簽字確認；

（五）是否存在中標(biāo)前向投標(biāo)人透露評委名單、泄露標(biāo)底或其他應(yīng)當(dāng)保密的資料和信息等問題。

第十七條

招標(biāo)項目定標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否依據(jù)評標(biāo)報告確定中標(biāo)人；

（二）中標(biāo)人確定后，是否向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第十八條

談判項目監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否嚴格按國家、股份公司有關(guān)規(guī)定履行了項目審批手續(xù)；

（二）是否制定了談判文件，明確談判原則、談判程序、談判內(nèi)容、成交標(biāo)準、談判紀律和注意事項等，并得到主管部門批準；

（三）是否成立了談判小組，談判小組專家構(gòu)成與產(chǎn)生是否合理；

（四）是否按照談判文件確定的原則、標(biāo)準確定供應(yīng)商或服 務(wù)商名單，并進行資格預(yù)審；

（五）談判過程是否與談判文件的要求相一致，談判記錄及相關(guān)資料是否詳實并妥善保管，事后及時歸檔；

（六）談判小組成員是否嚴格遵守了談判紀律；

（七）是否按事先明確的選擇標(biāo)準確定承包商或供應(yīng)商、服務(wù)商，談判結(jié)果是否及時上報主管部門。

第十九條

招標(biāo)或談判結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否按照招標(biāo)文件、談判文件及其他有關(guān)法定文件的規(guī)定簽訂書面合同，合同文本是否規(guī)范，有無簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；

（二）合同執(zhí)行過程中有無非法轉(zhuǎn)包、分包問題，有無弄虛作假、徇私舞弊、行賄受賄等違法違紀違規(guī)行為。

第五章

監(jiān)督程序

第二十條

凡由監(jiān)察部門參加現(xiàn)場監(jiān)督的項目，招標(biāo)或談判組織單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判的現(xiàn)場工作開始三日前，將招標(biāo)或談判文件、時間安排及相關(guān)資料報送監(jiān)察部門。

采取網(wǎng)上招標(biāo)，報送書面材料有困難的，應(yīng)當(dāng)書面說明網(wǎng)上查看有關(guān)文件資料的時間、方式以及保密要求。

招標(biāo)或談判組織單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判工作結(jié)束后三日內(nèi)，將招標(biāo)或談判結(jié)果書面通知監(jiān)察部門。第二十一條

監(jiān)察部門在收到招標(biāo)或談判文件和相關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)及時進行審查，填寫監(jiān)察工作記錄。

第二十二條

參加現(xiàn)場監(jiān)督的監(jiān)察人員，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的內(nèi)容，對招標(biāo)或談判過程進行監(jiān)督，填寫監(jiān)察工作記錄。

第二十三條

對采取事后監(jiān)督方式的招標(biāo)或談判項目，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)做出檢查計劃，并按計劃實施檢查。實施檢查前應(yīng)當(dāng)通知被檢查單位。檢查結(jié)束，應(yīng)當(dāng)做出監(jiān)察結(jié)論，形成監(jiān)察報告。

第二十四條

接受事后監(jiān)督檢查的單位，在接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時提供反映項目審批、招標(biāo)方式核準、談判方案審批、招標(biāo)或談判過程、中標(biāo)或談判結(jié)果確認、合同簽訂等環(huán)節(jié)的有關(guān)資料，并做好配合工作。

第二十五條

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成被檢查單位進行整改。問題嚴重、需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章

責(zé) 任 追 究

第二十六條

組織招標(biāo)的單位、機構(gòu)和人員，違反國家和股份公司有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人及其單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

（一）規(guī)定必須招標(biāo)而未招標(biāo)的；

（二）規(guī)定經(jīng)過批準可以不招標(biāo)的項目，未按規(guī)定經(jīng)過批準的；

（三）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；

（四）進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的；

（五）招標(biāo)單位人員在開標(biāo)之前，開啟投標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或協(xié)助個別投標(biāo)人撤換標(biāo)書更改報價的；

（六）招標(biāo)單位人員私下與投標(biāo)人接觸，并向投標(biāo)人泄露標(biāo)底的；

（七）招標(biāo)單位人員與投標(biāo)人商定，在招標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給予額外補償?shù)模?/p>

（八）招標(biāo)單位預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人的；

（九）招標(biāo)單位不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)人訂立合同，或者訂立其他背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的；

（十）有其他違反規(guī)定行為的。

第二十七條

評標(biāo)委員會成員、談判組織人員及談判組成員有下列行為之一的，依法依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任：

（一）收受他人財物或其他好處的；

（二）向他人透露對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)或談判有關(guān)情況的；

（三）評審過程中明顯不負責(zé)任，履行職責(zé)失當(dāng)?shù)模?/p>

（四）有其他舞弊問題的。

第二十八條

監(jiān)察人員在監(jiān)督檢查工作中失職、舞弊、濫用職權(quán)、泄露秘密的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第七章

附

則

第二十九條

所屬各分公司、院可根據(jù)本辦法制定本單位招投標(biāo)監(jiān)督檢查實施細則。

第三十條

本辦法由股份公司監(jiān)察部負責(zé)解釋。第三十一條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：web 關(guān)于企業(yè)員工涉毒情況通報及紀檢監(jiān)察部門有關(guān)工作要求4

關(guān)于企業(yè)員工涉毒情況通報及各級紀檢監(jiān)察部

門工作要求

根據(jù)市公安局禁毒支隊和保衛(wèi)部提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)初步核實，2005年以來，在全市查獲的涉毒違法犯罪人員中涉及企業(yè)員工？人，共計？人次，涉及企業(yè)二級單位和機關(guān)共21家單位。其中工程公司、第一分公司、第二分公司、開發(fā)公司等四家單位的涉毒人數(shù)占總?cè)藬?shù)的60％。上述涉毒員工均受到公安機關(guān)刑事拘留、行政拘留和經(jīng)濟處罰，經(jīng)初步統(tǒng)計，管理人員？人、一般員工？人；男職工？人、女職工？人；吸食和持有毒品？人，參與販毒？人；兩次參與涉毒人員？人，三次及三次以上參與涉毒人員？人；三十歲以下涉毒人員約占總?cè)藬?shù)的21.13％，三十歲至四十歲約占49.31％，四十到五十歲約占28.79％，五十歲以上約占0.77％。另外，仍有一些被公安機關(guān)審查未結(jié)案和沒有被發(fā)現(xiàn)的涉毒人員無法納入統(tǒng)計，企業(yè)實際涉毒人數(shù)要遠遠高于以上數(shù)字。

禁毒工作是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以及容易反復(fù)性的工作。各單位紀檢監(jiān)察部門必須進一步提高認識，站在確保企業(yè)健康發(fā)展，維護生產(chǎn)、經(jīng)營安全的角度，認真配合相關(guān)職能部 門做好禁毒工作。禁毒工作的好壞直接影響企業(yè)的健康發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是毒品阻礙企業(yè)發(fā)展，制約著生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。企業(yè)現(xiàn)在正按照年初指定的生產(chǎn)工作的目標(biāo)穩(wěn)步前進。但是，涉毒不僅對員工自身的肌體都會造成極大的損害，使得身體患病，影響工作和生產(chǎn)勞動，毀滅自己，也破害自己的家庭，使家庭陷入經(jīng)濟破產(chǎn)、親屬離散、甚至家破人亡的困難境地，而且涉毒行為容易蔓延泛濫，誘發(fā)了各種違法犯罪活動，擾亂了社會治安，破壞企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，給社會安定和企業(yè)發(fā)展帶來巨大威脅，造成社會財富的巨大損失和浪費，還造成環(huán)境惡化，縮小了人類的生存空間。

二是毒品危及組織建設(shè)，干部員工隊伍建設(shè)面臨困境。如果按國際慣例測算，1名吸毒人員周圍存在隱性吸毒人員4－7名，那么員工的吸毒人數(shù)將是個龐大的群體。企業(yè)干部員工本該遵守社會公德，不得參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等活動，不得違反社會公德，造成不良影響。但是，這些涉毒黨員和干部員工，拿著國家薪酬，不務(wù)正業(yè)，自甘墮落，參與吸毒販毒活動，廣大群眾反映強烈，削弱了黨組織和干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，挫傷了廣大員工的積極性、創(chuàng)造性，影響了黨在各項方針政策的貫徹落實，阻礙了企業(yè)發(fā)展。同時，由于這些涉毒員工牽涉了各級黨組織和單位的很大精力，甚至投入很大的人力、物力來解決 問題，直接危害了單位穩(wěn)定，嚴重干擾和破壞了企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序和工作環(huán)境。

三是毒品防范意識淡薄，容易蔓延泛濫，屢禁不止。在鴉片、海洛因等傳統(tǒng)毒品尚未得到有效控制的情況下，吸食、制販冰毒、搖頭丸等新型毒品違法犯罪活動來勢迅猛。吸毒時能產(chǎn)生欣快感，讓人暫時忘記憂愁和痛苦，使吸食者上癮而難以自拔；吸毒者上癮之后沒錢，就容易出現(xiàn)以販養(yǎng)吸，從而造成惡性循環(huán)。由于涉毒活動往往比較隱蔽，公司員工普遍缺乏禁毒意識和毒品防范能力，認為毒品離自己很遠，與己無關(guān)，但是，這樣就相當(dāng)程度地存在認為新型毒品不是毒品，吸食是一種時尚，不違法；認為吸食新型毒品不會成癮，容易戒斷；認為新型毒品危害不大，不會有嚴重的后果等錯誤認識，結(jié)果通過主動吸或誤吸導(dǎo)致吸食上癮，影響身心健康。同時，由于涉毒人員往往受到毒品影響，容易違法犯罪，使干部員工不敢對涉毒活動進行制止、舉報；大家對被處罰和處分的吸毒員工缺乏思想、心理以及工作、生活上的關(guān)心和幫扶，容易出現(xiàn)重復(fù)吸毒的現(xiàn)象。這以上種種原因使得禁毒工作屢禁不止，屢戒屢吸，禁毒工作困難重重。

面對毒品的嚴重危害，以及禁毒工作的重重困難，我們各級紀檢監(jiān)察部門必須在企業(yè)禁毒委員會的帶領(lǐng)下，圍繞禁毒工作，努力做好以下幾個方面工作：

一是認真核實，掌握涉毒黨員干部情況。據(jù)初步統(tǒng)計，受到 公安機關(guān)拘留和處罰的管理人員占總?cè)藬?shù)的6%。但是，受到查處的涉毒人員中沒有對黨員進行統(tǒng)計，各單位要對公司下發(fā)的涉毒員工情況統(tǒng)計表進行認真核對和梳理，掌握其中的黨員和管理人員情況，組織人員到公安機關(guān)調(diào)取、復(fù)印拘留、罰款等證據(jù)材料，以便據(jù)此給予相應(yīng)的黨政紀處分。有條件的單位，可以組織人員到公安機關(guān)進一步核對相關(guān)涉毒人員信息，避免公安機關(guān)反饋信息出現(xiàn)遺漏。同時，各單位可根據(jù)實際工作情況，組織人員到涉毒黨員和管理人員所在單位進行清理整頓，主動出擊排查隱藏的涉毒人員，準確掌握各單位涉毒黨員、干部的底數(shù)和易涉毒、染毒高危黨員干部的構(gòu)成、分布情況，建立完善檔案，強化動態(tài)管理。

二是強化職責(zé)，抓好涉毒人員查處工作。查處違紀違法行為是紀檢監(jiān)察部門的基本職責(zé)。各級紀檢監(jiān)察部門按照省、市和公司的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，嚴肅組織查處涉毒違紀違法活動，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不管涉及到誰，不管職務(wù)高低，一律嚴格依法依紀查處到位，決不包庇袒護和降格處理。對構(gòu)成犯罪的，依法移交司機機關(guān)；因涉毒尚未構(gòu)成犯罪的，按干部管理權(quán)限，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《企業(yè)干部和管理人員違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》給予黨紀、政紀處分。原則上，對于參與販毒、制毒人員尚未構(gòu)成犯罪的給予雙開處分（既開除黨籍、行政開除處分）；吸毒人員視情節(jié)和次數(shù)給予相應(yīng)處分，如有引誘、教唆、欺騙或強迫他人吸毒等嚴重情節(jié)的，直接給予雙開處分；首次吸毒人員給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)（沒有職務(wù)給予嚴重警告）、行政降職（沒有職務(wù)給予降級）處分，兩次吸毒人員給予留黨察看、行政降職或留用察看處分；三次及三次以上吸毒人員給予開除黨籍、行政開除處分。

三是明確責(zé)任，嚴格落實責(zé)任追究規(guī)定。在嚴肅查處涉毒違紀違法行為的同時，堅決按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《企業(yè)干部和管理人員違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》以及企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定嚴肅追責(zé)問責(zé)。對疏于員工和干部隊伍監(jiān)督管理，在員工涉毒違法違紀活動中負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及對發(fā)生違法違紀問題隱案不報、瞞案不查甚至包庇袒護的領(lǐng)導(dǎo)干部；對相關(guān)職能部門在查處員工涉毒違紀違法活動中包庇袒護、隱瞞不報、消極作為的，嚴肅追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；對從事經(jīng)營服務(wù)業(yè)、餐飲和娛樂業(yè)單位，以及存在易制毒化學(xué)品單位的黨員和管理人員，存在監(jiān)管不力，發(fā)生吸販毒問題或易制毒化學(xué)品流失的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴格責(zé)任追究，給予相應(yīng)黨政紀處分。徹底改變基層單位存在的管理軟弱渙散，對吸毒行為熟視無睹，聽之任之；對某些吸毒員工氣焰囂張，黨員和管理人員不敢管等情況。

四是突出重點，開展禁毒警示宣傳教育。配合企業(yè)文化部、工會、綜治辦等部門，以黨員和管理人員為重點對象，以《禁毒法》和《禁毒條例》的宣傳為重點內(nèi)容，以受眾面大、覆蓋面廣 的基層單位為重點部位，充分利用“6.26國際禁毒日”進行禁毒宣傳活動，大力普及毒品預(yù)防知識，充分認識開展禁毒工作的重要意義，增強開展禁毒斗爭的責(zé)任感、緊迫感，提高廣大員工對毒品危害的認識和禁毒、拒毒意識。加大被查處的吸毒員工，以及可能的隱性吸毒人員的警示教育力度，積極引導(dǎo)、關(guān)愛和幫助這些員工，使被查處的吸毒員工和隱性吸毒員工時時有人管控，避免復(fù)吸和吸毒現(xiàn)象發(fā)生。利用工作優(yōu)勢，剖析涉毒違紀違法案件，通過對涉毒人員基本情況、特點、危害、涉毒原因等問題進行分析，研究涉毒活動的特點和規(guī)律，探索預(yù)防和查處涉毒活動的方法和對策，并以案說紀的形式開展警示教育。

第四篇：加強煙草企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作必須提高執(zhí)行力

文章標(biāo)題：加強煙草企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作必須提高執(zhí)行力

當(dāng)前，國家局黨組作出加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的重大戰(zhàn)略部署，是對市場經(jīng)濟一般規(guī)律和煙草行業(yè)特殊規(guī)律的正確認識和把握，對于鞏固和完善煙草專賣制度、保持行業(yè)健康快速發(fā)展、樹立煙草行業(yè)負責(zé)任形象具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。要把加強內(nèi)部管理監(jiān)督這一事關(guān)全局、事關(guān)長遠的工作

抓緊抓好，并取得明顯成效，筆者認為，必須提高執(zhí)行力。

所謂執(zhí)行力，就是一個團隊、每個員工從企業(yè)全局目標(biāo)利益出發(fā)，發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，雷厲風(fēng)行地貫徹落實上級各項方針政策和工作部署。提高執(zhí)行力、全面推進加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作，應(yīng)從以下幾個方面著手。

倡導(dǎo)規(guī)范管理、規(guī)則至上的“執(zhí)行文化”。企業(yè)文化的建設(shè)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以建成的，但是優(yōu)秀的企業(yè)文化一旦形成，就可以改變?nèi)说恼J識從而改變?nèi)说膽B(tài)度和行為，提高企業(yè)的核心競爭能力。一個企業(yè)的企業(yè)文化，發(fā)揮著無形的、強大的影響力，能起到監(jiān)督員工行為并使員工與企業(yè)融為一體的作用。良好的企業(yè)文化，可以讓員工朝氣蓬勃、充滿激情地工作，如實地執(zhí)行各項規(guī)章制度。所以，加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作首先要培育規(guī)范管理、規(guī)則至上的文化觀念，營造良好的氛圍，提高執(zhí)行力。

樹立細節(jié)決定成敗的理念。加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作不僅僅要制定計劃，更在于執(zhí)行，而執(zhí)行過程中最重要的往往是細節(jié)。與其他行業(yè)比較起來，煙草行業(yè)的工作更需要細節(jié)，如何將內(nèi)部管理監(jiān)督工作細化到每一項具體的工作中，是決定煙草行業(yè)發(fā)展的重要因素。要把整個任務(wù)完整地做好，就必須把每個細節(jié)做好，腳踏實地地完成任務(wù)，這才是執(zhí)行力的最佳表現(xiàn)。

要有較強的學(xué)習(xí)力。時代在前進，社會在發(fā)展，知識更新日益加快，行業(yè)的進步、改革的深入也是日新月異的。加強內(nèi)部管理監(jiān)督，推進企業(yè)發(fā)展，必須提高學(xué)習(xí)力，掌握各方面的知識。在學(xué)習(xí)方面我們要倡導(dǎo)學(xué)習(xí)也是一種生產(chǎn)力的理念，要立足全國看煙草行業(yè)，抓經(jīng)濟、搞建設(shè)不能閉關(guān)自守、盲動蠻干，必須走出去、請進來，多學(xué)習(xí)別人的先進經(jīng)驗，找到自己的差距。因此，要把學(xué)習(xí)作為第一要務(wù)，堅持不懈地學(xué)習(xí)崗位職責(zé)，學(xué)內(nèi)部管理規(guī)章，學(xué)經(jīng)營程序，學(xué)法律法規(guī)，在學(xué)習(xí)中豐富自我、提高素質(zhì)，努力適應(yīng)包括加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作在內(nèi)的其他各項工作的需要。

時間觀念和工作方法要科學(xué)。時間就是效率。時間的成本是第一成本。做每一項事情，都要講究時間的效率和成本。做好加強內(nèi)部管理監(jiān)督這一事關(guān)全局、事關(guān)行業(yè)形象的工作，必須樹立時間觀念，提高工作效率，爭分奪秒地搞好每一項工作。科學(xué)的工作方法決定工作的效果。加強內(nèi)部管理監(jiān)督任務(wù)重、頭緒多，要想取得明顯成效，就必須采取優(yōu)選法、平行作業(yè)法、統(tǒng)籌法等科學(xué)的工作方法，把各項工作抓緊做好。

不斷完善監(jiān)督考核機制和激勵機制。制度執(zhí)行不力的原因有兩種可能，一是沒有監(jiān)督，二是監(jiān)督的方法不對。加強內(nèi)部監(jiān)管需要創(chuàng)造一個開放的、透明的管理制度，建立一個順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內(nèi)部監(jiān)管的公平性。另外可以采用聽覺激勵、視覺激勵、物質(zhì)激勵、不定期的考核與檢查等措施，一方面調(diào)動員工的工作積極性，使其能為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益，另一方面對員工進行引導(dǎo)，鼓勵員工去做正確的事，使員工素質(zhì)有所提高，加強制度執(zhí)行力，搞好內(nèi)部管理監(jiān)督工作。

培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和敬業(yè)愛崗精神。加強內(nèi)部管理監(jiān)督是一項涉及面廣、政策性強、標(biāo)準要求高的系統(tǒng)工作。行業(yè)各單位、各部門必須有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)愛崗精神，樹立為集體、為企業(yè)、為人民、為員工謀福利的價值觀。執(zhí)行程序的人要堅持原則，履行職責(zé)，嚴肅認真地做好內(nèi)部管理監(jiān)督的各項工作。

總之，在當(dāng)前行業(yè)改革發(fā)展不斷推進的形勢下，加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作，必須堅持以“兩個維護”為行業(yè)共同價值觀，切實提高執(zhí)行力，加強宣傳教育，深化專項整頓，建立長效機制，努力推進煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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第五篇：非公企業(yè)紀檢監(jiān)督組織建設(shè)和預(yù)防腐敗工作的思考

關(guān)于加強社會組織和非公有制經(jīng)濟組織紀

檢組織建設(shè)的思考

一、加強社會組織、非公有制經(jīng)濟組織紀檢組織建設(shè)是一項十分重要而又緊迫的政治任務(wù)

（一）開展反腐倡廉工作是保障企業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的需要。隨著社會組織、非公有制經(jīng)濟組織數(shù)量的不斷增加，規(guī)模的不斷擴大，社會組織、非公有制經(jīng)濟組織已經(jīng)成為我市解決勞動就業(yè)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是實現(xiàn)我市經(jīng)濟新一輪跨越式發(fā)展的重要支撐。但在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了少數(shù)社會團體和經(jīng)營者不能正確處理國家、集體和個人的利益關(guān)系，缺乏履行社會責(zé)任和法定義務(wù)的主動性和積極性；內(nèi)部管理制度不健全，管理層少數(shù)人員存在違反黨紀廠規(guī)的腐敗現(xiàn)象，使會員、員工對組織、企業(yè)失去歸屬感，勞資糾紛不斷產(chǎn)生，嚴重危害著組織、企業(yè)的健康發(fā)展。因此，在社會組織和非公有制企業(yè)開展反腐倡廉工作，建立完善而科學(xué)的管理制度，引導(dǎo)組織、企業(yè)奉公守法、科學(xué)管理，建立崇廉尚潔的工作環(huán)境，有利于在社會組織和企業(yè)內(nèi)部形成相應(yīng)的監(jiān)督和自我約束機制，保護好組織、企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）開展反腐倡廉工作是增強黨組織的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。目前，我市社會組織已建立黨組織541個，其中建立聯(lián)合黨支部64個，選派黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）489個。非公有制企業(yè)建立黨組織947個，其中黨委63個，黨總支28個，黨支部856個，黨員20559人，領(lǐng)導(dǎo)班子中黨員干部3825人。要使這些黨員始終保持先進性和純潔性，成為社會組織和非公有制企業(yè)會員、員工的政治核心和技術(shù)骨干，必須加強社會組織、非公有制企業(yè)黨群組織建設(shè)，加強黨員隊伍的教育、監(jiān)督與管理。因此，在社會組織、非公有制企業(yè)中建立黨組織和紀檢監(jiān)察組織，開展反腐倡廉工作，也是黨的十七大以及《黨章》賦予各級黨組織的政治任務(wù)，是黨面對社會組織、非公有制經(jīng)濟組織這一新的領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題所提出的新要求，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項戰(zhàn)略性創(chuàng)新舉措。

（三）開展反腐倡廉工作，是加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)，構(gòu)建和諧企業(yè)的需要。廉潔文化建設(shè)是社會主義和諧文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是對中華民族傳統(tǒng)商道文化的傳承和建設(shè)社會主義先進文化的現(xiàn)實要求，是企業(yè)快速科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。開展企業(yè)廉潔文化建設(shè)，就是要建立“以廉為榮、以廉為美、以廉為樂”的“崇廉尚潔”的廉潔文化觀念，促進職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證。

二、當(dāng)前社會組織、非公有制經(jīng)濟組織紀檢組織建設(shè)的現(xiàn)狀

一是認識上的淡化。社會組織、非公有制經(jīng)濟組織在所有制結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)的社會性、非公有性，模糊淡化了人們對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性和必要性的認識，形成了令人擔(dān)憂的認識誤區(qū)。主要存在“三無”的模糊看法。第一，有人認為，社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)歸本組織或私人支配，貪污、受賄等腐敗現(xiàn)象無從談起。同時，在社會組織、企業(yè)工作的員工不論是一般群眾還是黨員，其身份都是社會組織、企業(yè)的會員、雇員，有的還是企業(yè)的“股東”，擁有“股權(quán)”和資產(chǎn)所有權(quán)，主觀上監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營、抵制腐敗更自覺，客觀上不存在貪污、腐敗的機會。因此，在社會組織、非公有制經(jīng)濟組織中開展黨風(fēng)廉政建設(shè)無此必要。第二，有人認為，社會組織、非公有制經(jīng)濟組織雖然發(fā)展速度快，但尚未處于主導(dǎo)地位，許多社會組織、企業(yè)黨建工作還是“空白”，“皮之不存，毛將焉附”。在這種情況下，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)為時尚早，并且社會組織、非公有制經(jīng)濟組織是新生事物，搞得不好

會束縛其發(fā)展，抑制其活力。因此，認為社會組織、非公有制經(jīng)濟組織黨風(fēng)廉政建設(shè)在當(dāng)前形勢下可輕可重，可有可無，無關(guān)緊要。第三，還有人認為，目前國家機關(guān)、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)尚難抓好，社會組織、非公有制經(jīng)濟組織情況復(fù)雜，研究滯后，黨風(fēng)廉政建設(shè)無章可循，擔(dān)心“出了力氣惹人嫌”，影響投資環(huán)境，影響社會組織、企業(yè)發(fā)展。因此，感到在社會組織、非公有制經(jīng)濟組織中開展黨風(fēng)廉政建設(shè)有些無所適從。

二是機構(gòu)設(shè)置上的空白化。許多新成立的社會組織、非公有制經(jīng)濟組織規(guī)模較小，黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)基本沒有建立；一些經(jīng)過脫鉤、改組、改制形成的社會組織、非公有制經(jīng)濟組織，生產(chǎn)資料被私人買斷后，黨組織隨之消失，黨員流動性大，紀檢監(jiān)察機構(gòu)不復(fù)存在。有的社會組織、企業(yè)雖然黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)在改制后被保留下來，但也是紀檢監(jiān)察機構(gòu)、工會、監(jiān)事交叉在一起，人手不足，職能不清。

三是工作上的虛化。由于黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置不健全，人員配備不到位，社會組織、非公有制經(jīng)濟組織黨風(fēng)廉政建設(shè)失去了必要的依托，顯得虛無飄渺，即便有一定黨風(fēng)廉政建設(shè)組織基礎(chǔ)的社會組織、企業(yè)，也由于普遍存在著“重經(jīng)濟，輕政治”，“重生產(chǎn)，輕黨建”的傾向，黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏必要的支持和保障，難以有所作為。同時，社會組織、非公有制經(jīng)濟組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的虛化還表現(xiàn)在，目前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定只適用于國家機關(guān)、國有和國家控股企業(yè)，對社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏具體的規(guī)定和相應(yīng)的操作規(guī)范，導(dǎo)致有些人受利益的驅(qū)動，挖空心思鉆改革的空子，在社會組織、非公有制經(jīng)濟組織形成和發(fā)展過程中不惜大肆損害和侵吞國家、集體的利益，謀私利，撈好處，造成國有資產(chǎn)的流失。

四是監(jiān)督上的弱化。由于監(jiān)督約束機制不健全，對社會組織、非公有制經(jīng)濟組織法人代表和業(yè)主缺乏必要的行為規(guī)范。企業(yè)改制后，“老三會”（黨委會、職代會和工會）作用削弱，而“新三會”（股東會、董事會和監(jiān)事會）又未切實發(fā)揮作用，對社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的法人代表和業(yè)主形成了不好管、難監(jiān)督、管不了的狀況，導(dǎo)致社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動游離于正常的監(jiān)督和管理之外，為私營業(yè)主非法經(jīng)營，采取不正當(dāng)競爭手段，跑、冒、滴、漏國家稅收，拉攏和腐蝕黨員干部提供了可能。尤其是一些社會組織、非公有制經(jīng)濟組織在財務(wù)管理上存在著帳目不全，甚至不建帳等一系列問題，對其非法經(jīng)營行為和拉攏腐蝕黨員干部的腐敗行為難以實施有效監(jiān)督，即使有腐敗行為也無據(jù)可查，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施難以落實，極易成為滋生腐敗的溫床。由于缺乏必要的監(jiān)督，有的律師在代理訴訟案件時大肆偽造證據(jù)做假證；有的律師不把主要精力放在鉆研業(yè)務(wù)上，而是煞費心機地去構(gòu)筑與法官、檢察官經(jīng)濟利益的共同體。

三、加強社會組織、非公有制經(jīng)濟組織紀檢組織建設(shè)的應(yīng)對之策

第一，實施正確引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。一要提高各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)對在社會組織、非公有制經(jīng)濟組織中開展黨風(fēng)廉政建設(shè)必要性和重要性的認識，消除畏難情緒和無所作為的思想。二要引導(dǎo)社會組織、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員正確理解黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用和意義，使他們認識到開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是我們黨開展反腐倡廉建設(shè)的要求，也是促進企業(yè)生存和發(fā)展的需要。不僅有利于優(yōu)化企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境，而且有利于對企業(yè)員工實施科學(xué)的教育和管理，增強凝聚力，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，從而提高他們對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認識，給予積極的配合和支持。三要教育從業(yè)人員，尤其是黨員要擺正位置，增強主人翁責(zé)任感，自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮先鋒模范作用，增強遵守黨紀國法、加強自我教育和管理的自覺性。

第二，加強組織建設(shè)，筑牢工作基礎(chǔ)。加強社會組織、非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，配備結(jié)構(gòu)合理、精干高效的紀檢監(jiān)察機構(gòu)和紀檢監(jiān)察工作人員，是開展社會組織、非公有制經(jīng)濟組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)和依托。目前的當(dāng)務(wù)之急是，按照“有黨員就要有組織、有組織就要有活動，有活動就要發(fā)揮作用”的要求，建立健全黨的組織，鞏固黨的根基。努力在社

會組織、非公有制經(jīng)濟組織中實現(xiàn)組織全覆蓋、思想全覆蓋和工作全覆蓋，讓每個黨員都有“歸宿感”、“追求感”和“責(zé)任感”，充分發(fā)揮黨組織的政治保證作用和黨員的先鋒模范作用，確保黨的路線、方針、政策和國家的各項法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策在社會組織、非公有制經(jīng)濟組織中得到全面貫徹落實。在此基礎(chǔ)上，按照“有黨組織就要加強對黨員的教育、監(jiān)督和管理”的原則，合理設(shè)置紀檢監(jiān)察機構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員，使社會組織、非公有制經(jīng)濟組織黨風(fēng)廉政建設(shè)在組織上有依托，在目標(biāo)上有明確的對象。由于社會組織、非公有制經(jīng)濟組織在形成和發(fā)展過程中，黨員流動性大，情況比較復(fù)雜，加強社會組織、非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織建設(shè)、設(shè)置紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)從實際出發(fā)，區(qū)別情況，遵循“因企制宜”、“因地制宜”的原則進行。近年來，襄陽市從社會組織、非公有制經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)多元化的特點出發(fā)，大膽實踐，大膽創(chuàng)新，把社會組織、非公有制經(jīng)濟組織黨建與社區(qū)黨建扭在一起抓，探索出一些行之有效的經(jīng)驗和做法：一是改建。即對脫鉤、改組、改制、聯(lián)合、兼并的原事業(yè)單位、國有企業(yè)的黨組織進行改建，保持較好的連續(xù)性。二是重組。根據(jù)“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則，對破產(chǎn)企業(yè)黨組織進行重組，新成立的黨組織實行屬地管理、行業(yè)管理，或由物業(yè)小區(qū)管理。如谷城縣廟灘鎮(zhèn)建立行業(yè)協(xié)會黨組織，成立家俱協(xié)會黨支部，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與行業(yè)監(jiān)督結(jié)合起來。三是掛靠。對買斷產(chǎn)權(quán)的國有企業(yè)和僅有個別黨員的社會組織、非公有制經(jīng)濟組織，其黨組織關(guān)系就近掛靠在所在地黨組織，進行統(tǒng)一管理。四是新建。對外商在本地投資或提供合作條件開辦的企業(yè)及新成立的非公有制企業(yè)，一般單獨或聯(lián)合建立新的黨組織。在加強社會組織、非公有制經(jīng)濟組織黨建的同時，要同步設(shè)置紀檢監(jiān)察機構(gòu)，強化黨內(nèi)監(jiān)督。成立黨委的應(yīng)設(shè)立紀委，設(shè)黨支部的應(yīng)配備紀檢委員。紀檢工作人員可以專職，也可以同時承擔(dān)工會、監(jiān)事會的工作職責(zé)。

第三，區(qū)別不同對象，制定行為規(guī)范。隨著社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的形成，經(jīng)過事業(yè)單位脫鉤改制和企業(yè)破產(chǎn)、改組、改制的陣痛，原事業(yè)單位、企業(yè)黨員的工作身份、角色發(fā)生了很大變化，黨員結(jié)構(gòu)也較以前復(fù)雜化。因此，加強社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作，應(yīng)區(qū)別不同對象，各有側(cè)重，制定相應(yīng)的行為規(guī)范，不能簡單地搞一刀切，用同一個標(biāo)準進行衡量。對于已是黨員的私營業(yè)主、私人控股者和在企業(yè)中擔(dān)任一定職務(wù)的黨員，要視同黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格按照《黨章》和黨的紀律規(guī)范進行管理和約束。要求他們堅持黨的理想和宗旨，嚴格履行黨員義務(wù)，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，積極參加黨的組織生活，模范遵守黨紀和國家的法律法規(guī)，自覺接受黨組織的教育和監(jiān)督。對于在社會組織、非公有制經(jīng)濟組織中從業(yè)的一般黨員，要側(cè)重加強思想政治工作，強化理想信念教育和宗旨教育，增強主人翁意識和全局意識，消除利益不清、消極抵觸情緒，發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭維護黨和國家的利益，帶頭遵紀守法，帶頭完成任務(wù)，帶頭學(xué)習(xí)文化科技知識，保持黨的先進性和純潔性。同時，對他們要加強行為上的監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)社會組織、非公有制經(jīng)濟組織中的黨員業(yè)務(wù)骨干參與非法社會活動和非法經(jīng)營活動，成為貽害社會的幫兇；防止他們由于心理失衡、思想滑坡而導(dǎo)致的偷盜企業(yè)財產(chǎn)等有損黨的形象的不良行為的發(fā)生。

第四，履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮作用。社會組織、非公有制經(jīng)濟組織成立后，黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作的重點應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。一方面，要轉(zhuǎn)變到保護社會組織、非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展上來，通過糾風(fēng)治亂、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保護社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的利益不受損害，為社會組織、企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的活動、生產(chǎn)、經(jīng)營空間。另一方面，要轉(zhuǎn)變到監(jiān)督社會組織、非公有制經(jīng)濟組織依法經(jīng)營、規(guī)范管理上來。首先，要強化社會組織、非公有制經(jīng)濟組織外部監(jiān)督制約機制。一是根據(jù)社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的特點，依照《公司法》、《會計法》等法律法規(guī)，建立健全社會組織、非公有制經(jīng)濟組織會計核算和財務(wù)管理制度，督促會計、稅務(wù)等部門依據(jù)業(yè)務(wù)范圍，依法深入企業(yè)行使職能，做好對企業(yè)的效能監(jiān)察和例行審計等日常監(jiān)督工作。二是依據(jù)《會計法》的基本精神和社會主義市場經(jīng)濟的基本法則，幫助社會組織、非公有制經(jīng)濟組織建立統(tǒng)一的財務(wù)審計核算制度，定期由會計、審計部門按照統(tǒng)一的制度對社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的資金運作、財務(wù)開支情況進行審核，切實加強對社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的財務(wù)管理和監(jiān)控。三是著力查處違法違紀案件，加大對商業(yè)賄賂行為的打擊力度，震懾犯罪分子，凈化社會風(fēng)氣。第二，要強化社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。一是要研究和探索政務(wù)、事務(wù)、廠務(wù)公開等懲防體系建設(shè)的工作內(nèi)容逐步向社會組織、非公有制經(jīng)濟組織延伸的辦法和措施，體現(xiàn)民主管理和民有民營的特點。二是充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用。在不影響社會組織、非公有制經(jīng)濟組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提下，開展黨的各項工作，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)正確貫徹執(zhí)行。三是對代表黨組織利益的紀檢組織、代表員工利益的工會組織和對股東利益負責(zé)的監(jiān)事會三者構(gòu)成的監(jiān)控體系，要賦予足夠的權(quán)力保證履行職能。在充分發(fā)揮三者自身職能優(yōu)勢的同時，協(xié)調(diào)配合，組成統(tǒng)一的工作體系，共同抵御企業(yè)的違法違紀現(xiàn)象。第三，要切實加強對黨員的教育和管理，開展經(jīng)常性的思想政治工作，強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持標(biāo)準發(fā)展黨員，保持黨的純潔性和先進性。

四、需要著重研究與探討的幾個問題

一是社會組織、非公有制經(jīng)濟組織紀檢監(jiān)察工作條例的制定問題。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的數(shù)量越來越多，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要力量。因此，按照黨章規(guī)定和新的企業(yè)制度的要求，在社會組織、非公有制經(jīng)濟組織形成和發(fā)展過程中，盡快研究制定統(tǒng)一的社會組織、非公有制經(jīng)濟組織紀檢監(jiān)察工作條例，使社會組織、非公有制經(jīng)濟組織紀檢監(jiān)察工作有章可循，有法可依，顯得極其緊迫重要。社會組織、非公有制經(jīng)濟組織紀檢監(jiān)察工作條例，對社會組織、非公有制經(jīng)濟組織紀檢機構(gòu)設(shè)置、人員配備、任職資格和條件、任職待遇，分設(shè)還是交叉兼配，職責(zé)權(quán)限、工作方法等方面，都應(yīng)明確規(guī)定。

二是社會組織、非公有制經(jīng)濟組織黨風(fēng)廉政建設(shè)與國家機關(guān)、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系問題。相對于國家機關(guān)、國有企業(yè)，社會組織、非公有制經(jīng)濟組織在組織形式、產(chǎn)權(quán)形式、管理方式、經(jīng)營方式等方面發(fā)生了根本性變化，因此，社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)決不能簡單照搬和套用國家機關(guān)、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和做法，要考慮社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的特點，從實際上發(fā)，在工作內(nèi)容、目標(biāo)、范圍、方式方法、措施和制度等方面都要有所轉(zhuǎn)變，決不能因循守舊，阻礙社會組織和非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展。同時，許多社會組織、非公有制經(jīng)濟組織脫胎于國家機關(guān)和國有企業(yè)，對于經(jīng)過實踐證明行之有效的國家機關(guān)、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的方針和原則，應(yīng)有所繼承，在繼承中不斷創(chuàng)新和提高。

三是紀檢監(jiān)察工作與社會組織、非公有制經(jīng)濟組織經(jīng)濟活動的結(jié)合點問題。紀檢監(jiān)察工作必須服從、服務(wù)于社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營，著眼于保護和促進社會組織和企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)的職能。社會組織、非公有制經(jīng)濟組織屬于新生事物，具有明顯的個性特征和深層次的動力機制，結(jié)合點找不準，盲目上陣，亂沖亂撞，就有可能妨礙其正常的工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動。近年來，我市的一些非公有制經(jīng)濟組織，針對采購物資這一生產(chǎn)經(jīng)營中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構(gòu)組成議價小組，嚴把企業(yè)物資采購的價格關(guān)和質(zhì)量關(guān)，堵住了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的漏洞，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)營效益。還有一些社會組織和企業(yè)，通過黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展職工思想政治工作，加強對黨員的教育和管理，充分發(fā)揮黨組織的政治保證和黨員的先鋒模范作用，凝聚人氣，激發(fā)干勁，為私營業(yè)生排憂解難，不計報酬，深受社會組織、非公有制經(jīng)濟組織法人代表和私營業(yè)主的歡迎。

四是社會組織、非公有制經(jīng)濟組織黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨建工作的關(guān)系問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建的重要內(nèi)容，應(yīng)放在黨建中統(tǒng)籌考慮，保持一致性和同步性。但現(xiàn)實情況是，社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作雖然已經(jīng)引起各方面的關(guān)注，進行了許多有益的探索和實踐。但是黨風(fēng)廉政建設(shè)卻或多或少地被忽視了，缺乏必要的研究和應(yīng)對措施，存在著一定的滯后性。

五是社會組織、非公有制經(jīng)濟組織形成和發(fā)展過程中黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體操作問題。社會組織、非公有制經(jīng)濟組織成分復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)形式和經(jīng)營方式多樣化，相互之間既有相同點，也有不同之處。因此，社會組織、非公有制經(jīng)濟組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，正確處理共性和個性的關(guān)系，在堅持大的方針和原則的基礎(chǔ)上，考慮企業(yè)的具體特點，因企制宜、因企施策。同時，在全面推進社會組織、非公有制經(jīng)濟組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的策略上，要因時因地制宜，不能過于超前，也不能搞一刀切。

綜上所述，社會組織、非公有制經(jīng)濟組織是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進程中改革不斷深化的產(chǎn)物，必將進一步發(fā)展壯大。順應(yīng)這一發(fā)展趨勢的要求，加強和完善社會組織、非公有制經(jīng)濟組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)面臨的嶄新課題和義不容辭的責(zé)任。未來的工作，取決于現(xiàn)在的認識和行動。我們只有以高度的敏銳性和責(zé)任感，適應(yīng)新形勢，及早著手研究社會組織、非公有制經(jīng)濟組織形成和發(fā)展過程中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，才能不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，推動社會組織、非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展。