第一篇：河南省人民政府關(guān)于太康縣在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作中違規(guī)籌資

【發(fā)布單位】河南省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2004-07-01 【生效日期】2004-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】衛(wèi)生部

河南省人民政府

關(guān)于太康縣在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作中違規(guī)籌資等問題的通報

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務(wù)院從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的高度出發(fā)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)，提高農(nóng)民健康水平而做出的一項重大決策。按照國家和省統(tǒng)一部署，2003年9月我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作正式啟動。近一年的運行實踐表明，這項制度的建立，有助于提高農(nóng)民健康保障水平，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題，有利于加快農(nóng)民致富奔小康步伐。目前全省25個試點縣（市）已有1197.1萬農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，參合率為78.09%，共籌集資金32444.1萬元。截至目前，全省已支出合作醫(yī)療資金12919.2萬元，有820.7萬農(nóng)民享受到了合作醫(yī)療補助，試點縣（市）總體運行情況良好，深受農(nóng)民群眾歡迎。

但是，在試點工作中也存在一些不容忽視的問題。5月23日中央電視臺《焦點訪談》欄目以《合作醫(yī)療不是幌子》為題紕漏了太康縣在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作中違規(guī)籌資等行為。經(jīng)衛(wèi)生部、財政部和周口市人民政府、省衛(wèi)生廳、財政廳、監(jiān)察廳分別組成調(diào)查組進行認(rèn)真查證，太康縣在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作資金籌措過程中，宣傳發(fā)動不到位，工作不深入，沒有認(rèn)真貫徹農(nóng)民自愿參加的原則，方法簡單，急于求成，趕指標(biāo)進度，用責(zé)任包干、硬性攤派等方式，強迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村醫(yī)生甚至機關(guān)事業(yè)單位干部職工代替農(nóng)民墊付參合資金。據(jù)調(diào)查，全縣共墊資342.4753萬元，其中鄉(xiāng)政府墊資68.1107萬元，鄉(xiāng)干部墊資36.3757萬元，鄉(xiāng)衛(wèi)生院墊資10.559萬元，村集體墊資10.0935萬元，村干部墊資146.3675萬元，鄉(xiāng)村醫(yī)生墊資70.9689萬元。此外，太康縣還存在違規(guī)使用合作醫(yī)療基金、監(jiān)管不力、虛假冒領(lǐng)合作醫(yī)療補助款等現(xiàn)象。

在對全省試點工作檢查中還發(fā)現(xiàn)，有個別省轄市和試點縣（市）置國家和省的有關(guān)政策規(guī)定于不顧，沒有及時、足額落實財政配套資金，或擅自將新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金從專戶中轉(zhuǎn)出挪作他用，給基金的安全運行帶來了嚴(yán)重的隱患。

太康縣在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作中出現(xiàn)的違規(guī)籌資以及個別試點縣挪用合作醫(yī)療基金等問題，嚴(yán)重違犯了國家規(guī)定，極大地?fù)p害了農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的信心，給我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的進一步開展帶來了不利影響。省政府決定，對太康縣等地的錯誤行為予以通報批評。

為進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，省政府要求全省各省轄市、各試點縣（市）及省有關(guān)部門：

一、認(rèn)真汲取太康等試點縣的教訓(xùn)，立即糾正各種違規(guī)違紀(jì)行為。各省轄市、各試點縣（市）政府要對照國家和我省有關(guān)要求，采取積極措施，立即對當(dāng)前試點工作中存在的突出問題進行全面整改。堅決糾正虛報參合人數(shù)、墊付參合資金、挪用合作醫(yī)療基金等錯誤做法，確保我省試點工作健康運行。省政府有關(guān)部門要對各地自查整改情況進行檢查。對限期不整改或整改不力的，要嚴(yán)肅查處。

二、堅決貫徹農(nóng)民自愿參加原則，加大宣傳力度，切實做好籌資工作。各級人民政府要加強對廣大農(nóng)民的宣傳教育和組織引導(dǎo)，通過各種有效形式，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加人的權(quán)利與義務(wù)、受益期限以及報銷和管理辦法等宣傳到千家萬戶，不斷強化農(nóng)民群眾的自我保健意識、風(fēng)險共擔(dān)意識和互助共濟意識，使廣大農(nóng)民自覺自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在籌資工作中，嚴(yán)禁強迫命令，嚴(yán)禁定指標(biāo)、壓任務(wù)，嚴(yán)禁采用行政強制措施讓任何單位和個人為農(nóng)民墊資或代交合作醫(yī)療資金。

在廣泛宣傳發(fā)動，堅持農(nóng)民自愿的前提下，各試點縣（市）政府抓緊籌集今年的合作醫(yī)療資金，如期完成農(nóng)民個人繳費任務(wù)。農(nóng)民個人繳費到位后，各級財政補助資金要按時足額到位。決不允許弄虛作假套取上級財政補助資金，更不準(zhǔn)將已到位的補助資金以各種名義和借口抽回或挪用。

三、切實加強基金監(jiān)管，保障基金安全。各省轄市、各試點縣（市）要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定及核實的參保農(nóng)民人數(shù)，落實本級的政府補助資金。各級財政部門及試點縣（市）經(jīng)辦機構(gòu)要按照公開、公平、公正的原則管好、用好合作醫(yī)療基金，確保?？顚Ｓ茫魏蔚胤?、部門、單位和個人都不得擠占挪用。各試點縣（市）要建立健全和認(rèn)真落實合作醫(yī)療基金收支情況公示、大額補償公示、價格公示、信息通報等制度，增強基金使用的透明度。今后再發(fā)現(xiàn)市、縣資金未按規(guī)定足額到位，挪用合作醫(yī)療基金的問題，省將扣回上級補助資金，并酌情重新審定試點資格，并追究領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

試點縣（市）新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會要充分發(fā)揮作用，定期監(jiān)督檢查基金使用和管理情況，廣泛收集群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的意見和建議，并及時向有關(guān)部門通報監(jiān)督檢查情況。

四、抓緊完善經(jīng)辦機構(gòu)，落實人員及辦公經(jīng)費。新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策性強，涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨。為保證日常管理工作的正常開展和高效運轉(zhuǎn)，各試點縣（市）必須盡快完善縣、鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)和工作機構(gòu)。經(jīng)辦機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，單獨列支，予以保證，不得從新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中提取。

五、加強督導(dǎo)，及時防范和解決試點工作中存在的問題。各省轄市、各試點縣（市）人民政府要努力實踐“三個代表”重要思想，以求真務(wù)實的作風(fēng)，盡快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療長效督導(dǎo)機制，落實督導(dǎo)責(zé)任，細化督導(dǎo)內(nèi)容，完善督導(dǎo)方法，通過各種形式的明察暗訪，隨時了解和掌握試點工作的真實情況。根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定相關(guān)措施。各級衛(wèi)生、財政等部門要建立舉報制度，落實信訪制度，向社會公布舉報電話，對群眾舉報的問題，做到件件有落實，事事有回音，切實把這件事關(guān)全省7000多萬農(nóng)民利益的大事辦好。

二ＯＯ四年七月一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：在全鎮(zhèn)2012年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作大會...

在全鎮(zhèn)2012年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作大會上的講話

同志們：

今天召開新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作大會，主要任務(wù)是安排部署我鎮(zhèn)2012年新農(nóng)合籌資工作，動員全體鎮(zhèn)村兩級干部統(tǒng)一思想，堅定信心，精心組織，快速行動，切實把這項惠及農(nóng)民群眾的好事辦好，實事辦實，確保按期保質(zhì)保量完成2012年“新農(nóng)合”籌資任務(wù)。剛才，葉鎮(zhèn)長帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)了《潛山縣2012新農(nóng)合補償實施方案》，下面，我講幾點意見：

一、進一步統(tǒng)一思想，切實增強做好新農(nóng)合籌資工作的責(zé)任感。建立和實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務(wù)院為切實解決“三農(nóng)”問題，對于提高農(nóng)民健康水平，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決因病致貧、因病返貧問題，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度經(jīng)過四年的運作，充分體現(xiàn)了其符合民意，維護了農(nóng)民利益。因此，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，不僅是一項經(jīng)濟工作和社會公益事業(yè)，也是時代賦予我們的政治任務(wù)和歷史使命。鎮(zhèn)村兩級干部必須站在執(zhí)政為民的高度，堅定信心，切實增強做好此項工作的責(zé)任感和使命感，把這項惠民工程、民心工程抓緊抓實抓好，抓出成效。

二、今年新農(nóng)合政策的新變化

一是提高了籌資標(biāo)準(zhǔn)。2012年籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到參合農(nóng)民個人繳納標(biāo)準(zhǔn)為50元，各級政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到240元。

二是提高了報銷最高限額。2012年新農(nóng)合門診統(tǒng)籌補償封頂線提高到參合農(nóng)戶家庭成員數(shù)乘以50元（即個人繳納參合金全部用于門診補償）；住院補償比例比2011年提高10各百分點；住院補償封頂線提高到20萬元。

三是2011年11月30日以前全面完成2012年籌資工作任務(wù)，2012年元月1日以后不再辦理當(dāng)年新農(nóng)合參合手續(xù)。凡2012年未參加新農(nóng)合的農(nóng)民，以后原則上不能再享受新農(nóng)合政策，確因特殊情況需參合的，必須補繳齊以前的參合基金方可享受當(dāng)年新農(nóng)合政策。

2012年新方案的實施，一方面增加了我們征收基金的總量，另一方面，隨著省市縣有關(guān)政策的出臺，為我們的基金收繳工作提供了政策依據(jù)，加之門診統(tǒng)籌補償?shù)膶嵤┖妥罡邎箐N限額的提高，又對籌資工作起到積極的推動作用。希望全體與會同志克服畏難情緒，靈活運用政策，注重工作方式方法，做好教育引導(dǎo)工作，加大行政推動力度，確保我鎮(zhèn)農(nóng)民人人都能享受新農(nóng)合優(yōu)惠政策。

三、強化工作措施，確保新農(nóng)合籌資工作圓滿完成一是要深入扎實的搞好宣傳發(fā)動工作。鎮(zhèn)村兩級干部要針對部分群眾認(rèn)識上模糊的問題，有重點的搞好宣傳發(fā)放工作。特別是衛(wèi)生院要通過典型事例，引導(dǎo)群眾對比算帳，要把有關(guān)新農(nóng)合的政策方針和參合農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)、起付標(biāo)準(zhǔn)、補償比例、報銷程序和報銷所需憑證以及應(yīng)注意的相關(guān)事項等內(nèi)容，通過宣傳，達到家喻戶曉，從而提高廣大農(nóng)民群眾參合的積極性。

二是要精心組織，認(rèn)真部署。新農(nóng)合基金收繳期間，聯(lián)系村的干部包村，村干包組包戶工作責(zé)任制，要圍繞目標(biāo)定要求，圍繞時限定標(biāo)準(zhǔn)，要人人肩上有擔(dān)子，個個身上有責(zé)任。各村要按照要求，時間服從任務(wù)，在11月30日前必須全面完成籌資工作任務(wù)。時間緊迫，任務(wù)繁重，要求各村在安排上突出一個“緊”字，行動上狠抓一個“快”字，手段上落實一個“收”字，確保按時限完成工作任務(wù)。

三是要把握重點，整體推進。為了全面完成籌資任務(wù)，鎮(zhèn)村兩級干部必須做到“一不動搖，二個堅定，三個統(tǒng)一，四個到位?！?一不動搖就是群眾參合率必須達到98%的目標(biāo)不動搖。

二個堅定就是堅定工作信心，堅定工作決心。

三個統(tǒng)一就是要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

四個到位就是要宣傳發(fā)動到位，措施落實到位，工作責(zé)任到位，任務(wù)完成到位。

四是要強化措施，嚴(yán)明紀(jì)律。在籌資工作中，鎮(zhèn)村兩級干部要樹立大局意識，任務(wù)意識，責(zé)任意識，必須排除一切干擾，集中時間，集中精力，大干15天，確保我鎮(zhèn)今年籌資任務(wù)保質(zhì)保量完成。在籌資期間，鎮(zhèn)村兩級干部原則上不準(zhǔn)請假。辦公室切實加強考勤，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，要非常時期采取非常措施。今年的新農(nóng)合籌資工作，將嚴(yán)格實行責(zé)任追究。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作行為。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作作為一項惠及千家萬戶的民心工程、德政工程，關(guān)系民生，涉及面廣，政策性強，我們必須全力抓緊抓好，抓出成效。鎮(zhèn)已全面加強了對此項

工作的領(lǐng)導(dǎo)。要求全體鎮(zhèn)村干部要把思想統(tǒng)一到黨委政府的安排部署上，把作風(fēng)統(tǒng)一到求真務(wù)實上，把干勁統(tǒng)一到真抓實干上，把責(zé)任統(tǒng)一到按期完成任務(wù)上。各村主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，親自安排，超前指揮，通過任務(wù)層層落實分解，促進工作快速推進。同時，在籌資過程中，要嚴(yán)格程序，完善手續(xù)，作到票款當(dāng)天結(jié)算，當(dāng)天上繳。要嚴(yán)格遵循整戶參加的原則，做到村不漏戶，戶不漏人。

同志們，做好2012年的合療籌資工作，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的重大舉措，是當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。今年的新農(nóng)合籌資工作，目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)分配，責(zé)任已經(jīng)落實，時間緊、任務(wù)重，希望大家以這次會議為契機，進一步振奮精神，扎實工作。我堅信，在各位的共同努力下，我鎮(zhèn)2012年新農(nóng)合籌資工作任務(wù)一定能圓滿完成。

第三篇：副縣長在新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作會議上的講話

副縣長在新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作會議上的講話

副縣長在新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作會議上的講話

同志們：

縣人民政府決定召開這次會議，主要任務(wù)是：分析總結(jié)全縣20**年新農(nóng)合工作，全面安排部署2013年的新農(nóng)合籌資工作，進一步動員全縣上下統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，精心組織，強化措施，共同促進我縣新農(nóng)合工作持續(xù)健康發(fā)展。剛才，縣衛(wèi)生局黨組書記、合管辦主任周躍邦同志通報了我縣20**年以來新農(nóng)合運行情況，并作了業(yè)務(wù)安排，同時還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，我完全贊同，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。

下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步完善新農(nóng)合制度造福全縣農(nóng)民朋友 今年以來，我縣新農(nóng)合工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各級各部門和廣大新農(nóng)合工作者的共同努力下，各項制度不斷完善，運行程序日趨規(guī)范，保障水平逐步提高，各項工作順利推進?？傮w來看，取得了“一擴大、兩率先、三提高、三到位”的顯著成效?！耙粩U大”：即新農(nóng)合覆蓋面進一步擴大。20**年全縣共有49.77萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,惠及全縣96.38%的農(nóng)村人口，比20**年啟動時增加11.79萬人，參合率增長了20.52個百分點，新農(nóng)合經(jīng)過6年多的運行已經(jīng)基本覆蓋全縣農(nóng)村戶口，說明新農(nóng)合制度已得到全縣廣大群眾的普遍認(rèn)可和參與。

“兩率先”：一是在全市率先實施大病統(tǒng)籌減免補償。為減輕大病住院、自付費用較高的農(nóng)村群眾經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提高保障能力，針對住院費用報銷減免后自付費用超過1萬元的部分新農(nóng)合再報銷50%，切實緩解了因病致貧、因病返貧。二是在全市率先順利推進重大疾病按70%補償。將0至14周歲兒童先天性白血病、先天性心臟病、婦女宮頸癌等7種重大疾病納入大病保障試點，免收起付金，在單病種限價內(nèi)按醫(yī)療費用總額的70%進行減免。加上民政的大病醫(yī)療保險和貧困醫(yī)療救助的配合，有效地解決了農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”的問題。今年1—7月，減免補償資金支出6098.76萬元，同比增長29.01%，實際補償比為60.67%，人均受益120.37元。

“三提高”：一是保障能力逐年提高。20**年，全縣籌資水平為人均290元，農(nóng)民個人籌資50元，中央和省級財政補助從去年的200元增加到240元，基金總額達1.44億元，同比增加2777.31萬元，是20**年啟動時的7.6倍，為參合群眾的就醫(yī)補償提供了強有力的保障。二是農(nóng)民受益程度逐步提高。因中央和省級補助標(biāo)準(zhǔn)的提高，在省衛(wèi)生廳指導(dǎo)意見范圍內(nèi)，我縣經(jīng)過科學(xué)合理的測算將20**年新農(nóng)合實施方案補償比例調(diào)整到最高水平，村級門診報銷比例從50%提高到55%，鄉(xiāng)級門診報銷比例從40%提高50%，門診減免每人次每年封頂線從200元提高到300元。省、市、縣、鄉(xiāng)住院報銷比例分別提高了10%、10%、5%、5%。同時降低了起付金、提高了封頂線。特別是通過對鄉(xiāng)村兩級定點醫(yī)療機構(gòu)實施“國家基本藥物制度”和執(zhí)行“一般診療費”后，有效地控制醫(yī)藥費用的不合理增長，減輕了參合群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。三是政府救助能力逐步提高。20**年，政府代繳救助新農(nóng)合資金422.1萬元，代繳人數(shù)84420人（其中民政60018人，計生1792人，殘聯(lián)6500人）。開展醫(yī)療救助659人次（其中農(nóng)村醫(yī)療救助501人次），救助資金374.3萬元。開展一站式團體醫(yī)療服務(wù)，截至8月底共開展一站式團體醫(yī)療服務(wù)21人次（其中城市低保8人、農(nóng)村低保8人、五保戶3人、優(yōu)撫2人），救助金額1.69萬元。

“三到位”：一是宣傳到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門密切協(xié)作、上下聯(lián)動，充分利用標(biāo)語、宣傳單、廣播、宣傳欄、手機報等載體開展宣傳，做到新農(nóng)合政策進村、入戶、到人；在各定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置新農(nóng)合咨詢臺和政策宣傳欄，讓群眾對新農(nóng)合的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償程序一目了然。二是監(jiān)管到位。合管機構(gòu)不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合基金財務(wù)制度和會計制度，強化對新農(nóng)合基金管理和使用的專項審計，做到新農(nóng)合基金?？顚Ｓ谩㈠X賬分離、封閉運行。嚴(yán)格業(yè)務(wù)審核程序，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)縣級復(fù)審、縣外就醫(yī)報銷縣級抽審等制度，嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合用藥和診療目錄制度，實行醫(yī)療機構(gòu)出入院日申報核查制度，采取靈活的監(jiān)管形式，配合一些不定期抽查、走訪群眾、個別機構(gòu)重點監(jiān)管等方式，嚴(yán)防定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)操作和醫(yī)患串通騙套合作醫(yī)療基金的行為。不斷完善減免補償公示制度和群眾舉報制度，置新農(nóng)合工作于群眾和社會的陽光監(jiān)督之下。三是服務(wù)到位?？h鄉(xiāng)合管機構(gòu)切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，實行縣外就醫(yī)定點即時結(jié)報制，農(nóng)民辦事代理制（即：參合人員外出縣外就醫(yī)的報賬，對就醫(yī)者的合作醫(yī)療證、身份證或戶口冊進行查驗，留下電話號碼、一折通或存折復(fù)印件，經(jīng)辦機構(gòu)按相關(guān)制度辦理結(jié)束就將補償資金轉(zhuǎn)入其賬戶）和責(zé)任追究制。更加便民利民，參合群眾滿意度不斷提升。

以上成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級各部門密切協(xié)作共同努力的結(jié)果，是廣大新農(nóng)合工作者無私奉獻的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向長期以來關(guān)心支持新農(nóng)合工作的各級各部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在一線的廣大新農(nóng)合工作者致以誠摯的問候！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題：一是思想認(rèn)識上還存在誤區(qū)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)合工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性認(rèn)識不到位，重籌資、輕監(jiān)管現(xiàn)象依然存在；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站合并在社會保障服務(wù)中心內(nèi)，一定程度上存在職能職責(zé)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理又不到位，對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管有所放松，醫(yī)療機構(gòu)受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，重收益、輕服務(wù)現(xiàn)象依然存在；部分農(nóng)民風(fēng)險共擔(dān)意識和互助共濟意識淡薄，認(rèn)為是“大家交費，少數(shù)受益”，重報銷、輕統(tǒng)籌現(xiàn)象依然存在。二是監(jiān)管工作難度較大。定點醫(yī)療機構(gòu)點多面廣，合管工作人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象制約著監(jiān)管工作深入開展。三是醫(yī)療服務(wù)有待繼續(xù)改善。鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力不強、專業(yè)技術(shù)人員不足，醫(yī)療服務(wù)水平與群眾需求相比還有較大差距。四是籌資困難加大。2013年個人參合費用從50元增至60元，群眾對政策穩(wěn)定性產(chǎn)生疑慮，參合積極性會受到影響，籌資困難進一步加大。這些問題，若不引起重視并及時加以解決，勢必影響到全縣新農(nóng)合工作的順利實施。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必把新農(nóng)合工作擺到重要位置，全力以赴，迎難而上，切實消除畏難情緒，進一步增強做好新農(nóng)合工作的責(zé)任感和使命感，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保按時按要求完成各項工作任務(wù)。

二、堅定信心，攻堅克難，全力以赴抓好2013年新農(nóng)合籌資工作 籌資工作是新農(nóng)合工作的基礎(chǔ)，同時也是重點和難點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在講政治的高度，扎實做好今年新農(nóng)合籌資工作。工作中要做到四個準(zhǔn)確把握、杜絕四種現(xiàn)象、抓好兩個督查。四個準(zhǔn)備把握：

一是要準(zhǔn)確把握目標(biāo)要求。2013年籌資工作要緊緊圍繞全縣95%以上農(nóng)民參與新農(nóng)合、參合率達95%以上，新農(nóng)村建設(shè)示范點參合率達到100%這一目標(biāo)。

二是要準(zhǔn)確把握參合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省衛(wèi)生廳會議要求，2013年農(nóng)民個人籌資提高到60元，中央和省的補助相應(yīng)提高到人均280元。

三是要準(zhǔn)確把握時間限制。能否在規(guī)定的時間內(nèi)完成明年的籌資任務(wù)，進一步鞏固或提高參合率，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到縣委、縣政府在人民群眾中的威信和誠信，也關(guān)系到這項政策的生命力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要樹立時間任務(wù)觀念。2013年新農(nóng)合籌資工作分為三個階段：第一階段為宣傳籌資階段（20**年9月1日至11月30日），要實行邊宣傳發(fā)動、邊收繳資金的辦法，用2個多月時間做好籌資工作，確保在11月30日前全面完成籌資工作任務(wù)；第二階段為信息錄入和發(fā)證階段（20**年12月1日至31日），組織做好信息錄入和發(fā)證工作，確保群眾明年看病就醫(yī)不受影響；第三階段為總結(jié)完善階段（2013年1月1日至31日），分析總結(jié)籌資工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進行修改完善。工作時間緊、任務(wù)重、程序嚴(yán)、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必統(tǒng)籌安排部署，要搶前抓早、迅速行動，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)。

副縣長在新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作會議上的講話

同志們：

縣人民政府決定召開這次會議，主要任務(wù)是：分析總結(jié)全縣20**年新農(nóng)合工作，全面安排部署2013年的新農(nóng)合籌資工作，進一步動員全縣上下統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，精心組織，強化措施，共同促進我縣新農(nóng)合工作持續(xù)健康發(fā)展。剛才，縣衛(wèi)生局黨組書記、合管辦主任周躍邦同志通報了我縣20**年以來新農(nóng)合運行情況，并作了業(yè)務(wù)安排，同時還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，我完全贊同，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。

下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步完善新農(nóng)合制度造福全縣農(nóng)民朋友 今年以來，我縣新農(nóng)合工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各級各部門和廣大新農(nóng)合工作者的共同努力下，各項制度不斷完善，運行程序日趨規(guī)范，保障水平逐步提高，各項工作順利推進?？傮w來看，取得了“一擴大、兩率先、三提高、三到位”的顯著成效?！耙粩U大”：即新農(nóng)合覆蓋面進一步擴大。20**年全縣共有49.77萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,惠及全縣96.38%的農(nóng)村人口，比20**年啟動時增加11.79萬人，參合率增長了20.52個百分點，新農(nóng)合經(jīng)過6年多的運行已經(jīng)基本覆蓋全縣農(nóng)村戶口，說明新農(nóng)合制度已得到全縣廣大群眾的普遍認(rèn)可和參與。

“兩率先”：一是在全市率先實施大病統(tǒng)籌減免補償。為減輕大病住院、自付費用較高的農(nóng)村群眾經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提高保障能力，針對住院費用報銷減免后自付費用超過1萬元的部分新農(nóng)合再報銷50%，切實緩解了因病致貧、因病返貧。二是在全市率先順利推進重大疾病按70%補償。將0至14周歲兒童先天性白血病、先天性心臟病、婦女宮頸癌等7種重大疾病納入大病保障試點，免收起付金，在單病種限價內(nèi)按醫(yī)療費用總額的70%進行減免。加上民政的大病醫(yī)療保險和貧困醫(yī)療救助的配合，有效地解決了農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”的問題。今年1—7月，減免補償資金支出6098.76萬元，同比增長29.01%，實際補償比為60.67%，人均受益120.37元。

“三提高”：一是保障能力逐年提高。20**年，全縣籌資水平為人均290元，農(nóng)民個人籌資50元，中央和省級財政補助從去年的200元增加到240元，基金總額達1.44億元，同比增加2777.31萬元，是20**年啟動時的7.6倍，為參合群眾的就醫(yī)補償提供了強有力的保障。二是農(nóng)民受益程度逐步提高。因中央和省級補助標(biāo)準(zhǔn)的提高，在省衛(wèi)生廳指導(dǎo)意見范圍內(nèi)，我縣經(jīng)過科學(xué)合理的測算將20**年新農(nóng)合實施方案補償比例調(diào)整到最高水平，村級門診報銷比例從50%提高到55%，鄉(xiāng)級門診報銷比例從40%提高50%，門診減免每人次每年封頂線從200元提高到300元。省、市、縣、鄉(xiāng)住院報銷比例分別提高了10%、10%、5%、5%。同時降低了起付金、提高了封頂線。特別是通過對鄉(xiāng)村兩級定點醫(yī)療機構(gòu)實施“國家基本藥物制度”和執(zhí)行“一般診療費”后，有效地控制醫(yī)藥費用的不合理增長，減輕了參合群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。三是政府救助能力逐步提高。20**年，政府代繳救助新農(nóng)合資金422.1萬元，代繳人數(shù)84420人（其中民政60018人，計生1792人，殘聯(lián)6500人）。開展醫(yī)療救助659人次（其中農(nóng)村醫(yī)療救助501人次），救助資金374.3萬元。開展一站式團體醫(yī)療服務(wù)，截至8月底共開展一站式團體醫(yī)療服務(wù)21人次（其中城市低保8人、農(nóng)村低保8人、五保戶3人、優(yōu)撫2人），救助金額1.69萬元。

“三到位”：一是宣傳到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門密切協(xié)作、上下聯(lián)動，充分利用標(biāo)語、宣傳單、廣播、宣傳欄、手機報等載體開展宣傳，做到新農(nóng)合政策進村、入戶、到人；在各定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置新農(nóng)合咨詢臺和政策宣傳欄，讓群眾對新農(nóng)合的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償程序一目了然。二是監(jiān)管到位。合管機構(gòu)不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合基金財務(wù)制度和會計制度，強化對新農(nóng)合基金管理和使用的專項審計，做到新農(nóng)合基金?？顚Ｓ谩㈠X賬分離、封閉運行。嚴(yán)格業(yè)務(wù)審核程序，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)縣級復(fù)審、縣外就醫(yī)報銷縣級抽審等制度，嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合用藥和診療目錄制度，實行醫(yī)療機構(gòu)出入院日申報核查制度，采取靈活的監(jiān)管形式，配合一些不定期抽查、走訪群眾、個別機構(gòu)重點監(jiān)管等方式，嚴(yán)防定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)操作和醫(yī)患串通騙套合作醫(yī)療基金的行為。不斷完善減免補償公示制度和群眾舉報制度，置新農(nóng)合工作于群眾和社會的陽光監(jiān)督之下。三是服務(wù)到位?？h鄉(xiāng)合管機構(gòu)切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，實行縣外就醫(yī)定點即時結(jié)報制，農(nóng)民辦事代理制（即：參合人員外出縣外就醫(yī)的報賬，對就醫(yī)者的合作醫(yī)療證、身份證或戶口冊進行查驗，留下電話號碼、一折通或存折復(fù)印件，經(jīng)辦機構(gòu)按相關(guān)制度辦理結(jié)束就將補償資金轉(zhuǎn)入其賬戶）和責(zé)任追究制。更加便民利民，參合群眾滿意度不斷提升。

以上成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級各部門密切協(xié)作共同努力的結(jié)果，是廣大新農(nóng)合工作者無私奉獻的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向長期以來關(guān)心支持新農(nóng)合工作的各級各部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在一線的廣大新農(nóng)合工作者致以誠摯的問候！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題：一是思想認(rèn)識上還存在誤區(qū)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)合工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性認(rèn)識不到位，重籌資、輕監(jiān)管現(xiàn)象依然存在；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站合并在社會保障服務(wù)中心內(nèi)，一定程度上存在職能職責(zé)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理又不到位，對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管有所放松，醫(yī)療機構(gòu)受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，重收益、輕服務(wù)現(xiàn)象依然存在；部分農(nóng)民風(fēng)險共擔(dān)意識和互助共濟意識淡薄，認(rèn)為是“大家交費，少數(shù)受益”，重報銷、輕統(tǒng)籌現(xiàn)象依然存在。二是監(jiān)管工作難度較大。定點醫(yī)療機構(gòu)點多面廣，合管工作人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象制約著監(jiān)管工作深入開展。三是醫(yī)療服務(wù)有待繼續(xù)改善。鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力不強、專業(yè)技術(shù)人員不足，醫(yī)療服務(wù)水平與群眾需求相比還有較大差距。四是籌資困難加大。2013年個人參合費用從50元增至60元，群眾對政策穩(wěn)定性產(chǎn)生疑慮，參合積極性會受到影響，籌資困難進一步加大。這些問題，若不引起重視并及時加以解決，勢必影響到全縣新農(nóng)合工作的順利實施。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必把新農(nóng)合工作擺到重要位置，全力以赴，迎難而上，切實消除畏難情緒，進一步增強做好新農(nóng)合工作的責(zé)任感和使命感，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保按時按要求完成各項工作任務(wù)。

二、堅定信心，攻堅克難，全力以赴抓好2013年新農(nóng)合籌資工作 籌資工作是新農(nóng)合工作的基礎(chǔ)，同時也是重點和難點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在講政治的高度，扎實做好今年新農(nóng)合籌資工作。工作中要做到四個準(zhǔn)確把握、杜絕四種現(xiàn)象、抓好兩個督查。四個準(zhǔn)備把握：

一是要準(zhǔn)確把握目標(biāo)要求。2013年籌資工作要緊緊圍繞全縣95%以上農(nóng)民參與新農(nóng)合、參合率達95%以上，新農(nóng)村建設(shè)示范點參合率達到100%這一目標(biāo)。

二是要準(zhǔn)確把握參合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省衛(wèi)生廳會議要求，2013年農(nóng)民個人籌資提高到60元，中央和省的補助相應(yīng)提高到人均280元。

三是要準(zhǔn)確把握時間限制。能否在規(guī)定的時間內(nèi)完成明年的籌資任務(wù)，進一步鞏固或提高參合率，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到縣委、縣政府在人民群眾中的威信和誠信，也關(guān)系到這項政策的生命力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要樹立時間任務(wù)觀念。2013年新農(nóng)合籌資工作分為三個階段：第一階段為宣傳籌資階段（20**年9月1日至11月30日），要實行邊宣傳發(fā)動、邊收繳資金的辦法，用2個多月時間做好籌資工作，確保在11月30日前全面完成籌資工作任務(wù)；第二階段為信息錄入和發(fā)證階段（20**年12月1日至31日），組織做好信息錄入和發(fā)證工作，確保群眾明年看病就醫(yī)不受影響；第三階段為總結(jié)完善階段（2013年1月1日至31日），分析總結(jié)籌資工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進行修改完善。工作時間緊、任務(wù)重、程序嚴(yán)、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必統(tǒng)籌安排部署，要搶前抓早、迅速行動，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)。

四是要準(zhǔn)確把握責(zé)任要求。各級各部門一定要密切配合，齊抓共管，確保按時完成籌資任務(wù)。2013年籌資工作繼續(xù)實行掛鉤制度，縣級掛鉤部門相應(yīng)掛鉤本村的新農(nóng)合工作，要把新農(nóng)合籌資工作與“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“四群教育”、“民情懇談”等活動緊密結(jié)合起來，組織干部職工深入掛鉤村參與和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好新農(nóng)合政策宣傳、籌資工作，全力協(xié)助做好表冊登記、信息錄入、證件發(fā)放等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時制定工作方案，立即召開籌資會議啟動籌資工作；縣合管辦要充分發(fā)揮主管部門作用，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查、人員培訓(xùn)、票據(jù)和資金管理等工作；縣文體廣電和旅游局和記者站要加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作動態(tài)的宣傳報道，形成濃厚的輿論氛圍；縣民政局、計生局、殘聯(lián)要認(rèn)真做好政府救助對象的銜接工作，及時將補助資金申請劃撥到位；縣財政局要搞好資金調(diào)度，確保財政補助資金及時足額撥付；縣醫(yī)改辦、衛(wèi)生局要在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的框架下做好相關(guān)銜接工作，加強對醫(yī)療機構(gòu)的管理，改善服務(wù)態(tài)度，保證服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范基本藥物采購、配送和使用，及時解決實施中的各種困難和問題，確?；舅幬镎叽胧┞鋵嵉轿?，為農(nóng)民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；縣人社局、醫(yī)保中心要協(xié)調(diào)做好在校學(xué)生參保工作，避免重復(fù)參保。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要做好監(jiān)督工作，嚴(yán)防截留、挪用合作醫(yī)療基金現(xiàn)象的發(fā)生；審計部門做好對新農(nóng)合資金的審計，嚴(yán)防違規(guī)使用新農(nóng)合資金，確保每一分新農(nóng)合資金都用在農(nóng)民朋友身上。2013年繼續(xù)實施政府救助活動和大病統(tǒng)籌，在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)提高救助力度，繼續(xù)開展一站式團體醫(yī)療服務(wù)，為廣大困難群眾排憂解難。杜絕四種現(xiàn)象：

一是要杜絕籌資責(zé)任完全推至村醫(yī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，加之當(dāng)前正值各項工作沖刺收官階段，時間緊、任務(wù)重。根據(jù)往年的情況，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務(wù)層層分解后下達給村“兩委”，而村“兩委”又將籌資任務(wù)交給村醫(yī)完成，造成參合率不實，導(dǎo)致監(jiān)管困難，群眾反響強烈，影響基金安全合理運行。

二是要杜絕任何形式的墊資行為。我們在籌資工作中要把握好新農(nóng)合自愿參合的原則和醫(yī)療健康保障以國家投入為主原則，做好廣大群眾思想工作，引導(dǎo)群眾參合。但必須杜絕由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和醫(yī)療機構(gòu)墊資參合現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

三是要杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)“重籌資、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對新農(nóng)合工作加強領(lǐng)導(dǎo)，整個籌資過程繁瑣、業(yè)務(wù)量大，入戶籌資結(jié)束后，要安排人員幫助合管站錄入信息、填制證件，確保參合證明及時發(fā)放到群眾手中。要把新農(nóng)合日常監(jiān)管和服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府議事日程，每年召開2次以上專題會議研究新農(nóng)合監(jiān)管和服務(wù)工作。

四是要杜絕不符合參合人員參加新農(nóng)合。新農(nóng)合政策明確規(guī)定受益群眾必須是農(nóng)民身份，嚴(yán)禁不符合政策人員參加新農(nóng)合，套取國家新農(nóng)合基金（農(nóng)轉(zhuǎn)城居民除外）。抓好兩個督查：

一是縣政府督查督辦室要將新農(nóng)合籌資工作列入專項督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周向縣合管辦上報一次籌資工作進度，縣合管辦匯總后上報縣政府督查督辦室，縣政府督查督辦室每半月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資工作完成情況進行通報。

二是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳發(fā)動、組織部署進行督查，本次會議后在一個星期之內(nèi)還未進行宣傳發(fā)動，未召開規(guī)模會議安排部署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全縣通報批評；對因工作不到位，截止今年11月30日參合率仍未達到95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。

三、突出重點，多管齊下，進一步提升新農(nóng)合整體工作水平

20**年，是我縣實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的第七年，各級各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，扎實開展工作。要在五個方面狠下功夫，進一步提升新農(nóng)合整體工作水平。

（一）要在提高認(rèn)識上下功夫。新農(nóng)合工作是關(guān)乎民生大計的非常重要的民生工作。各級各部門要再次統(tǒng)一思想，提高對這項工作的認(rèn)識。切實把新農(nóng)合工作擺上重要議事日程，千方百計籌措好、管好、用好農(nóng)民的救命錢，杜絕任何形式的違紀(jì)、違規(guī)行為，務(wù)必把惠及千家萬戶的民生事業(yè)做好做實。

（二）要在政策宣傳上下功夫。每年新農(nóng)合政策都會發(fā)生變化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要大力做好宣傳，讓廣大農(nóng)民朋友了解政策內(nèi)容，充分享受醫(yī)療保障。宣傳過程中要講透新農(nóng)合政策變化的目的、意義和好處，講清醫(yī)療資金管理、報銷程序等，讓廣大農(nóng)民朋友打消顧慮、打消擔(dān)心吃虧的念頭，進而獲得農(nóng)民群眾的支持，讓他們自覺主動地參與新農(nóng)合。

（三）要在改善服務(wù)上下功夫。能否為參合農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)，是新農(nóng)合工作鞏固和健康發(fā)展的關(guān)鍵?？h鄉(xiāng)新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)要恪守“為民、便民、利民、惠民”的服務(wù)理念，做到服務(wù)方式人性化、手續(xù)簡便化、設(shè)置合理化，簡化辦事程序，做到熱情服務(wù)、便捷服務(wù)。衛(wèi)生部門要加大縣內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)和管理，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，加大專業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，努力改善辦醫(yī)條件。各定點醫(yī)療機構(gòu)一定要正確處理好經(jīng)濟利益和社會效益的關(guān)系，堅持以社會效益為最高準(zhǔn)則，切實加強醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，搞好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的診療行為，做到合理檢查、合理用藥、合理收費，為參合農(nóng)民提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（四）要在加強監(jiān)管上下功夫。合作醫(yī)療基金是老百姓的救命錢、保命錢,管理和運用的好壞,直接關(guān)系到廣大農(nóng)民對黨和政府、對新農(nóng)合工作的信任。隨著明年農(nóng)民個人繳費標(biāo)準(zhǔn)的提高，籌資水平也隨之提高，管理的基金數(shù)額和難度也將越來越大，因此，必須把繼續(xù)加強新農(nóng)合基金監(jiān)管作為當(dāng)前十分重要的任務(wù)來抓。一是要切實加強合管隊伍建設(shè)。要多途徑調(diào)整充實合管隊伍，多渠道加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極改善隊伍業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，打造一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)過硬，能監(jiān)管、善監(jiān)管、敢監(jiān)管的合管隊伍。二是要建立健全基金管理的各項規(guī)章制度?？h、鄉(xiāng)兩級合管機構(gòu)要認(rèn)真履行管理職能，切實抓好資金監(jiān)管，嚴(yán)格按照“公開、公正、公平”和“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位和個人借支挪用，保證合作醫(yī)療資金全部、公平、有效地用在農(nóng)民身上。三是要強化對新農(nóng)合基金管理和使用的內(nèi)部和外部專項審計。審計部門每年要對新農(nóng)合基金管理、使用情況至少進行一次專項審計抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促其及時糾正，限期整改到位。四是要進一步強化對定點醫(yī)療機構(gòu)的管理。要建立健全新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管機制。嚴(yán)格審查醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合定點的準(zhǔn)入條件，對制度不健全、管理不規(guī)范、信息系統(tǒng)不完善的不得納入定點醫(yī)療機構(gòu)；對運行不規(guī)范，執(zhí)行新農(nóng)合制度不力的定點醫(yī)療機構(gòu)要及時預(yù)警、限期整改，整改不到位的，停辦業(yè)務(wù)或者取消新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)資格；要定期不定期進行抽查，嚴(yán)格按照比例做好入戶核查，確保新農(nóng)合基金全部惠及參合群眾。

（五）要在加大查處上下功夫。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)部門要加大新農(nóng)合領(lǐng)域違紀(jì)、違法、違規(guī)行為的打擊和查處力度，對套取、騙取新農(nóng)合基金的定點醫(yī)療機構(gòu)，一經(jīng)查實，除追繳套騙資金和依據(jù)相應(yīng)法規(guī)進行經(jīng)濟處罰外，立即取消定點醫(yī)療機構(gòu)資格，并向社會公告，5年內(nèi)不得再申報新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)。對集體套騙新農(nóng)合基金的民營醫(yī)療機構(gòu)，一經(jīng)查實，除取消定點醫(yī)療資格外，按程序吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。公立醫(yī)院集體套騙新農(nóng)資金的，一律撤銷醫(yī)院院長職務(wù)；除追繳套騙資金和依據(jù)相應(yīng)法規(guī)進行經(jīng)濟處罰外，立即暫停定點醫(yī)療機構(gòu)資格，限期整改，并由衛(wèi)生行政部門予以通報；對當(dāng)事人由衛(wèi)生行政部門會同紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、糾風(fēng)部門依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)及相關(guān)規(guī)定進行處理。涉嫌違法的，移交司法機關(guān)處理。

同志們，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是關(guān)系農(nóng)民身體健康、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。會議結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要迅速行動起來，狠抓各項工作措施的貫徹落實，扎實推動我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。謝謝大家！

第四篇：在全鎮(zhèn)2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作大會上的講話

在全鎮(zhèn)2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作大會上的講話

同志們：

今天召開新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作大會，主要任務(wù)是安排部署我鎮(zhèn)2010年新農(nóng)合籌資工作，動員全體鎮(zhèn)村兩級干部統(tǒng)一思想，堅定信心，精心組織，快速行動，切實把這項惠及農(nóng)民群眾的好事辦好，實事辦實，確保按期保質(zhì)保量完成2010年“新農(nóng)合”籌資任務(wù)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。剛才，席鎮(zhèn)長代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對2010年的籌資工作進行了全面動員安排。下面，我講幾點意見：

一、進一步統(tǒng)一思想，切實增強做好新農(nóng)合籌資工作的責(zé)任感。

建立和實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務(wù)院為切實解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，對于提高農(nóng)民健康水平，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決因病致貧、因病返貧問題，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。推行這項制度就是利用國家政策解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的利益問題，落實關(guān)注民生、體察民情、解決民難的執(zhí)政理念，是新時期農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度經(jīng)過三年的運作，充分體現(xiàn)了其符合民意，切合實際，保證了農(nóng)民群眾身體健康，維護了農(nóng)民利益，進一步密切了黨和政府與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，維護了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，推動了經(jīng)濟和社會事業(yè)的深入健康發(fā)展。因此上說，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，不僅是一項經(jīng)濟工作和社會公益事業(yè)，也是時代賦予我們的政治任務(wù)和歷史使命。鎮(zhèn)村兩級干部必須站在執(zhí)政為民的高度，堅定信心，切實增強做好此項工作的責(zé)任感和使命感，把這項惠民工程、民心工程抓緊抓實抓好，抓出成效。

二、今年新農(nóng)合政策的新變化

按照縣上新農(nóng)合工作實施方案，為增進大家對今年新農(nóng)合政策的理解和把握，在這里，我針對2010年實施方案的有關(guān)變化內(nèi)容作以簡要說明，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，廣泛宣傳，以推動籌資工作順利開展。

一是提高了籌資標(biāo)準(zhǔn)。2010年籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年150元，其中上級財政補助120元，參合農(nóng)民每人繳納30元。

二是提高了報銷最高限額。由2009年每戶每年最高只能報銷1.5萬元提高到2010年每人每年最高可報銷2萬元。三是省、市、縣有關(guān)會議已經(jīng)明確，在農(nóng)民知情同意下可利用“涉農(nóng)補貼財政專用存折”、惠農(nóng)卡等結(jié)算途徑代扣代繳參合個人繳費。

四是2009年12月15日以前全面完成2010年籌資工作任務(wù)，2010年元月1日以后不再辦理當(dāng)年新農(nóng)合參合手續(xù)。凡2010年未參加新農(nóng)合的農(nóng)民，以后原則上不能再享受新農(nóng)合政策，確因特殊情況需參合的，必須補繳齊以前的參合基金方可享受當(dāng)年新農(nóng)合政策。

五是在執(zhí)行門診報銷試點的基礎(chǔ)上，對于參加新農(nóng)合的群眾，從2009年11月中旬開始，凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室門診看病發(fā)生的費用，可在新農(nóng)合基金中予以門診統(tǒng)籌補償。

2010年新方案的實施，一方面增加了我們征收基金的總量，另一方面，隨著省市有關(guān)政策的出臺，為我們的基金收繳工作提供了政策依據(jù)，加之門診統(tǒng)籌補償?shù)膶嵤┖妥罡邎箐N限額的提高，又對籌資工作起到積極的推動作用。希望全體與會同志克服畏難情緒，靈活運用政策，注重工作方式方法，做好教育引導(dǎo)工作，加大行政推動力度，確保我鎮(zhèn)農(nóng)民人人都能享受新農(nóng)合優(yōu)惠政策。

三、強化工作措施，確保新農(nóng)合籌資工作圓滿完成一是要深入扎實的搞好宣傳發(fā)放工作。鎮(zhèn)村兩級干部要針對部分群眾認(rèn)識上模糊的問題，有重點的搞好宣傳發(fā)放工作。特別是衛(wèi)生院要通過典型事例，引導(dǎo)群眾對比算帳，要把有關(guān)新農(nóng)合的政策方針和參合農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)、起付標(biāo)準(zhǔn)、補償比例、報銷程序和報銷所需憑證以及應(yīng)注意的相關(guān)事項等內(nèi)容，通過多角度宣傳，達到家喻戶曉，從而提高廣大農(nóng)民群眾參合的積極性。

二是要精心組織，認(rèn)真部署。合療基金收繳期間，鎮(zhèn)村兩級實行領(lǐng)導(dǎo)包片，機關(guān)同志包村，村干部包組包戶工作責(zé)任制，要圍繞目標(biāo)定要求，圍繞時限定標(biāo)準(zhǔn)，要人人肩上有擔(dān)子，個個身上有責(zé)任。鎮(zhèn)合療領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每天通報各村進度，表彰先進，鞭策落后，推動籌資工作快速開展。各村要按照縣上要求，時間服從任務(wù)，趕12月15日前必須全面完成籌資工作任務(wù)。時間緊迫，任務(wù)繁重，要求各村在安排上突出一個“緊”字，行動上狠抓一個“快”字，手段上落實一個“收”字，確保按時限完成工作任務(wù)。三是要把握重點，整體推進。為了全面完成籌資任務(wù)，鎮(zhèn)村兩級干部必須做到“一不動搖，二個堅定，三個統(tǒng)一，四個到位?！?/p>

一不動搖就是群眾參合率必須達到95%的目標(biāo)不動搖。

二個堅定就是堅定工作信心，堅定工作決心。

三個統(tǒng)一就是要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

四個到位就是要宣傳發(fā)動到位，措施落實到位，工作責(zé)任到位，任務(wù)完成到位。

四是要強化措施，嚴(yán)明紀(jì)律。在籌資工作中，鎮(zhèn)村兩級干部要樹立大局意識，任務(wù)意識，責(zé)任意識，必須排除一切干擾，集中時間，集中精力，大干40天，確保我鎮(zhèn)今年籌資任務(wù)保質(zhì)保量完成。在籌資期間，鎮(zhèn)村兩級干部原則上不準(zhǔn)請假。辦公室切實加強考勤，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，要非常時期采取非常措施。各村可根據(jù)本村實際，靈活利用群眾飯間、傍晚等農(nóng)閑時間，加班加點開展工作。今年的合療籌資工作，將嚴(yán)格實行責(zé)任追究。對不能按期完成任務(wù)的村，鎮(zhèn)村兩級干部停發(fā)12月份工資，鎮(zhèn)黨委將對村上主要干部必要時進行組織處理，對于工作責(zé)任心不強，不能積極配合村上開展工作的機關(guān)干部，將停止工作，在機關(guān)同志會上進行書面檢討。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作行為。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作作為一項惠及千家萬戶的民心工程、德政工程，關(guān)系民生，涉及面廣，政策性強，我們必須全力抓緊抓好，抓出成效。鎮(zhèn)上已全面加強了對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要求全體鎮(zhèn)村干部要把思想統(tǒng)一到黨委政府的安排部署上，把心思統(tǒng)一到謀劃工作上，把態(tài)度統(tǒng)一到認(rèn)真細心上，把作風(fēng)統(tǒng)一到求真務(wù)實上，把干勁統(tǒng)一到真抓實干上，把行動統(tǒng)一到雷厲風(fēng)行上，把責(zé)任統(tǒng)一到按期完成任務(wù)上。各村主要干部要親自組織，親自安排，超前指揮，通過任務(wù)層層落實分解，促進工作快速推進。同時，在籌資過程中，要嚴(yán)格程序，完善手續(xù)，要邊收款邊開票，邊登記造冊，作到票款當(dāng)天結(jié)算，當(dāng)天上繳。要嚴(yán)格遵循整戶參加的原則，做到村不漏戶，戶不漏人，堅決克服往年只圖前期進度而后期無戶可收的問題。今年一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，要嚴(yán)格追究收款人的責(zé)任。

同志們，做好2010年的合療籌資工作，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的重大舉措，是當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。今年的合療籌資工作，目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)分配，責(zé)任已經(jīng)落實，時間緊、任務(wù)重，希望大家以這次會議為契機，進一步振奮精神，全力以赴，扎實工作。我堅信，在在座各位的共同努力下，我鎮(zhèn)2010年的新農(nóng)合籌資工作任務(wù)一定能圓滿完成謝謝大家！

第五篇：在全區(qū)2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作會議上的講話

在全區(qū)2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是：全面部署我區(qū)2010新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作，動員全區(qū)上下迅速行動起來，精心部署，全力以赴，推進我區(qū)新農(nóng)合持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)對2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作作了全面安排部署，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，強調(diào)三點意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，為下步工作夯實基礎(chǔ)

自實施新農(nóng)合制度以來，通過全區(qū)上下共同努力，總體運行良好，成效顯著，參合率和參合農(nóng)民受益水平逐年提高。2009年，參合農(nóng)民78311人，參合率達到98.6%。1-10月份，我區(qū)新農(nóng)合疾病補償5446人次，住院總費用1528．99萬元，補償金額651．41萬元，報銷比例為42.6%；分娩補償3222人，補償金額11．13萬元；慢性病補償25人，補償金額0．99萬元。幾年來的實踐表明，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度深受廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護，每年的籌資工作取得的成績值得認(rèn)可，但同時我們也應(yīng)該認(rèn)識到，雖然2009我區(qū)參合率處于全市領(lǐng)先，但仍有一小部分農(nóng)民沒有加入進來，加之2010年參合群眾的繳費標(biāo)準(zhǔn)由每人20元提高到每人30元，我們目前的籌資形勢還不很樂觀。因此，要繼續(xù)保持農(nóng)民群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性，鞏固

1和提高參合率，實現(xiàn)新農(nóng)合工作又好又快發(fā)展，各級各部門一定要認(rèn)清形勢，堅定信心，進一步提高思想認(rèn)識，強化工作措施，加大工作力度，確保圓滿完成籌資任務(wù)，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療這一惠民工程抓緊抓好、抓出成效。

一要深化認(rèn)識，層層部署。新農(nóng)合制度是一項惠及全區(qū)農(nóng)民群眾的民生工程、民心工程，xx鎮(zhèn)、各街道、其它相關(guān)單位要把2010年合作醫(yī)療籌資工作作為目前的一項首要工作，擺上重要位置，要層層召開會議，落實動員會議精神，精心組織，合理安排。由鎮(zhèn)政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)作為籌資工作第一責(zé)任人，親自抓，并確定一名分管同志具體抓落實。要以行政村（居委會）為單位，抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強、熱心為群眾服務(wù)的人員，組成合作醫(yī)療資金籌集工作組，逐村入戶做好政策解釋和宣傳工作，組織好籌資工作，做到村不漏戶，戶不漏人。

二要明確責(zé)任，通力協(xié)作。鎮(zhèn)、各街道是籌資工作的主體，要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民自愿繳納參合資金，要加大籌資力度，提高參合率，對外出務(wù)工等特殊人群想方設(shè)法使之參加合作醫(yī)療。區(qū)衛(wèi)生部門要主動當(dāng)好參謀，認(rèn)真做好籌資方面的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，及時收集、匯總、統(tǒng)計、上報信息，努力提高新農(nóng)合工作效率；區(qū)民政部門要做好農(nóng)村醫(yī)療救助工作，對農(nóng)村五保戶、低保戶的參合資金予以安排，人數(shù)要摸準(zhǔn)，資金要及時到位；區(qū)財政部門要加強對參合基金管理、監(jiān)督，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套基金及時、足額撥入市合作醫(yī)療基金專戶；區(qū)宣傳部門要加強對新農(nóng)合政策的宣傳

力度，在籌資階段要全程宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍；其他成員單位也要各司其職，努力為新農(nóng)合工作服務(wù)。

二、明確目標(biāo)、突破難點，認(rèn)真落實各項工作措施

2010年我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的總體目標(biāo)是參合率達到99%以上。為此，鎮(zhèn)、街道在下一步工作中要注意突破思想難點、籌資難點、機制難點，做到以下幾點：

一要宣傳到位，引導(dǎo)農(nóng)民積極自愿參合。要利用多種渠道，運用各種群眾喜聞樂見的方式做好宣傳，鎮(zhèn)（辦事處）、村（居委會）利用有線廣播、宣傳欄、黑板報、宣傳標(biāo)語、過街橫幅等途徑進行廣泛宣傳，大力宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重大意義，宣傳參合農(nóng)民享受大病補助的典型實例，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、補償比例、報銷程序等宣傳到千家萬戶，特別要通過正反兩方面的典型事例，使農(nóng)民認(rèn)識到參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，樹立互助共濟意識，積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，嚴(yán)禁采取強迫、命令等簡單粗暴的方法開展工作。雖然再三強調(diào)農(nóng)民參合要堅持自愿原則，但“自愿參加”不是被動地等待農(nóng)民群眾參加，而是要積極地做好工作，正確處理好自愿參加與提高參合率的關(guān)系，要在自愿參加的基礎(chǔ)上提高參合率。

二要工作到位，確保新農(nóng)合工作質(zhì)量。凡戶口在我區(qū)的鄉(xiāng)村居民均可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。今年的籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元/人，雖然各級財政補助標(biāo)準(zhǔn)已提高到120元，個人繳費也由去年的20元提高到30元。首先各相關(guān)單位要向廣大農(nóng)民作好宣傳解釋工作，不要因為多交10元錢而影響參合率。由于觀念、意識、經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異等原因，總會有部分農(nóng)民不愿意參加，對這部分農(nóng)民更要耐心、細致地做好宣傳教育和引導(dǎo)工作，在尊重他們意愿的同時，注重工作方法和態(tài)度，注重循序漸進、對癥下藥，尤其是要消除“有病想到參合，無病參合白搭”的心理。其次，要抓好合作醫(yī)療資金的管理，要加大工作的公開度和透明度，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。再次，要加強對合作醫(yī)療定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)督和管理。要不斷提高定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自身服務(wù)能力和水平，這是關(guān)系到參加合作醫(yī)療農(nóng)民直接受益和保證合作醫(yī)療持久發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。區(qū)衛(wèi)生局要加大改革創(chuàng)新力度，加強對區(qū)定點醫(yī)院的教育引導(dǎo)，正確處理單位利益和社會效益的關(guān)系，不斷加大投入，改善醫(yī)療條件，增強整體服務(wù)功能?？傊?，在各個方面都要總結(jié)積累一些好的經(jīng)驗，推出一些激勵舉措，繼續(xù)加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，確保2010農(nóng)民參合資金收繳工作的順利完成。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保各項工作如期完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作政策性強，涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，會后，鎮(zhèn)、各街道要迅速行動起來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，集中時間、精力，扎實推進新農(nóng)合工作。

同志們，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一個不斷突破難點、不斷解決新問題的探索、創(chuàng)新過程，是一項帶有根本性的制度建設(shè)，是一項惠及億萬農(nóng)民的大事，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級各部門要切實增強大局意識和責(zé)任意識，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，克服畏難情緒，全力以赴把這項“民心工程”、“德政工程”辦好。