第一篇：理論熱點(diǎn)面對面2013

2013理論熱點(diǎn)面對面

申論熱點(diǎn)：形成堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制

發(fā)布時間：2013-10-05 16:26:03 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【形成堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制】

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。只有建立完備有效的制度體系，發(fā)揮制度的激勵約束作用，才能弘揚(yáng)好的作風(fēng)、遏制不良作風(fēng)。

一是堵住“漏洞”，使制度不留空白。一方面，應(yīng)針對工作中的死角漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定具體制度規(guī)定，做到制度要求全覆蓋;另一方面，應(yīng)在教育實(shí)踐活動中，邊實(shí)踐、邊總結(jié)，把整改措施用規(guī)章明確下來，把落實(shí)意見用制度固定下來，做到從源頭上遏制不正之風(fēng)。

二是推出“升級版”，使制度適應(yīng)形勢發(fā)展。應(yīng)全面梳理現(xiàn)有各項(xiàng)制度，對經(jīng)時間檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可的，須予以重申，繼續(xù)堅(jiān)持、抓好落實(shí);對不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，或廢止、或完善、或制定新的。

三是繃緊“高壓線”，使制度得到百分之百的執(zhí)行。既要重視完善各項(xiàng)制度，更要重視完善落實(shí)制度的制度，確保每項(xiàng)制度的落實(shí)，有執(zhí)行主體、有檢查監(jiān)督、有問責(zé)機(jī)制，使改作風(fēng)有可靠的制度保障。

申論熱點(diǎn)：開展群眾路線教育實(shí)踐活動的意義

發(fā)布時間：2013-10-05 16:23:13 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【開展群眾路線教育實(shí)踐活動的意義】

開展教育實(shí)踐活動，是凝聚實(shí)現(xiàn)“兩個100年”目標(biāo)和中國夢強(qiáng)大力量的戰(zhàn)略之舉。這次活動就是要就是要以好的作風(fēng)調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，提振精氣神，擰成一股繩，筑起實(shí)現(xiàn)中國夢的“銅墻鐵壁”。

開展教育實(shí)踐活動，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位的重大舉措。這次活動就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價值追求，根植于全黨同志的思想和行動中，使我們黨永葆先進(jìn)性，使黨的執(zhí)政地位安如泰山、堅(jiān)若磐石。

開展教育實(shí)踐活動，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的有力抓手。這次活動就是要切實(shí)解決“四風(fēng)”問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效贏得民心。申論熱點(diǎn)：公款鋪張浪費(fèi)原因以及對應(yīng)政策

發(fā)布時間：2013-10-05 16:20:49 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【公款鋪張浪費(fèi)原因】

思想認(rèn)識不端正。有的干部認(rèn)為公款不花白不花，有的利用公款巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、變相斂財(cái)，有的干部好大喜功、追求個人政績等。

制度安排有漏洞。公務(wù)接待制度不合理，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不規(guī)范，決策機(jī)制不健全等。

監(jiān)督制約不到位。一方面，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門監(jiān)管不夠;另一方面，公眾監(jiān)督“底氣不足”，監(jiān)督渠道、舉報(bào)機(jī)制等不夠通暢，輿論監(jiān)督缺乏保障。

【遏制公款鋪張浪費(fèi)】

改革公務(wù)接待制度。應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定的要求，研究制定全國統(tǒng)一的接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照執(zhí)行，堵住用公款送禮和宴請，切實(shí)把接待費(fèi)用降下來。

規(guī)范財(cái)政預(yù)算制度。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推進(jìn)預(yù)算決算公開，嚴(yán)格監(jiān)管預(yù)算外收入，取消“小金庫”、“賬外賬”。

健全科學(xué)決策機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序;決策時要堅(jiān)持公平、公正原則，集體討論、集體決策;決策實(shí)施過程中，加強(qiáng)跟蹤，督促落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

嚴(yán)格問責(zé)懲戒制度。對于公款鋪張浪費(fèi)，要依法追究行政、法律責(zé)任，提高公款浪費(fèi)的違法違紀(jì)成本，對于情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅查處。

完善監(jiān)督制約機(jī)制。關(guān)鍵是發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，強(qiáng)化人大、審計(jì)、紀(jì)委等監(jiān)督職能，發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。

申論熱點(diǎn)：針對道德失范采取的措施

發(fā)布時間：2013-10-05 16:15:45 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【采取措施】

一、加強(qiáng)道德教育。

首先，抓住重點(diǎn)人群。應(yīng)把道德教育融入幼兒園、中小學(xué)教育全過程，使孩子們從小養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。應(yīng)大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，提高他們的道德修養(yǎng)和水平，使之為全社會作出表率。

其次，改進(jìn)教育方法。繼續(xù)探索更多群眾喜聞樂見的教育形式，充分發(fā)揮公益廣告的作用，善于運(yùn)用手機(jī)短信、社交網(wǎng)絡(luò)、微博微信等平臺，運(yùn)用連環(huán)畫、動漫、微電影等手法，進(jìn)行形象化展示、故事化表達(dá)，進(jìn)一步增強(qiáng)吸引力感染力。

再次，注重實(shí)踐養(yǎng)成。突出行為教育、習(xí)慣養(yǎng)成，把道德教育融入日常工作學(xué)習(xí)中，引導(dǎo)人們自覺遵守基本道德規(guī)范。深入開展學(xué)雷鋒活動，開展社會志愿服務(wù)活動。發(fā)揮民間輿論作用，褒貶鄰里好人好事，批評身邊不良現(xiàn)象。

二、加大懲戒力度。

定紅線，明確行為禁區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)立法，修改完善相關(guān)法律，制定配套法規(guī)，將有關(guān)道德規(guī)范上升為法律，為道德建設(shè)提供有力的法律支撐。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，盡可能減少不道德行為的發(fā)生。重點(diǎn)整治窗口行業(yè)，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)明紀(jì)律要求，樹立良好的政風(fēng)行風(fēng)。

懲惡行，震懾?cái)〉聼o良。對失德失信、造成嚴(yán)重后果的典型案例，必須依法嚴(yán)肅懲處、追究責(zé)任;對情節(jié)特別惡劣的，應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人實(shí)行在相關(guān)行業(yè)終身禁入的懲罰。

三、建立長效機(jī)制。

健全法律法規(guī)，構(gòu)筑道德保障。還應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，逐步形成引導(dǎo)語約束、自律與他律相結(jié)合的長效機(jī)制，增強(qiáng)人們向上向善的動力。

加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信用記錄平臺，健全個人和單位信用檔案，完善“黑名單”制度，形成不敢失信、不能失信的懲戒防范機(jī)制。

建立人人參與的機(jī)制。建立健全參與、激勵機(jī)制，鼓勵人們從自己做起、從身邊做起、從小事做起。動員人們積極投身到學(xué)雷鋒志愿服務(wù)中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務(wù)活動。

申論熱點(diǎn)：政府針對養(yǎng)老問題采取的措施

發(fā)布時間：2013-10-05 16:12:28 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【政府應(yīng)采取措施】

一是制度上進(jìn)行保障。

調(diào)整制度化，讓養(yǎng)老金“水漲船高”。

籌資多渠道，讓養(yǎng)老金“錢途無憂”。

轉(zhuǎn)接無障礙，讓養(yǎng)老關(guān)系順暢銜接。

改革“雙軌制”，讓養(yǎng)老金“公平對待”。

制度多層次，讓養(yǎng)老金錦上添花。

二是服務(wù)上進(jìn)行完善。

重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

申論熱點(diǎn)：如何強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)布時間：2013-10-05 16:09:38 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)】

推動教育質(zhì)量提高，迫切需要造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

從政府來講，應(yīng)創(chuàng)造有利于教師工作和發(fā)展的環(huán)境及條件，吸引更多優(yōu)秀人才從事教育工作。深化教師管理制度改革，創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)模式，建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。同時，應(yīng)切實(shí)提高教師的工資待遇水平。

從社會來講，應(yīng)營造尊師重教的良好氛圍。應(yīng)大力宣傳教書育人楷模的先進(jìn)事跡，讓尊師重教蔚然成風(fēng)，讓教師成為全社會最受人尊重、最值得羨慕的職業(yè)。

從教師自身來講，應(yīng)自覺加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)和師德修養(yǎng)。教師要把教書放在第一位，打牢深厚的知識功底。同時加強(qiáng)師德修養(yǎng)，以自己的人格魅力教育感染學(xué)生。

申論熱點(diǎn)：如何判斷教育質(zhì)量

發(fā)布時間：2013-10-05 16:06:44 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【判斷教育質(zhì)量四標(biāo)準(zhǔn)】

一是塑造健全人格，不只發(fā)展智商，還應(yīng)培養(yǎng)情商，不只是學(xué)習(xí)好，還應(yīng)德智體美勞全面發(fā)展。

二是尊重成長規(guī)律，根據(jù)學(xué)生的年齡段，適度、適量施加教育。

三是拓展個性空間，使每個學(xué)生獲得自由發(fā)展。

四是符合社會需求，注重提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，使學(xué)校教育和社會實(shí)踐有機(jī)銜接。

申論熱點(diǎn)：筑牢食品安全的法治“防火墻”

發(fā)布時間：2013-10-05 16:04:08 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【筑牢食品安全的法治“防火墻”】

一要專項(xiàng)整治常規(guī)化。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問題，開展大規(guī)模的集中排查和治理，切實(shí)消除重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患。食品安全問題具有頑固性和反復(fù)性，必須做到常抓、長抓，讓群眾見到實(shí)實(shí)在在的效果。

二要重典嚴(yán)打犯罪。兩高出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為重處違法行為提供了法律依據(jù)。關(guān)鍵是要加大懲治力度，對食品安全問題“零容忍”。

三要實(shí)施行業(yè)推出制度。實(shí)行問題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度，健全誠信不良記錄制度，使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”。

四要嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)制度，加快出臺關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

申論熱點(diǎn)：食品安全問題頻發(fā)的原因

發(fā)布時間：2013-10-05 16:00:52 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

緊扣舌尖上的安全閥——食品安全怎么監(jiān)管

【食品安全問題頻發(fā)的原因】

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會深刻變革時期，從食品行業(yè)來說，正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情況，我們的制度設(shè)計(jì)和手段仍有許多不適應(yīng)。

一是監(jiān)管體制缺陷。我國食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。監(jiān)管部門多，出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問題。“政出多門”卻“問責(zé)無門”，容易產(chǎn)生“人人都管事、實(shí)施無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。

二是執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法，如對不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)懲罰較輕，在實(shí)際執(zhí)法中，以罰代刑時有發(fā)生，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，有法不依、違法不究。

三是監(jiān)管能力不足。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏;安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險檢測等技術(shù)體系還不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理。

申論熱點(diǎn)：環(huán)境惡化的原因

發(fā)布時間：2013-10-05 15:58:10 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。

主觀因素：

一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項(xiàng)目。

二是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。

三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。

申論熱點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)收入倍增的對策

發(fā)布時間：2013-10-05 15:53:06 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

收入倍增含義：到2020年城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番。這里所說的“倍增”，指的是剔除物價上漲因素的實(shí)際增長。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些。

【對策】

一是兜底，就是編織好安全網(wǎng)，使社會保障廣覆蓋、?；尽?/p>

二是增收，就是合理提高勞動報(bào)酬，增加居民收入。

三是擴(kuò)中，就是擴(kuò)大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會。

四是規(guī)范，就是大力整頓規(guī)范收入分配秩序。

申論熱點(diǎn)：收入分配改革的難點(diǎn)

發(fā)布時間：2013-10-05 15:48:00 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【收入分配改革的難點(diǎn)】

收入差距過大是長期形成的，解決起來也不可能一蹴而就，只能通過不斷改善社會收入分配結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)社會財(cái)富增長的同時，逐漸縮小收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

實(shí)踐表明，收入分配改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)。

(1)難在“牽一發(fā)而動全身”。

收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個領(lǐng)域、某一個部門難以完成。只有通過一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀況。

(2)難在“觸動利益比觸及靈魂還難”。

改革收入分配制度，就是要打破現(xiàn)有的利益格局，進(jìn)行必要的利益調(diào)整。打破利益格局的藩籬，必然會觸及既得利益，其阻力可想而知。

(3)難在監(jiān)管跟不上。

當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，相關(guān)法律和法規(guī)還不健全，收入信息不透明，監(jiān)管部門難以掌握準(zhǔn)確情況。

(4)難在公平與效率的度不好把握。

不能因?yàn)橹活櫺识鲆暪?，也不能為追求公平而放棄效率。怎樣在講究效率的同時更加注重公平，考驗(yàn)著黨和政府的智慧和能力。

申論熱點(diǎn)：保障公平正義的對策

發(fā)布時間：2013-10-05 15:43:22 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【對策】

(1)通過制度改革為公平正義護(hù)航。

公平正義，從美好理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，需要制度的有力保障。黨的十八大提出，要加緊建設(shè)對社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

公平正義的制度保障網(wǎng)的織就，關(guān)鍵還是靠改革。具體來說，要從以下幾方面來努力。

一是權(quán)利公平。

應(yīng)加大法制建設(shè)力度，完善法律制度體系，保障公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)文化社會等方面權(quán)利，建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機(jī)制，保障人民當(dāng)家作主。重點(diǎn)完善公共財(cái)政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會保障制度等，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護(hù)和保障機(jī)制，著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問題，確保公平正義的實(shí)現(xiàn)。

二是機(jī)會公平。

在現(xiàn)實(shí)生活中，每個人都有自己的理想追求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機(jī)會。應(yīng)強(qiáng)化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不合理的準(zhǔn)入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺。同時，搭建更多平臺，疏通上升渠道，讓人們的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來，使大家共同享有人生出彩的機(jī)會，共同現(xiàn)有夢想成真的機(jī)會。對那些困難群體，還要給予更多關(guān)懷和扶持，避免“無機(jī)會群體”出現(xiàn)。

三是規(guī)則公平。

任何一個社會都需要有一套規(guī)則來保證運(yùn)行，而公平正義則應(yīng)是這套規(guī)則的靈魂。一方面，通過科學(xué)合理的制度安排，確保規(guī)則公正嚴(yán)明、不偏不倚;另一方面，全社會都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，堅(jiān)決抵制潛規(guī)則。

維護(hù)公平正義，還須反對特權(quán)現(xiàn)象。應(yīng)采取得力措施，堅(jiān)決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。進(jìn)一步完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止公權(quán)私用變特權(quán)。

(2)用法治守護(hù)公平正義。

司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線。近年來，司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)人們的持續(xù)關(guān)注。如何堅(jiān)決維護(hù)法治的權(quán)威、尊嚴(yán)和公信力，讓人民群眾在每一個司法案件審理中都感受到公平正義，已成為當(dāng)前必須解決的重要任務(wù)。

首先，以公開促公正。

公開透明才能公道公正，暗箱操作則會問題叢生。繼續(xù)加大司法公開力度，完善公開審判和公開執(zhí)行制度，推廣庭審電視網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上曬判決書等做法，完善新聞發(fā)言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。

其次，以完善體制促公正。

科學(xué)規(guī)范的體制和制度，是阻止金錢、權(quán)力、人情干擾司法公正的隔離墻。按照黨的十八大要求，進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，改進(jìn)司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制，確保司法公正不斷向縱深推進(jìn)。

再次，以強(qiáng)隊(duì)伍促公正。

司法隊(duì)伍頭頂天平、手握準(zhǔn)繩，是公平正義的化身。建設(shè)一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，是維護(hù)司法公正的關(guān)鍵。應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹立公正、廉潔、為民的價值理念，注重教育培訓(xùn)和社會實(shí)踐，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大對違紀(jì)違法行為的查處力度，切實(shí)提高維護(hù)社會公平正義的能力。

最后，維護(hù)公平正義不只是司法部門的事情，全社會都應(yīng)樹立法治理念，增強(qiáng)遵法守法用法意識，自覺做公平正義的守護(hù)者。

各級政府應(yīng)依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。廣大群眾要依法維護(hù)自身權(quán)益，不斷提高學(xué)習(xí)運(yùn)用法律的能力，避免在維權(quán)的同時違法。社會輿論應(yīng)依法、客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督，努力防止“權(quán)力”傷害“權(quán)利”現(xiàn)象的發(fā)生。

申論熱點(diǎn)：保障公平正義的背景、原因及意義 發(fā)布時間：2013-10-05 15:37:12 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

共享人生出彩的機(jī)會——公平正義怎么保障

【背景】

公平正義，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、抓事業(yè)、搞改革，就是為了建設(shè)真正公平正義的社會，讓人民過上幸福生活。新中國的成立和社會主義基本制度的建立，為實(shí)現(xiàn)公平正義奠定了根本政治前提。

改革開放以來，人們享受著越來越多的改革發(fā)展成果，公平正義得到更多重視和保障。

從現(xiàn)實(shí)來看，黨和政府促進(jìn)公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對公平正義的呼聲也越來越高。

【原因】

(1)社會不公現(xiàn)象凸顯。

潛規(guī)則在一些領(lǐng)域比較盛行;求人的事屢見不鮮，很多事都得走關(guān)系、靠背景;貧富不均等等。這些都直接影響著人們對公平正義的感受。

(2)政策制度不完善。

群眾反映強(qiáng)烈的社會不公現(xiàn)象，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度、養(yǎng)老保險接續(xù)、隨遷子女高考等方面的改革不到位、政策不完善，加劇了一些人的不公平感。

(3)人們權(quán)利意識增強(qiáng)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人們的民主觀念、權(quán)利意識明顯增強(qiáng)，對公平正義的訴求日益強(qiáng)烈。

(4)媒體傳播放大。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的快速發(fā)展，不公平事件的傳播速度很快，而且部分人在非理性和極端化情緒支配下，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行炒作，夸大了不公平的程度。

【意義】

事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會諸多矛盾的交結(jié)點(diǎn)，成為廣大群眾關(guān)注度很高的問題。

在新的起點(diǎn)上推進(jìn)中國特色社會主義，就應(yīng)把公平正義放到更加突出的位置，使追求公平正義體現(xiàn)到社會生活的方方面面，更好地促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

申論熱點(diǎn)：如何解決“四風(fēng)”問題 發(fā)布時間：2013-10-05 16:24:26 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【解決“四風(fēng)”問題】

集中解決“四風(fēng)”問題，既要觸及思想靈魂，又要涉及具體問題。在教育實(shí)踐活動中，應(yīng)著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，切實(shí)解決作風(fēng)不實(shí)、不正、不廉的問題。

一是認(rèn)識到位。必須充分認(rèn)識“四風(fēng)”問題的嚴(yán)重性和危害性，“四風(fēng)”問題違背黨的性質(zhì)宗旨，是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。每個黨員干部都應(yīng)在思想上警覺起來，堅(jiān)決克服輕視的思想、觀望的心理、敷衍的態(tài)度。

二是動真碰硬。必須按照以整風(fēng)精神開展活動的要求，敢于拋開面子、揭短亮丑，抓住主要矛盾，制定整改任務(wù)書、時間表，拿出符合實(shí)際、針對性強(qiáng)的舉措。發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，以持之以恒的態(tài)度和鍥而不舍的韌勁，取得實(shí)效。

三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)以普通黨員身份參與到教育實(shí)踐活動中去，把自己擺進(jìn)去，力爭認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實(shí)踐先一著、剖析解決問題好一籌。自覺接受監(jiān)督，一級做給一級看，推動作風(fēng)問題的真正解決。

四是強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提供多種平臺，暢通群眾產(chǎn)生問題的渠道。加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正活動中出現(xiàn)的問題，提出符合實(shí)際的目標(biāo)要求和辦法措施。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮好新聞媒體特別是新媒體的作用。

申論熱點(diǎn)：干部作風(fēng)存在的問題

發(fā)布時間：2013-10-05 16:22:10 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

打鐵還需自身硬——干部作風(fēng)怎么改進(jìn)

【存在問題——“四風(fēng)”問題】

一是形式主義。一些地方的干部成天趕“秀場”;埋頭于文山會海、迎來送往、檢查評比、總結(jié)匯報(bào);下基層調(diào)研走馬觀花，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看;搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，搞虛報(bào)浮夸的假政績，搞沽名釣譽(yù)的形象工程。

二是官僚主義。一些干部脫離實(shí)際，脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí);官氣十足，唯我獨(dú)尊，專橫跋扈;遇事推諉，怕?lián)?zé)任，辦事拖拉、敷衍塞責(zé);對上曲意逢迎，對下吆五喝六。

三是享樂主義。一些干部脫離現(xiàn)實(shí)可能和需要，大肆揮霍金錢，肆意浪費(fèi)物質(zhì)與時間，以追求物質(zhì)和精神上的享受為人生的唯一目的和樂趣，公款吃喝、公款旅游、公款娛樂、公款賭博。

四是奢靡之風(fēng)。一些黨員、干部驕奢淫逸，鋪張浪費(fèi)，爭奢斗富，生活腐化;一些地方、部門和單位大肆揮霍，大把花錢，濫建奢侈豪華的辦公大樓和館所、住宅，“三公”經(jīng)費(fèi)居高不下。

申論熱點(diǎn)：鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的危害

發(fā)布時間：2013-10-05 16:17:51 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

成由勤儉敗由奢——鋪張浪費(fèi)怎么杜絕

【鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象多】

吃喝浪費(fèi)刺痛人心。如各種公務(wù)接待、商務(wù)宴請、私人聚會的“剩宴”。

工程浪費(fèi)隨心所欲。如城市建設(shè)拆建反復(fù)，“鬼城”、空城頻頻出現(xiàn)，培訓(xùn)中心、行政大樓豪華氣派等。

資源浪費(fèi)比比皆是。缺水城市搞水鄉(xiāng)景觀，礦產(chǎn)資源過度開采，商品過度包裝等。

生活浪費(fèi)司空見慣。長明燈、長流水隨處可見，一次性用品沒有節(jié)制，份子多、酒席貴、場面大等。

【鋪張浪費(fèi)危害大】

一是吞噬發(fā)展成果。雖然我們的家底越來越厚，條件越來越好，但如果不加珍惜，隨意揮霍浪費(fèi)，即使金山銀山，也會吃光挖凈。

二是敗壞社會風(fēng)氣。無論是黨員干部還是普通群眾，貪圖享樂、奢侈浪費(fèi)，不僅會消磨個人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧囂的不良社會風(fēng)氣。

三是損害黨和政府形象。黨員干部推杯換盞之間，喝壞了黨風(fēng)政風(fēng);高樓華宇之上，疏遠(yuǎn)了廣大百姓。把黨和群眾隔開，黨就會失去根基、血脈和力量。

申論熱點(diǎn)：道德失范存在的問題以及原因

發(fā)布時間：2013-10-05 16:14:05 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

積聚向上向善的正能量——道德失范怎么治理

【存在問題】

一些領(lǐng)域誠信缺失、喪失道德底線，一些社會成員的人生觀、價值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是一些窗口行業(yè)和公共場所發(fā)生的失德事件，損害公眾利益，敗壞社會風(fēng)氣，影響十分惡劣。

【原因分析】

一是市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

經(jīng)濟(jì)利益至上的逐利特性，誘發(fā)了消費(fèi)主義、物質(zhì)主義、拜金主義和極端利己主義的傳播與擴(kuò)散，使一些人唯利是圖，甚至敢于突破道德底線，挑戰(zhàn)法律權(quán)威。

二是道德教育不夠有效。

一些地方和單位對道德教育的認(rèn)識不足、重視不夠，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞責(zé)的情況。從教育本身來看，存在內(nèi)容空泛、形式僵化、對象一刀切等問題，針對性實(shí)效性不強(qiáng)，缺乏吸引力感染力。

三是懲戒作用沒有充分發(fā)揮。

當(dāng)前，由于我國相關(guān)法律法規(guī)的缺失，對一些失德行為無法進(jìn)行懲治。這就導(dǎo)致失德成本低，甚至不需要付出任何代價，一定程度上縱容了失德現(xiàn)象的發(fā)生。

四是體制機(jī)制不完善。

改革開放進(jìn)程中，以往的道德調(diào)節(jié)機(jī)制收到削弱，新的道德機(jī)制還沒有建立起來，出現(xiàn)了一些漏洞，讓一些道德敗壞的人鉆了空子。

申論熱點(diǎn)：養(yǎng)老問題備受矚目的原因以及存在的困難

發(fā)布時間：2013-10-05 16:10:55 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

老有所養(yǎng)定成真——養(yǎng)老難題怎么破解

【養(yǎng)老問題備受矚目的原因】

其一，源于現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老的諸多困難。經(jīng)濟(jì)收入上，很多老人生活在貧困線之下，擔(dān)心生病時無錢醫(yī)治;生活照料上，獨(dú)居和空巢老人、失能和半失能老人居多;精神慰藉上，很多老人經(jīng)常感到孤獨(dú)，甚至抑郁。

其二，源于對未來養(yǎng)老的心理焦慮。目前我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期。食之者眾、生之者寡，如此嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢，進(jìn)一步加大了人們對“我的晚年誰來養(yǎng)”的擔(dān)憂。

其三，源于對養(yǎng)老保障的更多期待。隨著公民權(quán)利意識的增強(qiáng)，人們越來越關(guān)注養(yǎng)老保障的公平性、流動性和可持續(xù)性，也提出了更多訴求。

【存在困難】

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，公共財(cái)政投入有限。

二是老齡化速度快，養(yǎng)老保障體系建設(shè)跟不上。

三是家庭日益小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。

四是受歷史因素影響，個人養(yǎng)老儲備不足。

申論熱點(diǎn)：建立科學(xué)合理的教育評價體系

發(fā)布時間：2013-10-05 16:07:58 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【建立科學(xué)合理的教育評價體系】

一要明確評什么——評學(xué)生、學(xué)校和教師

評價學(xué)生，應(yīng)打破“唯分是舉”，把品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、興趣特長和學(xué)生負(fù)擔(dān)納入評價體系，進(jìn)行綜合考察。

評學(xué)校和教師，不能唯升學(xué)率，而應(yīng)全方位、多樣化。

二要明確怎么評。

逐步改變“政府評學(xué)校、學(xué)校評教師、教師評學(xué)生”的單向度封閉式模式，探索建立政府、學(xué)校、學(xué)生、家長和社區(qū)共同評價機(jī)制，培育社會專業(yè)評價。

突破紙筆測驗(yàn)?zāi)Ｊ降脑u價方式，增加行為觀察、情景測驗(yàn)、學(xué)生成長記錄，建立學(xué)生培養(yǎng)的跟蹤監(jiān)測體系，實(shí)施動態(tài)化管理。

完善考試招生制度。通過科學(xué)平穩(wěn)、漸進(jìn)有序的改革，建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

申論熱點(diǎn)：教育質(zhì)量備受關(guān)注原因

發(fā)布時間：2013-10-05 16:05:33 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

讓每個孩子都成為有用之才——教育質(zhì)量怎么提高

【教育質(zhì)量備受關(guān)注原因】

國家發(fā)展對提高教育質(zhì)量的要求緊迫。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，歸根到底是靠人才、靠教育。只有高度重視和提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型人才，才能增強(qiáng)我國的核心競爭力，為經(jīng)濟(jì)升級、發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大人才支撐。

優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足人們的需要。我國現(xiàn)在仍然是“窮國辦大教育”，盡管財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入大大增加，但與世界先進(jìn)國家相比還有很大差距，優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足的狀況短期內(nèi)難以改變。

教育自身存在不容忽視的問題。提高教育質(zhì)量大多是在點(diǎn)上推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮和整體部署有待加強(qiáng);一些工作還停留在具體層面，亟須建立科學(xué)的評價體制、激勵機(jī)制;相當(dāng)一部分學(xué)校仍然圍著應(yīng)試教育打轉(zhuǎn)，素質(zhì)教育雖然有所進(jìn)展，但推進(jìn)比較艱難。

社會存在急功近利的風(fēng)氣。由于受社會不良風(fēng)氣的影響，教育上的功利主義比較嚴(yán)重，學(xué)校片面追求升學(xué)率，家庭“逼子成龍”、“逼女成風(fēng)”，社會唯名校、唯學(xué)歷的現(xiàn)象大量存在。

申論熱點(diǎn)：如何提高監(jiān)管能力

發(fā)布時間：2013-10-05 16:02:54 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【提高監(jiān)管能力】

充實(shí)監(jiān)管力量。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)裝備建設(shè)，配備必需的快檢設(shè)備和現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備等，提高執(zhí)法能力。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。食品安全監(jiān)管最基礎(chǔ)的技術(shù)就是風(fēng)險監(jiān)測和檢驗(yàn)檢測。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評估預(yù)警制度。大幅度提高檢驗(yàn)檢測能力，推進(jìn)檢測資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力，切實(shí)解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國家正在加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，到2015年形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，堅(jiān)持公開透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、廣泛參與的原則，力求不斷提高權(quán)威性和公信力。

建設(shè)信息平臺。加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺。向社會及時通報(bào)食品安全信息，增強(qiáng)群眾辨別能力，提高全社會防范意識。

申論熱點(diǎn)：環(huán)境惡化的對策

發(fā)布時間：2013-10-05 15:59:34 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【對策】

我們必須牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，走出一條在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護(hù)工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實(shí)際、管用有效的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實(shí)實(shí)在在的成效。

(1)加強(qiáng)與提升環(huán)境監(jiān)管能力。

監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護(hù)神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策也會落空。

第一，理順環(huán)保管理體制。

第二，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。

第四，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。

(2)治理環(huán)境應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，需用“重典”

沒有規(guī)矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性。把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。

第一，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制，是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。

第二，加大環(huán)境執(zhí)法力度。法律的生命在于實(shí)施，法律的威權(quán)在于執(zhí)行。

第三，推動環(huán)境公益訴訟。司法訴訟是追究責(zé)任、索取賠償、維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的重要保障。

(3)美麗中國需要全社會的積極參與，自覺踐行，美麗你我

眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，是政府和企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。

申論熱點(diǎn)：環(huán)境惡化的現(xiàn)狀以及危害

發(fā)布時間：2013-10-05 15:55:25 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

用行動建設(shè)美麗中國——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)

【現(xiàn)狀】

——空氣持續(xù)惡化。

——水污染日益嚴(yán)重。

——重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。

【危害】

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。環(huán)境問題牽一發(fā)而動全身，關(guān)系人民福祉，影響社會穩(wěn)定，關(guān)乎民族未來。

(1)環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。

(2)環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。

(3)污染問題表面看是環(huán)境問題，但卻是涉及社會穩(wěn)定、民眾福祉的重大問題。如果任由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。

申論熱點(diǎn)：從何突破收入分配改革

發(fā)布時間：2013-10-05 15:50:51 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【收入分配改革從何突破】

《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，標(biāo)志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標(biāo)思路明確了。《意見》提出收入倍增的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)中低收入者收入增長要更快一些;提出有效緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財(cái)政支出比重，擴(kuò)大中等收入群體，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu);提出明顯改善收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過高收入，形成合理的收入分配格局。

原則要求明確了?！兑庖姟诽岢觥耙粋€并存”，就是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度;提出“一個并重”，就是堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重;提出完善“兩個機(jī)制”，就是繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制;提出“三個重點(diǎn)”，就是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序;提出“兩個同步”，就是努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

政策措施明確了。《意見》針對人們關(guān)心的問題，既提出加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機(jī)制;既提出職工工資正常增長機(jī)制，又提出增加居民財(cái)產(chǎn)性收入;既提出集中更多財(cái)力保障和改善民生，又提出大力發(fā)展社會慈善事業(yè);既提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制，又提出合理分享土地增值收益;既提出維護(hù)勞動者合法權(quán)益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度;既提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，又提出建立健全社會信用體系和收入信息檢測系統(tǒng)，等等。

申論熱點(diǎn)：收入分配改革的現(xiàn)狀以及意義

發(fā)布時間：2013-10-05 15:44:51 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【現(xiàn)狀】

(1)差距依然較大。同時，分配不合理的現(xiàn)象也比較突出。

(2)國家高度重視。中央政策：效率優(yōu)先、兼顧公平——更加注重社會公平——初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

(3)改革一直在路上。

(4)成效初步顯現(xiàn)。

【意義】

收入分配是關(guān)系國計(jì)民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭連著國家的發(fā)展大局與和諧穩(wěn)定。必須從發(fā)展中國特色社會主義和實(shí)現(xiàn)中國夢的高度，深刻認(rèn)識推進(jìn)收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實(shí)解決收入分配差距問題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。

申論熱點(diǎn):如何看待公平正義

發(fā)布時間：2013-10-05 15:40:33 來源：公務(wù)員招考網(wǎng)

【正確看待公平正義】

(1)歷史地看，公平正義是一個發(fā)展著的歷史范疇，在不同社會中制度下，公平正義的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。

社會主義制度在我國的確立，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。但是，公平正義不會自然而然地實(shí)現(xiàn)，而是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相聯(lián)系，是一個不斷向前推進(jìn)的歷史過程。在我國仍處于社會主義初級階段、仍為發(fā)展中國家的歷史條件下，一方面，面對經(jīng)濟(jì)社會中的矛盾和問題，要通過維護(hù)公平正義，激發(fā)社會活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展;另一方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際去滿足人們的要求。

公平正義是一個逐步實(shí)現(xiàn)的過程，將隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現(xiàn)有條件下，最大程度實(shí)現(xiàn)公平正義。另一方面，要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把蛋糕做大，為實(shí)現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)相對地看，絕對的公平正義，從來都是沒有的，只存在于人們的觀念和幻想中。

(3)具體地看，討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)合具體問題來分析。

第二篇：理論熱點(diǎn)面對面

（理論熱點(diǎn)面對面(2006)(16)）

連載十六：“民工潮”與“民工荒”的背后

——如何正確看待農(nóng)民工問題

專題：理論熱點(diǎn)面對面（2006）

中共中央宣傳部理論局編（2006）：《理論熱點(diǎn)面對面（2006）》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2006。

自２０世紀(jì)８０年代后期以來，每年春節(jié)前后，在中國大地都有一股波瀾壯闊的人口流動浪潮，給鐵路、公路等交通運(yùn)輸造成巨大的壓力，形成極為繁忙的周期性“春運(yùn)”。而構(gòu)成這一潮涌的主體部分，是返鄉(xiāng)和回城的農(nóng)民工。這一景象被稱為“民工潮”。

可當(dāng)人們司空見慣了十幾年的“潮”起“潮”落之后，近年來又出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象：２００５年、２００６年春節(jié)之后，“缺工”成為沿海地區(qū)一些企業(yè)面對的現(xiàn)實(shí)問題?！懊窆こ薄敝杏殖霈F(xiàn)了“民工荒”，這從一個側(cè)面反映出農(nóng)民工的深層次問題。

當(dāng)前農(nóng)民工問題的主要表現(xiàn)是什么？

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會現(xiàn)象。

十一屆三中全會以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時，隨著改革開放的推進(jìn)，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，帶動了一批又一批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

目前，全國農(nóng)民工總數(shù)超過２億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)１．２億左右。農(nóng)民工對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實(shí)說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。但另一方面，農(nóng)民工數(shù)量巨大，無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言，都存在著一些需要解決的問題。對于農(nóng)民工問題，黨和國家一向高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。

農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個深層次原因

１．城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。

２．相關(guān)法律不健全，法制不完善。

３．政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。

４．企業(yè)社會責(zé)任弱化，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。

一是農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二是工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三是子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

此外，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識、自我保護(hù)意識也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。

怎樣認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性？

農(nóng)民工已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍。他們廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

因此，在當(dāng)前我國社會正處于矛盾多發(fā)期之時，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，化解可能引發(fā)的社會矛盾和糾紛，對于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

解決農(nóng)民工問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解決好農(nóng)民工問題從何處入手？

２００６年新春伊始，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。

做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)：１．抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；２．依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理；３．搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；４．積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題；５．切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；６．健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；７．促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個社會的普遍關(guān)注。人們相信，這個《意見》的實(shí)行，必將會給兩億多農(nóng)民工帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

解決好農(nóng)民工問題，必須認(rèn)真落實(shí)《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業(yè)、社會各方面都各司其職、各負(fù)其責(zé)，履行好相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)，形成推動解決農(nóng)民工問題的合力。

首先，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費(fèi)和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生管理。健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。

農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，多為農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據(jù)市場需求，大力推進(jìn)“陽光工程”和“春風(fēng)行動”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行同等待遇。

什么是“春風(fēng)行動”？

從２００５年開始，勞動和社會保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風(fēng)行動”。

“春風(fēng)行動”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動者進(jìn)城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時期，廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城求職務(wù)工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進(jìn)城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。

同時，堅(jiān)持“兩條腿走路”，把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會。大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路。

另一方面，要堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。比如，通過推進(jìn)戶籍管理制度改革，適當(dāng)放寬農(nóng)民工在城市落戶條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。

農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”？

農(nóng)民工，顧名思義，是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢？

可以說，這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個問題?；卮疬@一問題，必須從農(nóng)民工隊(duì)伍自身的發(fā)展變化中去尋找。

２０多年來，農(nóng)民工隊(duì)伍本身發(fā)生了很大的變化。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒有勞動和收入上的關(guān)系。他們長期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。據(jù)勞動和社會保障部２００４年的調(diào)查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近６０％。

２００３年９月召開的中國工會十四大提出，“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”，農(nóng)民工加入工會被首次寫入這次大會的報(bào)告。２００４年初的中央１號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認(rèn)定“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實(shí)踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工的數(shù)量，已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。把長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊(duì)伍，有助于增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨對新生社會階層的凝聚力。同時，它有助于提高農(nóng)民工的政治地位，消除對農(nóng)民工的社會偏見和歧視，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動農(nóng)民工問題的最終解決，進(jìn)而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財(cái)富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

深度閱讀

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，《人民日報(bào)》２００６年３月２８日。

相關(guān)鏈接

人民日報(bào)社論：《全社會都要關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工》，《人民日報(bào)》２００６年３月２８日。

《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國言實(shí)出版社２００６年版。

《人民日報(bào)》(2006-09-26 第16版)

第三篇：理論熱點(diǎn)面對面

《理論熱點(diǎn)面對面》是中央宣傳部理論局在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，組織理論界專家學(xué)者撰寫的第四本通俗理論讀物。本書對廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行了深入淺出的回答，觀點(diǎn)準(zhǔn)確、說理透徹，具有較強(qiáng)的針對性和說服力。本書用最新素材闡述理論問題．用身邊事例說明深刻道理，圖文并茂、文字生動、通俗易懂、可讀性強(qiáng)，是廣大干部群眾、青年學(xué)生理論學(xué)習(xí)的重要輔助材料。

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展開編輯本段起源2003年起即由中宣傳部理論局每年編寫一本的通俗讀物《理論熱點(diǎn)面對面》，今年把主題定為《七個“怎么看”》，對發(fā)展不平衡、就業(yè)難、看病難、教育公平、房價過高、分配不公、腐敗七個民眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題做了回應(yīng)。作者：中共中央宣傳部理論局

ISBN：10位[7801165659] 13位[9787801165657] 出版社：學(xué)習(xí)出版社 出版日期：2006-7 定價：￥26.00 元

編輯本段編輯推薦這是一本精心選題、精心撰寫的高水平理論讀物，是馬克思主義理論通俗化宣傳的又一力作，是一本非常成功的社會科學(xué)普及讀物，更是落實(shí)‘三貼近’的重大成果。圍繞全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會等，論述了20個專題。每個專題都針對人們的認(rèn)識誤區(qū)、思想疙瘩、實(shí)踐難題來闡發(fā)事理，不回避問題，不避重就輕，不轉(zhuǎn)彎抹角，著眼于解答群眾在思想認(rèn)識上的困惑。采用了鮮活流暢而富有哲理的語言，進(jìn)行了不落俗套、不拘一格的論證說理，寓情于理，以小見大，易讀易懂。直面現(xiàn)實(shí)、直面群眾、直面困惑，是一部大眾化的理論著作。編輯本段目錄必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針/001 ——如何深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識 新起點(diǎn)上的新目標(biāo)/011 ——如何理解“十一五”規(guī)劃 解決“三農(nóng)”問題的神來之筆/023 ——如何理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村 竭澤而漁之路不能走/033 ——如何理解建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 讓“中國制造”成為“中國創(chuàng)造”/043 ——如何理解建設(shè)創(chuàng)新型國家 “決定中國命運(yùn)的一招”/055 ——如何理解毫不動搖地堅(jiān)持改革方向 歌舞“東方”新氣象/065 ——如何看待文化體制改革 各盡其能各得其所/075 ——如何深入理解構(gòu)建社會主義和諧社會 知榮明恥樹新風(fēng)/087 ——如何理解樹立社會主義榮辱觀 金杯銀杯不如老百姓的口碑/097 ——如何認(rèn)識和樹立正確的政績觀 從個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)的提高說起/107 ——如何維護(hù)和現(xiàn)實(shí)社會公平由“開門立法”談起/117 ——如何理解加快法治社會建設(shè) 奔小康 盼健康/127 ——如何認(rèn)識看病難、看病貴的問題 不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)/139 ——如何看待上學(xué)難、上學(xué)貴的問題 從“屆者有其屋”到“居者優(yōu)其屋”/151 ——如何看待房價趨高的問題

“民工潮”與“民工荒”的背后/161 ——如何正確看待農(nóng)民工問題 網(wǎng)絡(luò)潮頭把好舵/173 ——如何進(jìn)一步推動互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展 “良醫(yī)治未病”的啟示/183 ——如何從源頭上防治腐敗

“中國威脅”還是“中國機(jī)遇”/193 ——如何理解走和平發(fā)展道路 永葆蓬勃的活力/199 ——如何理解加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè) 編輯本段相關(guān)論點(diǎn)簡介

名 稱： 七個怎么看 — 理論熱點(diǎn)面對面·2010 作 者： 中宣部理論局組織編寫 單 位： 冊

類 別： 理論學(xué)習(xí)

出版單位：學(xué)習(xí)、人民出版社 其它介紹：2010年6月 定 價： 14元

本書緊密聯(lián)系國際國內(nèi)形勢的新變化，對當(dāng)前人們普遍關(guān)注的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、就業(yè)難、看病難、教育公平、房價過高、分配不公和腐敗現(xiàn)象等7個熱點(diǎn)問題，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上做出了深入淺出、有說服力的回答，觀點(diǎn)準(zhǔn)確、說理透徹、文字生動、事例鮮活、圖文并茂、通俗易懂，具有較強(qiáng)的針對性和說服力，是組織廣大干部群眾、青年學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和形勢政策教育的重要輔助材料。相關(guān)音像 名 稱： 七個怎么看：理論熱點(diǎn)面對面（大型系列音像片）（精裝珍藏版）

產(chǎn)品封面作 者： 中宣部理論局 中央電視臺

單 位： 套

類 別：

黨群 宣傳— 音像

出版單位： 中國國際電視總公司

其它介紹： 2010年9月/4張DVD 定 價： 120元 內(nèi)容簡介

● 基層黨組織和高校形勢教育輔導(dǎo)材料 ● 中央電視臺隆重播出，反響強(qiáng)烈

● 七位部長和權(quán)威專家講解，切中要點(diǎn)

2010年的中國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，一系列熱點(diǎn)現(xiàn)象，難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題給百姓帶來困擾和困惑，我們到底應(yīng)該怎么看我國發(fā)展不平衡，就業(yè)難、看病難、教育公平、房價過高、分配不公以及腐敗現(xiàn)象。大型電視系列節(jié)目《七個怎么看》和同名通俗理論讀物同步推出，七位部長和權(quán)威專家，以及各界群眾真誠面對。主要內(nèi)容 DVD1 第一集 怎么看我國發(fā)展不平衡 第二集 怎么看就業(yè)難 DVD2 第三集 怎么看看病難 第四集 怎么看教育公平DVD3 第五集 怎么看房價過高 第六集 怎么看分配不公 DVD4 第七集 怎么看腐敗現(xiàn)象

從怎么看到怎么辦——理論熱點(diǎn)面對面2011內(nèi)容簡介 2011年8月，為深入回答當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，中共中央宣傳部理論局在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理出怎么保持物價穩(wěn)定、怎么解決分配不公、怎么解決住房問題、怎么解決就業(yè)難、怎么解決看病難、怎么實(shí)現(xiàn)教育公平、怎么解決發(fā)展不平衡、怎么遏制腐敗現(xiàn)象蔓延八個問題，組織中央有關(guān)部門和理論界部分專家學(xué)者撰寫了《從怎么看到怎么辦一理論熱點(diǎn)面對面·2011》這本通俗理論讀物。

《從怎么看到怎么辦:理論熱點(diǎn)面對面2011》緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，對有關(guān)問題作了深入淺出、有針對性和說服力的回答，既分析了“怎么看”又闡明了“怎么辦”，觀點(diǎn)準(zhǔn)確、說理透徹，文風(fēng)清新、通俗易懂，圖文并茂、可讀性強(qiáng)，是廣大干部群眾、青年學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和開展形勢政策教育的重要輔助材料?；拘畔?書名：《從怎么看到怎么辦——理論熱點(diǎn)面對面2011》 作者：中共中央宣傳部理論局 出版社：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社 版次：2011年8月第1版 開本：16 開 字?jǐn)?shù)：102 千字

ISBN：978-7-5147-0032-9 定價：15 元 目錄

怎么保持物價穩(wěn)定 怎么解決分配不公 怎么解決住房問題 怎么解決就業(yè)難 怎么解決看病難 怎么實(shí)現(xiàn)教育公平怎么解決發(fā)展不平衡

怎么遏制腐敗現(xiàn)象蔓延？

開放分類：

理論 政治 暢銷書 圖書

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第四篇：理論熱點(diǎn)面對面

天翻地覆慨而慷（理論熱點(diǎn)面對面（2009））連載一——如何從新中

2009-09-15 12:07 來源： 作者: 點(diǎn)擊：

66次

歲月銘刻著奮斗的艱辛，映射著真理的光芒。2009年，我們偉大祖國迎來了60周年華誕。新成立以來特別是開放以來，在領(lǐng)導(dǎo)下，昔日積貧積弱的中國發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，勤勞勇敢的中國人民在古老的華夏大地上創(chuàng)造了震古爍今的人間奇跡，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩。60年的輝煌歷程雄辯地證明：只有才能救中國，只有中國特色社會主義才能中國。中國特色社會主義在中越來越彰顯出無可比擬的優(yōu)勢，越來越得到億萬人民的廣泛認(rèn)同和衷心擁護(hù)。在全面小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，我們必須始終毫不動搖地堅(jiān)持中國特色社會主義旗幟、道路和理論體系。

如何看待新中國60年取得的輝煌成就？

鴉片戰(zhàn)爭以后，由于西方列強(qiáng)的侵略和封建統(tǒng)治的腐朽，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，國家積貧積弱，社會戰(zhàn)亂不已，人靈涂炭。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，無數(shù)仁人志士奮起尋求救國救民、振興中華的道路，但都壯志未酬。直到中國共產(chǎn)黨的誕生，中國革命的面目才為之一新。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。

1949年10月1日中華人民共和國成立，徹底結(jié)束了100多年來中國人民受壓迫、受奴役、受侵略的黑暗歷史，徹底結(jié)束了舊中國四分五裂、民不聊生的黑暗歷史，徹底結(jié)束了在中國綿延幾千年的封建專制統(tǒng)治的黑暗歷史，實(shí)現(xiàn)了近代以來幾代中國人夢寐以求的民族獨(dú)立和人民解放，中華民族的發(fā)展開始了新的紀(jì)元。

革命取得了偉大勝利，但成立之初的共和國卻面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。舊中國留下的是一個千瘡百孔的爛攤子：生產(chǎn)萎縮，物價飛漲，投機(jī)猖獗，市場混亂，民生困苦，失業(yè)眾多??但是，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民同心同德，克服重重困難，以“敢教日月?lián)Q新天”的勇氣和斗志，開始了改造山河、建設(shè)祖國的英雄壯舉。

新中國60年的崢嶸歲月和光輝業(yè)績，在中華大地上描繪了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷。從新型國家政權(quán)的建立到社會主義基本制度的確立，從國民的恢復(fù)到大規(guī)模社會主義建設(shè)的展開，從真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論到改革開放政策的實(shí)施，從中國特色社會主義道路的開辟到各方面制度的不斷完善??60年，在人類歷史的長河中只是短暫的一瞬，卻如此深刻地改變了中國人民、中華民族的命運(yùn)，改變了全球發(fā)展的格局和世界歷史的走向。

這是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力極大增強(qiáng)的60年。一個曾經(jīng)一窮二白的半殖民地半封建國家，變成了一個初步繁榮昌盛、充滿生機(jī)活力的社會主義國家。經(jīng)過60年的奮斗，我國已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易總額躍居世界第三，糧食、鋼鐵、水泥、原煤、有色金屬等一大批重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位?！皟蓮椧恍恰?、雜交水稻、載人航天等一批重大科技成果振奮人心，青藏鐵路、三峽大壩、南水北調(diào)等一批重大工程捷報(bào)頻傳，抗擊特大洪水、戰(zhàn)勝非典疫情和特大災(zāi)害的斗爭取得偉大勝利，會、殘奧會等一批重大活動的成功舉辦舉世矚目??神州大地正在發(fā)生日新月異的變化。

這是中國人民生活水平根本改善的60年。從貧困到溫飽再到小康，中國人民的生活水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。1949年到2008年，我國人均GDP從35美元增加到3266美元，城鎮(zhèn)和居民家庭恩格爾系數(shù)由80%和90%分別下降到37.9%和43.7%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從不足100元增加到15781元，農(nóng)民年人均純收入從不足50元增加到4761元，人均預(yù)期壽命從35歲提高到73歲。延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”成為歷史，義務(wù)階段學(xué)雜費(fèi)全面免除，“安全網(wǎng)”越織越密，人們正享受越來越寬裕的小康生活。正如一首歌里唱的那樣：房子大了，電話小了，感覺越來越好；假期多了，收入高了，工作越來越好??

這是中國社會文明程度大幅提升的60年。我國實(shí)現(xiàn)了從幾千年的封建專制政治向社會主義政治的偉大跨越。人民民主專政的國家政權(quán)不斷鞏固，中國人民真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。中國特色社會主義體系基本形成，依法治國不斷推進(jìn)?；酒占熬拍炅x務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，高等教育進(jìn)入大眾化階段，人民群眾素質(zhì)大大提高。社會主義核心價值體系深入人心，民族精神和時代精神得到有力弘揚(yáng)，雷鋒精神、大慶精神、抗洪精神、載人航天精神、抗震救災(zāi)精神、北京奧運(yùn)精神等等，越來越成為民族復(fù)興的強(qiáng)大力量，中華民族的凝聚力、向心力空前增強(qiáng)。文化事業(yè)生機(jī)盎然，文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮，人民群眾精神文化生活豐富多彩，全社會煥發(fā)出蓬勃向上的精神風(fēng)貌。

這是中國國際地位空前提高的60年。新中國的成立標(biāo)志著中華民族備受欺凌、任人宰割的歷史一去不復(fù)返了，中國人民真正站立起來了。隨著中國的快速發(fā)展，世界把越來越多的目光投向中國，關(guān)于“中國奇跡”、“中國模式”、“中國道路”、“中國經(jīng)驗(yàn)”的討論成為熱門話題。我們堅(jiān)持正確的對外方針和政策，廣泛開展雙邊和多邊外交，發(fā)展同世界各國的友好合作關(guān)系。從積極斡旋解決國際爭端和沖突，到參與協(xié)調(diào)應(yīng)對國際；從真誠援助第三世界國家發(fā)展，到推動在反恐、環(huán)保、禁毒、重大疾病預(yù)防等領(lǐng)域的國際交流與合作??中國已經(jīng)成為世界舞臺上舉足輕重的力量。

60年彈指一揮間，中華大地滄桑巨變。我們的祖國從來沒有像今天這樣欣欣向榮、蒸蒸日上，我們的人民從來沒有像今天這樣意氣風(fēng)發(fā)、精神振奮，我們的民族從來沒有像今天這樣揚(yáng)眉吐氣、傲立東方。盡管在前進(jìn)的過程中，也曾有過這樣那樣的失誤、挫折和教訓(xùn)，但總體上說，60年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義革命、建設(shè)和改革取得巨大成就，極大地推動了中國社會的發(fā)展和進(jìn)步，向著中華民族的偉大復(fù)興邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，寫下了濃墨重彩的一筆。通過歷史與現(xiàn)實(shí)的比較，人們可以清楚地看到：經(jīng)過60年的發(fā)展，我們之所以有今天

這樣的局面，歸結(jié)起來就是確立和不斷完善了中國特色社會主義制度。60年的輝煌成就，就是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。

如何認(rèn)識中國特色社會主義的制度優(yōu)勢？

社會主義的制度優(yōu)勢是個老話題。曾經(jīng)一個時期，提起這個話題，有些同志似乎“理直氣不壯”，因?yàn)槲覈l(fā)達(dá)資本主義國家相比發(fā)展差距比較大，制度優(yōu)勢沒有很好地體現(xiàn)出來。但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢不僅能從理論上闡釋，還得到實(shí)踐的充分印證；不僅中國人民深切感受到這種制度優(yōu)勢，而且越來越得到國際社會的關(guān)注和認(rèn)可。

中國特色社會主義的制度優(yōu)勢究竟“優(yōu)”在哪里呢？

從經(jīng)濟(jì)制度來看，我們不僅逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，適應(yīng)了我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，充分調(diào)動了各方面積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，而且確立了社會主義體制的改革目標(biāo)，把市場經(jīng)濟(jì)與社會主義基本制度結(jié)合起來，既注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又注重加強(qiáng)國家的。比如，2008年下半年以來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們反應(yīng)迅速，果斷調(diào)整宏觀調(diào)控政策，出臺一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，很快初見成效，國際社會給予了積極評價。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇說：“在經(jīng)濟(jì)困難時期，中國的指揮和控制體系實(shí)際上比其他市場經(jīng)濟(jì)體系更有效。”法國《歐洲時報(bào)》認(rèn)為：“包括‘制度優(yōu)勢’在內(nèi)的‘中國特色’已成為中國信心的有力支撐。”

從政治制度來看，我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，建立并不斷完善了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一整套政治制度。它既吸收了中國傳統(tǒng)政治文化的精華和人類政治文明的有益成果，又克服了其中的弊病和不足；既充分尊重和保障個人民主權(quán)利，又能形成共同意志、集中力量辦大事；既充滿活力又富有效率，適應(yīng)了我國人口和民族眾多，經(jīng)濟(jì)、社會、文化不發(fā)達(dá)，區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)文化影響深厚等現(xiàn)實(shí)狀況。這些優(yōu)勢在抗震救災(zāi)、舉辦奧運(yùn)會等重大事件中更是顯示出巨大威力。有國外學(xué)者評價中國抗擊汶川地震災(zāi)害時說：“地震之后人們確實(shí)看到了中國制度體系的優(yōu)越性，中國在短時間內(nèi)動員巨大的力量投入，這是其他任何制度所不能比擬的?！比毡尽冻招侣劇氛J(rèn)為，北京奧運(yùn)會“使中國特有的體制模式越來越顯現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性”。

國際社會對中國應(yīng)對金融危機(jī)沖擊的評價

我從來沒有預(yù)見到中國將成為世界上發(fā)展和增長最快的經(jīng)濟(jì)體??沒有想到中國會成為當(dāng)前穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的主要力量。我們當(dāng)時從未夢想到這些事情。

——美國前總統(tǒng) 吉米·卡特

中國采取的刺激經(jīng)濟(jì)一攬子舉措讓我很受鼓舞??這對世界經(jīng)濟(jì)來說是一個榜樣。

——IMF總裁 多米尼克·斯特勞斯—卡恩

中國很可能是出現(xiàn)顯著增長的唯一主要經(jīng)濟(jì)體，因?yàn)樗俏ㄒ淮蚱平?jīng)濟(jì)學(xué)教科書常規(guī)的國家。

——美國《新聞周刊》

解決問題要有新辦法，但如果沒有中國的參與，就找不到好的解決辦法。

——德國副總理兼外長 施泰因邁爾

為戰(zhàn)勝這場罕見的國際金融危機(jī)，世界需要“中國經(jīng)驗(yàn)”。

——墨西哥國立自治大學(xué)教授

韋利婭·埃爾南德斯

當(dāng)然，不僅在經(jīng)濟(jì)制度、政治制度兩個方面，在文化、社會等各個方面、各個領(lǐng)域，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢都得到了充分體現(xiàn)。

中國特色社會主義之所以具有這樣的制度優(yōu)勢，最根本的原因就在于，它既遵循了社會主義的基本原則，又具有鮮明的中國特色。在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化比較落后的東方大國建設(shè)社會主義，是前無古人的偉大事業(yè)。新中國成立后，我們黨為此進(jìn)行了艱辛探索，既取得重要成果，也遭遇過嚴(yán)重挫折。新時期以來，我們黨堅(jiān)持把普遍原理同中國具體實(shí)際和時代特征相結(jié)合，、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，探索開辟了中國特色社會主義道路，逐步建立了一整套制度、體制和機(jī)制。它既是以科學(xué)社會主義基本原理為指導(dǎo)建立起來的，又是在中國社會主義建設(shè)的具體實(shí)踐中形成和發(fā)展的，它符合中國國情，符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合中國最廣大人民的根本利益。

對中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，我們要科學(xué)、客觀地去認(rèn)識和把握。

首先，應(yīng)全面地看。評價一個國家的政治經(jīng)濟(jì)制度好不好、有沒有優(yōu)勢，應(yīng)該看全局、看整體、看本質(zhì)，而不能只看到局部、只盯著一些枝節(jié)，防止一葉障目不見泰山?？粗袊厣鐣髁x制度是否具有優(yōu)勢，關(guān)鍵要看它是不是總體上符合我國基本國情，是不是有利于維護(hù)我國最廣大人民的利益，是不是從根本上推動了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。新中國成立60年特別是改革開放30多年的偉大實(shí)踐，已經(jīng)給出了最有說服力的答案。

其次，應(yīng)具體地看。中國特色社會主義制度是由各個領(lǐng)域、各個層次、各個方面的具體制度、體制、機(jī)制組成的，大到國家的基本制度和政策法律，小到一個領(lǐng)域、一個地區(qū)、一個部門的規(guī)章。其制度優(yōu)勢也不是抽象的、空洞的，而是通過各個具體方面的制度、體制、機(jī)制的優(yōu)越性表現(xiàn)出來的，它實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)

于經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面，我們每個人都能看得見、摸得著、感受得到。當(dāng)然，它在一些具體方面、具體環(huán)節(jié)上還有不成熟、不完善的地方，對此也應(yīng)該具體分析，不能因此一概否定整個制度的優(yōu)勢。

此外，還應(yīng)發(fā)展地看。任何制度都不是一成不變的，都有一個發(fā)展完善的過程。中國特色社會主義制度是新中國成立60年來特別是改革開放30多年來形成和發(fā)展起來的，相對于西方發(fā)達(dá)國家資本主義制度幾百年的發(fā)展歷史來講，時間還不長。同時，中國特色社會主義是發(fā)展的、前進(jìn)的，中國特色社會主義制度也是發(fā)展的、前進(jìn)的，需要在實(shí)踐中通過改革來不斷完善。我們相信，隨著中國特色社會主義的發(fā)展，各方面的制度將越來越完善，其優(yōu)越性也將越來越充分地彰顯出來。

只要我們堅(jiān)持以全面的、具體的、發(fā)展的眼光來看中國特色社會主義制度，就不難得出客觀、公正的結(jié)論，從而既對中國特色社會主義制度充滿信心，毫不動搖地堅(jiān)持這一制度，也會對現(xiàn)實(shí)中存在的問題認(rèn)識得更加清醒，在實(shí)踐中不斷完善這一制度。

為何理解我國制度優(yōu)勢要正確把握前與后30年的關(guān)系？

“歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛?！毙轮袊闪⒁詠?0年的輝煌成就是幾代人不懈探索、艱苦奮斗的結(jié)果。如果以黨的十一屆三中全會來劃分，新中國60年的歷史可以大致分為前后兩個30年。

前30年中，我們建立起社會主義基本制度，進(jìn)行了社會主義建設(shè)的艱辛探索，取得了歷史性成就。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)峻復(fù)雜國際環(huán)境的影響等原因，也出現(xiàn)了失誤和曲折。從20世紀(jì)50年代中后期開始，就出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)和階級斗爭擴(kuò)大化等“左”的錯誤，后來又發(fā)生了“文化大革命”這一全局性、長時間的錯誤，使社會主義事業(yè)付出了沉重代價。后30年中，黨和國家從十年內(nèi)亂的危難中重新奮起，進(jìn)行改革開放這場新的偉大革命，推動中國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。

因此有人說，講制度優(yōu)勢，主要是后30年，前30年主要是失誤和教訓(xùn)。對此，我們該怎么看呢？

客觀地、實(shí)事求是地分析中國特色社會主義制度優(yōu)勢，就不能孤立地看改革開放以來的30年，而應(yīng)該把兩個30年聯(lián)系起來看，從整個60年的發(fā)展歷程來把握。

首先應(yīng)看到，前30年為后30年的發(fā)展創(chuàng)造了前提、奠定了基礎(chǔ)，不能離開前30年談中國特色社會主義制度優(yōu)勢。新中國成立后，我們創(chuàng)造性地完成了由新民主主義革命向社會主義革命的轉(zhuǎn)變，建立了社會主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻、最偉大的社會變革。我們建立和鞏固了新型的國家政權(quán)，確立了

人民民主專政的國體，建立了人民代表大會制度這一根本政治制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度。我們開展了大規(guī)模社會主義建設(shè)，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大成就，建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。在這一過程中，我們積累了社會主義建設(shè)的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了重要理論成果。沒有前30年奠定的政治前提、制度基礎(chǔ)和創(chuàng)造的物質(zhì)條件，就不會有后30年的快速發(fā)展和巨大進(jìn)步。正如黨的強(qiáng)調(diào)的，我們要永遠(yuǎn)銘記，改革開放偉大事業(yè)，是在以習(xí)近平同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立毛澤東思想，帶領(lǐng)全黨全國各族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

同時應(yīng)看到，改革開放以來的30年，我們黨和國家實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期，中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”后，中國面臨向何處去的重大關(guān)頭。我們黨順應(yīng)時代潮流和人民愿望，以巨大的政治勇氣和理論勇氣，帶領(lǐng)人民勇敢開辟建設(shè)社會主義新路。黨的十一屆三中全會開始全面、認(rèn)真糾正“文化大革命”及其以前的“左”傾錯誤，進(jìn)行思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，黨和國家又充滿希望、充滿活力地踏上了實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。30年來，我們在改革開放的偉大實(shí)踐中，成功開辟了中國特色社會主義道路、形成了中國特色社會主義理論體系，勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，正在向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)闊步前進(jìn)，中華民族迎來偉大復(fù)興的光明前景。

觀點(diǎn)·聲音

◎60年的滄桑，見證了一個民族羽化成蝶的歷程。

◎60年的巨變與成就，值得總結(jié)；60年的光榮與夢想，值得珍惜；60年的風(fēng)霜與韶光，值得感知。

◎閉上眼睛思索一下，可以深切感受到：在經(jīng)歷了百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭以及難以名狀的可怕事件后，中國人正在擁抱那久盼的夢想，那就是中華民族的偉大復(fù)興。

◎兩千多年來，古老的長城見證了中華民族的苦難和憂患、求索和奮斗。今天，它終于有幸見證這個民族的自信和自豪。中國的命運(yùn)今非昔比，力量生長在每一個中國人的心中，未來掌握在每一個中國人的手中。

前后兩個30年是一以貫之、一脈相承的有機(jī)整體。整個60年，生動展現(xiàn)了中國特色社會主義探索、形成、發(fā)展和不斷完善的過程，展現(xiàn)了我們的黨、我們的國家、我們的人民一步步走向成熟的過程。

如果進(jìn)一步把視野放寬，就會看到，前后兩個30年都是為尋找適合中國國情的社會主義道路進(jìn)行不懈探索和奮斗的過程，都是近代以來中國人民爭取民族

獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)偉大事業(yè)的繼承和發(fā)展，是中華民族偉大復(fù)興光輝歷程的重要組成部分。

歷史是不能割斷的，過去、現(xiàn)在和將來是有機(jī)統(tǒng)一的。后人總是在前人探索的基礎(chǔ)上前行，又總是要超越前人而有新的創(chuàng)造，這是歷史發(fā)展的普遍規(guī)律。新中國60年的歷程，就是這一規(guī)律的生動體現(xiàn)。我們自豪于今天的成就，也要銘記前人的奮斗；我們不忘歷史，更要面向未來。只有這樣，才能真正理解我們黨是怎樣找到中國特色社會主義道路的，中國特色社會主義制度是如何不斷成熟、展示出巨大優(yōu)勢的，從而更加堅(jiān)定堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的信心和決心。

帶著勝利的豪情回望過去，60年風(fēng)雨兼程，我們?nèi)〉玫囊磺谐删投家演d入史冊。站在新的起點(diǎn)上展望未來，我們的面前，還有更長的路要走——到我們黨成立100年時，要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到新中國成立100年時，要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家。事業(yè)崇高而神圣，前景光明而美好。我們堅(jiān)信：只要堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)，就一定能夠勝利到達(dá)中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸！

網(wǎng)上首發(fā) ：理論熱點(diǎn)面對面 2009 word 完整版

目錄

天翻地覆慨而慷 2 ——如何從新中國輝煌的60年看中國特色社會主義的制度優(yōu)勢 2 如何看待新中國60年取得的輝煌成就? 2 如何認(rèn)識中國特色社會主義的制度優(yōu)勢? 4 為何理解我國制度優(yōu)勢要正確把握前30年與后30年的關(guān)系? 6 寶貴財(cái)富行動指南 8 ——如何理解中國特色社會主義理論體系 8 如何認(rèn)識中國特色社會主義理論體系的重大意義? 9 如何全面準(zhǔn)確地理解和把握中國特色社會主義理論體系? 10 是什么讓老百姓得實(shí)惠 12 ——怎么看在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動 12 怎樣理解開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義？ 12 怎樣看待深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動已取得的成效? 13 怎樣使下一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得更好成效? 14

“海嘯”起處神話滅 16 ——怎么看席卷全球的國際金融危機(jī) 16 國際金融危機(jī)是怎么釀成的？ 16 國際金融危機(jī)是否已經(jīng)見底？ 17 人們可以從國際金融危機(jī)中得到什么啟示？ 18 信心比黃金更重要 20 ——為什么今年經(jīng)濟(jì)增長要提出“保八”的目標(biāo) 20 為什么要提出保增長的任務(wù)？ 20 為什么要把保增長目標(biāo)定在8％左右？ 21 實(shí)現(xiàn)“保八”目標(biāo)的底氣何在？ 22 為什么既要保增長又要保民生、保穩(wěn)定？ 24 應(yīng)對危機(jī)的根本之道 25 ——為什么強(qiáng)調(diào)保增長要靠科學(xué)發(fā)展 25 為什么說應(yīng)對國際金融危機(jī)的根本出路在于科學(xué)發(fā)展? 25 為什么說保增長與科學(xué)發(fā)展并不矛盾? 26 如何在實(shí)踐中把保增長和科學(xué)發(fā)展更好地統(tǒng)一起來? 27 小崗村的新探索 28 ——如何看待農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 28 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意義何在? 28 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是今天才允許的嗎? 29 當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有哪些主要形式? 30 為什么要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場? 31 獨(dú)具特色的政治發(fā)展道路 32 ——如何理解“中國式民主” 32 怎么看“中國式民主”的實(shí)踐成效? 32 “中國式民主”好在什么地方? 33 為什么要破除對西方民主的迷信? 34 “邯鄲學(xué)步”要不得 36 ——如何看待民主社會主義 36

民主社會主義是馬克思主義的正統(tǒng)嗎？ 36 為什么中國不能搞民主社會主義？ 37 沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式 39 ——為什么不能把西方的民主、自由、人權(quán)說成是“普世價值” 39 西方的民主、自由、人權(quán)是“普世價值”嗎? 39 把西方的民主、自由、人權(quán)說成“普世價值”意圖何在? 40 為什么要毫不動搖地堅(jiān)持符合中國國情的發(fā)展模式? 41 “相約北京”的啟示 43 ——為何越是思想多樣化越要高揚(yáng)社會主義核心價值體系 43 社會思想為什么會日趨多樣化？ 43 為什么要建設(shè)社會主義核心價值體系？ 44 如何正確處理“一”與“多”的關(guān)系？ 45 從北京奧運(yùn)會開幕式談起 47 ——何理解提高國家文化軟實(shí)力 47 文化何以成為“軟實(shí)力”？ 47 提高國家文化軟實(shí)力有什么戰(zhàn)略意義？ 48 為什么說提高國家文化軟實(shí)力關(guān)鍵是要深化文化體制改革？ 49 褪盡“俗裝”換“雅裝” 51 ——怎么看網(wǎng)絡(luò)反低俗行動 51 為什么要治理網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)? 51 為何網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)不易禁止? 53 如何才能使網(wǎng)絡(luò)天空更潔凈? 54 團(tuán)結(jié)是金穩(wěn)定是福 55 ——為什么要努力維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和各民族團(tuán)結(jié) 55 為什么說新疆自古以來就是中國不可分割的一部分? 55 如何認(rèn)識新中國成立60年來新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的歷史性成就? 56 為什么說維護(hù)和保持新疆社會大局穩(wěn)定是當(dāng)前新疆最重要最緊迫的任務(wù)? 58 從大學(xué)生“村官熱”說起 61 ——如何緩解當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難問題 61

當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢為何比較嚴(yán)峻? 61 黨和政府為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)做了哪些工作? 62 高校畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對就業(yè)難? 63 “鳳還巢”再展翅 65 ——如何促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè) 65 黨和政府為促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)采取了哪些舉措？ 66 返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)如何正確面對就業(yè)難？ 67 讓社保的陽光普照全民 68 ——如何加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 68 為何要讓社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民? 68 如何看待我國社會保障取得的成就和存在的問題? 70 如何讓社會保障體系覆蓋每—位城鄉(xiāng)居民? 71 邁向“病有所醫(yī)”新時代 72 ——如何看待深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 72 如何看待近年來我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展？ 72 新醫(yī)改會給老百姓帶來哪些實(shí)惠？ 73 怎樣把新醫(yī)改的規(guī)劃落到實(shí)處？ 74 “三*事件”的警示 76 ——為何要高度重視食品安全問題 76 食品安全為什么如此牽動國人心? 76 怎樣看待當(dāng)前我國的食品安全狀況? 77 怎樣進(jìn)一步加固食品安全防護(hù)網(wǎng)? 77 老話題再成新熱點(diǎn) 79 ——如何將反腐倡廉繼續(xù)引向深入 79 為什么百姓最關(guān)注反腐倡廉？ 79 為什么說“腐敗越反越多”并不符合實(shí)際？ 80 如何扎實(shí)有效地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)？ 81 咬定青山不放松 83 ——為何提出“不動搖、不懈怠、不折騰” 83

如何理解“不動搖、不懈怠、不折騰”？ 83 為什么要強(qiáng)調(diào)“不動搖、不懈怠、不折騰”？ 84 怎樣才能切實(shí)做到“不動搖、不懈怠、不折騰”？ 85

第五篇：理論熱點(diǎn)面對面

理論熱點(diǎn)面對面

目錄

2011年熱點(diǎn)申論：財(cái)稅制度改革.........................................................................................2 2011年熱點(diǎn)申論：采取哪些措施支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè).txt........................................................3 2011年熱點(diǎn)申論：產(chǎn)品質(zhì)量召回.txt....................................................................................4 2011年熱點(diǎn)申論：地溝油.txt................................................................................................5 2011年熱點(diǎn)申論：二代農(nóng)民工.txt........................................................................................7 2011年熱點(diǎn)申論：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 挑戰(zhàn)和機(jī)遇.txt..............................................................7 2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府.txt......................................................................................10 2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府建設(shè).txt..............................................................................10 2011年熱點(diǎn)申論：公平正義.txt..........................................................................................12 2011年熱點(diǎn)申論：國家機(jī)密與經(jīng)濟(jì)安全.txt......................................................................13 2011年熱點(diǎn)申論：國家中長期教育改革.txt......................................................................14 2011年熱點(diǎn)申論：和諧社會.txt..........................................................................................15 2011年熱點(diǎn)申論：宏觀調(diào)控.txt..........................................................................................16 2011年熱點(diǎn)申論：戶籍制度改革.txt..................................................................................18 2011年熱點(diǎn)申論：教育公平.txt..........................................................................................19 2011年熱點(diǎn)申論：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.txt..................................................................................20 2011年熱點(diǎn)申論：礦難之痛.txt..........................................................................................23 2011年熱點(diǎn)申論：壟斷行業(yè)改革.txt..................................................................................25 2011年熱點(diǎn)申論：買房貴問題.txt......................................................................................26 2011年熱點(diǎn)申論：民生問題.txt..........................................................................................28 2011年熱點(diǎn)申論：農(nóng)民干部崛起新生代.txt......................................................................29 2011年熱點(diǎn)申論：群體性事件.txt......................................................................................30 2011年熱點(diǎn)申論：讓人民批評政府.txt..............................................................................31 2011年熱點(diǎn)申論：軟實(shí)力.txt..............................................................................................32 2011年熱點(diǎn)申論：三農(nóng)問題.txt..........................................................................................33 2011年熱點(diǎn)申論：生態(tài)文明.txt..........................................................................................34 2011年熱點(diǎn)申論：什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè).txt..............................................................................35 2011年熱點(diǎn)申論：收入分配體制改革.txt..........................................................................35 2011年熱點(diǎn)申論：提升國民文明素質(zhì).txt..........................................................................36 2011年熱點(diǎn)申論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.txt..................................................................................37 2011年熱點(diǎn)申論：為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展.txt..................................................37 2011年熱點(diǎn)申論：問責(zé)機(jī)制.txt..........................................................................................39 2011年熱點(diǎn)申論：校園安全.txt..........................................................................................40 2011年熱點(diǎn)申論：醫(yī)療改革.txt..........................................................................................41 2011年熱點(diǎn)申論：依法治國.txt..........................................................................................42 2011年熱點(diǎn)申論：用工荒和就業(yè)難.txt..............................................................................43 2011年熱點(diǎn)申論：預(yù)約掛號難解“看病難”痼疾.txt......................................................44 2011年熱點(diǎn)申論：政府公信力.txt......................................................................................45 2011年熱點(diǎn)申論：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力.txt..........................................................................46 2011年熱點(diǎn)申論：政務(wù)公開.txt..........................................................................................49 2011年熱點(diǎn)申論：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.txt..........................................................................50 2011年熱點(diǎn)申論：自主創(chuàng)新能力建設(shè).txt..........................................................................51 2011年熱點(diǎn)申論：尊嚴(yán).txt..................................................................................................52 2011年熱點(diǎn)申論范文：拆遷問題.txt..................................................................................52 2011年熱點(diǎn)申論范文：鏟除虛假新聞.txt..........................................................................54 2011年熱點(diǎn)申論范文：從我國聽證制度說開去.txt..........................................................55 2011年熱點(diǎn)申論范文：大學(xué)生就業(yè).txt..............................................................................56 2011年熱點(diǎn)申論范文：干部提拔問題.txt..........................................................................57 2011年熱點(diǎn)申論范文：淺談如何減少交通事故.txt..........................................................58 2011年熱點(diǎn)申論范文：讓城市多一片“綠色風(fēng)景”.txt..................................................59 2011年熱點(diǎn)申論范文：生產(chǎn)安全.txt..................................................................................60 2011年熱點(diǎn)申論范文：土地問題.txt..................................................................................61 2011年熱門申論：抗旱救災(zāi).txt..........................................................................................62 2011年熱門申論：社會保障制度.txt..................................................................................64 2011年熱門申論：體面勞動.txt..........................................................................................66 2011年熱門申論：蝸居.txt..................................................................................................67

2011年熱點(diǎn)申論：財(cái)稅制度改革

【背景鏈接】

2010年1月8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)會議時強(qiáng)調(diào)，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們要奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，就必須深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績效。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

當(dāng)前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識新形勢下深化財(cái)稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

要積極發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，著力實(shí)施有利于擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國民收入分配調(diào)整力度，注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。

面對新形勢新任務(wù)，我們要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。要加快完善稅收制度，堅(jiān)持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要按照調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高地方政府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。要健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算制度體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

各級黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)大局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于財(cái)稅工作的決策部署，推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，提高做好財(cái)稅工作能力和水平。要堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財(cái)稅工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教育引導(dǎo)廣大財(cái)稅干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，做到為國理財(cái)、為民服務(wù)，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

2011年熱點(diǎn)申論：采取哪些措施支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè).txt 國家將重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。同時建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，形成有效采集和定期發(fā)布制度，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴。

重點(diǎn)指導(dǎo)促成五類人創(chuàng)業(yè)

當(dāng)前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時間，實(shí)現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。

住所可作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所

政府還將放寬市場準(zhǔn)入，清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。

高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)免行政性收費(fèi)3年

為方便創(chuàng)業(yè)，政府還將全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn)，對嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。

登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

意見還特別提到，進(jìn)一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫將建定期發(fā)布制度

為了更好的規(guī)范創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，地方各級人民政府還將建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊(duì)伍。并搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道，建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，形成有效采集和定期發(fā)布制度。

通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

2011年熱點(diǎn)申論：產(chǎn)品質(zhì)量召回.txt 【背景鏈接】

從2010年1月21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統(tǒng)都出現(xiàn)了問題，隨后豐田大規(guī)模召回問題車輛，據(jù)初步估算，此次豐田召回的汽車已超過1000萬輛。

自2004年起，我國第一個有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī)――《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等也相繼出臺。2010年3月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)汽車產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出總結(jié)世界汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量并建立召回制度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[影響]

召回事件嚴(yán)重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責(zé)任制度以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業(yè)的自律和政府的他律，還依賴于市場競爭與政府監(jiān)管之外的第三種力量――消費(fèi)者遭遇缺陷產(chǎn)品時的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯(lián)手設(shè)防，健全產(chǎn)品召回法規(guī)體系，使其更具權(quán)威性和可操作性；需要有關(guān)部門在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時制定法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)備等方面要更加完善和細(xì)化。建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)消費(fèi)，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會的責(zé)任感。同時，對于維護(hù)我國消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益也有巨大促進(jìn)作用。

[措施]

汽車生產(chǎn)企業(yè)要采取切實(shí)措施，努力改變重產(chǎn)能、輕質(zhì)量的傾向，建立汽車產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，改進(jìn)、提高汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程質(zhì)量管理水平。汽車生產(chǎn)企業(yè)要加大技術(shù)升級和新技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化手段提升產(chǎn)品質(zhì)量。

汽車生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)汽車產(chǎn)品售后服務(wù)，加大對消費(fèi)者正確使用汽車產(chǎn)品的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)消費(fèi)者汽車質(zhì)量安全意識，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)要建立質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警和防范體系，建立產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責(zé)任追究制度，及時召回、處理缺陷汽車產(chǎn)品。建立健全汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系要注重四方面工作：一是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，加強(qiáng)汽車行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴(yán)格汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入，加強(qiáng)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理。三是加強(qiáng)公共檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力加強(qiáng)第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的汽車產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢測能力建設(shè)和質(zhì)量事故鑒定能力建設(shè)，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量評價方法和評價體系。四是建立汽車行業(yè)質(zhì)量信息公示制度，切實(shí)保護(hù)誠實(shí)守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和失信行為。

2011年熱點(diǎn)申論：地溝油.txt 【背景鏈接】

全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學(xué)院何東平教授2010年3月披露，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強(qiáng)烈的致癌物質(zhì),其毒性是砒霜的100倍。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導(dǎo)致“誰都有責(zé)變成了誰都無責(zé)”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，缺乏可操作性。這三個原因歸根結(jié)底是缺乏問責(zé)，監(jiān)督力度不夠。

在我國的《食品安全法》第二十八條明確規(guī)定,禁止生產(chǎn)“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國家頒布《食品經(jīng)營單位廢棄食用油脂的規(guī)定》中明確要求，無論是過菜油還是地溝油,都屬于廢棄油脂,禁止再收購、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應(yīng)該承擔(dān)起“壟斷”回收地溝油的責(zé)任，不能讓地溝油的回收成為一個無人管理的領(lǐng)域。地方政府回收后的地溝油可以用來加工柴油等,通過合法的“變廢為寶”，堵住地溝油流入飲食行業(yè)的渠道，加大監(jiān)督力度。

[措施]

當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。要改變和完善監(jiān)管工作，要做到以下幾點(diǎn)：

一是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的食品安全檢測體系。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，各地的食品安全標(biāo)準(zhǔn)還依舊是各自為政，參差不一。如問題奶粉，在流出地就能拿到合格的報(bào)告，而在流入地檢測就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標(biāo)等等。因此，盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，刻不容緩。

二是完善各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由不同的部門進(jìn)行監(jiān)管。由于部門利益和避責(zé)的需要，在各環(huán)節(jié)的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實(shí)際上誰都不管，協(xié)調(diào)起來也是困難重重，一旦出現(xiàn)問題都是推委扯皮，追起責(zé)任來都感到很冤。

三是監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在的體制是監(jiān)管的責(zé)任分散在很多部門，只是各部門職責(zé)的一部分，普遍存在著人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊張的困境，很難引起相關(guān)部門應(yīng)有的關(guān)注和重視，必將影響到食品安全日常監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。一旦有專項(xiàng)行動，就臨時組織力量搞搞突擊，難有大的作為。

食品安全監(jiān)管的鏈條長、覆蓋面廣、涉及部門多，環(huán)節(jié)銜接松散，監(jiān)管責(zé)任不明確，再加之食品流通范圍廣，監(jiān)管的難度是可想而知的。如何保證食品質(zhì)量安全，是擺在政府和各監(jiān)管部門面前的一道難題，對此有一點(diǎn)輕視和大意，就會引發(fā)安全事故的發(fā)生，決不可掉以輕心。同時，要進(jìn)一步改善監(jiān)管模式，縮短監(jiān)管戰(zhàn)線，把監(jiān)管職責(zé)盡可能地壓縮到最小限度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，以確保食品安全的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓人們吃上放心的食品。

2011年熱點(diǎn)申論：二代農(nóng)民工.txt 【背景鏈接】

最新普查數(shù)據(jù)顯示，年齡在20歲至30歲之間的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。他們主要是80后和90后,總?cè)藬?shù)大約1個億,占農(nóng)民工外出打工的60%。而這些新生代農(nóng)民工,也是首次被寫入了2010年中央一號文件的群體。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[特點(diǎn)]他們的生活方式已經(jīng)和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機(jī)先進(jìn)、喜歡上網(wǎng)、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對網(wǎng)絡(luò)的熟練運(yùn)用，80后的說話膽量、開放程度和交際能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一代農(nóng)民工。他們有越來越多的權(quán)益訴求，與他們的父輩已經(jīng)不可同日而語。

[重要性]隨著這些新生代農(nóng)民工數(shù)量的日益龐大，社會亟須對他們在城市面臨迫切的婚姻、身份認(rèn)同等問題予以關(guān)注。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。

[現(xiàn)狀]目前我國的很多城市盡管放低了進(jìn)城門檻，實(shí)行了有條件的戶籍制度改革，嘗試著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，但必須正視，流動人口要想完全融入城市，同樣需要一個相當(dāng)長的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應(yīng)急處置，也不能僅僅依賴蜻蜓點(diǎn)水式的定點(diǎn)救助而忽略一個龐大的群體。這個規(guī)劃不僅要有近期急務(wù)、中期目標(biāo)，更要有長遠(yuǎn)的考慮，要把切實(shí)解決農(nóng)民工子女的教育問題與城市發(fā)展繁榮結(jié)合起來。

2011年熱點(diǎn)申論：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 挑戰(zhàn)和機(jī)遇.txt 什么是低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟(jì)已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是對當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一場深刻的能源經(jīng)濟(jì)、能源技術(shù)和消費(fèi)行為的低碳革命，是構(gòu)建一種二氧化碳排放量最低限度的現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與消費(fèi)方式。低碳革命的基本目標(biāo)是努力推進(jìn)兩個根本轉(zhuǎn)變：一是將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高度依賴能源消費(fèi)向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；二是將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 著力推進(jìn)低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個經(jīng)濟(jì)社會活動低碳與無碳化。

為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球性的共識與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認(rèn)同。2003年，英國政府提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，希望通過調(diào)整能源政策發(fā)展低碳技術(shù)，到2050年把英國從根本上變成一個低碳經(jīng)濟(jì)國家，力圖引領(lǐng)世界潮流。2007年，日本政府倡導(dǎo)建立低碳社會，希望依靠社會整體的創(chuàng)新來推動溫室氣體的減排，實(shí)現(xiàn)富裕的可持續(xù)發(fā)展社會，力圖提升國家軟實(shí)力。美國奧巴馬政府提出應(yīng)對氣候變化的低碳道路，希望通過發(fā)展新能源技術(shù)和建立碳交易市場，力圖打造低碳技術(shù)的競爭優(yōu)勢。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。從一定意義上說，對低碳經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的雙重探索，就是探索我國未來發(fā)展的可能性問題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀(jì)性難題。在相當(dāng)長的時間里，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量消耗能源資源來推動。這一過程的代價是巨大的，教訓(xùn)是深刻的。低碳經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無疑是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對國際金融危機(jī)的根本途徑。從長遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是著眼全球新一輪發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對我國現(xiàn)有發(fā)展模式提出了重大挑戰(zhàn)。自然資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度（通常指自然資源的豐富程度）和組合狀況，在很大程度上決定著一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯關(guān)系。在目前的技術(shù)水平下，達(dá)到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)和二氧化碳排放必然達(dá)到較高水平，世界上目前還沒有出現(xiàn)既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費(fèi)量的先例。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減緩溫室氣體排放，將使我國面臨開創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機(jī)遇。走低碳發(fā)展道路，既是應(yīng)對全球氣候變化的根本途徑，也是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于突破我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會變革的潮流，形成完善的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制和制度保障體系；有利于推動我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國未來的國際核心競爭力；有利于推進(jìn)世界應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程，樹立我國對全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的良好形象。

我國將如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是以相對較低的碳排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，主要著力點(diǎn)在于大幅度降低單位GDP的二氧化碳排放量。從長期看，通過堅(jiān)持不懈的努力，到2050年基本實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與二氧化碳排放的完全脫鉤，通過低碳排放實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。從中期看，通過采取強(qiáng)有力的政策和措施，到2020年努力實(shí)現(xiàn)GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40％左右的目標(biāo)。低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的新探索，也是一個長期努力和實(shí)踐的過程。“十二五”期間我國低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措應(yīng)包括以下四個主要方面：

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要按照黨的十七大要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

二是以節(jié)能降耗為抓手，推進(jìn)低碳消費(fèi)。繼續(xù)制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會。大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系等，著力推進(jìn)低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)低碳交通。大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。

三是發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風(fēng)能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，著力提升可再生能源的比重。提升新能源在國家能源?zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。加強(qiáng)低碳能源工程建設(shè)，著力推進(jìn)大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項(xiàng)目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容，列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國應(yīng)對氣候變化的重要抓手，也是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各個方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認(rèn)識、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，全面推進(jìn)我國應(yīng)對氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項(xiàng)工作。2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府.txt 國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之服務(wù)型政府

【背景鏈接】

2010年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報(bào)告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

服務(wù)型政府的核心理念是政府必須提供服務(wù)，政府活動的最終目的就是最大限度滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。建設(shè)服務(wù)型政府的立足點(diǎn)是政府的一切行政必須從公共利益出發(fā)，加強(qiáng)社會管理、公共服務(wù)的職能力度，加大公共服務(wù)投入，讓公共服務(wù)均等化，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

[涵義]服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

[基本要求] 建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會的公平正義。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務(wù)。在中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]維護(hù)社會公平正義”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不僅是適應(yīng)“小政府大社會”發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府建設(shè).txt 【政府聲音】

2010年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報(bào)告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設(shè)取得新進(jìn)展。為應(yīng)對各種困難，我們特別注意發(fā)揚(yáng)民主、傾聽基層群眾意見，重視維護(hù)群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。

【服務(wù)型政府概念】

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

【建設(shè)服務(wù)型政府的具體任務(wù)】

第一，觀念必須轉(zhuǎn)變；

第二，政府職能必須轉(zhuǎn)變；

第三，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的與世貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌的法規(guī)體系；

第四，辦事必須公開化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿(mào)易工作的復(fù)審機(jī)制和失誤救濟(jì)機(jī)制；

第七，要正確處理服務(wù)行政中的管制問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

構(gòu)建服務(wù)性政府的五項(xiàng)措施：

1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

3.要適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強(qiáng)化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

5.要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度。要堅(jiān)持勤儉行政，反對鋪張浪費(fèi)，不斷降低行政成本。要深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

2011年熱點(diǎn)申論：公平正義.txt 黨的十七大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。”2010年3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會堂回答記者提問時提出，社會公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽還要有光輝。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義] 胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求”。

溫家寶總理也曾經(jīng)說到：如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是國家制度的首要價值。如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生是政府的天職，那推動社會公平正義就是政府的良心。

處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧，堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。

[內(nèi)涵]我國現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)的社會公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小高收入者與低收入者收入差距過大的問題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間的差距和發(fā)展不平衡問題。

[措施] 在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會公平結(jié)合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高、促進(jìn)社會和諧。既高度重視通過提高效率來增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過實(shí)現(xiàn)社會公平來促進(jìn)社會和諧，堅(jiān)持以人為本，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

2011年熱點(diǎn)申論：國家機(jī)密與經(jīng)濟(jì)安全.txt 【背景鏈接】

2009年7月5日，上海市國家安全局以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準(zhǔn)逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公開審理。

中國是鐵礦石的需求大國，進(jìn)口世界一半多的鐵礦石。但是在與國際礦業(yè)巨頭的談判中，中國這個需求大國甚至連“首發(fā)價”都拿不到，國際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國的貿(mào)易中獲取的溢價高達(dá)7000億人民幣。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[危害]

在很多人的意識里，談到國家安全時，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術(shù)安全等，很少把它與經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)系起來。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)安全的重要性某種程度甚至比一般的國防機(jī)密對國家和社會造成的影響還大。

鋼鐵業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性原料，其價格的波動將對整個社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。中國鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這最終要消費(fèi)者付費(fèi)買單。而高房價的一個直接后果就是許多人買不起房，這對中國社會無疑會產(chǎn)生相當(dāng)大沖擊。

[嚴(yán)峻形勢]

很多人的經(jīng)濟(jì)安全意識很差，在其他國家看來是經(jīng)濟(jì)機(jī)密的一些東西，中國卻門洞大開，無意中泄密的事情很多。境外利益集團(tuán)一般通過在華機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行利益輸送、政策游說以及商業(yè)情報(bào)的搜集等方式來獲取中國的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。發(fā)達(dá)國家的政策游說一般都制定有一整套制度和程序來規(guī)范游說活動，而中國在這方面卻顯得非常混亂。

由于西方掌握著國際經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)和規(guī)則，為了進(jìn)入國際市場，很多中國公司主動請國外投行、會計(jì)師事務(wù)所或評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢、審計(jì)、評級，這當(dāng)中很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃等重要商業(yè)機(jī)密被其所獲。

鑒于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及各級政府控制著巨大的社會資源和政策資源，中國將會越來越吸引一些國家、國際組織和跨國公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟(jì)情報(bào)，行賄政府官員和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。而無論是商業(yè)賄賂還是通過其他方式竊取經(jīng)濟(jì)情報(bào)，都會對中國經(jīng)濟(jì)和社會安全產(chǎn)生非常大的危害。

[跨國企業(yè)竊取中國商業(yè)機(jī)密的方式]

一是通過在華外國企業(yè)商會舉辦研討會等形式，對國家有關(guān)部門的決策施加影響；二是通過在中國的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國公司的駐華代表，都有在相關(guān)部門或大型企業(yè)任職的經(jīng)歷。不僅如此，跨國公司甚至直接在中國政府內(nèi)部尋求代理人。

[措施]

中國應(yīng)盡早制定一部專門針對外國企業(yè)的反商業(yè)賄賂法，運(yùn)用法律手段，使防范各類國際不良企業(yè)和個人侵蝕中國經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)利益的舉措機(jī)制化、日?；?。

同時，對境外利益集團(tuán)的游說活動要進(jìn)行嚴(yán)格限制，而不是像現(xiàn)在這樣無拘無束?？稍O(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對外資、外國商品的進(jìn)入情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購項(xiàng)目有效進(jìn)行國家安全審查等。

另外，還應(yīng)規(guī)范政府部門研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受境內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會等“變相任職”。鼓勵相關(guān)社會團(tuán)體和新聞媒體等對境外利益集團(tuán)造成中國嚴(yán)重不良社會影響的事件進(jìn)行監(jiān)督和提起法律訴訟。

2011年熱點(diǎn)申論：國家中長期教育改革.txt 【背景鏈接】

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010年年初，黨中央、國務(wù)院決定研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針。這是進(jìn)入21世紀(jì)我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強(qiáng)國必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。保證教育的科學(xué)發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進(jìn)教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體制等方面深化改革。

教育改革是教育發(fā)展的根本動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育發(fā)展的三十年也是教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢、新的要求，群眾新的期盼，大力推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放。

[措施]2010年1月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開座談會指出，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

一是積極推進(jìn)教育體制改革。實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

二是落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進(jìn)教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因而失學(xué)。學(xué)校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。充分發(fā)揮教育家的辦學(xué)才能和特長，讓那些有終身辦學(xué)志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻(xiàn)身于教育事業(yè)。

2011年熱點(diǎn)申論：和諧社會.txt 國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之和諧社會

【背景鏈接】

2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念。此后，“和諧社會”便常作為這一概念的縮略語。2005年以來，中國共產(chǎn)黨提出將“和諧社會”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)，“和諧”的概念要成為建設(shè)“中國特色社會主義”過程中的價值取向。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

根據(jù)馬克思主義的基本原理和我國社會主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是從人們的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、思想道德關(guān)系、人與自然的關(guān)系以及社會的動力機(jī)制和整合機(jī)制等諸多方面對于社會主義和諧社會的基本特征或本質(zhì)規(guī)定所作的闡釋。

社會主義和諧社會是民主與法治的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。構(gòu)建社會主義和諧社會，在處理人們的政治關(guān)系、建設(shè)社會主義政治文明方面，總的來說，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國相結(jié)合，不斷發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

社會主義和諧社會是公平正義的社會。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義是指在解決社會個體之間、群體之間以及個體與群體、個體與社會之間的利益關(guān)系時，體現(xiàn)一種公正、正義的原則和精神。社會公平是人類自古及今的不懈追求，是衡量社會是否和諧的一個重要尺度，是評價制度文明程度的一個重要尺度。

社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。在全社會提倡互幫互助和誠實(shí)守信，形成全體人民平等友愛、融洽相處的良好局面。在全社會形成誠實(shí)守信的風(fēng)氣，一方面要加強(qiáng)道德教育，增強(qiáng)人民的誠信意識和觀念，同時也要建立健全社會信用體系，使誠實(shí)守信者得到社會的褒獎和好處，使失信者遭到社會的鄙棄，受到應(yīng)有的懲罰。

社會主義和諧社會是充滿活力的社會。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。最大多數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性創(chuàng)造性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。

社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序，就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)。社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會。

社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，要正確處理人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

2011年熱點(diǎn)申論：宏觀調(diào)控.txt 【政府聲音】

溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中指出：我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

【宏觀調(diào)控的概念】

宏觀調(diào)控是國家運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策等手段，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

經(jīng)濟(jì)手段：這是指政府在自覺依據(jù)和運(yùn)用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個經(jīng)濟(jì)組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動，維護(hù)市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

行政手段：這是行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點(diǎn)。社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，如計(jì)劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動；經(jīng)濟(jì)手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。

我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

【加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施】

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

一是保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模。從財(cái)政收入看，還要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政收入增長不會太快；從財(cái)政支出看，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。

四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險。同時，要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。

繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實(shí)有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強(qiáng)化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。

四是加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強(qiáng)化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風(fēng)險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對中標(biāo)企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

各級政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實(shí)推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。對有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)全程監(jiān)督，堅(jiān)決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。?jiān)持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

2011年熱點(diǎn)申論：戶籍制度改革.txt 【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時，透露出高層推進(jìn)戶籍改革的決心。他指出：“新生代農(nóng)民工的癥結(jié)所在就是戶籍。政府今后要推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報(bào)告時說，今年將繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]形成于計(jì)劃體制時代的戶籍制度，導(dǎo)致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當(dāng)前社會健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題，城鄉(xiāng)要素沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的互動融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[目的]推進(jìn)戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關(guān)乎各個社會人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，現(xiàn)實(shí)的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進(jìn)城市人口向農(nóng)村地區(qū)流動發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實(shí)。另一方面需要提升獨(dú)立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會公平的二次分配。

2011年熱點(diǎn)申論：教育公平.txt 黨的十七大報(bào)告把教育放到了一個非常突出的位置。報(bào)告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中將教育列在了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”六大任務(wù)之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須實(shí)現(xiàn)教育公平。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]是指社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個基本方面。

[意義]教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進(jìn)教育均衡，關(guān)注困難群體的受教育權(quán)利，讓每個人都有享受教育的機(jī)會，這是國家發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，實(shí)現(xiàn)教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級政府要采取措施推進(jìn)社會公平。要通過一系列的政策、法規(guī)來調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進(jìn)社會公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

第二，調(diào)整國民收入分配與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點(diǎn)扶持。教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機(jī)會。

第三，深化教育體制和辦學(xué)體制改革，以促進(jìn)教育公平。教育結(jié)構(gòu)單

一、學(xué)制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機(jī)會、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機(jī)會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革，也是增進(jìn)教育公平的重要途徑。

第四，加強(qiáng)教育立法，建立社會救濟(jì)制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為，堅(jiān)決糾正各種教育收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平。

2011年熱點(diǎn)申論：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.txt 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報(bào)告》中宣布，中國2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對國際金融危機(jī)后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅將為國內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對推動世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及應(yīng)對全球氣候變化也具有深遠(yuǎn)意義。

溫家寶在報(bào)告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性】

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問題。比如，經(jīng)濟(jì)增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困難】

從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動權(quán)。

【京佳公務(wù)員的轉(zhuǎn)型措施表述】

措施一：繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。

二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化社會責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。

措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

措施三：進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步減少、簡化行政審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。

二是繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對中小企業(yè)支持政策。對部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

三是加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。

措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。

第二、大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

第三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ螅涌鞓?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

第四、加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵社會資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。

措施五：打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。

二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源。

四要積極應(yīng)對氣候變化。加強(qiáng)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國土綠化進(jìn)程，要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進(jìn)展。

措施六：推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2011年熱點(diǎn)申論：礦難之痛.txt

一、礦難回放

(一)山西王家?guī)X礦難

2010年3月28日14時30分左右，中煤集團(tuán)一建公司63處碟子溝項(xiàng)目部施工的華晉公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬)北翼盤區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認(rèn)109人安全升井，尚有153人被困井下。

山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險救援指揮部5日15時召開第十次新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人劉德政表示，截至目前，事故井下153名被困人員中已有115人獲救。山西省省長王君同日接受中央電視臺采訪時透露，預(yù)計(jì)礦井下還有38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經(jīng)歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它們還能準(zhǔn)確指示自己的方位。伊川礦難已經(jīng)造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關(guān)于災(zāi)難的奇跡，都只能出現(xiàn)在災(zāi)難之上。與其期盼災(zāi)難之后的奇跡，不如遠(yuǎn)離災(zāi)難本身。

一次又一次的血淚教訓(xùn)再三證明，天災(zāi)雖難防，人禍卻可免。絕大多數(shù)的礦難，都是本可避免的人禍。3月30日，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出的事故通報(bào)稱，王家?guī)X煤礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定及時撤人和采取有效應(yīng)對措施。施工方為了經(jīng)濟(jì)利益趕工期，更被認(rèn)為是導(dǎo)致礦難的首要原因。

只有責(zé)任的歸于責(zé)任，人禍所導(dǎo)致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個基礎(chǔ)上，奇跡才有價值和意義。

(二)河南伊川礦難

記者從河南省伊川縣“3?31”礦難現(xiàn)場搶險救援指揮部了解到，礦難已經(jīng)導(dǎo)致40人死亡，6人失蹤。

2010年3月31日19時20分左右，伊川國民煤業(yè)有限公司井下21煤工作面回風(fēng)巷施工過程中瓦斯突出，逆流從負(fù)井口涌出，遇火在地面發(fā)生爆炸。截至4月6日晚，經(jīng)初步核實(shí)，礦難發(fā)生時當(dāng)班井下人員共有98人，其中已經(jīng)安全升井57人，已經(jīng)確認(rèn)死亡35人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員5死1傷。目前，核查工作仍在進(jìn)行中。

現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，礦難發(fā)生后，由于礦長和伊川縣政府派駐的駐礦安監(jiān)員逃逸，地面存放有關(guān)下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業(yè)用工混亂，下井人數(shù)由包工頭確定，企業(yè)沒有統(tǒng)一的人員調(diào)度安排，沒有花名冊、工資冊、職工檔案、勞動合同等原因，嚴(yán)重影響了人員核查工作進(jìn)度。

現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，經(jīng)初步核查，該礦共有職工300人左右，其中管理人員、技術(shù)人員和勤雜人員53人，臨時招用的井下工人250人左右。

事故責(zé)任人的追捕工作進(jìn)展順利。5日下午，又有1名事故發(fā)生后逃逸的駐礦安監(jiān)員投案。通過有關(guān)部門多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動到現(xiàn)場搶險救援指揮部說明情況，配合救援工作。

此前，礦難發(fā)生后逃逸的礦長王國政已經(jīng)自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安監(jiān)員被抓捕歸案。洛陽市、伊川縣紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)，已經(jīng)啟動對駐礦監(jiān)管人員的責(zé)任追究工作。

發(fā)生事故的礦井設(shè)計(jì)年產(chǎn)能為15萬噸，屬于技術(shù)改造礦井。2009年5月該礦曾發(fā)生過瞞報(bào)事故，礦長王國政被判緩刑。王國政是伊川縣國民煤業(yè)有限公司所在地半坡鄉(xiāng)白窯村村委會主任。

二、礦難原因

表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘若作進(jìn)一步的思考，就會發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認(rèn)識上的誤區(qū)、經(jīng)濟(jì)粗放型增長、監(jiān)管機(jī)制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

(一)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災(zāi)害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。

(二)法制意識淡薄。目前中國有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認(rèn)真落實(shí)已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)?？梢哉f礦難最直接的原因，是規(guī)章制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒有落實(shí)到位。

(三)礦工維權(quán)難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機(jī)會的稀缺，很多人最擔(dān)心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時有發(fā)生。據(jù)知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護(hù)用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權(quán)利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥協(xié)。

(四)傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)過低。安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當(dāng)?shù)V工死亡補(bǔ)償過低時，礦主就會受經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的人命如草芥。

(五)經(jīng)濟(jì)粗放型增長導(dǎo)致能源需求的高速增長。當(dāng)煤炭生產(chǎn)的利潤空間加大，超負(fù)荷生產(chǎn)成為順利完成財(cái)政指標(biāo)、刷新GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護(hù)于不顧，超限開采、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);一些小煤礦則把礦工當(dāng)作賺錢機(jī)器，有些已取締的小煤礦也死灰復(fù)燃。可以說，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場反應(yīng)。

(六)監(jiān)管機(jī)制有缺陷。教訓(xùn)證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經(jīng)營者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營的煤礦能解決就業(yè)問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當(dāng)?shù)卣l(fā)生財(cái)政困難。直接的利益驅(qū)動使裁判員成了運(yùn)動員、監(jiān)管者成了保護(hù)者。

三、解決方針

全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的五項(xiàng)措施：

(一)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制

(二)改善煤礦安全生產(chǎn)條件

(三)提高煤礦安全生產(chǎn)水平

(四)健全安全管理體制和機(jī)制

(五)形成重視煤礦安全生產(chǎn)的氛圍

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結(jié)構(gòu)兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準(zhǔn)問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;

所謂治理結(jié)構(gòu)，也就是在加強(qiáng)政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應(yīng)形成兩大制衡機(jī)制，一是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章措施，維護(hù)自身的安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權(quán)力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，特別是一些國有大礦接連發(fā)生問題，理順煤炭行業(yè)管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應(yīng)增加了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全風(fēng)險抵押金制度、提高傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，通過這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來加強(qiáng)高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

如此，礦難才會有根治的希望。

2011年熱點(diǎn)申論：壟斷行業(yè)改革.txt 【背景鏈接】

我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但同時，壟斷行業(yè)改革問題成為進(jìn)一步深化改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。行政性壟斷導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展困難、價格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、資源消耗過高等，不利于我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容之一。深化壟斷行業(yè)改革，有利于引入競爭機(jī)制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是有必要把加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革作為我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。

[措施]壟斷行業(yè)改革可以從以下方面入手：

首先，要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求合理定位，加快推進(jìn)行政審批制度改革。

其次，要堅(jiān)決改革金融體制，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。要充分發(fā)揮金融市場對宏觀經(jīng)濟(jì)的積極作用，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能；還要要著眼于危機(jī)防范，加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

再次，要堅(jiān)決調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善市場競爭機(jī)制。繼續(xù)大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟(jì)在一般競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。

最后，要堅(jiān)決改革現(xiàn)行的資源價格和財(cái)稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價格形成機(jī)制和能夠反映區(qū)域貢獻(xiàn)差異和區(qū)域發(fā)展需要的財(cái)政分配制度，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。

2011年熱點(diǎn)申論：買房貴問題.txt <2006年中國經(jīng)濟(jì)和社會藍(lán)皮書》顯示，買房貴是新民生三大問題之一，也是近年“兩會”關(guān)注的焦點(diǎn)問題。那么買房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施?

一、買房貴原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加;土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開發(fā)建設(shè)成本增加。但也有許多不合理因素。具體來說主要有以下幾點(diǎn)：

第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場。近年來，銀行存款利率較低、股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場。同時也有不少境外資金進(jìn)入熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場。

第二，一些地區(qū)投機(jī)炒作現(xiàn)象嚴(yán)重，投資性購房需求迅速擴(kuò)大。一些居民基于房價上漲預(yù)期，也參與購房投資;或者擔(dān)心房價繼續(xù)上漲而提前入市。

第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實(shí)際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經(jīng)營城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數(shù)開發(fā)商及中介機(jī)構(gòu)利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段哄抬房價，誤導(dǎo)市場預(yù)期。

二、解決措施

1、堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時實(shí)行必要的行政手段加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2、調(diào)控的總體思路：堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點(diǎn)、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化法治、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、調(diào)控工作實(shí)行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。

4、調(diào)節(jié)需求的重點(diǎn)：遏制投機(jī)性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。

5、改善供應(yīng)的重點(diǎn)：鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。

同時，還要做到以下幾點(diǎn)：

首先，提高認(rèn)識。穩(wěn)定住房價格是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作，是政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的具體體現(xiàn)。各級政府要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房價工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。

其次，落實(shí)責(zé)任。國務(wù)院明確，省級人民政府要對本地區(qū)穩(wěn)定住房價格工作負(fù)總責(zé)，同時要落實(shí)市縣人民政府的責(zé)任。各級政府要把這項(xiàng)工作納入政府工作的重要議事日程，切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

最后，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門將加強(qiáng)對各地穩(wěn)定房價工作情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo);對措施不落實(shí)、工作不力的，將通報(bào)批評。各省級政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市(區(qū))縣工作的督查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。2011年熱點(diǎn)申論：民生問題.txt 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報(bào)告》中指出：著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。民生是和諧之本。只有始終關(guān)注民生、不斷改善民生，才能凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的宏偉事業(yè)。

【解決民生問題的措施】

一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。中央財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資金，實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會保險費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。組織城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定。

二、加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，推動我國社會保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。

三、進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國教育支出，中央財(cái)政加大支出，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策。實(shí)行義務(wù)教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策開始實(shí)施。不斷完善國家助學(xué)制度，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。

四、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財(cái)政增加醫(yī)療衛(wèi)生支出，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題?；舅幬镏贫仍诘幕鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施。中央財(cái)政支持建設(shè)了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。啟動實(shí)施擴(kuò)大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)。加強(qiáng)食品、藥品安全專項(xiàng)整治。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，全面做好政府工作，要做好以下幾點(diǎn)：

一、必須堅(jiān)持運(yùn)用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向、發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場活力的同時，充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。

二、必須堅(jiān)持處理好短期和長期兩方面關(guān)系，注重遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移地實(shí)行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。

三、必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動力，著眼維護(hù)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

四、必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時艱的強(qiáng)大合力。這些經(jīng)驗(yàn)對我們堅(jiān)持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

2011年熱點(diǎn)申論：農(nóng)民干部崛起新生代.txt 據(jù)鶴壁市委組織部馬葆青部長介紹，在2002年以前，該市村“兩委”干部平均年齡為43．5 歲，其中初中以下文化程度的超過57％。由于年齡偏大、文化程度偏低，雖然不少村干部都心存“領(lǐng)富”愿望，但心有余而力不足。而另一個現(xiàn)實(shí)則是，在2002鶴壁市接收的高校畢業(yè)生中，有563人沒有落實(shí)工作單位，加上此前未能就業(yè)的，全市約有3000多名高校畢業(yè)生處于待業(yè)狀態(tài)。一方面是農(nóng)村基層干部人才匱乏，一方面是人才資源的閑置、浪費(fèi)，經(jīng)過深入調(diào)查研究，鶴壁市決定公開選拔大學(xué)生充實(shí)到村“兩委”。到目前為止，鶴壁市共選拔了1018名年輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的大學(xué)生擔(dān)任村干部，實(shí)現(xiàn)了每村至少有一名“大學(xué)生村官”的目標(biāo)。

這些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的大學(xué)生村官，給鶴壁市農(nóng)村帶來了許多可喜的變化。首先，為農(nóng)村干部隊(duì)伍帶來了生機(jī)和活力。目前，全市村干部的平均年齡下降了6．5歲，大專以上學(xué)歷比例提高了27％。村干部整體素質(zhì)的提高，使得農(nóng)村一些久拖不決的問題得到了解決；其次，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)生村官把自己學(xué)到的專業(yè)知識用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，發(fā)揮了很強(qiáng)的帶動作用。截至2005年底，鶴壁市大學(xué)生村官共帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦各類致富項(xiàng)目384個，各類合作經(jīng)濟(jì)組織46個。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些項(xiàng)目年創(chuàng)利潤4800多萬元，吸納農(nóng)村剩余勞動力2800多人，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道?！按髮W(xué)生村官”計(jì)劃的成功實(shí)施，在社會上引起了很大反響，在他們的帶動下，許多大學(xué)生開始把目光投向農(nóng)村這塊廣闊天地。

大學(xué)生擔(dān)任村干部，對農(nóng)村發(fā)展來說無疑是一件好事。但問題是，和城市相比，農(nóng)村的條件還是要差一些，待遇要低一些，在這種情況下，很多人都懷疑大學(xué)生村官能否在農(nóng)村扎下根來，成為“永久牌”的農(nóng)村干部。而河南省鶴壁市實(shí)施的“大學(xué)生村官”計(jì)劃，截至2006年初只有8人因考入行政事業(yè)單位或外出另謀職業(yè)而退出，另有17人因不能適應(yīng)農(nóng)村工作、不被群眾認(rèn)可而被淘汰，大學(xué)生村官的穩(wěn)定率高達(dá)97．5％。這項(xiàng)工作之所以取得這么好的成績，主要在于鶴壁市從各個環(huán)節(jié)著手，保證大學(xué)生村官能夠干得好、留得下。首先，選拔對農(nóng)村有感情并能夠在農(nóng)村做出一番事業(yè)的人來當(dāng)村官。為此，他們實(shí)行了“三優(yōu)先”的原則，即有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人優(yōu)先；所學(xué)專業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢相關(guān)的優(yōu)先；同等條件下，優(yōu)先選拔本村畢業(yè)的大學(xué)生，不能安排在本村的，按照就近的原則安排。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，促使大學(xué)生村官盡早進(jìn)入狀態(tài)。一是對在任“大學(xué)生村官”實(shí)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法規(guī)政策、農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)村工作方法；二是建立激勵機(jī)制和正常的退出機(jī)制。凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，在報(bào)考縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員時，同等條件下優(yōu)先錄用。而對工作能力差、群眾不認(rèn)可的大學(xué)生村官，經(jīng)組織考察確認(rèn)，予以淘汰；三是為大學(xué)生村官提供好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以達(dá)到事業(yè)留人的目的。有關(guān)部門與大學(xué)生村官結(jié)成幫扶對子，支持大學(xué)生創(chuàng)辦致富項(xiàng)目。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部書記幫帶責(zé)任制，重點(diǎn)提高他們的政策法治觀念和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

2011年熱點(diǎn)申論：群體性事件.txt近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)改革逐漸步入“深水區(qū)”，政治體制調(diào)整、社會文化重構(gòu)成為轉(zhuǎn)型期中國社會的主觀愿望和客觀需求。同時，各類社會問題經(jīng)過改革開放三十年轉(zhuǎn)型期的醞釀累積也相繼浮出水面，并呈現(xiàn)局部“量變到質(zhì)變”、群體性事件高位運(yùn)行的時代特征。

回歸到公務(wù)員面試真題中，綜合分析類題目往往是以近來的社會熱點(diǎn)為背景，考查考生的分析問題水平和解決問題的能力。在眾多社會熱點(diǎn)中以群體性事件考查概率最高，題目類型和角度也變化多樣。因此就2009年社會熱點(diǎn)中的群體性事件，華圖名師將選取代表性案例進(jìn)行深入解析，希望能對參加2010年公務(wù)員考試的廣大考生有所裨益。

自從1978年打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制初步確定市場經(jīng)濟(jì)的歷史地位至今，三十余年的經(jīng)濟(jì)改革使中國社會釋放出巨大的生產(chǎn)力，創(chuàng)造出令世界瞠目的物質(zhì)財(cái)富，同時也逐漸出現(xiàn)一系列極其復(fù)雜的社會問題，特別是由勞資矛盾導(dǎo)致的群體性事件近年逐呈爆發(fā)之勢。

2009年，河北保定棉紡廠千名職工“徒步進(jìn)京旅游”事件、吉林通鋼事件、河南林鋼事件、重慶嘉陵工人罷工等群體性事件，都以極其激化和暴力的形式釋放出轉(zhuǎn)型時期的社會疼痛?？梢哉f，勞資矛盾已經(jīng)成為中國社會目前和未來幾十年的一個主要矛盾。

冰凍三尺非一日之寒。實(shí)際上，近年來頻繁爆發(fā)的以勞資矛盾為核心的群體性事件正是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立為起點(diǎn)累積而成的。收入差距懸殊、貧富差距過大、勞動環(huán)境惡化、就業(yè)保障落后等成為工人利益受損并尋求非理性解決的主要動因。

變化即孕育著風(fēng)險，轉(zhuǎn)型中的社會摩擦乃至一定程度的激化是在中國經(jīng)濟(jì)體制改革中難以避免的陣痛。利益分化格局下的勞資矛盾成為中國的主要社會問題之一，有著其歷史性和客觀性。

在諸如吉林通鋼事件、河南林鋼事件以及更早之前的云南孟連事件等經(jīng)由勞資矛盾引致的群體性事件中，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人所表現(xiàn)出來的“情感同一化、行動協(xié)同化”應(yīng)當(dāng)引起深刻的反思。經(jīng)過三十年改革開放市場經(jīng)濟(jì)的分化與積壓，底層社會潛隱的結(jié)構(gòu)性壓力和排斥力量正在增大，且在人與人更緊密聯(lián)系的互聯(lián)網(wǎng)時代更容易被激活和表面化，實(shí)際上留給社會自主調(diào)整的空間已變得逼仄。

從社會轉(zhuǎn)型期群體性事件表層的勞資沖突，深入至沖突背后人與人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的利益矛盾，勞動與資本的天然對立是產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)工廠主利益不可調(diào)和的源頭，若又逢弱勢階層與強(qiáng)勢階層之間排斥壓力無處疏導(dǎo)，群體性事件的爆發(fā)就成為這股社會壓力的可能導(dǎo)向。

從轉(zhuǎn)型期中國社會暴露的各類問題及作為代表的群體性事件而言，表面上，是民眾缺乏社會安全感、產(chǎn)業(yè)工人對企業(yè)改制漠視工人利益不滿等具體問題；實(shí)則反映了民眾對既有規(guī)制和秩序權(quán)威的不認(rèn)可，同時也暴露了社會法治缺失、企業(yè)原罪豁免的利益制衡缺失，根本上是利益群體之間的矛盾無法有效協(xié)調(diào)而引致的壓力井噴。如何在社會的運(yùn)動發(fā)展中緩解矛盾、平衡各個群體利益，是社會轉(zhuǎn)型時期的基本任務(wù)之一。

現(xiàn)今轉(zhuǎn)型期中國社會的矛盾根源在于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾，即社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)體制的矛盾。面對社會生產(chǎn)力的巨大張力需求與生產(chǎn)關(guān)系中的局限性，政府首先應(yīng)該在充當(dāng)市場第三方發(fā)揮協(xié)調(diào)人的角色中有所作為，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整逐漸成為漸進(jìn)、有序、可控的過程。企業(yè)作為市場運(yùn)行的主角之一，要求其自我反省與自我約束并非久治之舉，經(jīng)濟(jì)體制改革之后的法治完善與秩序重立才是社會主義市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的可靠保證。

總之，站在社會急劇轉(zhuǎn)型的時代背景之下，必須全面分析當(dāng)今中國的社會矛盾與利益失衡，充分理解和清醒認(rèn)識中國社會發(fā)展進(jìn)程中的困境與挑戰(zhàn)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為根本目標(biāo)逐步走向經(jīng)濟(jì)、政治、社會的全面發(fā)展與偉大復(fù)興。

2011年熱點(diǎn)申論：讓人民批評政府.txt 【背景鏈接】

在2010年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理指出：要建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府。不少領(lǐng)導(dǎo)干部在不同場合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國在鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果的同時，進(jìn)一步奉行以人為本理念、廣開言路、打造責(zé)任政府的決心。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]批評監(jiān)督政府是現(xiàn)代國家每一個公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完善的必要一環(huán)。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。行政監(jiān)察法、公務(wù)員處分條例規(guī)定，對公器私用打擊報(bào)復(fù)批評者的官員進(jìn)行行政處罰。

[條件]讓人民真實(shí)、充分、善意地批評政府，幫助政府改進(jìn)工作，應(yīng)該從以下方面創(chuàng)造條件：

第一，政府的工作應(yīng)盡量公開透明，加大政務(wù)公開力度，及時公開政務(wù)信息，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第二，要認(rèn)真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監(jiān)督、意見，能夠得到認(rèn)真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽(yù)感。

第三，讓人民批評監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關(guān)法律保障制度，更要做到違法必究，讓批評者不再擔(dān)心受到報(bào)復(fù)或追究，而讓報(bào)復(fù)者付出慘重代價。但讓人民批評、監(jiān)督政府往往是“知易行難”。

2011年熱點(diǎn)申論：軟實(shí)力.txt 【背景鏈接】

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國家文化軟實(shí)力的重要性，對興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]“軟實(shí)力”作為近年來風(fēng)靡國際關(guān)系領(lǐng)域的最流行關(guān)鍵詞，主要包括文化的吸引力與感染力；對外政策、意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力等。不僅僅是簡單的文化與影視傳播、介紹與宣傳，是一個從國家到國民素質(zhì)的提升與展示過程，是本國文化發(fā)揚(yáng)光大的過程。載體是本國、本民族的文化、精神、傳統(tǒng)和理論本身。

[現(xiàn)狀]目前我國的軟實(shí)力要著眼于科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面小康社會，切實(shí)推動政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會、外交等各種領(lǐng)域的工作，追求國富民強(qiáng)、社會公平正義、法平等法制、公民社會建設(shè)以及國民幸福程度等重大目標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)模式和利益結(jié)構(gòu)，設(shè)法逐步恢復(fù)改革發(fā)展的道義基礎(chǔ)。

[措施]增強(qiáng)軟實(shí)力的可以從以下入手：

首先，軟的要更軟。加強(qiáng)對本國、本民族以及其他國家和民族文化、精神、信仰、理論的繼承、吸收與創(chuàng)新，繼續(xù)加強(qiáng)文化體制改革，不斷建立完善法律法規(guī)等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的體制機(jī)制，讓文化的活力充分釋放。

其次，硬的更硬。硬實(shí)力是重要基礎(chǔ)，發(fā)揮硬實(shí)力的作用對提高軟實(shí)力大有作為。一國的影響很多時候是“不怒自威”，硬實(shí)力運(yùn)用得當(dāng)，本身也可以創(chuàng)造強(qiáng)大的軟實(shí)力，樹立國家威信。2011年熱點(diǎn)申論：三農(nóng)問題.txt 【背景鏈接】

新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個中央一號文件于2010年1月31日發(fā)布，這也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。這個題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[總體要求]各級黨委和政府要堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保把黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處。

[原因]當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

[措施]三農(nóng)問題是一個長期的問題，可以從以下方面入手：

第一，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。

第二，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，確保糧食安全。

第三，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。

第四，大力提高農(nóng)民收入。靈活運(yùn)用多種手段，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長；采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入，積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)。

第五，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第六，完善農(nóng)村社會管理，促進(jìn)社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2011年熱點(diǎn)申論：生態(tài)文明.txt 【背景鏈接】

生態(tài)文明是價值觀的革命，是黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的升華。與長期以來所提倡的環(huán)境保護(hù)、污染防治、清潔生產(chǎn)等概念相比，生態(tài)文明具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，不能將生態(tài)文明建設(shè)簡單化?？茖W(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這體現(xiàn)著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當(dāng)前，又考慮未來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，建設(shè)生態(tài)文明，前提和關(guān)鍵是如何發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。只有發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又對后代人的需求不構(gòu)成危害，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，建設(shè)生態(tài)文明，核心是人與自然和諧相處。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質(zhì)特征是人與自然和諧相處的文明形態(tài)。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價值理念和根本目標(biāo)，也是建設(shè)生態(tài)文明的評價標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建設(shè)生態(tài)文明，目標(biāo)是不斷提高人的生活質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)的目的落實(shí)到改善人民生活上，堅(jiān)持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

第四，建設(shè)生態(tài)文明，基本途徑是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要求全社會履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)?，F(xiàn)實(shí)社會中資源和環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)很大程度上是文化觀念和價值取向出現(xiàn)偏差造成的?！吧鷳B(tài)效益高于一切”是生態(tài)文明教育的核心理念和所遵循的最高價值。生態(tài)文明倡導(dǎo)的社會消費(fèi)模式應(yīng)當(dāng)是：低消費(fèi)、生態(tài)化、儉樸、健康而有益。

第五，生態(tài)文明建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明必須從思想意識上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；必須從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心、以人為本的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。2011年熱點(diǎn)申論：什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè).txt 一提到“農(nóng)業(yè)”，也許不少人腦海中浮現(xiàn)出來的還是“面朝黃土背朝天”的場景。其實(shí)，這只是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)相”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小生產(chǎn)為特征，規(guī)模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可謂有了“脫胎換骨”的變化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲藏、運(yùn)輸、營銷以及進(jìn)出口貿(mào)易等，實(shí)際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個領(lǐng)域，成為一個與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠的是高科技投入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴不斷發(fā)展的新技術(shù)投入，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。像我國超級稻育種技術(shù)的新突破，就是利用現(xiàn)代生物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn) 800公斤的跨越，引領(lǐng)了水稻生產(chǎn)的新革命。新技術(shù)的應(yīng)用，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長方式由單純地依靠資源，轉(zhuǎn)到主要依靠提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力的方向上來。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，闖的是大市場之路。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主的取向和相對封閉的環(huán)境不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大部分經(jīng)濟(jì)活動被納入市場交易之中，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，生產(chǎn)主要是為了滿足市場的需求，具有高度的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場化。像河南雙匯集團(tuán)、內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)等，已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)供銷相連接、貿(mào)工農(nóng)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞的是多功能發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強(qiáng)；通過開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)開始承擔(dān)起生活休閑、生態(tài)保護(hù)、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

總的來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本面貌，具有了新的內(nèi)涵、功能和定位?？梢哉f，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是整個經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化不可或缺的部分。

2011年熱點(diǎn)申論：收入分配體制改革.txt 【背景鏈接】

2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。國務(wù)院總理溫家寶在2010年兩會期間談到今年的政府工作時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，改革收入分配制度，不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財(cái)富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們要奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，就必須深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績效。這是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的必然要求。

[措施]一方面，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟(jì)增長，使勞動報(bào)酬增長不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)收入增長。

另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強(qiáng)對高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)合理化。

2011年熱點(diǎn)申論：提升國民文明素質(zhì).txt 4月20日上海世博會首次試運(yùn)行當(dāng)天，拍攝于世博園內(nèi)的幾張照片就在網(wǎng)絡(luò)上四處瘋傳，本來光可鑒人的不銹鋼梯狀飲水臺上一片狼藉地堆放著廢棄的塑料餐盒、食品袋，安檢處的擁擠、世博公交站點(diǎn)前的乘車難等問題被暴露無遺。

我國國人素質(zhì)不高，表現(xiàn)在言談舉止的細(xì)節(jié)之中。改革開放三十余年，我國各方面已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代化國家，但隱蔽在現(xiàn)代化城市光鮮外表下面的道德意識以及生活和行為方式等等，離真正的現(xiàn)代文明卻還差得太遠(yuǎn)！

國民文明素質(zhì)問題的形成有其深層次的復(fù)雜原因，是個人內(nèi)在修養(yǎng)和社會環(huán)境影響共同作用的結(jié)果。

國家形象是國際社會對一個國家的看法，是一個國家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、產(chǎn)品形象等，公民形象也是一個國家形象的重要組成部分。一個國家公民素質(zhì)如何、道德水平如何，直接影響到這個國家的形象。

素質(zhì)，是我們在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被忽視的一門功課。無論是上海世博會上面對數(shù)百萬全球各地參觀者，還是在其他行業(yè)中數(shù)以千計(jì)的群體，提高素質(zhì)、改善形象都是我們亟待解決的問題。

首先，加強(qiáng)公民道德教育。提高公民道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面，堅(jiān)持不懈地在全體公民中進(jìn)行道德教育。

其次，強(qiáng)化新聞媒體作用。新聞輿論在提高國民素質(zhì)中具有兩個方面的重要功能。一是導(dǎo)向。充分運(yùn)用各種新聞媒體廣泛深入地宣傳提高國民整體素質(zhì)的必要性、緊迫性和重大意義。二是監(jiān)督，運(yùn)用新聞媒體廣泛性、多樣性和權(quán)威性的特點(diǎn)，及時地揭露和鞭撻社會上的消極現(xiàn)象和不良現(xiàn)象，從而達(dá)到弘揚(yáng)正氣，遏制邪氣的目的。

2011年熱點(diǎn)申論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.txt 2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口

2011年熱點(diǎn)申論：為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展.txt 最近兩年，我國股市一掃前幾年的低迷，出現(xiàn)連連上漲行情，股票指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，股市市值持續(xù)增大。上證指數(shù)從2005年6月的低點(diǎn)998點(diǎn)，一路上漲至2007年10月的6124點(diǎn)，漲幅超過500%。然而，從2007年10月開始，A股連續(xù)下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬億元，創(chuàng)下了15年來的新紀(jì)錄。股市的劇烈波動，給廣大投資者帶來了很多困惑。那么，股市的這種波動是如何產(chǎn)生的？面對股市的劇烈波動，應(yīng)當(dāng)如何推動股市的健康穩(wěn)定發(fā)展？

股票市場有起有落

在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是在周期性的波動中實(shí)現(xiàn)的。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，股票市場也經(jīng)常是風(fēng)云變幻、起伏不定，隨著供求關(guān)系的變化而上下波動。

股票市場有著自身的特殊性。與一般的商品市場不同，股票市場是一種虛擬經(jīng)濟(jì)。在股票市場上買賣的不是普通的具有實(shí)際使用價值的商品如食品、住房等，而是可以在未來獲得收益的金融資產(chǎn)。股票價格不僅取決于公司的經(jīng)營狀況，同時也受利率、匯率、通貨膨脹、國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場買賣力量對比、重大自然災(zāi)害發(fā)生以及投資者心理預(yù)期的影響而發(fā)生波動。股票市場的這種波動與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當(dāng)股價持續(xù)上漲時，越來越多的資金被吸引進(jìn)來，這又會導(dǎo)致股價的進(jìn)一步上漲，并使得更多的資金進(jìn)入市場。在牛市樂觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據(jù)”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價暴跌。當(dāng)股價持續(xù)下跌時，則會出現(xiàn)相反的情況，價格進(jìn)一步下跌，資金持續(xù)流出，悲觀失望情緒蔓延。

股票市場的劇烈波動在股市的發(fā)展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國的道瓊斯指數(shù)由200點(diǎn)附近飆升到400點(diǎn)左右，一年的時間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發(fā)了1929―1933年整個資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條，股票價格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數(shù)從381點(diǎn)跌至36點(diǎn)，縮水90%。1985―1990年日本股市持續(xù)大漲，日經(jīng)225指數(shù)由1985年初的11000點(diǎn)漲到38000多點(diǎn)。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本股市開始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點(diǎn)，1992年8月18日降至14309點(diǎn)，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時下降了63%。

我國股票市場發(fā)展的時間并不太長，但同樣經(jīng)歷了股市劇烈波動的洗禮。1990年12月19日，中國股市從100點(diǎn)起步，到1992年5月26日，上證指數(shù)已躍升至1429點(diǎn)。在一年半的時間中，上證指數(shù)暴漲1329點(diǎn)，之后迅速暴跌至400點(diǎn)，有些股民損失極其慘重。從2006年開始，我國股票市場啟動了新一輪的牛市行情，以股票市場為代表的資本市場迅速發(fā)展。截至2007年年底，滬、深兩個市場共有上市公司1550家，總市值達(dá)32.7萬億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的140%，位列全球資本市場第三，新興市場第一。然而，世界上沒有只漲不跌的股市。在股市自身運(yùn)行的規(guī)律和國際金融市場的影響下，我國股市自2007年10月中旬以來，出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整，大批股票價格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們再次深切感受到了投資股市所帶來的風(fēng)險。

中國股市長期向好

股市的波動是有規(guī)律的，最基本的規(guī)律就是股票價格要符合它的內(nèi)在價值。一只股票如果價格漲得過高，就會超過其內(nèi)在價值，需求就會減少，價格就會隨之下降。反過來說，如果價格跌到一定程度，就會低于其內(nèi)在價值，需求就會增加，價格就會隨之上漲，直到價格和價值達(dá)到平衡。運(yùn)用這個基本規(guī)律來看待當(dāng)前我國股票市場價格的波動現(xiàn)象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以來，我國股票市場出現(xiàn)的這輪深幅調(diào)整有其必然性。一是對前期股市上漲的累積風(fēng)險的釋放。2006年以來，隨著股票價格的飛速上漲，A股市場的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權(quán)市盈率達(dá)80多倍，大大高于通常認(rèn)為的30―40倍之間的合理市盈率標(biāo)準(zhǔn)。這表明，A股市場的股票價格已經(jīng)大大超出了其內(nèi)在的價值。二是受美國經(jīng)濟(jì)增長放緩和周邊股市調(diào)整的影響。2007年第四季度之后，美國的次貸危機(jī)愈演愈烈，對全球金融市場產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，全球主要股票市場在半年左右的時間里下跌的幅度都超過20%。美國經(jīng)濟(jì)增長的放慢加劇了人們對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來的擔(dān)憂，降低了人們對未來經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀調(diào)控的成效。近年來，為了防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀調(diào)控的措施，如多次調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，調(diào)整證券交易印花稅等，使流動性過剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關(guān)系開始趨于均衡。同時，2008年年初的雪災(zāi)、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對股市發(fā)展的預(yù)期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來股價的大幅回落。

同樣，我們也要看到，經(jīng)過十多年的改革和發(fā)展，我國資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強(qiáng)，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結(jié)構(gòu)逐步改善，市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，市場運(yùn)行機(jī)制改革不斷深化。資本市場已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。2006年以來中國股市的快速發(fā)展，有其深刻的原因。一是中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。近年來我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)高增長和低通脹的良好局面，上市公司的業(yè)績大幅提升。2006年上市公司凈利潤增長幅度高達(dá)46%。2007年上市公司整體業(yè)績增長水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報(bào)的880家上市公司2007年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入67321億元，同比增長24.61%;實(shí)現(xiàn)凈利潤6548.75億元，同比增長44.78%。上市公司業(yè)績的提高，必然會帶來股票價格的大幅上升。二是中國資本市場的發(fā)展正在把世界上成熟市場的經(jīng)驗(yàn)與中國國情有機(jī)結(jié)合起來，沿著漸進(jìn)式的市場化改革方向穩(wěn)步推進(jìn)。2005年5月開始實(shí)施的股權(quán)分置改革，使我國資本市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。股權(quán)分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，改善了上市公司的質(zhì)量。三是資本市場法律體系逐步完善。2006年1月1日開始實(shí)施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步理順了資本市場的法律關(guān)系，健全了資本市場運(yùn)行機(jī)制，對全面提升資本市場法治水平、加快推進(jìn)資本市場改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。除此以外，人民幣持續(xù)升值的推動作用也不可忽視。2001年以來美元持續(xù)貶值，人民幣持續(xù)升值，尤其是2005年7月我國開始進(jìn)行人民幣匯率改革之后，人民幣對美元的比價升值速度加快。國際資本通過各種渠道大量進(jìn)入我國，加劇了我國金融市場的流動性過剩，推動了股市行情的不斷上漲。

2011年熱點(diǎn)申論：問責(zé)機(jī)制.txt 【背景鏈接】

中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責(zé)”制度納入黨的紀(jì)律條例，第一次規(guī)定出問題不僅要問責(zé)行政負(fù)責(zé)人，更要問責(zé)黨委負(fù)責(zé)人，也是第一次對被“問責(zé)”官員“復(fù)出”作出明文規(guī)定。

2010年溫家寶政府工作報(bào)告指出：強(qiáng)化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]問責(zé)機(jī)制說到底是一個誰來問責(zé)的問題，是一個向誰負(fù)責(zé)的問題。權(quán)力是人民賦予的，當(dāng)然是要對人民負(fù)責(zé)。所以問責(zé)機(jī)制的內(nèi)驅(qū)力就要落實(shí)在群眾的監(jiān)督權(quán)上。常態(tài)化的政府問責(zé)，必須以健全的問責(zé)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過立法確保各級政府部門和官員的權(quán)力始終處于一種負(fù)責(zé)任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)力的行為脫離法定責(zé)任機(jī)制的監(jiān)控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，有多大的“權(quán)”就擔(dān)多大的“責(zé)”。這必將大大增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責(zé)行政負(fù)責(zé)人，黨委負(fù)責(zé)人并沒有進(jìn)行問責(zé)的規(guī)定。問責(zé)規(guī)定第一次把黨委負(fù)責(zé)人納入問責(zé)范圍。第三，它是民字牌。這個規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點(diǎn)出“檢舉、控告”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索來源，并重視對群體性事件的問責(zé)。另外，對民眾反映強(qiáng)烈的問題官員異地復(fù)出現(xiàn)象，也做了詳細(xì)規(guī)定。

[措施]一方面要從立法上進(jìn)一步細(xì)化政府和官員的權(quán)責(zé)，不僅開出官員明細(xì)的“權(quán)力清單”，更需設(shè)計(jì)出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果；另一方面，須以嚴(yán)密的規(guī)則將各種責(zé)任方式、問責(zé)主體、問責(zé)程序以及責(zé)任實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責(zé)的事后監(jiān)督制度，對免職官員的復(fù)出進(jìn)行必要的約束，以防止官員問責(zé)流于形式。

2011年熱點(diǎn)申論：校園安全.txt 【背景鏈接】2010年5月3日，***在全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議上指出，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視針對小學(xué)生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要指示，要求依法嚴(yán)肅處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實(shí)加強(qiáng)校園安全防范。***指出，政府要把維護(hù)學(xué)校、幼兒園安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、深入抓。各地區(qū)各部門各單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)校園安全的政治責(zé)任。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

溫家寶總理接受鳳凰衛(wèi)視采訪時指出：頻頻發(fā)生的殺童案，說明中國社會存在深層次矛盾，而且日趨尖銳化，“除了采取強(qiáng)有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強(qiáng)基層的調(diào)解作用。

孩子是民族的未來，這些還未長大的中小學(xué)生，是我國社會安全環(huán)節(jié)上最薄弱的一環(huán)。在寧靜的校園頻發(fā)如此血腥的慘案，對孩子的成長極為不利。類似的血案接連的發(fā)生，創(chuàng)傷不斷地復(fù)發(fā)，無疑會給孩子的身心以及整個社會留下深重的陰影。

基于社會貧富差距不斷拉大、社會公平正義尚未實(shí)現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)因素，當(dāng)前有相當(dāng)數(shù)量的群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類似事件的發(fā)生，應(yīng)該從以下幾個方面入手。

第一，從源頭調(diào)整社會分配體制，解決好民生問題。調(diào)節(jié)社會收入分配，使之更趨公平的基礎(chǔ)之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體，及時救助那些窮困潦倒、產(chǎn)生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心態(tài)，讓更多的人在生存底線得到應(yīng)有的保障之下，看得到、摸得著這個社會的公平正義與溫暖關(guān)愛，能夠有尊嚴(yán)地活著。

第二，政府出資建立公立心理危機(jī)干預(yù)體系，各級各地相關(guān)職能部門，穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善。政府應(yīng)建立公民生存狀態(tài)與心理問題篩查、干預(yù)、控制、跟蹤一體化的機(jī)制，早期發(fā)現(xiàn)問題并作出果斷及時的處置，避免惡性事件的發(fā)生。構(gòu)建這一體系，一方面是轉(zhuǎn)變社會心理習(xí)慣、推進(jìn)體系完善的過程；另一方面，在體系完善的過程中，那些遭遇類似鄭民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會被及時疏導(dǎo)。

第三，積極加快實(shí)施校園安全立法，防范校園安全?！吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》應(yīng)上升為“學(xué)校安全法”，以提升保護(hù)師生安全和強(qiáng)化各方責(zé)任的法治威嚴(yán)。全國中小學(xué)生的安保措施應(yīng)當(dāng)給予法律規(guī)定，明確學(xué)校應(yīng)該做什么、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該做什么，從制度層面保護(hù)學(xué)生的安全；校園里外均應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)保衛(wèi)力量及其硬件設(shè)施等，保安必須要經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練。政府相關(guān)部門需要從每一個細(xì)節(jié)、每一個環(huán)節(jié)入手執(zhí)行好現(xiàn)有制度，在校園安全上投入人力物力，并對平時出現(xiàn)的懈怠與疏忽嚴(yán)肅問責(zé)到人，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。

第四，盡早實(shí)施國家賠償 問責(zé)機(jī)制。政府、學(xué)校不管是哪一級都應(yīng)立即承擔(dān)責(zé)任。國家援助制度必須盡快建立，問責(zé)機(jī)制要迅速出臺，給予學(xué)生安全以制度保障。

2011年熱點(diǎn)申論：醫(yī)療改革.txt 【背景鏈接】

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報(bào)告時說，要加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。要開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用，改善醫(yī)患關(guān)系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)等方面一視同仁。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

醫(yī)改是我國從“基本制度”的高度規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的一大創(chuàng)新。將緩解群眾最關(guān)心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎(chǔ)和基層”，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性，降低居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。從源頭上降低疾病風(fēng)險，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。從長遠(yuǎn)看，實(shí)施醫(yī)改有助于改善國民的健康狀況，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民的生活預(yù)期，刺激消費(fèi)增長并帶動宏觀經(jīng)濟(jì)的增長。新醫(yī)改將為我國經(jīng)濟(jì)增長注入原動力。

[對策]

醫(yī)療制度的改革是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，實(shí)施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實(shí)還需要做到以下幾點(diǎn)：

一、建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責(zé)任。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進(jìn)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

三、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機(jī)制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。提出接近400種藥物實(shí)現(xiàn)零差價，就是通常使用的藥物群眾不再付出高價了?；鶎俞t(yī)療單位實(shí)行零差價以后需要補(bǔ)償，而使基層的衛(wèi)生人員待遇不下降。

四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

五、公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革的方向已經(jīng)確定，就是要實(shí)行公益性的改革。也就是說公立醫(yī)院公益性改革的公益性方向應(yīng)該堅(jiān)定不移。

2011年熱點(diǎn)申論：依法治國.txt 【背景鏈接】

依法治國是社會主義民主政治的基本要求。為適應(yīng)我國社會主義法制建設(shè)面臨的新形勢新要求，黨的十七大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

【貫徹方法】要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施工作，以維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下四個環(huán)節(jié)。

一是依法執(zhí)政。這是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。要求黨的各級組織和干部帶頭貫徹實(shí)施憲法和法律，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，為全社會作出表率；督促、支持和保障國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關(guān)系，善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過法定程序成為國家意志。

二是依法行政。就是要使政府的組織、權(quán)力和活動等，都以憲法和法律為依據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實(shí)施，充分發(fā)揮我國法律體系的整體功能。堅(jiān)持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，形成職責(zé)權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟(jì)渠道暢通、問責(zé)監(jiān)督有力的政府工作機(jī)制。

三是公正司法。司法權(quán)威是法制權(quán)威的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持司法為民、公正司法，深化司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會公平正義提供有力的司法保障。

四是加強(qiáng)社會主義法治理念教育。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會主義法治理念，是新時期全面落實(shí)依法治國基本方略。國家機(jī)關(guān)工作人員要真正樹立并自覺實(shí)踐社會主義法治理念，帶動全社會增強(qiáng)法治觀念、弘揚(yáng)法治精神。大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。

2011年熱點(diǎn)申論：用工荒和就業(yè)難.txt

一、背景

人保部門的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國高校畢業(yè)生為630萬人，比2009年的611萬多19萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻?！按髮W(xué)生就業(yè)難”熱度不曾減退，“用工荒”也不是真正的無工可用，“用工荒”與“就業(yè)難”在中國矛盾地存在。

表面上看，用工荒和就業(yè)難是悖論，而將兩者聯(lián)系起來剖析，實(shí)質(zhì)上是人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。勞動力市場的整個趨勢是供大于求，就業(yè)難將長期存在。而用工荒只是暫時的，結(jié)構(gòu)性的。

二、現(xiàn)狀

一方面，大量企業(yè)出現(xiàn)用工荒，另一方面，不少勞動力找不到工作，尤其是大學(xué)生群體就業(yè)比較困難，有些地方大學(xué)生的平均工資已低于農(nóng)民工群體，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益彰顯。

首先，從用工方來講，主要是低端產(chǎn)業(yè)的用工荒，用工需求比較多的行業(yè)主要集中在電器制造、機(jī)械加工、服裝制鞋等低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)上；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)，在國際上還沒形成自己的競爭優(yōu)勢，用工需求不足，造成大量大學(xué)生就業(yè)難。這無疑折射出目前我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。

其次，從對求職者的要求看，不少企業(yè)需要的是掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目前農(nóng)民工欠缺的，也是大學(xué)生們所不具備的。

三、對策

第一，根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新上，保持傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，在謀求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的全球競爭中，占據(jù)一席之地，形成更加符合我國國情的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，才能解決企業(yè)民工荒和大學(xué)生就業(yè)難。

第二，對于高校畢業(yè)生，首先要進(jìn)一步擴(kuò)大畢業(yè)生的就業(yè)去向，鼓勵更多的畢業(yè)生到基層去、到部隊(duì)去、到中小企業(yè)去、到中西部地區(qū)去；要進(jìn)一步拓寬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道，鼓勵一部分大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)道路。其次要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，除改變大學(xué)畢業(yè)生的擇業(yè)觀念外，還必須繼續(xù)加強(qiáng)和完善相關(guān)的扶持政策并使之長效化。

第三，對于農(nóng)民工，各地政府加大與企業(yè)的聯(lián)系與合作，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道；政府可定期、定時組織開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)，提高就業(yè)競爭力。第四，對于企業(yè)來說，一方面要摒棄“唯學(xué)歷”論的用人制度，避免社會資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人力資本價值最大化。另一方面應(yīng)提高酬待遇和福利保障，從而能夠留得住人。

2011年熱點(diǎn)申論：預(yù)約掛號難解“看病難”痼疾.txt 針對百姓“看病難”的痼疾，預(yù)約掛號制度終于被正式推出。近日，衛(wèi)生部《關(guān)于在公立醫(yī)院施行預(yù)約診療服務(wù)工作的意見》最終稿下發(fā)，要求從今年11月起，所有公立三級醫(yī)院都要開展實(shí)名預(yù)約掛號服務(wù)。衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，公立醫(yī)院均可與第三方中介合作開展預(yù)約掛號，但前提是收費(fèi)不得高于物價部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

衛(wèi)生部此次發(fā)文，體現(xiàn)出對百姓求醫(yī)困境的切實(shí)體恤。一直以來，城市大醫(yī)院掛號難問題都在困擾著病患，甚至有人為了一張“專家號”而不得不“披星戴月”地徹夜排隊(duì)。如今，北京、上海等大城市暴利“黃牛黨”的出現(xiàn)，更是讓正規(guī)途徑掛號成為一件難事。實(shí)名制預(yù)約掛號服務(wù)的推出，開辟了與快節(jié)奏都市生活相匹配的掛號渠道，有助于對日漸猖獗的“號販子”形成打擊，是為頗具創(chuàng)新意義的管理舉措。

但遺憾的是，此前的實(shí)行結(jié)果顯示，這一利民之舉的推廣卻并非一帆風(fēng)順。一方面，中老年人在就醫(yī)人群中的占比較大，他們對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的操作流程和技術(shù)較為生疏，傳統(tǒng)排隊(duì)掛號仍是他們的首選。央視的一項(xiàng)調(diào)查顯示，竟有超過70%的預(yù)約號掛不出去。另一方面，現(xiàn)在許多人是異地就醫(yī)，而且預(yù)約一般在就診的數(shù)日前完成，病患有可能在預(yù)約的時間里難以抽身就診，從而導(dǎo)致醫(yī)院在此項(xiàng)服務(wù)中面臨失約率高的窘境。對此，有醫(yī)院人士坦言，衛(wèi)生部只是強(qiáng)調(diào)醫(yī)院要開展預(yù)約服務(wù)，但并未就預(yù)約診療比例有硬性規(guī)定，所以部分醫(yī)院傾向于通過少數(shù)科室開展預(yù)約診療的“應(yīng)景”方式達(dá)標(biāo)。

事實(shí)上，在現(xiàn)有社會醫(yī)療資源供求嚴(yán)重不均衡的格局下，即便實(shí)名預(yù)約掛號制度能夠掃除這些現(xiàn)實(shí)瓶頸，也僅是一場“零和游戲”而已。在既定的就診量下，預(yù)約掛號數(shù)量的增加就意味著排隊(duì)掛號難度進(jìn)一步提高，社會總體福利并不會因此而得到改善。更進(jìn)一步講，在市場經(jīng)濟(jì)下，醫(yī)療資源的稀缺讓價格高企成為必然，但社會責(zé)任又賦予醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共產(chǎn)品的屬性，兩者間矛盾的激化必然會滋生出腐敗的灰色地帶。一旦中介預(yù)約機(jī)構(gòu)手握掛號資源而市場需求激增，其逾越監(jiān)管束縛、暗箱操作的沖動便將難以遏制。屆時，這些中介機(jī)構(gòu)極有可能成為“黃牛黨”的新主體，監(jiān)管部門又將會面臨新的難題

所以，類似“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局部革新，并不能從根本上解決百姓看病難的頑疾。新醫(yī)改成功的關(guān)鍵還在于有效增加醫(yī)療資源供給。

目前看來，新醫(yī)改強(qiáng)化財(cái)政對醫(yī)療領(lǐng)域的扶持力度已勢在必行。今年4月，新醫(yī)改曾提出未來三年間各級政府需要投入8500億元用于醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)改革?？梢姡?cái)政扶持力度已在逐漸加強(qiáng)，但問題是，相對于目前的社會醫(yī)療需求，這樣規(guī)模的財(cái)政投入是否夠用？況且從海外經(jīng)驗(yàn)看，英國的病患雖然享受到免費(fèi)醫(yī)療，但卻需要付出漫長等待成本的前車之鑒告訴我們，即便財(cái)政扶持下的醫(yī)療供給可以公平地為百姓提供服務(wù)，但效率問題也難以顧及。所以，當(dāng)前通過稅收減免手段鼓勵公益性民營醫(yī)院發(fā)展、完善醫(yī)療服務(wù)供給結(jié)構(gòu)等舉措，也同樣不可或缺。

一旦在財(cái)政扶持與民營經(jīng)濟(jì)介入等力量的共同作用下，醫(yī)療服務(wù)供給得到有效擴(kuò)容，就醫(yī)過程中“號少人多”的矛盾才能夠得到真正緩解。

2011年熱點(diǎn)申論：政府公信力.txt

【背景鏈接】

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[措施]努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究，采取有力措施加以解決。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。各級政府及部門要堅(jiān)持依法行政。推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。各級政府部門加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

[意義]政府公信力具有重要的作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，是政府治理社會的基本要求也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。提高政府公信力，就要求政府部門認(rèn)真接受群眾、輿論和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格履行其對社會的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級政府和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。

2011年熱點(diǎn)申論：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力.txt

一、背景資料

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室于2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，對2010年第一季度地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)對輿情熱點(diǎn)事件的得失進(jìn)行考評。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因?yàn)樵谛畔⑼该鞫?、政府公信力等指?biāo)上一枝獨(dú)秀，進(jìn)入總體較為得體的藍(lán)色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應(yīng)對嚴(yán)重失當(dāng)，被亮起“紅色警報(bào)”，值得反思。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點(diǎn)評山西疫苗事件時就指出“問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現(xiàn)在是各個領(lǐng)域都需要很好重視的時候了”。

在過去的幾年中，中國互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機(jī)關(guān)逐步重視探索網(wǎng)絡(luò)問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。為了更好地推廣這些經(jīng)驗(yàn)，讓更多的地方黨政機(jī)構(gòu)用好網(wǎng)絡(luò)問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行榜推出“網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐”的典型經(jīng)驗(yàn)，供地方當(dāng)政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長“批評有獎”就是一個很好的尊重網(wǎng)絡(luò)民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會會長閔大洪點(diǎn)評時認(rèn)為“對于網(wǎng)絡(luò)批評和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。

二、名詞解釋

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室（人民日報(bào)社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測室）是國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)之一，在輿情監(jiān)測和分析研究領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導(dǎo)。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報(bào)考察工作時指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。

三、典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】

2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年1月公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)記錄了每分錢公務(wù)花費(fèi)，連“花1．5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公開條例》實(shí)施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達(dá)的今天，尤其是在中國改革開放處于關(guān)鍵攻堅(jiān)階段的今天，地方基層政權(quán)的建設(shè)顯得更加凸出。而政務(wù)信息公開和透明，正是地方基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。

“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：

1.信息公開有利于密切干部和群眾的關(guān)系，增加百姓對干部乃至政權(quán)的信任感。

2.透明政府有利于預(yù)防干部假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的腐氣敗習(xí)出現(xiàn)。

3.信息公開有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與進(jìn)步。

4.信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產(chǎn)生的可能。

5.信息公開有助于推動整個中國民主政治的進(jìn)步。

四、政府提高輿情能力的措施

（一）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強(qiáng)，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認(rèn)為了解輿情、應(yīng)對輿情是其他部門的事，要從維護(hù)黨和國家形象，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。

（二）要建設(shè)透明開放政務(wù)系統(tǒng)。

信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題上，堅(jiān)持面向社會、面向群眾，做到政務(wù)公開，真正落實(shí)黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺得以表現(xiàn)。因此，要主動與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對重點(diǎn)網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對輿情創(chuàng)造條件。

（四）建立專門的輿情工作部門。

首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要職責(zé)是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質(zhì)的媒體評論員。其主要職責(zé)是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時的引導(dǎo)、應(yīng)對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊(duì)伍。顧問可邀請一些公共危機(jī)處理專家擔(dān)任，主要是在輿情發(fā)生后能夠?yàn)樽龊梦C(jī)處理提供指導(dǎo)和咨詢。

（五）對公務(wù)員加強(qiáng)應(yīng)對輿情的訓(xùn)練。

要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點(diǎn)，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機(jī)處理等方面專家，采取報(bào)告會、專題講座、現(xiàn)場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓(xùn)。通過專門培訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，確保政府在應(yīng)對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動權(quán)。

（六）健全應(yīng)對輿情工作制度。

建立健全工作制度是應(yīng)對輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時將重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊(duì)伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情引導(dǎo)制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時回應(yīng)公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風(fēng)炒作，不人為制造熱點(diǎn)。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點(diǎn)問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措施、善后處理等內(nèi)容。

五、反思網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟(jì)能力使用網(wǎng)絡(luò)并有足夠閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人?！倍W(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實(shí)表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達(dá)背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網(wǎng)絡(luò)作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴(kuò)展性，把“特定社會群體”的聲音與“普遍的民意”割裂開來，只能是與現(xiàn)實(shí)愈發(fā)背道而馳。

網(wǎng)絡(luò)輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢外，更有著我們在現(xiàn)實(shí)生活中表達(dá)不夠自由的原因。

表達(dá)自由是民主的前提，網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動推波，形成強(qiáng)大的壓力，不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進(jìn)的推動力量。而我們的現(xiàn)實(shí)情況是，發(fā)現(xiàn)問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改進(jìn)或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當(dāng)前的實(shí)際而言，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的助推顯然大有可為。

2011年熱點(diǎn)申論：政務(wù)公開.txt 【背景鏈接】

2010年3月30日，國土資源部在官方網(wǎng)站發(fā)布了2010年部門預(yù)算，這是我國決定三年內(nèi)公開中央部門預(yù)算后，第一個公開部門預(yù)算的中央部委。第二天財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部相繼在各自官網(wǎng)亮出2010年收支預(yù)算總表。

2010年3月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)絡(luò)上公示鄉(xiāng)政府的公務(wù)開支明細(xì)，鄉(xiāng)黨委書記張映上還在網(wǎng)上公布了個人財(cái)產(chǎn)，成為中國第一個“全裸”鄉(xiāng)政府。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]政務(wù)公開就是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國家機(jī)關(guān)信息公開，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。

[措施]推進(jìn)政務(wù)公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點(diǎn)在以下方面下功夫：

首先，完善制度建設(shè)，健全體制機(jī)制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機(jī)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，健全體制機(jī)制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規(guī)章制度。初步形成政務(wù)公開工作的制度體系。

其次，依法清權(quán)確權(quán)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。政府各個部門要狠抓清權(quán)確權(quán)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并在政府門戶網(wǎng)站上公開權(quán)力事項(xiàng)、工作規(guī)則、流程圖等，便于社會各界了解和監(jiān)督。

再次，創(chuàng)新審批方式 推進(jìn)行政審批制度改革。各級政府要努力將政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，不斷改革現(xiàn)場審批方式，建立網(wǎng)上審批平臺，促進(jìn)行政審批制度改革向縱深方向發(fā)展。

最后，把握公開重點(diǎn)，不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。各級行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本部門、本單位、本系統(tǒng)的特點(diǎn)，以關(guān)系群眾切身利益的重要事項(xiàng)和本部門的核心權(quán)力為重點(diǎn)，不斷豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，爭取讓政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平有較大的提升。

總之，要創(chuàng)新公開形式 確保公開工作讓人民群眾滿意。各級政府要根據(jù)社會服務(wù)的需要，不斷拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)形式，充分發(fā)揮電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務(wù)的載體。

2011年熱點(diǎn)申論：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.txt 【背景鏈接】

2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。2010年政府工作報(bào)告中也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[要求]濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。全黨全國必須增強(qiáng)主動性、緊迫感、責(zé)任感，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅(jiān)定不移深化改革來推動。要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，推動全國上下齊心協(xié)力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

[措施]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以從以下入手：

第一，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)。

第二，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。

第三，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。

第四，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建