第一篇：《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》解讀

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》解讀

總

則

第一條 禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。不準(zhǔn)有下列行為：

(一)索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物；

解讀：

本項所稱“索取和接受財物”，是指主動地采取提要求、暗示或者被動地收受財物的行為。

所稱“以借為名占用”，是指以借的名義長期占有或者使用財物，相當(dāng)于變相索取、接受他人的財物，包括占用現(xiàn)金、有價證券、支付憑證以及占用車輛、房屋、電腦、手機(jī)等。

所稱“管理和服務(wù)對象”，是指行政機(jī)關(guān)的工作對象、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處的案件當(dāng)事人、組織（人事）部門的工作對象以及其他領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門和單位法定職責(zé)范圍內(nèi)管理和服務(wù)對象。

(二)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；

解讀：

本項所稱“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排”，是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與正常履行公務(wù)相沖突的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。判斷是否影響公正執(zhí)行公務(wù)，不能以接受活動安排的領(lǐng)導(dǎo)干部主觀意愿為依據(jù)，而應(yīng)當(dāng)從客觀上加以判定，看領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力、地位是否會對對方當(dāng)事人在政治、經(jīng)濟(jì)等方面造成影響。

(三)在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證； 解讀：

本項所稱“公務(wù)活動”，包括國內(nèi)公務(wù)活動和對外公務(wù)活動。所稱“禮金和各種有價證券、支付憑證”，包括現(xiàn)金和代幣購物券、禮儀儲蓄單、債券、股票和其他有價證券，支票、本票、匯票及各種有價識別磁卡等支付憑證。

(四)以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益； 解讀：

本項所稱“以交易形式謀取不正當(dāng)利益”，包括：（1）以明顯低于市場的價格購買房屋、汽車等物品；（2）以明顯高于市場的價格購出售房屋、汽車等物品；（3）以其他交易形式謀取不正當(dāng)利益。

本項所稱“以委托理財形式謀取不正當(dāng)利益”，包括：以委托他人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x，未實際出資而獲取“收益”，或者雖然實際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益。

(五)利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益； 解讀：

本項所稱“內(nèi)幕信息”是指尚未公開的信息，比如政府沒有披露的將在某地建設(shè)地鐵、沒有公布的物價即將上漲等消息。

(六)違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房；

解讀：

本項所稱“多占住房”，包括：（1）利用不同地方、不同層級房改時間不一，打時間差，弄虛作假，騙取多處住房;(2)利用工作調(diào)動或職務(wù)提撥之機(jī)，隱瞞房改房，騙取新單位的住房；（3）采取假離婚的辦法騙取住房；（4）其他鉆政策空子撈取住房的行為。

所稱“經(jīng)濟(jì)適用房”，是指已經(jīng)列入國家計劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)公司企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的房屋。

所稱“廉租房”，是指政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房，其分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減負(fù)為輔。

第二條 禁止私自從事營利性活動。不準(zhǔn)有下列行為：

（一）個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)； 解讀：

本項所稱“經(jīng)商、辦企業(yè)”是指個人獨資或者與他人合資、合股經(jīng)辦商業(yè)或者其他企業(yè)，以個人或者他人名義入股的形式經(jīng)辦企業(yè)，私自以承包、租賃、受聘等方式從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動，等等。

國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對于他們本身為國家、集體利益，在符合國家規(guī)定的前提下，經(jīng)營商業(yè)、興辦企業(yè)，是完全允許的。但是除此之外，他們也應(yīng)當(dāng)按上述要求不得個人經(jīng)商辦企業(yè)。

（二）違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券； 解讀：

擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，相當(dāng)于合股經(jīng)商辦企業(yè)。這項規(guī)定，實質(zhì)上是禁止經(jīng)商辦企業(yè)行為，單獨列為一項，加以強調(diào)，為廣大黨員干部敲響了“不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)”的警鐘，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對這種行為更加警覺。

（三）違反規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資； 解讀：

黨政機(jī)關(guān)工作人員個人可以買賣股票和證券投資基金?！斑`反規(guī)定”主要是指違反《中華人民共和國證券法》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人投資證券行為若干規(guī)定》，有下列嚴(yán)禁行為的：

1、利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強行買賣股票、索取或者倒賣認(rèn)股權(quán)證；

2、利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票和證券投資基金，或者向他人提出買賣股票和證券投資基金的建議；

3、買賣或者借他人名義持有、買賣其直接業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的上市公司的股票；

4、借用本單位公款，或者借用管理和服務(wù)對象資金，或者借用主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人資金，或者借用其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人資金，購買股票和證券投資基金；

5、以單位名義集資買賣股票和證券投資基金；

6、利用工作時間、辦公設(shè)施買賣股票和證券投資基金；

7、其他違反《中華人民共和國證券法》和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

（四）個人在國（境）外注冊公司或者投資入股； 解讀：

本項所稱“個人在國（境）外注冊公司”，是指個人或者與他人合伙在國（境）外經(jīng)辦商業(yè)或者其他企業(yè)、從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動等。本項所稱“個人在國（境）外投資入股”，是指在國（境）外以個人入股的形式經(jīng)辦企業(yè)、從事商業(yè)和其他 經(jīng)營活動等。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用企業(yè)資產(chǎn)以個人名義或者他人名義在國（境）外注冊公司、投資入股、購買上市公司股票、購置不動產(chǎn)或者進(jìn)行其他經(jīng)營活動必須經(jīng)過批準(zhǔn)，同時必須要辦理保全國有資產(chǎn)的相關(guān)法律手續(xù)。

（五）違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實體、社會團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；

解讀：

本項所稱“經(jīng)濟(jì)實體”，是指各種類型的企業(yè)（公司）以及營利性的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。“社會團(tuán)體”，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非盈利性社會組織。這里沒有點明的其他單位還包括事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等。

本項所稱“兼職”，是指人員在完成本單位工作的前提下，利用業(yè)余時間或經(jīng)本單位同意占用一部分工作時間為聘請單位服務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)實體、社會團(tuán)體兼職的，要遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。即使是經(jīng)過批準(zhǔn)兼職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也不能擅自領(lǐng)取兼職單位發(fā)放的兼職薪酬或者其他收入，包括獎金、津貼、顧問費、咨詢費等名目的酬金。

本項所稱“有償中介活動”，是指通過為銷售方和購買方、服務(wù)人和服務(wù)對象等合作雙方溝通信息、介紹業(yè)務(wù)而收取錢財?shù)幕顒?，實質(zhì)上是一種經(jīng)紀(jì)人的行為，是一種經(jīng)濟(jì)活動。

本項所稱“違反規(guī)定”主要包括，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》（中辦發(fā)〔1998〕17號）等中共中央、國務(wù)院及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定的有關(guān)規(guī)定。

（六）離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。

解讀：

準(zhǔn)確理解本項規(guī)定，要把握好三個要點：

一是職務(wù)后任職或營利活動的禁止范圍是“原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)”。

二是這里所稱的“從事營利性活動”，是指從事包括在限制范圍內(nèi)的企業(yè)和單位擔(dān)任職務(wù)、投資入股在內(nèi)，但又不局限于擔(dān)任職務(wù)、投資入股的任何其他經(jīng)營活動，比如說代理活動。

三是關(guān)于時限問題?！读?zhǔn)則》將時限確定為“離職或退休后三年內(nèi)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休三年以后，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者從事其他經(jīng)營活動，都應(yīng)當(dāng)是允許的。

第三條 禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私。不準(zhǔn)有下列行為：

（一）用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用； 解讀：

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者利用職務(wù)和地位形成的便利條件，用公款報銷和支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用，是一種嚴(yán)重侵犯國家、集體財產(chǎn)的違紀(jì)行為，造成的惡劣影響不可低估，必須予以堅決防范和制止。只要是動用公款，無論用什么形式報銷和支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用都是不允許的。

（二）違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人； 解讀：

借用公款公物或者將公款公物借給他人，必須在有關(guān)財務(wù)紀(jì)律允許范圍內(nèi)進(jìn)行。占用公物歸個人使用和借用公款超過6個月的，根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》，視情節(jié)輕重，分別給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。借用公款進(jìn)行營利性活動或非法活動，所借公款應(yīng)當(dāng)立即退還，并且按銀行同期貸款利率付息，所獲利潤或非法所得予以追繳；確因生活困難到期無力歸還的，應(yīng)該按照財務(wù)管理規(guī)定，再辦理有關(guān)續(xù)借和償還手續(xù)。

（三）私存私放公款； 解讀：

本項所稱“私存私放公款”，指的是以將公款存放在以個人名義在金融機(jī)構(gòu)開立的賬戶等形式私自存、放公款。

私存私放公款是設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為的典型表現(xiàn)形式之一。這是中央明令禁止的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私存和私放公款的，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第117條規(guī)定處理。

（四）用公款旅游或者變相用公款旅游； 解讀：

中央紀(jì)委明確要求：禁止以開會、考察、培訓(xùn)等名義變相公費旅游，深入開展制止公款出國（境）旅游專項治理工作。對用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義公款出國（境）旅游的，除了給予適當(dāng)?shù)募o(jì)律處分，旅游費用以及由此產(chǎn)生的其他費用應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)。

（五）用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格；

解讀：

本項所稱“高消費娛樂、健身活動”，是指明顯超出我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和廣大人民群眾的生活水平以及國家工作人員薪金收入水平的行為。

堅決制止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格，是我們黨的一貫政策。違反此項規(guī)定，除了給予適當(dāng)?shù)募o(jì)律處分，所用公款應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)。

（六）違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金等；

解讀：

本項所稱“商業(yè)保險”，指通過訂立保險合同運營，以營利為目的的保險形式，由專門的保險企業(yè)經(jīng)營。

住房公積金公費繳納比例超標(biāo)、繳存基數(shù)過大，實際上是變相侵害國家財產(chǎn)。

違反規(guī)定濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，是滋生于制度之外的帶有掠奪性的分配手段，是中央多次強調(diào)必須治理規(guī)范的。對違反規(guī)定的，追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

（七）非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物；

解讀：

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物，或者以象征性支付錢款等方式非法占有公共財物，實際上是一種貪污行為。

“侵吞”是指利用職務(wù)上的便利將自己主管、管理、經(jīng)手的公共財物據(jù)為己有或者使第三者所有。

“竊取”是指利用職務(wù)上的便利非法、秘密地取得與他人共同管理、經(jīng)手的公共財物。

“騙取”是指利用職務(wù)上的便利，采取虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方法，取得與他人共同管理、經(jīng)手或他人合法管理下的，自己又有權(quán)經(jīng)手的公共財物。

（八）挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。

解讀：

社會保障基金、住房公積金事關(guān)國計民生，被稱為老百姓的“救命錢”。在維護(hù)社會保障基金、住房公積金等公共資金安全方面，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須從自身做起，嚴(yán)守黨紀(jì)國法，確保從加強廉政教育、制度建設(shè)、效能監(jiān)察、全方位監(jiān)督入手，著力建立健全廉政建設(shè)長效機(jī)制，防止腐敗發(fā)生，確保這些資金規(guī)范管理、規(guī)范運行。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部挪用或者拆借社會保障資金、住房公積金等公共財政資金或者其他財政資金的，根據(jù)不同情況，分別依照《黨紀(jì)處分條例》第94條、第100條的規(guī)定處理。

第四條 禁止違反規(guī)定選拔任用干部。不準(zhǔn)有下列行為：

（一）采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位； 解讀：

所謂“不正當(dāng)手段”，是指違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，利用老鄉(xiāng)、同學(xué)、同事、戰(zhàn)友等各種關(guān)系，或者采用請客送禮、行賄受賄等手段為本人和他人謀取職務(wù)。

對通過不正當(dāng)手段得到提拔的干部，要對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；

解讀：

這項規(guī)定強調(diào)要嚴(yán)格遵守干部選拔任用程序。對違反本規(guī)定的，根據(jù)不同情況依照《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的通知》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

（三）私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；

解讀：

對于民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等有關(guān)情況，任何人不得擅自外傳，更不準(zhǔn)向當(dāng)事人透露；干部任免、調(diào)動決定未正式通知前，任何人不得私下傳播，否則應(yīng)該認(rèn)真追查，嚴(yán)肅處理。

（四）在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相； 解讀：

無論是作為考察對象反映自己的情況，還是反映他人情況，以及直接從事考察工作的工作人員，都應(yīng)該從對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的立場出發(fā)，實事求是，客觀公正地對待自己、對待他人、對待組織，客觀公正地了解情況、反映情況，對客觀事實應(yīng)如實反映，不能隱瞞和歪曲。

（五）在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動； 解讀：

“拉票等非組織活動”，是指通過宴請、送禮、安排消費活動、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪等形式，請求他人在推薦過程中給予自己關(guān)照；委托、授意中間人出面說情，請求他人在推薦過程中給予自己關(guān)照；通過舉辦同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動，請求他人在推薦過程中給予自己關(guān)照等行為。對拉票、搞非組織活動的，一律不得提拔使用，并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

（六）利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作；

解讀：

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“不得違反規(guī)定干預(yù)下級正常人事安排”。私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作，是一種不當(dāng)?shù)母缮妫瑢x人用人的公信力也是一種破壞，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該自覺規(guī)避，遵循組織原則的要求，不主張，不參與，不介入。

（七）在工作調(diào)動、機(jī)構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整干部； 解讀：

《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的通知》強調(diào)：“在機(jī)構(gòu)即將變動或主要領(lǐng)導(dǎo)干部的工作即將調(diào)動時，黨委（黨組）應(yīng)暫緩研究干部任免事項，嚴(yán)禁突擊提拔干部?！?/p>

（八）在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。

解讀：

本項所稱“封官許愿”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部上不走群眾路線，不按民主集中制的原則辦事，未經(jīng)組織研究，個人私自向他人許愿承諾提拔調(diào)整有關(guān)職務(wù)和職位，并進(jìn)行相關(guān)活動，甚至以個人意志凌駕于組織決定之上，代替組織決定干部任用的行為。

本項所稱“任人唯親”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部上以是否與自己“同線”、“同路”、“同圈”為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，以關(guān)系的親疏，而不是以德能勤績來決定職務(wù)職位的取舍，或者指令、縱容、放任、默許、暗示提拔任用本人的配偶、子女及其他親屬和身邊工作人員的行為。

本項所稱“營私舞弊”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部上從個人利益出發(fā)，拉幫結(jié)派，采取弄虛作假的手段欺騙組織，謀求職務(wù)、職級待遇以及其他私利的行為。

第五條 禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準(zhǔn)有下列行為：

（一）要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；

解讀：

近年來，我們黨在干部選拔任用過程中堅持任人唯賢、反對任人唯親的原則，選拔任用了大批德才兼?zhèn)涞母刹俊Ｈ欢?，由于相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全完善，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)，為配偶、子女及其配偶、其他親屬及身邊工作人員伸手要官的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，在有些地方和部門甚至還比較嚴(yán)重。為了使干部選拔任用工作沿著制度化、法制化軌道發(fā)展，克服不正之風(fēng)及種種消極腐敗行為，特作出專門規(guī)定。

（二）用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國（境）定居、留學(xué)、探親等向個人或者機(jī)構(gòu)索取資助；

解讀：

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游費用，導(dǎo)致大量公款流失，助長了諸如公費旅游、辦班熱、亂收費、亂攤派等不正之風(fēng)。同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國（境）定居、留學(xué)、探親等向個人或者機(jī)構(gòu)索取資助，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，在國際國內(nèi)產(chǎn)生極壞的影響。有鑒于此，特作出專門規(guī)定，對上述行為予以禁止。

（三）妨礙涉及配偶子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理；

解讀：

有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、其他親友及身邊工作人員的違法違紀(jì)案件，其查處相當(dāng)困難。其中一個重要原因就是有的領(lǐng)導(dǎo)干部出于私情，或者出于個人名利得失的考慮，濫用職權(quán)妨礙有關(guān)部門對案件的偵破，增加案件查處難度，破壞了社會主義法制的權(quán)威性。為了保障黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，推進(jìn)反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，本項就此作出專門規(guī)定。

（四）利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其父母、配偶子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對方財物；

解讀：

實踐中，為了規(guī)避黨紀(jì)國法的制裁，一些國家工作人員利用職務(wù)的便利為他人謀取利益，往往授意請托人將有關(guān)財物給予其近親屬或特定關(guān)系人。雖然表面上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人沒有直接收取財物，但行賄的指向?qū)嵸|(zhì)上非常明確。對于這種情況，只要查實屬于本人授意或者本人知悉的，就應(yīng)按照受賄行為處理。

（五）默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；

解讀：

當(dāng)前個別領(lǐng)導(dǎo)干部表面上清正廉潔、不以權(quán)謀私，暗地里卻間接默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義打電話、遞條子、托關(guān)系，謀取私利。這種腐敗現(xiàn)象手段隱蔽，極易混淆視聽，事發(fā)后領(lǐng)導(dǎo)干部本人常以此推脫責(zé)任，但其社會影響極其惡劣，極大損害了黨在人民群眾中的形象。

（六）為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；

解讀：

一直以來，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件的現(xiàn)象一直存在，嚴(yán)重?fù)p害了國家和群眾的利益，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，干擾和阻礙了改革發(fā)展進(jìn)程。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，如何有效地防止商品交換原則與特權(quán)思想侵入黨和國家的政治生活，侵入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為，是一個必須高度重視的問題。本項規(guī)定就是針對此類問題制定的具體行為規(guī)范。

（七）允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)；

解讀：

十四大以來，黨中央一再強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要提高黨性修養(yǎng)，搞好廉潔自律，除管好自己外，還要管好配偶、子女和身邊工作人員?！读?zhǔn)則》對省(部)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部提出在廉潔自律方面起模范帶頭作用的要求，是對《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》第五條第二款的補充規(guī)定，是以往規(guī)定中所沒有的新內(nèi)容，體現(xiàn)了對黨的高級干部的從嚴(yán)要求。

（八）允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。

解讀：

這是《廉政準(zhǔn)則》新增加的內(nèi)容，是對第七款變通情況的規(guī)定，對踩紅線、繞著走、變相經(jīng)商等打政策擦邊球的新情況予以規(guī)范，和第七款一起完整地形成了對官商勾結(jié)、親屬企業(yè)、特權(quán)公司的打擊條款，更適應(yīng)反腐敗斗爭和廉政建設(shè)新形勢的需要。

第六條 禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。不準(zhǔn)有下列行為：

（一）不準(zhǔn)在公務(wù)活動中提供或者接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待，或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報銷招待費、差旅費等相關(guān)費用

解讀：

本項是關(guān)于超標(biāo)準(zhǔn)提供或者接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、超標(biāo)準(zhǔn)報銷相關(guān)費用行為的禁止性規(guī)定。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中用公款大吃大喝、請客送禮，肆意揮霍浪費的問題，至今屢禁不止。每年用公款吃喝玩樂浪費的錢財數(shù)量驚人。群眾對此反映十分強烈，可以說是深惡痛絕。

1994年4月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中食宿標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)的通知》，要求：“

一、黨政機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中，包括上級到下級檢查指導(dǎo)工作、調(diào)查研究，地區(qū)之間公務(wù)往來、參觀學(xué)習(xí)，食宿不準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市財政部門和地、市財政部門分別參照當(dāng)?shù)貢h標(biāo)準(zhǔn)提出，報同級人民政府批準(zhǔn)。

二、制定當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)，要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、財政的實際狀況出發(fā)，堅持有利公務(wù)、節(jié)儉實在、杜絕浪費的原則，不搞互相攀比。當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)要便于操作，切實可行，可隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變化進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)可以在接待住所公布。

三、黨政機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中，應(yīng)住內(nèi)部指定的賓館、招待所，不準(zhǔn)住非指定的豪華賓館、涉外旅游飯店。用餐由各地接待部門按當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)安排，確因工作需要陪餐的，要嚴(yán)格控制人數(shù)，減少次數(shù)。用餐和陪餐要堅決杜絕浪費，不準(zhǔn)上名貴菜肴，更不準(zhǔn)上當(dāng)?shù)夭怀霎a(chǎn)的名貴菜肴和酒水。

四、黨政機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定向接待部門主動交納食宿費用，接待部門要按規(guī)定收取。

五、凡搞超標(biāo)準(zhǔn)接待的，超出標(biāo)準(zhǔn)的費用，不得用公款報銷。對嚴(yán)重浪費、在群眾中造成惡劣影響的有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅處理?！?本項所稱“國內(nèi)公務(wù)活動”，是指國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)進(jìn)行的與履行職務(wù)有關(guān)的一切活動，包括上級到下級檢查指導(dǎo)工作、調(diào)查研究，地區(qū)和部門之間的公務(wù)往來、參觀學(xué)習(xí)，等等。本項所稱“規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”，是指各地區(qū)各部門根據(jù)中辦、國辦規(guī)定的精神制定的公務(wù)活動中的具體接待標(biāo)準(zhǔn)。凡是在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的接待都屬正常的、允許的，這是出于工作需要，超出這個范圍的，都是違反黨的紀(jì)律的行為。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在國內(nèi)公務(wù)活動中接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)接待的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條的規(guī)定處理。《黨紀(jì)處分條例》第七十八條規(guī)定：“揮霍浪費公共財產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：(一)用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義用公款出國(境)旅游的；(二)違反規(guī)定參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動的；(三)購買、更換超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小轎車或者對所乘坐的小轎車進(jìn)行豪華裝修的；(四)有其他揮霍浪費公共財產(chǎn)行為的?！?/p>

（二）不準(zhǔn)違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房和辦公用品

解讀：

本項是關(guān)于違反規(guī)定興建樓堂館所、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房和辦公用品行為的禁止性規(guī)定。

近年來，違反規(guī)定修建豪華樓堂館所這股歪風(fēng)，在少數(shù)地方和部門愈刮愈烈。這股歪風(fēng)，反映的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識的淡漠。黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建的樓堂館所，滋生的往往是養(yǎng)尊處優(yōu)、脫離群眾、鋪張浪費等不良習(xí)氣。堅決糾正和查處違規(guī)修建樓堂館所問題，對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺抵制歪風(fēng)邪氣、弘揚新風(fēng)正氣具有十分重要的意義。

這股歪風(fēng)，表現(xiàn)的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部是非和榮辱觀的顛倒。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，在自己的任期內(nèi)，不建個像樣的辦公樓，不修個氣派的培訓(xùn)中心，就顯得自己沒本事、沒魄力、沒面子。這種想法和做法是錯誤的。違規(guī)修建樓堂館所的背后，掩藏的是將個人的榮辱得失放在黨和人民利益之上的錯誤的政績觀。我們黨是全心全意為人民謀利益的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終把人民利益放在首位，體察民情、了解民意、關(guān)注民生，履行好黨和人民賦予的職責(zé)，這才能不辱使命，不負(fù)重托，才是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的政績和光榮。

這股歪風(fēng)，也暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)和制度法規(guī)觀念的松弛。黨政機(jī)關(guān)樓堂館所的建設(shè)，從立項、審批、建設(shè)到運營管理，都有規(guī)可依，有章可循。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部就是視而不見，打“擦邊球”，搞“上有政策、下有對策”。更為嚴(yán)重的是，在違規(guī)的背后，存在著權(quán)力尋租、權(quán)力濫用、誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪、滋生腐敗現(xiàn)象的可能。糾正和查處黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所問題，對于嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，是十分必要的，對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒，更加嚴(yán)格地執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，也有非常重要的警示作用。

本項所稱“超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房和辦公用品”，指的是違反《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)具體規(guī)定，配備使用辦公用房和辦公用品。這一問題和樓堂館所問題一般是并發(fā)的。對于違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房和辦公用品的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條的規(guī)定處理。

（三）不準(zhǔn)擅自用公款包租、占用客房供個人使用 解讀：

本項是關(guān)于用公款包租、占用客房供個人使用行為的禁止性規(guī)定。

近些年來，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不注意加強世界觀的改造，淡忘了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，個人私欲逐漸開始膨脹，追求奢侈豪華的生活方式。其中一些人在國家已經(jīng)分配了住房和安排了辦公用房的情況下，仍然擅自利用手中權(quán)力到一些高級賓館、飯店包租或者占用客房供個人使用。有的甚至同時在多處賓館、飯店包租或者占用客房，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

這些被包租或者占用的客房往往成了這些人進(jìn)行各種違法亂紀(jì)行為的據(jù)點，許多權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易就是在這些地方進(jìn)行的。擅自用公款包租或者占用客房供個人使用的行為本身就是嚴(yán)重的腐敗行為之一，同時又是其他許多消極腐敗行為滋生蔓延的溫床，在群眾中造成了極壞的影響。

近年來，建設(shè)樓堂館所問題、高級賓館飯店公款吃喝玩樂問題屢禁不止，與這種行為也有一定關(guān)系。鑒于此類現(xiàn)象的特殊危害性和嚴(yán)重性，為嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，杜絕此類腐敗行為，本項專門就此作出重申和強調(diào)。

本項所稱“擅自”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)組織批準(zhǔn)，濫用手中權(quán)力自行決定用公款包租或者占用客房供個人使用的行為。在特殊情況下，如到新的地方任職的干部或者下派掛職的干部，由于暫時難以安排住宿和辦公用房，暫時用公款包租或者占用客房供領(lǐng)導(dǎo)干部個人使用是可以的，但這種特殊情況有三個必備條件：一是按規(guī)定組織上應(yīng)該分配住房和辦公用房而暫時又解決不了的；二是必須經(jīng)組織按一定的程序批準(zhǔn)；三是暫時包租或者占用，有一定的時間限制。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響包租或者占用客房供個人使用，否則就是違紀(jì)行為，應(yīng)受到紀(jì)律追究。

本項所稱“包租”，是指用公款將某個或者某幾個賓館的一個或多個客房租下來，無論領(lǐng)導(dǎo)干部住與不住，在包租期間，客房的使用權(quán)都屬于領(lǐng)導(dǎo)干部本人的情形。本項所稱“占用”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響占有和使用賓館飯店客房的行為。在這里，占用者屬于無償占用，所侵害的是賓館飯店的經(jīng)濟(jì)利益，損害的是黨和政府的形象。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擅自用公款包租或者占用客房供個人使用的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條的規(guī)定處理。

（四）不準(zhǔn)違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車

解讀：

本項是關(guān)于配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車行為的禁止性規(guī)定。

本項之所以提出“違反規(guī)定”，是因為中央和各地區(qū)各部門在領(lǐng)導(dǎo)干部配備、使用小汽車方面已有明確具體規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果真正按這些規(guī)定去做，就能夠有效地防止在車子問題上發(fā)生違紀(jì)行為，制止馬路上的腐敗。“配備和使用”小汽車在《廉政準(zhǔn)則(試行)》中已有明確禁止性規(guī)定。本次修訂增加了“購買、更換、裝飾”小汽車的禁止性規(guī)定，主要是針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題提出的。

“購買”主要是針對以公共用車的名義購買小汽車后，固定使用或者變相固定使用，以規(guī)避配備小汽車方面的規(guī)定，或者在公務(wù)用車已經(jīng)足夠的情況下，再行購買，浪費國有資產(chǎn)；“更換”主要是指小汽車沒有到達(dá)更換年限，提前以舊換新或者以劣換優(yōu)的行為；“裝飾”主要是針對小汽車進(jìn)行豪華裝修，在已經(jīng)具備正常使用功能的情況下另行裝飾，追求享受的行為。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購買、更換超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小轎車或者對所乘坐的小轎車進(jìn)行豪華裝修的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第七十八條規(guī)定：“揮霍浪費公共財產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

（五）不準(zhǔn)違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動

解讀：

本項是關(guān)于違反規(guī)定舉辦各類慶祝、典禮活動的禁止性規(guī)定。

近年來，一些地方熱衷于組織節(jié)慶慶祝及各類名目繁多的慶典活動。應(yīng)該看到，這些活動有的是必要的，有利于提高地方的知名度，有的還帶動了當(dāng)?shù)芈糜?、招商引資等活動的開展。但應(yīng)當(dāng)警惕的是，這些慶典活動中，有相當(dāng)一部分是在互相攀比，屬于“政績工程”、“形象工程”，既浪費了大量人力物力，又嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。尤其是一些地方在組織節(jié)慶及慶典活動時，動用公款或者通過攤派方式支付高額出場費邀請國內(nèi)外明星參加的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成嚴(yán)重的鋪張浪費。

用公款支付慶典費用，嚴(yán)重違背了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不符合公共財政來之于民、用之于民、滿足社會公共需要的根本性質(zhì)，無益于提升節(jié)會和慶典活動的實際效果。通過攤派方式舉辦慶典活動，指的是有些地方巧立名目拉贊助，要求或者變相要求、授意當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或者有關(guān)單位，支付或者分?jǐn)傊Ц稇c典費用，給企業(yè)和有關(guān)單位的生產(chǎn)經(jīng)營增加了很大的額外負(fù)擔(dān)，造成了很壞的社會影響。

針對這種情況，為堅決制止類似違紀(jì)行為，一些地方和部門已經(jīng)作出了相關(guān)禁止性規(guī)定?？偨Y(jié)各地經(jīng)驗，本項專門就此問題作出禁止性規(guī)定。第一，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的思想，有利于各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和切實踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。第二，通過及時剎住“公款追星”歪風(fēng)，制止鋪張浪費行為，減少政府不應(yīng)有的財政開支，增加公益事業(yè)的建設(shè)投入，這既體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想，有利于增進(jìn)黨同人民群眾的血肉感情，密切黨群干群關(guān)系，又符合公共財政來自于民、用之于民、滿足社會公共需要的工作要求，更好地發(fā)揮公共財政的作用。第三，能夠使一些明星演出活動，真正按照市場規(guī)律去運轉(zhuǎn)，這也符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)用公款舉辦各類慶典活動的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條的規(guī)定處理。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定通過攤派方式舉辦各類慶典活動的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百三十五條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第一百三十五條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定，強令他人履行非法定義務(wù)，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：(一)以各種方式亂收費、亂攤派的；(二)擅自向他人征收、征用財物的；(三)有其他強令他人履行非法定義務(wù)情形的?！?/p>

第七條 領(lǐng)導(dǎo)干部禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利；禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。

（一）不準(zhǔn)干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)活動

解讀：

本項是關(guān)于違反規(guī)定干預(yù)和插手應(yīng)由市場起支配作用的經(jīng)濟(jì)活動的禁止性規(guī)定。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反本項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定處理。在貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的過程中，要特別注意防止這方面問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)將這些領(lǐng)域作為監(jiān)督檢查的重點。

（二）不準(zhǔn)干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項

解讀： 本項是關(guān)于違反規(guī)定干預(yù)和插手國有企業(yè)重大經(jīng)營活動的禁止性規(guī)定。

國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈，與國家發(fā)展和人民生活息息相關(guān)。國有企業(yè)經(jīng)營活動，一直堅持的是政企分開的原則。但是，由于國有企業(yè)的國有性質(zhì)，有關(guān)部門往往對國有企業(yè)的經(jīng)營活動存在較大的影響力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響違反規(guī)定干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項的情況還時有發(fā)生。因此，《廉政準(zhǔn)則》對相關(guān)問題作出了禁止性規(guī)定。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反本項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第八十二條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第八十二條規(guī)定：“有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

（三）不準(zhǔn)干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項 解讀：

本項是關(guān)于干預(yù)和插手行政許可和資金借貸事項行為的禁止性規(guī)定。

本項所稱“行政許可”，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。本項所稱“資金借貸”，主要是指金融機(jī)構(gòu)提供的信貸以及企業(yè)間發(fā)生的資金流轉(zhuǎn)、借用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資金或者資本發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。不受監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，必須加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止出現(xiàn)權(quán)力“尋租”行為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反本項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第八十二條的規(guī)定處理。《黨紀(jì)處分條例》第八十二條規(guī)定：“有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

（四）不準(zhǔn)干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛 解讀：

本項是關(guān)于干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛的禁止性規(guī)定。

本項所稱“經(jīng)濟(jì)糾紛”，是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體之間因經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)的矛盾而引起的爭議。它包括平等主體之間涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛和公民、法人或者其他組織作為行政管理相對人與行政機(jī)關(guān)之間因行政管理所發(fā)生的涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反本項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第八十二條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第八十二條規(guī)定：“有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

（五）不準(zhǔn)干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項

解讀：

本項是關(guān)于干預(yù)和插手農(nóng)村“三資”行為的禁止性規(guī)定。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織)全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反本項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第八十二條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第八十二條規(guī)定：“有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”

第八條 禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。不準(zhǔn)有下列行為：

(一)不準(zhǔn)搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”

解讀：

本項是對搞“形象工程”、“政績工程”行為的禁止性規(guī)定。本項所稱的“形象工程”、“政績工程”，是指某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了個人或小團(tuán)體的目的和利益，不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙嶋H，不惜利用手中權(quán)力而搞出的勞民傷財、浮華無效卻有可能為自己和小團(tuán)體標(biāo)榜政績的工程。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反本項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第一百四十九條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第一百四十九條規(guī)定：“弄虛作假，騙取榮譽的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

（二）不準(zhǔn)虛報工作業(yè)績 解讀

本項是對虛報工作業(yè)績行為的禁止性規(guī)定。

本項所稱的“虛報工作業(yè)績”，是指通過謊報業(yè)績，報喜不報憂、掩蓋工作中的錯誤和失誤，以及編造虛假事跡等，欺騙領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、有關(guān)組織和人民群眾，以達(dá)到獲取表揚、榮譽或者避免批評、承擔(dān)責(zé)任等目的的行為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反本項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第一百四十九條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第一百四十九條規(guī)定：“弄虛作假，騙取榮譽的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

（三）不準(zhǔn)大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機(jī)斂財

解讀：

本項是對大辦婚喪喜慶事宜行為的禁止性規(guī)定。

本項所稱的“婚喪喜慶事宜”，除了包括結(jié)婚喪禮外，還包括父母、配偶、子女過生日，子女上大學(xué)，喬遷新居等各種召集親朋好友共同慶祝的事宜。本項所稱的“大辦”，是指大大超過當(dāng)?shù)匾话闳罕娕e辦類似事宜的規(guī)?；蛘呦M標(biāo)準(zhǔn)。本項所稱的“造成不良影響”，是指在群眾中或者社會上造成負(fù)面反響，損害黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。本項所稱的“借機(jī)斂財”，是指借辦理婚喪喜慶事宜，收受各種名義的禮金、紅包、貴重禮品等物質(zhì)性利益。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反本項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第八十一條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第八十一條規(guī)定：“利用職務(wù)上的便利操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。在操辦婚喪喜慶事宜中，借機(jī)斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。”

（四）不準(zhǔn)在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平解讀：

本項是關(guān)于在社會保障、執(zhí)行扶持政策以及救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等工作中不廉潔、不公平行為的禁止性規(guī)定。

本項所稱“社會保障”，是指國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。本項所稱“政策扶持”，是指政府為扶助特定群體或者鼓勵某項事業(yè)而從財政資金、社會保險、勞動就業(yè)、醫(yī)療救助、教育培訓(xùn)、工商稅務(wù)等方面給予的優(yōu)惠和便利。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反本項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第八十二條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第八十二條規(guī)定：“有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

（五）不準(zhǔn)以不正當(dāng)手段獲取榮譽、職稱、學(xué)歷學(xué)位等利益 解讀：

本項是關(guān)于弄虛作假騙取利益行為的禁止性規(guī)定。本項所稱的“榮譽、職務(wù)、學(xué)歷學(xué)位等利益”，包括上級或有關(guān)部門頒發(fā)的“勞動模范、優(yōu)秀黨員”等榮譽稱號、職務(wù)和級別的提拔或者雖然職務(wù)級別沒有提拔但被任用到更重要的崗位、各種技術(shù)職稱的晉升、有關(guān)政治和生活待遇的提高、學(xué)歷學(xué)位的獲得以及其他精神和物質(zhì)方面的好處，比如享受政府給予的津貼、出國留學(xué)等。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反本項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第一百四十九條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第一百四十九條規(guī)定：“弄虛作假，騙取榮譽的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

（六）不準(zhǔn)從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動 解讀：

本項是關(guān)于從事違背社會公德、職業(yè)道德、家庭美德活動的禁止性規(guī)定。

本項所稱“有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動”，是指違背公共道德、職業(yè)道德和我國傳統(tǒng)美德的活動。比如：不贍養(yǎng)甚至虐待父母、生活腐化、包養(yǎng)情人、嫖娼吸毒、在公共場合囂張霸道、欺凌群眾等。該項規(guī)定實質(zhì)就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在個人生活上要正派。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反本項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第一百五十四條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第一百五十四條規(guī)定：“有其他嚴(yán)重違反社會主義道德的行為，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分?！比绻湫袨檫`反了其他規(guī)定，要按照《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)條款予以處分。

由此可見,《廉政準(zhǔn)則》進(jìn)一步明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣做是廉潔從政，怎樣做不是廉潔從政,對于加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊伍建設(shè),保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制,都具有重要的促進(jìn)作用。

第二章

實施與監(jiān)督實施與監(jiān)督實施與監(jiān)督實施與監(jiān)督 這章共六條，強調(diào)了貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》的組織領(lǐng)導(dǎo)、基本途徑、考核辦法、對違反本準(zhǔn)則的處置以及對實施本準(zhǔn)則的監(jiān)督。其中：

第九條規(guī)定：各級黨委(黨組)負(fù)責(zé)本準(zhǔn)則的貫徹實施。主要負(fù)責(zé)同志要以身作則,模范遵守本準(zhǔn)則,同時抓好本地區(qū)本部門本單位的貫徹實施。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)協(xié)助同級黨委(黨組)抓好本準(zhǔn)則的落實,并負(fù)責(zé)對實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十條規(guī)定：各級黨委(黨組)要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的教育,將本準(zhǔn)則列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

第十一條規(guī)定：各級黨委(黨組)要認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度,通過貫徹實施民主生活會、重要情況通報和報告、巡視、談話和誡勉、述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項以及考察考核等監(jiān)督制度,加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本準(zhǔn)則情況的監(jiān)督檢查。同時,還特別規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加民主生活會和述職述廉,要對照本準(zhǔn)則進(jìn)行檢查,認(rèn)真開展批評和自我批評。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項 ,自覺接受監(jiān)督。

第十二條規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織實施和執(zhí)行本準(zhǔn)則的情況,應(yīng)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容,考核結(jié)果作為對其任免、獎懲的重要依據(jù)。

第十三條規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反本準(zhǔn)則的,依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分,涉嫌違法犯罪的,依法追究其法律責(zé)任。

第十四條規(guī)定：貫徹實施本準(zhǔn)則,要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合,發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用。

第三章

附則

這章說明了《廉政準(zhǔn)則》的適用范圍、解釋機(jī)構(gòu)和生效時間。關(guān)于適用范圍：《廉政準(zhǔn)則》的第十五條規(guī)定：本準(zhǔn)則適用于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo) 干部；人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。同時規(guī)定：國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員；縣(市、區(qū)、旗)直屬機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的科級黨員負(fù)責(zé)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員負(fù)責(zé)人,基層站所的黨員負(fù)責(zé)人參照執(zhí)行本準(zhǔn)則。關(guān)于解釋機(jī)構(gòu)：《廉政準(zhǔn)則》的第十七條規(guī)定：本準(zhǔn)則由中共中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。關(guān)于生效時間：《廉政準(zhǔn)則》的第十八條規(guī)定：本準(zhǔn)則自發(fā)布之日起施行。1997 年 3 月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》同時廢止。

第二篇：中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則解讀

<<中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則>>解讀 2010年1月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》），其實這個準(zhǔn)則大家并不陌生早在1997年3月，中共中央印發(fā)了《廉政準(zhǔn)則（試行）》新修訂的《廉政準(zhǔn)則》是在總結(jié)12年來反腐倡廉建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對近年來領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為中出現(xiàn)的新情況、新問題，修訂完善之后正式成為黨內(nèi)法規(guī)的。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》對于強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制；具有十分重要的意義。不正之風(fēng)依然未絕。2009年的不正之風(fēng)除了媒體披露的動用公款蓋干部別墅外，還有斥巨款“上學(xué)”鍍金。如，10月26日至11月21日,四川雅安名山縣以“有些干部思維方式太落后”為由耗資100多萬元選派了100名領(lǐng)導(dǎo)干部分兩批前往清華大學(xué)開展了為期一個月的研修。對于西部地區(qū)一個并不富裕的縣城來講，百余萬元的支出不是一個小數(shù)目。

《廉政準(zhǔn)則》主要有哪些內(nèi)容？ 《廉政準(zhǔn)則》包括總則、廉潔從政行為規(guī)范、實施與監(jiān)督措施、附則四部分，詳細(xì)規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八個方面的“禁止”，列出了52種“不準(zhǔn)”的行為。

一、《廉政準(zhǔn)則》出臺的背景：

(一)、當(dāng)前黨員干部廉潔從政的形勢: 1 第一、廉潔從政是關(guān)系到執(zhí)政黨和國家興衰成敗、生死存亡的大事。

據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)國情中心主任胡鞍綱提供的數(shù)字：20世紀(jì)90年代后半期，我國因領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔從政導(dǎo)致腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失估計平均每年在一萬億左右。一萬億是什么概念呢？

相當(dāng)2009年全國財政總收入14％。（6.85萬億）

相當(dāng)我國9億多農(nóng)民一年純收入的23%（2008年農(nóng)民 每人年平均純收入約為4761元左右）。

是我國2009年中國財政用于教育支出的5倍多。（1981億元）如果把這一萬億用于基礎(chǔ)教育，則危房校舍、拖欠教師工資、學(xué)生輟學(xué)等問題都可基本解決。

是我國2009年中央財政國防支出的2倍多(4806億元)，我國2009年ＧＤＰ已超過33.5萬億元，腐敗損失則超過1萬億元。若按照人口數(shù)量平均計算，相當(dāng)于每人每年承擔(dān)接近900元的腐敗損失

從這些數(shù)字可以看出腐敗造成的危害是多么的驚人！再從蘇東劇變的反思來看：

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、黃葦町編寫《蘇共亡黨十年祭》。對蘇東劇變進(jìn)行系統(tǒng)、充分的回顧和反思。通過剖析蘇共因失人心而失天下的歷史悲劇，深刻闡述了保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的生命線，堅持“三個代表”重要思想是黨的執(zhí)政資格所在這一重大主題。蘇共和東歐社會主義國家的歷史悲劇告訴我們，如果我們不能堅持廉潔從政，國家將會衰落；黨員干部，如果不能保持清正廉潔，我們黨就會喪失執(zhí)政能力從而喪失執(zhí)政地位。

第二廉潔從政也關(guān)系到一個單位的興衰成敗和生死存亡。2009年十大腐敗典型案件之一張廷登案：就是一個典型案，張廷登在1993年至2008年間，利用擔(dān)任廣西田陽縣縣長、和廣西壯族自治區(qū)民政廳廳長等職務(wù)的職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，共計人民幣500萬元、，廣西檢察機(jī)關(guān)在該區(qū)民政系統(tǒng)挖出以張廷登為首的貪污賄賂窩案串案65件80人，其中廳級干部2人、處級干部14人，涉案金額4000多萬元。一個系統(tǒng)發(fā)生如此大范圍、人數(shù)眾多的職務(wù)犯罪案件，令人心痛。張廷登作為“民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)一把手”帶頭腐敗，不僅毀了自己，更嚴(yán)重的是帶壞了班子，帶壞了隊伍，敗壞了風(fēng)氣，領(lǐng)導(dǎo)干部加強廉潔從政 十分必要的。郴州腐敗窩案” 包括市委書記、市長、紀(jì)委書記以及市委常委、局長、主任在內(nèi)的一窩貪官，該案波及當(dāng)?shù)攸h政干部、商界人士158人。市委書記李大倫，紀(jì)委書記曾景春等他們用人民賦予的權(quán)力大肆索賄、受賄，幾乎到了利令智昏的瘋狂地步。他們奉行的辦事“原則”不給錢不辦事，給了錢就亂辦事，基本達(dá)到每人都受賄貪污3000多萬，郴州市紀(jì)委書記曾錦春，涉嫌受賄貪污金額總計4000萬元“每天的不合法收入達(dá)到了2萬元，曾錦春收受賄賂資金數(shù)額之巨，讓他“贏得”了“中國紀(jì)委書記第一貪”的稱號。這在人均年收入并不高的湖南省，是天文數(shù)字。對他的審判正文就達(dá)300頁”涉及領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)之多，涉案金額之大，所造成的后果之嚴(yán)重，都是新中國成立以來所罕見的

第三，廉潔從政更關(guān)系的每個人的前途和命運。

中央紀(jì)委監(jiān)察部通報了2009年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作有關(guān)情況。據(jù)介紹,2009年1—11月,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),結(jié)案101893件,處分106626人。其中處分縣處級以上干部3743人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級以上干部764人，共有17名副部級以上高官被依法處理或立案追查 可以看出我國的腐敗問題還是比較突出的。但也反映出黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻,各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識依然要加強,領(lǐng)導(dǎo)干部接受廉政教育也是非常必要。人民日報等媒體對民眾關(guān)注的熱點問題進(jìn)行網(wǎng)調(diào)。結(jié)果顯示，“反腐倡廉”位居關(guān)注熱點榜首。這已是“反腐”自2008年以來連續(xù)3年成為最受關(guān)注的熱詞之一。,這些調(diào)查表明，群眾一方面對反腐敗取得的成功是肯定的，但另一方面也還存在不滿意的地方，要求進(jìn)一步加大工作力度。也就是說，反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻。賀國強指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是黨的性質(zhì)和宗旨的基本要求，是全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障，也是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)

（二）當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題

第一當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)存在的嚴(yán)重問題： 首先脫離群眾，官僚主義嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張

領(lǐng)導(dǎo)存在著漠視群眾、脫離實際等問題。表現(xiàn)在：一是做“官老爺”，高高在上。不深入實際，不調(diào)查研究，二是對一些重大的社會問題，中央有政策，群眾有呼吁，但因中間環(huán)節(jié)堵塞，而無法落實，造成“兩頭熱，中間冷”。

云南孟連事件就是一個橡膠收購價格合同問題引發(fā)的群體性事件，這個地區(qū)的縣委領(lǐng)導(dǎo)長期以來失職瀆職領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在嚴(yán)重問題，象官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，脫離實際?？h委書記長期坐著企 業(yè)提供的豪華越野車做官當(dāng)老爺，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)漂浮，對群眾反映的涉及群眾利益和生命安全的問題漠不關(guān)心、麻木不仁，縣委書記一年才下鄉(xiāng)24次，群眾的矛盾長期得不到合理解決，干群矛盾激化，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件。孟連事件發(fā)生以后省政法委書記在全省干部大會上說了這樣一句話，孟連這個地方長期以來，干部說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，當(dāng)官當(dāng)?shù)肋@個份上不如跳河算了，引起了媒體議論。出現(xiàn)這種局面難道不是孟連領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾，官僚主義嚴(yán)重造成呢嗎。過去我們說許多領(lǐng)導(dǎo)是門難進(jìn)，臉難看，話難聽，現(xiàn)在是門好進(jìn)，臉好看，話好聽，就是不給辦。

2009年一年8 萬件的群體性事件對黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)提出了考驗。作為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)干部，其領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)跟事件的發(fā)生密切相關(guān)。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部若能轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，常常下基層調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，事情就不會發(fā)展到要黨政地方要員出面才能解決的局面。一個地區(qū)修建高速公路穿過兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)爆發(fā)群體性事件，一個沒有。沒爆發(fā)的原因是工作方式是公開透明，我自己評估群眾不相信怎么辦？讓群眾自己去找評估機(jī)構(gòu)，找誰都行，費用政府承擔(dān)，結(jié)果老百姓請來一看，評估結(jié)果與政府的差不多，搬遷你自己愿意來就自己來，如果來不及找房子周轉(zhuǎn)，我就蓋好周轉(zhuǎn)房。而另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全不同，政府說了算也不公開，我讓你般你就搬，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不同結(jié)局不同。

其次脫離實際，形式主義盛行，大搞“形象工程”、“政績工程”

有的地方和部門不珍惜人力、財力、物力，不解決群眾最急需的生產(chǎn)生活困難，好大喜功，超過本地方本部門財力物力，大搞華而不實脫離實際的“形象工程”、“政績工程”、“面子工程”，浪費國家資源，增加人民負(fù)擔(dān)。例如，呼和浩特市政府為了建設(shè)“西北第一高樓”，把建成四年的公安局十一層指揮大樓炸掉，爾后兩年多時間里，呼市公安局辦公場所分散租賃了十幾處。這是形式主義的危害。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要引以為戒，切不可重蹈覆轍。中央紀(jì)委書記賀國強在關(guān)于貫徹落實廉潔從政準(zhǔn)則的文章中指出，優(yōu)良的作風(fēng)是積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的重要支撐和保證，而不良的作風(fēng)往往是奢靡享樂、腐化墮落的誘因和前兆。

第二裙帶式的以權(quán)謀私現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把黨和人民賦予的權(quán)力異化為牟取私利的工具，利用職務(wù)上的便利和影響，為配偶、子女或身邊工作人員撈取好處，謀取私利，主要表現(xiàn)有五種情形：

一是“夫妻聯(lián)手”型，丈夫當(dāng)官掌實權(quán)，妻子在家受賄忙，夫妻同流合污；

二是“父子同謀”型，三是“堅強后盾”型，以老子的權(quán)力作后盾，其子女及其配偶從事著無本萬利的生意為

四是“當(dāng)保護(hù)傘”型，對配偶、子女及“身邊人”的違法違紀(jì)行為也視而不見，放任、縱容甚至庇護(hù)，充當(dāng)“保護(hù)傘”。

五是“禮尚往來”型，在子女或親戚的工作安排、提干等方面，互相照應(yīng)、你安排我兒子、我安排你女兒，第三不廉潔的職務(wù)消費問題較多。主要是公款吃喝，公車私用，公費旅游

第四潛規(guī)則的借機(jī)斂財行為屢禁不止。有的在子女結(jié)婚、父母喪事、生病住院、子女升學(xué)、提拔升職、工作調(diào)動、喬遷新居、生日壽誕、逢年過節(jié)時收受“紅包”，有的大操大辦、借機(jī)斂財；

二《廉政準(zhǔn)則》的三大熱點：

反腐倡廉建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三個方面對廣大黨員干部行為作出具體要求

（一）反腐倡廉建設(shè): 1樹立正確的權(quán)力觀健全權(quán)力運行和監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力具有兩重性,既可以用來為人民謀利益,也可能被用于為個人或少數(shù)人牟取非法利益。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低、權(quán)力大小,都面臨一個如何正確對待和行使權(quán)力的問題。要使領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待和行使權(quán)力,真正做到權(quán)為民所用,一方面要促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀,另一方面要健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機(jī)制。

第一樹立正確的權(quán)力觀

權(quán)力觀是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn),直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立正確的權(quán)力觀,才能正確對待和行使權(quán)力。權(quán)力是一柄“雙刃劍”，也是廉潔從 政的實質(zhì)。正確運用權(quán)力，關(guān)鍵在于堅持原則，公道正派，為民造福。領(lǐng)導(dǎo)干部要立志做大事，不要立志做大官，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上；；要用好三權(quán)，“用好人權(quán)”，破除“官本位”，“財權(quán)”，不以權(quán)謀私，用好“事權(quán)”，杜絕“吃拿卡要”，許多官員沒有樹立正確的權(quán)力觀沒有把權(quán)力用在為人民群眾謀利益上，象有的人就把當(dāng)官作為聚斂錢財?shù)墓ぞ?，有一句腐敗分子?jīng)典的話叫升官不生財請我都不來，原沈陽市的原市委副書記、市長慕綏新就是這樣，收受了煙草專賣局周偉的20萬元賄賂后，便違反組織程序和規(guī)定，僅在半年多的時間就把周偉從副處到副廳連提兩級，讓他當(dāng)上了沈陽市煙草專賣局局長。2009十大腐敗案之一徐國元案：徐國元被稱為草原巨貪，徐國元是迄今為止內(nèi)蒙古自治區(qū)查辦的職務(wù)最高、案值最大的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，非法收受他人財物1258.17萬元，且在2006年6月紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開始對其調(diào)查時，仍大肆收受他人款物，情節(jié)特別嚴(yán)重。徐國元，推崇“辦事送錢、送錢辦事”的潛規(guī)則，該辦的事沒錢他不辦，該出面的事沒錢他不去。他的自我評價是:“我不是一個昏官，也不是一個庸官，但卻因為廉潔問題成了一個出了事的貪官。所以、中央書記處書記、中央黨校校長習(xí)近平在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把服務(wù)群眾、造福百姓作為最大責(zé)任，把執(zhí)政為民、為民用權(quán)作為正確使用權(quán)力的基本準(zhǔn)則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私

領(lǐng)導(dǎo)干部如何樹立正確的權(quán)力觀呢? 首先,加強理論學(xué)習(xí),提高思想境界。學(xué)習(xí)是樹立正確權(quán)力觀的有效途徑。時下我們對黨員干部的教育不扎實，在改革的第一個十年，1989年之后，鄧小平說我們最失敗的是教育。所以后來搞三講教育、先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀教育。這個教育有沒有效果？有，但是不能 過高。1999年，原安徽副省長王懷忠在阜陽搞思想教育的時候，他是第一責(zé)任人，可他一邊教育別人，一邊受賄，四次受賄金額達(dá)到了110萬。他在被執(zhí)行死刑之前，才說自己沒有加強學(xué)習(xí)。在社會發(fā)展中，對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)政者的教育是最難的。這么多年不斷加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，可這個教育的基本途徑、方式方法、制度等問題都沒有解決好，結(jié)果一邊教育，一邊貪官污吏層出不窮。所以各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以高度的責(zé)任感和使命感,深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系,堅持用科學(xué)理論武裝頭腦,保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性

其次,破除“官本位”思想,肅清封建主義思想殘余?！肮俦疚弧彼枷?把做官看作人生的最高追求,將官職大小作為評判人生價值的標(biāo)準(zhǔn),是與我們黨的性質(zhì)、與人民群眾的要求、與社會進(jìn)步的趨勢格格不入的。

第三,加強黨性修養(yǎng),磨礪品格意志。樹立正確權(quán)力觀是加強黨性修養(yǎng)的一項重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷加強黨性修養(yǎng)，才能自覺擺正個人與黨和人民群眾的關(guān)系,真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

2、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制

要讓權(quán)力得到正確對待和行使,除了使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀以加強自我約束,還需要依靠制度機(jī)制有效規(guī)范用權(quán)行為。黨的十七屆四中全會提出,健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制。以加強領(lǐng)導(dǎo)干部 9 特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制,推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明。

健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制,可以從四個方面著手

一是強化程序約束機(jī)制,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。這里主要強調(diào)的是權(quán)力運行的制度化,我們的制度不完善，這是大家有目共睹的，比如前安徽省副省長王懷忠就公開說過一句話：寧可得罪十萬群眾也不得罪一個上級領(lǐng)導(dǎo)。從制度上看，他當(dāng)不當(dāng)市委書記、當(dāng)不當(dāng)副省長和十萬群眾沒關(guān)系，只和上級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系。很多大家都不看好的人、很差勁的領(lǐng)導(dǎo)干部升上去了，為什么？因為靠的不是廣大群眾的認(rèn)可，而只靠個別領(lǐng)導(dǎo)的提拔、賞識。一邊腐敗一邊高升，許多群眾忍不住問，我們的制度為什么不能保證好的干部被及時提拔，為什么不能擋住那些腐敗分子的一路暢通呢？西方國家在制度建設(shè)方面值得我們借鑒的，中紀(jì)委這些年十分關(guān)注，象法國在他的政府機(jī)關(guān)里，想升官下級給不給上級領(lǐng)導(dǎo)送錢呢，肯定不給，為什么，從制度的角度來說，首先，在他們那種干部制度下，不管哪個崗位出現(xiàn)空缺，在網(wǎng)上公布以后，任何人都可以來應(yīng)聘，有一個評委會來決定由誰來任職。就像奧巴馬不用給布什送禮一樣，因為布什也決定不了。其次，歐元區(qū)對現(xiàn)金管的特別緊，一般都用刷卡走賬這種方式進(jìn)行交易。規(guī)定超過一萬歐元的現(xiàn)金存也好取也好，都必須在銀行走，監(jiān)察部門和銀行部門都要查清這筆錢從哪兒來上哪兒去。那么下級要是給上級幾萬塊 10 錢，就是把他害了。我們在制度建設(shè)有兩方面需要改進(jìn)：制度剛性不足：黨內(nèi)監(jiān)督條例出來后：中央有一個調(diào)研組去基層調(diào)研，問基層干部黨內(nèi)監(jiān)督條例的作用，回答有沒有差不多，關(guān)鍵取決于一把手素質(zhì)，一把手素質(zhì)高，黨內(nèi)監(jiān)督條例就執(zhí)行得好，一把手素質(zhì)低就執(zhí)行的不好。制度改革力度不足：這也是轉(zhuǎn)型期特點，當(dāng)改革深入到一個領(lǐng)域該領(lǐng)域改革不到位，監(jiān)管沒跟上時，該領(lǐng)域往往成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，這已經(jīng)成為規(guī)律，一度海關(guān)走私成為腐敗代名詞。一度高速公路修建，高校成為腐敗代名詞，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)問題時，采取了很多措施監(jiān)管跟上時，另外一領(lǐng)域又出現(xiàn)。

二是強化法律約束機(jī)制,明確領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)責(zé)任。

三是強化監(jiān)督約束機(jī)制,讓權(quán)力在陽光下運行。沒有監(jiān)督,權(quán)力就容易被濫用。要保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力,就必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。我們現(xiàn)在的監(jiān)督不到位，許多黨員干部變?yōu)樽锎髳簶O的腐敗分子也都是從一些小錯誤開始的，如果犯錯誤之初黨組織和領(lǐng)導(dǎo)能提醒他、批評他、教育他、他就不會出現(xiàn)那么嚴(yán)重的問題，可惜的是我們很多干部在這方面沒有有效的監(jiān)督?，F(xiàn)在黨和國家監(jiān)督種類很多，比如黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督。可是有許多監(jiān)督作用并沒有發(fā)揮出來，原山東泰安市委書記胡建學(xué)他聽某位“大師”說自己命中有當(dāng)副總理的命，只是還缺一座“橋”之后，居然頗費苦心地讓一條國道改線，強行越過一個水庫以修建出一座大橋。這么一件荒謬的事，沒人反對。所以他說官做到 11 地廳級就沒人監(jiān)督了?，F(xiàn)在網(wǎng)上有一個流行語叫貪官潛伏期” 貪官潛伏期指的是一個腐敗官員從開始進(jìn)行腐敗行為到腐敗行為被發(fā)現(xiàn)期間的時間跨度。腐敗潛伏期是衡量官員腐敗程度的一項尺度，法制日報也報道過一個數(shù)據(jù)：近年被調(diào)查的省部級干部犯罪案件中，平均潛伏期為6.31年，最長的達(dá)14年貪官潛伏期越長，危害越大。廣東省韶關(guān)市公安局原局長葉樹養(yǎng)落馬，其貪腐3000多萬元的數(shù)額、貪腐時間長達(dá)20年，河南省水利廳原廳長張海欽，先后400余次非法收受賄賂人民幣1200元，其貪腐時間近14年?，F(xiàn)在曝光的大案要案，動輒千萬上億。??冰凍三尺，非一日之寒，這些貪官均是多年多次貪腐，而且是“邊腐邊升”、“越腐越升”，而其官位越高，危害越大。這就說明我們的監(jiān)督有問題，不到位。記得在幾年前，有一名落馬高官曾揚言：“官當(dāng)?shù)轿疫@個份上了，誰來監(jiān)督我？誰能監(jiān)督我？誰敢監(jiān)督我？”此次新《廉政準(zhǔn)則》的出臺，就是要給“烏紗帽”透透氣，不給他們“長毛發(fā)霉”的機(jī)會，讓“烏紗帽”始終處在 所以我們的準(zhǔn)則專門 有一章就是實施與監(jiān)督，要求對領(lǐng)導(dǎo)干部加強監(jiān)督。提出一些監(jiān)督方法，象巡視、述職述廉、談話和誡勉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、考察考核、召開民主生活會等方式。四是強化懲治約束機(jī)制,注重領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)結(jié)果。

第二抓好市場經(jīng)濟(jì)完善過程中的反腐倡廉建設(shè)

黨的十七屆四中全會明確提出我們要加抓好市場經(jīng)濟(jì)完善過程中的反腐倡廉建設(shè)，自覺的把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，當(dāng)前隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)正進(jìn)入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗問題也呈現(xiàn)一系列性的特征。

重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)

市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善過程中，新舊經(jīng)濟(jì)體制的交替過渡容易為腐敗分子提供可乘之機(jī)。各種經(jīng)濟(jì)成分之間的重組、并購、整合不斷增加，物資、資金、技術(shù)、信息的交易更加頻繁，管理更加復(fù)雜。一些體制機(jī)制尚未理順，沒有普遍形成對權(quán)力的有效制約和對腐敗的有效控制。工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域違紀(jì)違法案件呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。在2009年落馬的省部級官員中，土地房地產(chǎn)行業(yè)成腐敗重災(zāi)區(qū)，如北京市原副市長劉志華、江蘇省人大常委會原副主任王武龍、天津市原檢察長李寶金、原山東省委副書記杜世成、安徽省原副省長何閩旭等。房地產(chǎn)是管制最嚴(yán)、與政府關(guān)系最為密切的行業(yè)，無論是賣地的官員，還是融資的銀行以及審批的部門，貪腐勢力都有機(jī)會層層伸手，房地產(chǎn)業(yè)也因此成為我國當(dāng)前社會中最能展現(xiàn)權(quán)錢交換關(guān)系的典型領(lǐng)域去年被媒體熱炒的某地“經(jīng)濟(jì)適用房連號”事件，暴露了我們一些政府部門和工作人員的不作為和亂作為，國土部：嚴(yán)查涉土官商勾結(jié) 已

處分603人

所以《廉政準(zhǔn)則》第一條第一款就增加了不準(zhǔn)“違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房”的規(guī)定。，可以說是順應(yīng)民心之舉。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是近年來腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一，“工程建起來，官員倒下去。”“有公章之處，就有滋生灰色成本的可能?！睘橐?guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》要求堅決查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，決定用2年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作2010年是最關(guān)鍵一年。.2009年7月正式開展以來，專項治理工作已取得了初步成效。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域案件線索4869個，立案3517件，已給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1521人;全國檢察機(jī)關(guān)立案查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1794件，涉及國家工作777人。這些數(shù)字足以說明，凡是想在工程建設(shè)領(lǐng)域“撈一把”的官員，否則難逃黨紀(jì)國法的制裁。即使沒有及時被發(fā)現(xiàn)、查處，最終會受到道德和良心的譴責(zé)，希望那些背后隱藏著的抱僥幸心理的官員，不要利用工程建設(shè)進(jìn)行權(quán)錢交易來謀取私利，要放棄一切企圖利用工程建設(shè)實現(xiàn)自己“發(fā)財夢”的幻想，<<廉政準(zhǔn)則》第七條第一款中提出，不準(zhǔn)“干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)

服務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)活動。交通工程建設(shè)職務(wù)腐敗的特點

1、涉案金額大。動輒百萬、千萬甚至上億元，成為交通工程建設(shè)職務(wù)腐敗的第一大特點。如：四川省原交通廳正副廳長劉中山、鄭道訪，在工程建設(shè)中貪污受賄1000萬元左右。貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理盧萬里案件是新中國交通史上影響最為惡劣的侵吞國有資金的腐敗案件之一。盧萬里利用擔(dān)任貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理的職務(wù)便利，在掌控公路建設(shè)招、投標(biāo)權(quán)的同時，還通過權(quán)力直接介入材料采購環(huán)節(jié)，大肆侵吞國有財產(chǎn)，先后多次索取、收受他人款物共計折合人民幣2559元。

2、涉案官員大。動輒交通局長甚至廳長，成為交通工程建設(shè)職務(wù)腐敗的第二大特點。據(jù)報載，從1997年到2008年，全國已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南、安徽、北京等10個?。▍^(qū)）的15個交通廳長因“伸手”公路工程建設(shè)而被捉，廳以下局級、副局級干部更是不計其數(shù)。在交通建設(shè)投資中，不少“交通廳長”“交通局長”成為施工企業(yè)、承包商“攻關(guān)”的目標(biāo)，為了在激烈的競爭中獲得工程，施工企業(yè)、承包商、材料供應(yīng)商往往不擇手段。一大批“交通廳長”“交通局長”被他們一個一個地拉下了馬。

3、涉案人員多。一個案件動輒十幾人甚至幾十人，成為交通工程建設(shè)職務(wù)腐敗的第三大特點。據(jù)報載，廣東深圳至汕頭的高速公路建設(shè)中，一條道路未修通，就有近３０名國家公職人員栽倒，其中廳級干部３人、處級干部１８人，還有部分掌握實權(quán)的一般干部，受賄

金額約８００萬元。

4、涉案環(huán)節(jié)多。滲透到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，腐敗形態(tài)更加市場化

腐敗手段更加多樣，形式更為隱蔽，如以贈與、利用職權(quán)和職務(wù)影響干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用審批權(quán)謀項目、某優(yōu)惠、謀私利，有的幫助配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)，謀求政策優(yōu)惠，有的利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益第七條 禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利。孫瑜案：原 廣西壯族自治區(qū)政府副主席。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長到自治區(qū)政府副主席只用了7年便跨越了5個臺階。在他41歲當(dāng)選廣西自治區(qū)政府副主席后，曾一度被譽為廣西“政壇黑馬”。然而，中共十七大閉幕后僅一個月，孫瑜就被“雙規(guī)”，也有人稱他是“最快倒在十七大反腐槍口下的省部級貪官” 2003年底至2007年8月，孫瑜利用上述職務(wù)便利，為他人在解決原料供應(yīng)、審批木材采伐指標(biāo)等事項上提供幫助，先后索取和非法收受他人財物共計328 為進(jìn)一步促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)完善過程中的反腐倡廉建設(shè)，我們要求廣大黨員干部堅持以下三個原則；

一、對仗原則

堅持市場經(jīng)濟(jì)原則和法制原則，大力推進(jìn)政府職能變革堅持交易的對仗原則，防止任何人不安恰當(dāng)對仗謀取利益，完善從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范。

二、信息披露原則。強調(diào)信息披露，可以提升人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、和參與權(quán)，對腐敗分子產(chǎn)生更大的威懾力和震懾力，從而更好的促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政。我國現(xiàn)階段推行的政務(wù)公開、實名制度以及政府采購招標(biāo)等制度和做法，就提高了工作的透明度。

三、監(jiān)管原則

堅持監(jiān)管原則，實施有效監(jiān)管切實維護(hù)社會福利分配的良好架框和社會穩(wěn)定有利于加強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，更有效地防范和遏制腐敗行為。組織建設(shè)：

近年來中國干部人事制度改革不斷推進(jìn)，取得多項成績，主要表現(xiàn)在：

第一是干部選拔任用的民主化程度明顯提高。

第二是公開選拔、競爭上崗成為干部選拔任用的重要方式。近5年，全國各級機(jī)關(guān)公開選拔干部近3萬名，其中縣處級以上7000多名；通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的28萬多名，其中縣處級以上4.5萬多名。

第三是干部交流力度不斷加大。2003年至2007年，全國機(jī)關(guān)干部共交流約174萬人，其中縣處級17萬多人，地廳級1萬多人。黨的十七大以來，省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度進(jìn)一步加大，截至2009年7月底，31個省區(qū)市新任用的省級干部中，交流干部占51.9%。

第四是干部管理監(jiān)督不斷加強.17 第五是干部人事工作制度體系逐步形成。

1月19日，中組部公布了2009年全國組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果。與2008年相比，民眾對組織工作的滿意度為73.83分，提高0.28分；對干部選拔任用情況的滿意度為71.29分，提高4.25分；對防止和糾正用人不正之風(fēng)工作的滿意度為70.35分，提高3.51分。盡管各項主要指標(biāo)均有所提升，但中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“目前組織工作中的一些突出問題仍未得到根本解決”，“選人用人不正之風(fēng)的突出表現(xiàn)仍然是領(lǐng)導(dǎo)干部指定提拔人選”，“干部人事制度改革需要解決的突出問題仍然是干部能上不能下，老實人吃虧，?一把手?權(quán)力過大” 突出問題：中組部部長李源潮指出，要深入整治用人上的不正之風(fēng)，抓住干部群眾反映強烈的突出問題開展專項整治，講兩個大問題:

一、來自于同用人上不正之風(fēng)的堅決戰(zhàn)斗。

中組部提出，堅決同用人上不正之風(fēng)“戰(zhàn)斗”。他們是這樣說的，也是這樣做的。在繼嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”11條措施之后，今年又專項整治“拉票”等不正之風(fēng)，并開通了“12380”舉報網(wǎng)站，嚴(yán)厲、堅決查處干部選拔任用的違規(guī)違紀(jì)案件，形成了防止和糾正用人不正之風(fēng)的“銅墻鐵壁”。大力破除“暗箱操作”，民主推薦、民主測評、民主評議、任前公示、考察預(yù)告、差額考察、無記名票決等已全面鋪開，讓老百姓來“量干部”、“選公仆”，聽說最近有的地方還在研究規(guī)范“一把手”的用人行為，選人用人的公開性、透明度明顯增強。在干部選拔任用的不正之風(fēng)方面：按照廉政準(zhǔn)則要求講三點

（一）禁止不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；

震驚全國的“6·28甕安事件”發(fā)生大半年后余波仍在，被撤銷甕安縣一切黨政職務(wù)的原縣委書記王勤悄悄“復(fù)出”，調(diào)任黔南州財政局副局長一職，這事引起百姓議論紛紛。王勤被撤銷一切黨政職務(wù)，理由是在甕安事件中處置不當(dāng)，工作存在失職行為。這個處分，追究的是工作責(zé)任，回應(yīng)了民眾要求，有助于端正權(quán)力形象。把這樣一個問題官員調(diào)任其他職務(wù)，會引起很大的社會關(guān)注，因此，在什么情況下可以調(diào)任，以什么樣的方式調(diào)任，需要遵循嚴(yán)格規(guī)范的程序。我國公務(wù)員法及黨政干部選拔任用條例規(guī)定，公務(wù)員任職前必須進(jìn)行公示中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十三條規(guī)定：“黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。這并不意味著兩年之后，被撤職降職的問題官員就必須恢復(fù)職務(wù)和職級。問題官員是否獲得重新任命，要置于群眾監(jiān)督的視野之內(nèi)，要對外公示。官員復(fù)出不是國家重大機(jī)密，不是商業(yè)秘密與個人隱私，理當(dāng)公開透明?！皢栴}官員”復(fù)出不公示，又不說明復(fù)出的理由與原因，等于是任命者自己為任命行為賦予了合理性與合法性，人民作為權(quán)力授予的主體被排除在外。

無獨有偶2009年10月，廣州海事法院院長羅國華因出國“豪華游”被免職，“豪華游”事件中，廣州海事法院6人均花費8萬多元，羅國華被免職,但僅兩個月后，他又被任命為廣東省政協(xié)副秘書 長。羅國華并不是第一起因公款出國(境)旅游被處理的責(zé)任人，他的迅速復(fù)出更是引起廣泛關(guān)注，有評論認(rèn)為，這是以組織處理取代黨紀(jì)政紀(jì)處分。應(yīng)當(dāng)說，不都是免職處理?！狈锤瘜＜摇⒅醒朦h校教授林喆認(rèn)為，秉著“懲前毖后，治病救人”的原則，如果確需重新任用這些領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要有公示程序?！耙尮娭浪麄儚?fù)出的理由，公布推薦人的名字、審核的程序等，公眾可以監(jiān)督這是不是符合黨政干部任命的相關(guān)規(guī)定?！?/p>

（二）禁止在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相；

2010年1月上旬，中央組織部在對干部選拔任用工作進(jìn)行巡視檢查時，發(fā)現(xiàn)共青團(tuán)河北省石家莊市委原副書記王亞麗“造假騙官”的問題，此事驚動了中央，中組部領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)查事宜的批示上寫著，“這事聞所未聞”?！?王亞麗造假升官令人瞠目結(jié)舌“除了性別以外渾身都是假，為了騙官，從身份到年齡，從簡歷到檔案，統(tǒng)統(tǒng)動了“大手術(shù)”、換了“新面孔”:姓名，由丁增欣改為王亞麗;出生，從1969年改為1978年;身份，由初中未畢業(yè)的農(nóng)民，變成中國人民解放軍某醫(yī)院藥劑師隨后王亞麗當(dāng)選石家莊市最年輕的常委。

應(yīng)當(dāng)說，王亞麗造假騙官案留下的教訓(xùn)是沉痛的。干部選拔任用一直是一項十分嚴(yán)密、嚴(yán)肅的工作，因為它事關(guān)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。王亞麗造假的技術(shù)并不高明，造假騙官之所以多次得手，主要還是少數(shù)干部不負(fù)責(zé)任、不講原則，甚至提供幫助造成的。這些干部，有的 20 是工作不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)，有的是迫于壓力、不敢較真，有的是心存雜念、討好賣好，有的是權(quán)錢交易、明知故犯。這些都嚴(yán)重?fù)p害了選人用人的公信力。這個事件再次警醒我們，責(zé)任大于天。

然而，對部分領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”來說，有的卻視責(zé)任輕如鴻毛。他們有的實行家長制，把單位當(dāng)作自己的“一畝三分地”，想用誰就用誰，想不用誰就不用誰，本地本單位的事，誰也別想插手；；有的則過于講原則，“只唯上，不唯實”輕德才，重關(guān)系，不敢堅持原則，不敢擔(dān)負(fù)責(zé)任，上級叫干部啥就干啥。這些都是不負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，最終害人害己害國家。所以在干部選拔任用問題上中組部評論員發(fā)表文章，首次提出四個“不為”論，即“不為人情所縛、不為關(guān)系所擾、不為壓力所懼、不為私利所惑。”

用人腐敗是最大的腐敗。女騙子王亞麗一案曝光后，有人說，這是對當(dāng)?shù)亟M織部門、地方領(lǐng)導(dǎo)的莫大諷刺;也有人說，王亞麗是混跡官場的“三聚氰胺”。這些說法都不無道理。因為，像王亞麗這樣的人混進(jìn)干部隊伍，且頻頻升遷，不論是對干部隊伍建設(shè)，還是對干部的選拔任用，造成的危害都是不可低估的。今后

對干部選拔和監(jiān)督做到“三公”：(一)公開招聘和選拔干部，倡導(dǎo)“公平競爭、優(yōu)勝劣汰”的原則；(二)對候選人履歷進(jìn)行公示，廣泛征求意見；(三)在職干部必須接受公眾監(jiān)督。

（三）禁止在工作調(diào)動、機(jī)構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整部； 《中國青年報》報道，2009年8月19日晚上，河北武安市教育局局長馮云生在被突然免職后，并沒有選擇安靜離開，而是“漏夜趕工”，簽署了253封調(diào)令，突擊將數(shù)148農(nóng)村教師調(diào)入市區(qū)，導(dǎo)致一些市區(qū)學(xué)校人滿為患、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校則“師”去樓空。馮云生被益為史上最牛教育局局長。

卸任官員突擊調(diào)整人事并非個案，譬如：2006年3月，河北秦皇島市委開會醞釀免去青龍滿族自治縣縣委書記高東輝的職務(wù)，次日，高東輝提拔和調(diào)整了283名干部；2006年7月，甘肅省天水市甘谷縣縣長楊永暉離任前突擊進(jìn)行了115人的人事調(diào)動。

這種現(xiàn)象足可說明，在很多地方，一把手的權(quán)威仍是壓倒性的，民主決策的效力是屈居其次的。濫用權(quán)力搞“一言堂”，這在現(xiàn)代官場上并不鮮見，法律與紀(jì)律規(guī)定得很清楚，一把手加上一個人事公章進(jìn)行人事調(diào)動，是絕對不允許的。如果有官員僅憑個人意志辦成了這樣的事，那么需要檢討的，當(dāng)然是民主監(jiān)督的執(zhí)行力了。針對一把手權(quán)利太多，鄧小平說：不是不需要集中，是過于集中，當(dāng)權(quán)利過于集中在少數(shù)人手里，就變成一一把手素質(zhì)決定，所以胡長清說：當(dāng)官當(dāng)?shù)剿姆荩帽劝蜒蜿P(guān)進(jìn)牛欄，出入自由。法國啟蒙思想家孟德斯鳩有一個經(jīng)典論斷：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到碰到障礙為止。”這里所說的“障礙”，就是給權(quán)力套上籠頭，限制一把手權(quán)力，實行有效有力的監(jiān)督。

二、堅持“四個注重”，進(jìn)一步明晰選人用人的基本準(zhǔn)則

就干部而言，其素質(zhì)有高低，能力有強弱，貢獻(xiàn)有大小，工作成效更是千差萬別。因此，我們在選人用人時，要切實按照“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡拇笤瓌t，綜合考慮、甄別篩選，真正將“業(yè)績突出、群眾公認(rèn)、勤政廉政”的干部選拔上來。一是注重德才能力，不唯個人資歷。

二是注重一貫作風(fēng)，不唯一時表現(xiàn)。對于干部長期以來的履職情況，如果只通過短時間的考察就予以定性，難免會因考察的“短視”造成片面評價干部的結(jié)果。因此，在考察干部時，要以干部任現(xiàn)職時間為基點，向前和向后延伸一定時間來考察干部的德才、政績表現(xiàn)，同時，要把握干部的工作關(guān)聯(lián)程度和活動空間廣度，分別將考察觸角向上下延伸和內(nèi)外拓展，逐步建立一套科學(xué)的干部考核評價體系。西方國家對領(lǐng)導(dǎo)包括公職人員的考察都十分仔細(xì)。比如招一個警察，往往要到他上小學(xué)、中學(xué)的地方找他的老師、同學(xué)去了解、調(diào)查。如果不仔細(xì)調(diào)查的話，一旦他穿上警服，代表政府，就可能自覺不自覺暴露一些問題，就會影響政府的威信，我們在這方面做得不是很好，許多地方考察只是走過場喊喊口號。三是注重綜合素質(zhì)，不論社會背景。四是注重績效貢獻(xiàn)，不論關(guān)系親疏。

要進(jìn)一步倡導(dǎo)任人唯賢、唯才是舉的選人用人導(dǎo)向，堅決制止和杜絕個別地方、部門只重視選身邊人、選與自己有各種關(guān)系的人，以 及在小圈子中選人等任人唯親的行為，從源頭上防止“帶病提拔”，帶病上崗。廉政準(zhǔn)則第四條第八款明確提出禁止在干部選拔任用中封官許愿、任人為親，營私舞弊。

江蘇省贛榆縣的徐永進(jìn)一人頭戴商業(yè)局局長、鹽務(wù)局局長、經(jīng)貿(mào)局局長等六頂“官帽”，利用六個“一把手”的權(quán)力大肆撈取不義之財，是徐永進(jìn)德才出眾嗎？他被重用的重要原因就是縣委書記孫榮章給他做靠山。孫榮章的的用人原則是“用人唯利，用人唯親，用人唯鐵，用人唯奴”。也就是他的用人原則是誰聽話就用誰，誰給他好處就用誰。河北省邯鄲市叢臺區(qū)組織部部長王彥生在生前常說的一句話就是：“用什么人是個導(dǎo)向，不用什么人也是個導(dǎo)向。重用什么樣的人，什么樣的人就會多起來；不用什么樣的人，什么樣的人就會少下去?！贝_實是這樣在如何選拔人才的問題上，如果這“一多一少”做好了，堅持下去，真正的人才人就會多。所以要把擬選拔的干部放到現(xiàn)實的大背景下，既要看干部目前取得的成績，又要看其對長遠(yuǎn)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)、打下的基礎(chǔ)，特別是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會所取得的實際成效。而不是看他是不是某個領(lǐng)導(dǎo)的親屬。作風(fēng)建設(shè)

關(guān)于作風(fēng)建設(shè)黨的十七屆四中全會明確提出四個大興，在準(zhǔn)則中重點體現(xiàn)的就是“大興艱苦奮斗之風(fēng)”。這是新形勢下黨對黨員干部提出的新要求，面對新形勢新任務(wù)新要求，黨員干部必須從以下四個方面做起。第一必須樹立艱苦奮斗的思想。要深刻認(rèn)識堅持艱苦奮斗的重要性，關(guān)鍵是要清醒認(rèn)識我們的基本國情。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢險象環(huán)生，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延。我國雖然經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的考驗，我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了復(fù)雜的發(fā)展階段,對于我們來說任務(wù)很重,很重要的一個方面，就是服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，樹立艱苦奮斗的思想。華西村大家都知道，被稱為天下第一村，社會主義新農(nóng)村典范，世界上還沒有一個鄉(xiāng)村可以同中國的華西村相比：這里有1600戶農(nóng)民成為百萬富翁，這里的農(nóng)民擁有世界上最好的福利和社會保障。全村一年創(chuàng)造540億元的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，吸引了萬人的打工隊伍在這里就業(yè)，華西村的奇跡，就是經(jīng)過華西人50多年艱苦奮斗創(chuàng)造出來的?。就是今天富裕的華西人也非常看重艱苦奮斗思想，華西村的村歌，弘揚的華西精神，都將艱苦奮斗精神放在首位。“我們許多黨員干部沒有樹立艱苦奮斗思想，許多人認(rèn)為我給國家創(chuàng)造那么多價值，吃點、喝點那點算什么？中石化老總陳同海自恃是正部級高干，每月公款吃喝玩樂達(dá)120萬元。監(jiān)察部官員曾找他談話，要求他不能揮霍，陳回應(yīng)說：“每月交際一、二百萬算什么，公司一年上交稅款二百多億。不會花錢，就不會賺錢,正是中國有了許多這樣的官員,以致政府的行政費用30年來竟猛增195倍以上，行政費用支出占國家財政支出26%以上，排名全球第一，成為世上最奢侈浪費的政府.第二，必須堅持勤儉節(jié)約的原則。艱苦樸素，厲行節(jié)約，量力而行，勤儉建國，歷來是我們黨的一條重要方針，現(xiàn)在仍然存在著的嚴(yán)重浪費現(xiàn)象，一些黨員、干部在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，忘掉了人民群眾，丟掉了艱苦奮斗精神。鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

準(zhǔn)則第六條明確規(guī)定：“ 禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費”。并具體提出了“5個不準(zhǔn)”的要求。

其中第二條明確提出不準(zhǔn)修建豪華辦公樓.安徽阜陽大家都知道，2001年就在她經(jīng)濟(jì)最差的潁泉區(qū)卻蓋了中國的白宮。這個豪華辦公樓外形酷似美國白宮而得名，不包括土地成本，整個大樓的費用達(dá)到3000萬元，而潁泉區(qū)的財政收入才剛剛達(dá)到億元，一棟辦公大樓的建設(shè)費用竟然占了全年財政收入的近三分之一，而全區(qū)農(nóng)民的人均收入也不過兩千多元?！啊碑?dāng)然這位著名的白宮書記及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員已被抓起來。

所以胡錦濤同志在十七大報告中指出:“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費。

第三，必須牢記為人民服務(wù)的宗旨。

第四，必須弘揚克勤克儉的美德?？饲诳藘€，是艱苦奮斗的具體體。近年來，隨著我國綜合國力的大幅躍升，有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦奮斗的思想逐漸淡化，享樂主義、拜金主義思想有所抬頭。有的把勤儉節(jié)約視為“寒酸”，把艱苦樸素視為“土氣”，把揮霍浪費視為“大方”，利用手中的權(quán)力，大肆揮霍公款，鋪張浪費，貪圖享受，有的甚至走上了犯罪的道路。

國家非常重視“三公”消費，中紀(jì)委、中組部等部門出臺了許多相關(guān)法律，象廉政準(zhǔn)則第六條第一款明確提出，禁止在公務(wù)活動中提供或接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待，或超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報銷招待費、差旅費等相關(guān)費用。在高壓下仍然有人冒險以身試法”，僅2008年溫州赴美考察團(tuán)，就以23人21天花費65元的驚爆價引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，全國人民驚詫不已，納稅人更為憤怒。還有一些人整天沉湎于花天酒地之中，大肆揮霍，曾經(jīng)的““一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭?！?屁股底下一座樓”早已成為“小兒科”這，一頓公宴動輒上萬甚至幾萬，一個8個人的單位，一年的吃喝開銷就高達(dá)80多萬，外國稱“世界上餐飲最浪費的國度”，全國人大代表趙林作為一名企業(yè)家，他親眼目睹了公款吃喝、公費旅游和公車?yán)速M（“三公”）的種種惡果，在人代會上，提出要開展立法調(diào)研，加強監(jiān)管，”，應(yīng)當(dāng)設(shè)立“揮霍浪費罪”。

發(fā)改委、政部和國家統(tǒng)計局近日公布的關(guān)于行政經(jīng)費調(diào)查報告提供了這樣一組數(shù)據(jù)：全國的公車大致是230萬輛，開支在1500億到2000億之間”；每年一輛公務(wù)車的運行成本至少在6萬元以上，有的甚至超過 10萬元。在提供數(shù)據(jù)中還有這樣一個例子讓人目瞪口呆：有一部公車一年的維修花了10萬塊錢，有一部車一年換了40個輪胎，這個就說明每一周換一個輪胎。，對控制政府“三公”消費，國務(wù)院總理溫家寶在和人民網(wǎng)友交流時鄭重承諾，“應(yīng)該管得住，必須管得住”。為此，溫家寶提出了兩條“能夠做到”的措施，第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受 群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督，四川一個叫白廟鄉(xiāng)的政府做的比較好，今年1月公示了它的公務(wù)開支明細(xì)表，就連“花1.5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布。如此透明，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持廉潔從政的三大法寶。

其一，堅定信念。人無信不立。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要想切實擔(dān)負(fù)起“立黨為公，執(zhí)政為民”的神圣職責(zé)，堅持做到廉潔從政，必須具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀(jì)國法，清正廉潔，忠于職守，其二，克制貪欲。貪如水，不遏則滔天；欲如火，不遏則自焚。人人都有貪欲，黨員干部也不例外。但是，黨員干部由于有著“人民公仆”這一特殊的身份要求，就必須克制自己心中的貪欲、貪念、貪婪。要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。堅持制度面前沒有特權(quán)、準(zhǔn)則約束沒有例外，嚴(yán)格依章依制度辦事，始終保持職務(wù)行為的廉潔性。面對誘惑，要多提醒自己、告誡自個，要常懷為民之心，常修為政之德、常思貪欲之害，要多向先進(jìn)典型看齊，多以腐敗分子自警。其三，防微杜漸。小洞不補，大洞吃苦。黨員干部沒有天生就不廉潔的，從廉潔到不廉潔也不是一天兩天就形成的，它有一個由小到大、由少到多的日積月累過程。從內(nèi)容上看，《廉政準(zhǔn)則》對黨員 28 領(lǐng)導(dǎo)干部在八個方面提出了五十二條禁令，這些禁令管的看上去很多都是小事，如“在公務(wù)活動中提供或者接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待，或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報銷招待費、差旅費等相關(guān)費用”，“違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車”等，這些其實就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活的底線，也是他們待人處事的底線，也是杜絕違法亂紀(jì)行為的底線。從發(fā)現(xiàn)查處的一些腐敗分子來看，他們也就是從一點一滴突破禁令開始走向深淵的。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要?！跋茨槨保冀K用廉政準(zhǔn)則規(guī)范自己、約束自己、要求自己。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要充分發(fā)揮表率帶頭作用，堅持從我做起、從具體事情做起，以身作則、嚴(yán)格自律，模范遵守《廉政準(zhǔn)則》，要把《廉政準(zhǔn)則》當(dāng)作自己的人生底線，不邁違規(guī)違紀(jì)的第一步，不犯廉潔從政的第一錯。

第三篇：《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》解讀

多選

1.作風(fēng)建設(shè)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的一個重要方面，并且貫穿于從政行為的各個環(huán)節(jié)，二者相輔相成，互相依存，相互促進(jìn)。作風(fēng)建設(shè)的好壞直接關(guān)系到（）。

A)廉潔從政工作能否不斷加強B)滋生腐敗的土壤能否逐步鏟除

C)損害人民群眾利益沖突的問題能否得到有效糾正D)現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行

2.下列屬于權(quán)錢交易表現(xiàn)形式的選項有（）。

A)國家機(jī)關(guān)工作人員和國企負(fù)責(zé)人在企業(yè)非法入股B)與他人合作投資開辦公司或支持親友辦企業(yè)

C)以委托他人理財?shù)拿x，未實際出資而獲取收益，或者是雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應(yīng)得收益

D)袒護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營中的非法違法行為3.胡錦濤總書記在2007年中央紀(jì)委第七次全會上提出，加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求，當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面比較薄弱的環(huán)節(jié)是（）。

A)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)B)工作作風(fēng)C)學(xué)習(xí)作風(fēng) D)生活作風(fēng)

4.比較容易出現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為的機(jī)關(guān)和部門是（）。

A)黨政機(jī)關(guān)B)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

C)司法機(jī)關(guān)D)經(jīng)營管理部門

5.黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對反腐倡廉提出了一系列新思想、新要求、新舉措，強調(diào)要在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時，更加（）。

A)注重思想建設(shè)

B)注重治本C)注重預(yù)防D)注重制度建設(shè)

6.廉潔文化是廉潔的理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，是關(guān)于廉潔的知識、理念、制度及與之相對應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括，其特征包括（）。

A)主體的大眾性B)指向的權(quán)力性C)實施的職業(yè)性D)組織的公共性

判斷

1.《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中關(guān)于收受他人財物問題的規(guī)定是以為他人謀取利益為前提的。

Y N

2.個人的信用制度建立起來之后，才能夠真正地把財產(chǎn)申報制度建立起來。

YN 3.根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的規(guī)定，即使領(lǐng)導(dǎo)干部沒有替他人謀取利益，但是只要收了錢，就違反了廉政準(zhǔn)則的規(guī)定。

YN 4.《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的適用對象是縣處級以下的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

Y

N

5.基層經(jīng)濟(jì)管理部門和主管行業(yè)事業(yè)單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)在直接以自己的名義去經(jīng)商辦企業(yè)的還有很多。

Y N

6.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將其合法財產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場，既是個人投資理財?shù)闹匾?，也是對國家建設(shè)的支持。

YN 7.提出嚴(yán)格的廉政要求既是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種約束，同時也是一種愛護(hù)。

YN 8.一直以來黨中央、國務(wù)院都規(guī)定，在一定條件下允許黨政機(jī)關(guān)工作人員個人買賣股票、證券投資基金以及其他衍生生產(chǎn)品。

Y

N 9.利益沖突原本是一個民商法當(dāng)中常用的法律用語，本意是指不同的民事、商事主體之間存在的利益方面的矛盾、競爭和對抗關(guān)系。

YN 10.《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對于領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)一概禁止。

Y

N

單選

1.開展反腐敗斗爭，（）是基礎(chǔ)，（）是保證，（）是關(guān)鍵，三者統(tǒng)一與懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。

A)教育 制度 監(jiān)督B)制度 監(jiān)督 教育 C)監(jiān)督 教育 制度 D)監(jiān)督 制度 教育

2.我們黨歷來重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是（）。

A)充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢B)堅持立黨為公、執(zhí)政為民 C)堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng) D)建立一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍

3.黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)（）工作。

A)經(jīng)濟(jì)

B)精神文明建設(shè)

C)反腐敗D)黨內(nèi)監(jiān)督

4.（）是黨一貫堅持的馬克思學(xué)風(fēng)，是黨具有旺盛創(chuàng)造力的關(guān)鍵所在。

A)反對形式主義B)理論聯(lián)系實際 C)反對“本本”主義 D)解放思想、實事求是

5.黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點和歸宿是（）。

A)鞏固黨的執(zhí)政地位

B)提高黨的執(zhí)政水平和抵御風(fēng)險的能力 C)一切為人民服務(wù)

D)實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益

6.加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須把（）建設(shè)擺在第一位。

A)經(jīng)濟(jì) B)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) C)思想作風(fēng)

D)思想品德

7.深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針是（）。

A)緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù) B)堅持立黨為公、執(zhí)政為民 C)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防D)制度反腐

8.《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的適用對象是（）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這些干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，也是反腐倡廉建設(shè)的主體，人民群眾矚目的焦點，他們是否能夠做到清政廉潔，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、人民群眾的利益以及黨和政府的形象，關(guān)系反腐倡廉建設(shè)的成效。

A)縣處級以上B)縣處級以下 C)部局級以上 D)部局級以上

9.作風(fēng)是人的思想觀念、品質(zhì)修養(yǎng)、道德情操的外在表現(xiàn)，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來講，優(yōu)良的作風(fēng)是積極進(jìn)取、奮發(fā)向上重要支撐和保證，而不良的作風(fēng)往往是奢靡享樂、腐化墮落的誘因和前兆。黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，主要包括（）。①思想作風(fēng) ②學(xué)習(xí)作風(fēng) ③工作作風(fēng) ④領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) ⑤生活作風(fēng)

A)②③④⑤ B)①②③⑤ C)①②④⑤

D)①②③④⑤

10.黨的十三屆四中全會以后，黨中央強調(diào)把從嚴(yán)治黨方針貫徹于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)的各個方面，逐步實現(xiàn)反腐倡廉工作的法制化，要求把（）作為一項全局性、基礎(chǔ)性的工作來抓。

A)思想建設(shè) B)作風(fēng)建設(shè)

C)制度建設(shè)D)組織建設(shè)

第四篇：中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則解讀

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》

解讀

來源：中央紀(jì)委法規(guī)室 發(fā)布時間：2013-09-01 16:34

中共中央于2010年1月印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》）。這是黨中央為全面加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，從制度上保證各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政采取的一項重大舉措?！读?zhǔn)則》的頒布施行，是加強黨的制度建設(shè)，不斷完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范的具體體現(xiàn)；是全面堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。《廉政準(zhǔn)則》的頒布施行，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范和實施監(jiān)督制度更加全面、更加系統(tǒng)，對于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用；對于加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高管黨治黨水平和深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。

一、《廉政準(zhǔn)則》的出臺背景和簡要過程

堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平，是我們黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗之一。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，能否做到清正廉潔，直接關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾的利益、干部隊伍建設(shè)以及黨和政府的形象，因此，必須不斷加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政?！读?zhǔn)則》，是在1997年3月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則（試行）》）的基礎(chǔ)上修訂而成的。1993年8月至1997年1月，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和反腐倡廉工作的迫切要求，針對群眾反映比較強烈的問題，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委先后對黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律重申和提出了“31個不準(zhǔn)”，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重申和提出了“8個不準(zhǔn)”。這些要求都具有很強的針對性，對于推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深入開展起到了重要作用。為把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作在更高的層次上納入規(guī)范化的軌道，在總結(jié)這些“不準(zhǔn)”執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，中央制定了《廉政準(zhǔn)則（試行）》?！读?zhǔn)則（試行）》頒布實施13年來，對于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入，《廉政準(zhǔn)則（試行）》有必要進(jìn)一步修訂和完善。

一是全面吸收中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政新要求的需要。《廉政準(zhǔn)則（試行）》頒布實施以后，隨著反腐倡廉工作的深入開展，中央和中央紀(jì)委針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，又先后對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重申和提出了99項要求，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重申和提出了23項要求。經(jīng)過逐一對比分析，這些要求中有65項屬于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。《廉政準(zhǔn)則》作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的基礎(chǔ)性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將這些新要求吸納進(jìn)來。同時，將目前分散在不同文件中的新要求整合到《廉政準(zhǔn)則》中，也有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握和貫徹執(zhí)行。二是吸收借鑒實踐經(jīng)驗的需要。《廉政準(zhǔn)則（試行）》頒布實施以來，各地區(qū)各部門在加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面積極探索，出臺了一批制度規(guī)定。這些規(guī)定中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂工作加以吸收，上升為全黨遵循的廉政要求。為此，修訂工作中收集整理了205件規(guī)范性文件，提煉出一些可以借鑒的經(jīng)驗。三是與其他黨內(nèi)法規(guī)更好銜接的需要。13年來，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等一批重要法規(guī)相繼出臺。通過修訂，可以使《廉政準(zhǔn)則》與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接。四是地方和部門普遍反映，《廉政準(zhǔn)則（試行）》的實施與監(jiān)督部分比較單薄，需要加以充實和完善，以增強其執(zhí)行力和可操作性。

因此，中央批準(zhǔn)的中央紀(jì)委向黨的十七大所作的工作報告、中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》都明確提出，修訂《廉政準(zhǔn)則（試行）》。2007年初，中央紀(jì)委著手開展修訂工作。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成了修訂送審稿，2009年1月16日，中央紀(jì)委書記辦公會議審議并原則同意。黨的十七屆四中全會召開后，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全會精神的基礎(chǔ)上，修改形成了修訂送審稿，先后經(jīng)中央紀(jì)委常委會議、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則同意后，呈報中央政治局常委會審議并原則同意，最后經(jīng)中央政治局會議審議通過。2010年1月18日，中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。

修訂的主要內(nèi)容是，將《廉政準(zhǔn)則（試行）》原有規(guī)定與《廉政準(zhǔn)則（試行）》頒布實施后中央和中央紀(jì)委提出的65項新要求進(jìn)行有機(jī)整合。同時，吸收借鑒地方和部門的好經(jīng)驗、好做法。一是對于《廉政準(zhǔn)則（試行）》中目前仍具有針對性和可操作性，且不與新要求存在交叉的5個“不準(zhǔn)”予以保留。二是對于規(guī)范內(nèi)容相近或者類似、存在交叉的，進(jìn)行了歸納、合并，有的還借鑒了地方和部門的做法，形成了19個“不準(zhǔn)”。三是對于與《廉政準(zhǔn)則（試行）》規(guī)定內(nèi)容不存在交叉的，加以吸收，新增形成28個“不準(zhǔn)”。四是考慮到有些要求提出時具有很強的針對性，但隨著社會發(fā)展和相關(guān)管理制度的完善，再寫入《廉政準(zhǔn)則》意義不大，《廉政準(zhǔn)則》不再寫入這樣的內(nèi)容。如，刪去了不準(zhǔn)“擅自用公款配備、使用通信工具”的規(guī)定。經(jīng)過整合，我們將《廉政準(zhǔn)則（試行）》原有規(guī)定、《廉政準(zhǔn)則（試行）》頒布實施后中央和中央紀(jì)委提出的65項新要求以及地方和部門的一些有效做法，歸納概括形成了《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的8個方面52個“不準(zhǔn)”。在修訂過程中，主要堅持了以下基本思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，結(jié)合新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，在基本框架保持不變的情況下，充實完善相關(guān)內(nèi)容，力求使修訂后的《廉政準(zhǔn)則》更加全面、更加系統(tǒng)。在充實完善廉政行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化實施與監(jiān)督，貫徹體現(xiàn)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和黨的十七屆四中全會關(guān)于加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的要求，在處理好《廉政準(zhǔn)則》與《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和國家有關(guān)法律法規(guī)關(guān)系的基礎(chǔ)上，注意吸收能夠適用于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的監(jiān)督制度和措施，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督等工作更好地結(jié)合起來。在條款設(shè)計和文字表述方面，注重把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理從嚴(yán)要求與現(xiàn)實可行性的關(guān)系，力求使具體條文清晰、簡練、管用。

二、《廉政準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容和創(chuàng)新發(fā)展之處

（一）關(guān)于《廉政準(zhǔn)則》的體例結(jié)構(gòu)

考慮到《廉政準(zhǔn)則（試行）》的體例結(jié)構(gòu)是經(jīng)過反復(fù)推敲確定下來的，實踐證明比較科學(xué)合理。同時，《廉政準(zhǔn)則（試行）》頒布實施13年來，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對其體例結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較熟悉，從保持連續(xù)性和穩(wěn)定性角度看，不宜作大的調(diào)整。因此，《廉政準(zhǔn)則》基本沿用了《廉政準(zhǔn)則（試行）》的體例結(jié)構(gòu)，仍然分為“廉潔從政行為規(guī)范”、“實施與監(jiān)督”、“附則”三章?！傲疂崗恼袨橐?guī)范”一章中，采取先提出禁止性要求，再分項具體列舉的方式，從8個方面規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。另外，《廉政準(zhǔn)則》將試行稿前言部分改為總則，并按照黨的十七大以來中央提出的新要求作了相應(yīng)調(diào)整，以更符合新時期對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的要求。

（二）《廉政準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容

《廉政準(zhǔn)則》共3章18條，3700余字。其中，對《廉政準(zhǔn)則（試行）》有關(guān)條文保留了2條，修改調(diào)整形成了12條，適應(yīng)新情況增加了4條。總則部分，分為3個自然段，約400余字。第一個自然段明確指出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要意義，第二自然段對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出了五個“必須”的正面要求，第三自然段強調(diào)了促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本原則?！翱倓t”部分盡管文字不多，但內(nèi)涵豐富，內(nèi)容重要，是學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)：一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分認(rèn)識廉潔從政的重要意義，努力做到五個“必須”，才能自覺遵守各項禁止性規(guī)定；另一方面，各級黨組織只有充分認(rèn)識黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要意義，切實按照促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本原則扎實工作，才能使《廉政準(zhǔn)則》的各項規(guī)定落到實處。第一章“廉潔從政行為規(guī)范”部分共八條。第一條在禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益方面規(guī)定了6個“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在收受各類單位或者個人提供的財物和財產(chǎn)性利益方面的政策界限。第二條在禁止私自從事營利性活動方面規(guī)定了6個“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)商辦企業(yè)、擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券、證券投資、兼職或者兼職取酬、離職或者退休后從業(yè)等方面的政策界限。第三條在禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私方面規(guī)定了8個“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公款報銷、借用公款公物、管理和使用公款、公共資金或者其他財政資金方面的政策界限。第四條在禁止違反規(guī)定選拔任用干部方面規(guī)定了8個“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用方面的政策界限。第五條在禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益方面規(guī)定了8個“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在親屬及身邊工作人員提拔使用、收受他人財物、經(jīng)商辦企業(yè)等方面的政策界限。第六條在禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費方面規(guī)定了5個“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)消費、違規(guī)批建樓堂館所、違規(guī)使用小汽車等方面的政策界限。第七條在禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動方面規(guī)定了5個“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、國有企業(yè)重大經(jīng)營活動，以及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的經(jīng)營等方面的政策界限。第八條在禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系方面規(guī)定了6個“不準(zhǔn)”，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在加強作風(fēng)建設(shè)方面的政策界限。第二章“實施與監(jiān)督”部分共六條，明確了各級黨委（黨組）和主要負(fù)責(zé)同志是貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》的責(zé)任主體，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)協(xié)助同級黨委（黨組）抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實，并負(fù)責(zé)對實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的教育制度和對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本準(zhǔn)則情況的監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度，強調(diào)貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》，要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用。該章的內(nèi)容和總則部分關(guān)于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本原則結(jié)合起來，構(gòu)成了各級黨組織開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作的制度依據(jù)。第三章“附則”部分共四條，主要規(guī)定了三個問題，一是規(guī)定了《廉政準(zhǔn)則》的適用范圍。這里需要注意的是，《廉政準(zhǔn)則（試行）》的適用范圍包括國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員?？紤]到2009年7月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律問題作了針對性比較強的專門規(guī)定，同時《廉政準(zhǔn)則》是具有普遍適用性的黨內(nèi)法規(guī)，其中一些基本要求，如“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”等，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)當(dāng)遵守，因此，《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員參照執(zhí)行本準(zhǔn)則。這樣既可以照顧到《廉政準(zhǔn)則》的普遍適用性，又能兼顧國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)的特殊性。二是規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市黨委和有關(guān)部門、單位的黨組織可以依據(jù)本準(zhǔn)則，結(jié)合各自工作的實際情況，制定具體規(guī)定。這主要是考慮到《廉政準(zhǔn)則》是根據(jù)全黨全國的普遍情況作出規(guī)定的，賦予地方和有關(guān)部門、單位制定具體規(guī)定的權(quán)力，可以提高相關(guān)規(guī)定的針對性和可操作性。三是規(guī)定《廉政準(zhǔn)則》由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋?？偟膩砜矗读?zhǔn)則》貫徹了黨中央和中央紀(jì)委近年來對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的要求，體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的新進(jìn)展，反映了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的實際需要，是一部比較全面、系統(tǒng)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)。

（三）《廉政準(zhǔn)則》的主要創(chuàng)新發(fā)展之處

1．體現(xiàn)了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想。《廉政準(zhǔn)則》除在總則中明確規(guī)定“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障”，將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為《廉政準(zhǔn)則》的重要立法目的之一外，還在行為規(guī)范的設(shè)定以及實施與監(jiān)督制度的設(shè)定上，始終注意將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求貫穿其中，并結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的特點加以突出和體現(xiàn)。

2．突出了防止利益沖突的精神。黨的十七屆四中全會要求，“建立健全防止利益沖突制度”。反腐倡廉法律中的“利益沖突”這一概念，專指公職人員的個人利益與其公職身份所代表或維護(hù)的公共利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。從有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定來看，防止利益沖突方面的制度主要包括以下內(nèi)容：一是禁止公職人員在與其本人或利害關(guān)系人利益相關(guān)的事項上采取任何行動。利害關(guān)系人包括其配偶、未成年子女、合伙人或?qū)韺ζ浣?jīng)濟(jì)利益有影響的人。采取任何行動，既包括執(zhí)行職務(wù)時的作為和不作為，也包括利用本人的職權(quán)和地位游說、提供便利條件及施加各種形式的影響等。二是禁止公職人員或其利害關(guān)系人與公職人員所在單位或受其監(jiān)管的單位發(fā)生交易行為。三是要求公職人員在擔(dān)任職務(wù)或者執(zhí)行公務(wù)之前說明所涉及事項是否關(guān)聯(lián)到個人利益，并主動申請回避。這些事項包括個人在公司或社會上的任職兼職情況、所加入的政黨及社團(tuán)、個人資產(chǎn)及所持公司股票、配偶子女的任職情況等。四是要求公職人員及時處理本人或利害關(guān)系人所擁有的可能構(gòu)成利益沖突的資產(chǎn)。處理的形式一般有出售、委托等。五是要求公職人員進(jìn)行財產(chǎn)申報。六是限制離職后的從業(yè)行為?！读?zhǔn)則》也突出和體現(xiàn)了防止利益沖突的要求。如總則部分增加了“必須模范遵守黨紀(jì)國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性”的原則性要求；第二條中增加了不準(zhǔn)“違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券”等內(nèi)容，使防止領(lǐng)導(dǎo)干部個人的經(jīng)濟(jì)活動可能與公共利益發(fā)生沖突的規(guī)定更加全面；第五條中增加了不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其特定關(guān)系人收受對方財物等內(nèi)容，使防止領(lǐng)導(dǎo)干部的特定關(guān)系人的行為與公共利益發(fā)生沖突方面的規(guī)定更加全面；新增加的第七條規(guī)定了不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，有利于防范公權(quán)力與微觀市場經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生不正常聯(lián)系。

3．強調(diào)了不準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動?！读?zhǔn)則（試行）》沒有涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的問題。2003年中央紀(jì)委第二次全會要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個人和親友謀取私利。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，不僅會擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、破壞公平競爭原則、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且會滋生大量腐敗現(xiàn)象，《廉政準(zhǔn)則》專門增設(shè)了一條，即在第七條中針對五種比較典型的違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的行為作了禁止性規(guī)定，即不準(zhǔn)干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)活動；不準(zhǔn)干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項；不準(zhǔn)干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；不準(zhǔn)干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；不準(zhǔn)干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。這樣規(guī)定，有利于防范公共權(quán)力與正常的平等主體之間的市場經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生不正常聯(lián)系，有利于維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

4．對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。胡錦濤總書記在2007年中央紀(jì)委第七次全會上指出：“加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求。”黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，進(jìn)一步強調(diào)“弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。作風(fēng)是人的思想觀念、品質(zhì)修養(yǎng)、道德情操的外在表現(xiàn)。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來講，優(yōu)良的作風(fēng)是積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的重要支撐和保證，而不良的作風(fēng)往往是奢靡享樂、腐化墮落的誘因和前兆。針對當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，《廉政準(zhǔn)則》第六條、第八條就禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費以及脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關(guān)系等方面提出了明確要求。將近年來中央關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)要求寫入《廉政準(zhǔn)則》，有利于進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

5．充實完善了實施與監(jiān)督制度?！读?zhǔn)則》貫徹體現(xiàn)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和黨的十七屆四中全會關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的要求，在處理好《廉政準(zhǔn)則》與《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和國家有關(guān)法律法規(guī)關(guān)系的基礎(chǔ)上，注意吸收能夠適用于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的監(jiān)督制度和措施，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督等工作更好地結(jié)合起來。要求要認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，通過貫徹實施民主生活會、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等監(jiān)督制度，加強對《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；還要求，要將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織實施和執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的情況列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹《廉政準(zhǔn)則》

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，重在狠抓落實，貴在身體力行。只有各級黨組織狠抓落實和廣大黨員干部身體力行，《廉政準(zhǔn)則》的各項要求和規(guī)定才能付諸實施，真正成為廣大黨員干部執(zhí)政為民、廉潔奉公的行為規(guī)范，變?yōu)榉锤ㄔO(shè)、贏得黨心民心的實際成效。

各級黨委（黨組）要充分認(rèn)識貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》的重要性和緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，將貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》作為黨建工作特別是反腐倡廉工作的一項重要和長期的任務(wù)，認(rèn)真抓實抓好。

各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要積極協(xié)助同級黨委（黨組）抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實施工作。一方面，要履行好組織協(xié)調(diào)職責(zé)，與相關(guān)部門互通情況、交換意見，督促各部門既做到各司其職、各盡其責(zé)，又做到密切配合、優(yōu)勢互補，使貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》工作形成整體合力；另一方面，要履行好對貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。督促各有關(guān)部門按照黨委（黨組）的部署，把貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》工作同業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，突出部門優(yōu)勢和特點，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

各地區(qū)各部門各單位要圍繞中央關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的重大決策部署，以《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的廉潔從政總體要求、具體行為規(guī)范、實施與監(jiān)督制度和對違反《廉政準(zhǔn)則》行為的責(zé)任追究等為主要內(nèi)容，結(jié)合《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨紀(jì)處分條例》等法規(guī)，切實抓好宣傳教育工作，為貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》創(chuàng)造良好的思想認(rèn)識基礎(chǔ)和社會氛圍。一是要抓好廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)工作，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識。二是要抓好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)。將《廉政準(zhǔn)則》納入各級黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)培訓(xùn)的內(nèi)容。三是要抓好紀(jì)檢干部的學(xué)習(xí)。組織紀(jì)檢干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高依據(jù)《廉政準(zhǔn)則》開展工作的能力和水平。四是要抓好在全黨全社會的宣傳教育工作。要拓寬渠道，既要利用好報刊、書籍等平面媒體，又要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等的作用，加大宣傳力度，使社會各界都了解《廉政準(zhǔn)則》，為全黨全社會行動起來形成監(jiān)督合力創(chuàng)造良好條件。

要切實完善配套制度，增強落實《廉政準(zhǔn)則》的針對性和有效性。一是抓緊制定《廉政準(zhǔn)則》實施辦法。二是為解決針對性和有效性問題，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和有關(guān)部門、單位黨委（黨組）可以根據(jù)《廉政準(zhǔn)則》的授權(quán)，結(jié)合各自工作的實際情況，制定具體規(guī)定。同時，省級以下的地方、部門、單位也可以根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署，以《廉政準(zhǔn)則》為依據(jù)，結(jié)合自身情況，圍繞加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作建章立制。要對照《廉政準(zhǔn)則》及時對已有的制度規(guī)定進(jìn)行清理，對仍然適用的要繼續(xù)堅持，對不完全適用的要認(rèn)真修訂完善，對基本不適用的要及時加以廢止。

各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、自覺維護(hù)《廉政準(zhǔn)則》。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志要在自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》上率先垂范，切實做到要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。要一級帶一級、一級抓一級，做出榜樣，抓出實效，形成自覺遵守和維護(hù)《廉政準(zhǔn)則》的良好風(fēng)氣。

在貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》工作中，必須把強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好。開展集中檢查，加強日常監(jiān)督，充分發(fā)揮民主生活會、重要情況通報和報告、談話和誡勉、述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項以及干部考察考核等黨內(nèi)監(jiān)督制度的作用，全面了解掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的情況，及時發(fā)現(xiàn)違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的行為。對于帶有普遍性的問題和群眾反映強烈的突出問題，要適時組織專項檢查和治理。要拓寬監(jiān)督渠道。注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要嚴(yán)肅處理違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的行為。加大這方面的辦案力度，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的案件。對違反《廉政準(zhǔn)則》的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要依照有關(guān)規(guī)定分別給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分，涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責(zé)任。同時，要選擇一些典型案例予以曝光，形成有效震懾。要形成對貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。要健全監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的目標(biāo)、任務(wù)、基本內(nèi)容、方法措施，將貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的范圍，形成規(guī)范化、制度化的監(jiān)督檢查機(jī)制。同時，對那些責(zé)任不落實，措施不得力，不抓不管，敷衍應(yīng)付，以致造成工作落空、出了問題的地區(qū)、部門和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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第五篇：中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則

為進(jìn)一步促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作實際，制定本準(zhǔn)則。

總則

執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴(yán)治黨，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容；是推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求；是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀(jì)國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性；必須弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。

促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅持自律和他律相結(jié)合。

第一章廉潔從政行為規(guī)范

第一條禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。不準(zhǔn)有下列行為：

（一）索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物；

（二）接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；

（三）在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證；

（四）以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益；

（五）利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益；

（六）違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房。

第二條禁止私自從事營利性活動。不準(zhǔn)有下列行為：

（一）個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)；

（二）違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券；

（三）違反規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資；

（四）個人在國（境）外注冊公司或者投資入股；

（五）違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實體、社會團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；

（六）離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。

第三條禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私。不準(zhǔn)有下列行為：

（一）用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用；

（二）違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；

（三）私存私放公款；

（四）用公款旅游或者變相用公款旅游；

（五）用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格；

（六）違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金等；

（七）非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物；

（八）挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。

第四條禁止違反規(guī)定選拔任用干部。不準(zhǔn)有下列行為：

（一）采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位；

（二）不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；

（三）私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；

（四）在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相；

（五）在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動；

（六）利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作；

（七）在工作調(diào)動、機(jī)構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整干部；

（八）在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。

第五條禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準(zhǔn)有下列行為：

（一）要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；

（二）用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國（境）定居、留學(xué)、探親等向個人或者機(jī)構(gòu)索取資助；

（三）妨礙涉及配偶