第一篇：關于國土部門對違法用地行為予以制止的三種方案1

關于國土部門對違法用地行為予以強拆的三種方案

土地管理法對制止違法用地行為的規(guī)定主要是該法第67條第（4）項規(guī)定縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時有權(quán)采取下列措施：責令非法占用土地的單位或個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為，以及第83條規(guī)定責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權(quán)制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。

依據(jù)上述法律規(guī)定，國土部門對非法占用土地建設的建筑物、構(gòu)筑物予以強拆的方案有：

一、常規(guī)作法是對違法行為作出行政處罰決定后，申請法院執(zhí)行。主要弊端是行政處罰 程序繁瑣，須要處罰決定生效后才能申請法院按非訴強制執(zhí)行程序執(zhí)行，違法用地行為人往往會突擊搶建，造成既成事實，給國土部門的執(zhí)法造成被動。

二、依據(jù)土地管理法第67、83條之規(guī)定，將國土部門責令非法占用土地的單位和個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為，以及對下達行政處罰后仍繼續(xù)施工予以制止的行為認定為行政強制措施，對非法占用土地建設的建筑物、構(gòu)筑物予以強制拆除，不必等待行政處罰行為生效，主要問題是法律法規(guī)授權(quán)國土部門實施的措施內(nèi)容不明確，制止的方式是否包括強拆，語焉不祥，國土部門實施強拆的依據(jù)稍顯不足。

三、依據(jù)行政復議法、行政強制法有關規(guī)定，具體行政行為在行政復議、行政訴訟期間不停止執(zhí)行，目前有地方政府與法院協(xié)調(diào)，出臺土政策，在國土部門對違法行為下達《責令改正（停止）違法行為通知書》后，行為人仍繼續(xù)施工的，由國土部門直接申請法院對行政機關的行政命令進行非訴行政執(zhí)行審查，由法院按非訴行政執(zhí)行程序?qū)Ψ欠ㄕ加猛恋亟ㄔO的建筑物、構(gòu)筑物予以強拆。主要困難是協(xié)調(diào)法院按行政命令啟動實施非訴強制執(zhí)行較難，法院一般不會受理。

在目前法律法規(guī)授權(quán)國土部門強拆不明確的情況下，建議一是對違法用地行為立足于打早打小，國土部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，在違法行為人所建房屋一樓打板之前直接由國土部門按方案二組織強拆，如遇阻，可報警，由公安機關按治安管理法有關規(guī)定予以處罰。建議二是由國土部門申請法院對責令《責令改正（停止）違法行為通知書》予以非訴行政強制執(zhí)行，協(xié)調(diào)法院及時予以受案、執(zhí)行。相對而言，對違法用地行為打早打小，違法者的經(jīng)濟損失較少，能夠最大限度地減少社會對立面，即使引發(fā)信訪維穩(wěn)問題也容易化解。對非法占用土地建設的建筑物、構(gòu)筑物予以強拆，在法律法規(guī)授權(quán)不明的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門需要勇于擔當，拿出像抓計劃生育一樣的決心和勇氣（計劃生育法律法規(guī)也沒有賦予計生部門強制執(zhí)行權(quán)，但做過計劃生育工作的同志都清楚搞計生工作不搞強制，工作是難以開展的），就一定能把“兩違”工作開展好。

第二篇：塘洲三舉措堅決制止違法違規(guī)用地行為

塘洲三舉措堅決制止違法違規(guī)用地行為

為進一步嚴格土地管理，依法規(guī)范合理用地。塘洲鎮(zhèn)高度重視上級政府、部門有關土地使用政策，特別是嚴格的耕地、農(nóng)用地保護政策。我鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情推出三項舉措堅決制止各種違法違規(guī)占地建設行為。

一、成立組織，明確職責。成立土地管理項目建設領導組，堅決執(zhí)行黨政“一把手”總負責制，分管領導為直接責任人，建設所、土管所、城管、工商等部門為主體責任單位。實行化區(qū)分片包保制，責任到人、責任到事。

二、規(guī)范管理，強化整改。大力推行農(nóng)民建房“五統(tǒng)一”管理試點，即統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一權(quán)屬調(diào)整、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一房型設計和基礎設施投入、統(tǒng)一競價擇地。同時堅決執(zhí)行“八個禁止”，引導農(nóng)民建房規(guī)劃有序。

三、加強巡查，嚴格執(zhí)法。要求各領導組成員每日一巡查，每周一匯報，每月一聯(lián)合審批制，實行“零報告制度”，對違法違規(guī)占地建設的苗頭、行為堅決予以制止，如有違法違規(guī)占地建設情況將配合上級嚴厲查處。凡農(nóng)民建房及其他法和要求的建設、項目都需嚴格按程序?qū)徟?/p>

投稿人：肖鋒華，郭麗麗

第三篇：國土資源部關于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知（范文）

國土資源部關于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知（2005）

國土資發(fā)[2005]166號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，部有關直屬單位，部機關有關司局：

近兩年來，按照國務院的統(tǒng)一部署，各地深入開展以清理整頓各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)為重點的土地市場治理整頓，有效地遏止了一些地方亂征濫占農(nóng)民集體土地的勢頭。但一些地方政府和部門規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批及繳納有關稅費，“以租代征”，即通過租用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模，不落實耕地占補平衡法定義務，干擾了建設用地管理秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護目標的實現(xiàn)。為從嚴從緊控制建設用地總量，堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、嚴禁“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地

根據(jù)《土地管理法》第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設。根據(jù)有關法律和國務院有關文件精神，國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的“四荒地”治理開發(fā)，禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。

各類開發(fā)建設活動需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用計劃；用于非農(nóng)業(yè)建設的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設用地。

二、依法嚴肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為 對擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人，應依據(jù)《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責任；非法批準“以租代征”用地項目的國家機關工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監(jiān)察部國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究法律責任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應移送司法機關追究刑事責任。

依法對“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設項目，必須附具對違法違規(guī)案件和有關責任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。有關地方要做好群眾工作，依法保護農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

三、進一步規(guī)范有關改革試點工作

當前，我部和一些省(區(qū)、市)正在進行農(nóng)民集體建設用地流轉(zhuǎn)試點和征地制度改革試點。根據(jù)部和省的統(tǒng)一部署和要求，兩項試點只限定在試點地區(qū)；試點地區(qū)必須根據(jù)批復的試點方案內(nèi)容開展試點工作。以轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式進行農(nóng)民集體建設用地流轉(zhuǎn)試點的，必須是已經(jīng)依法批準為建設用地的農(nóng)民集體所有土地；必須符合土地利用總體規(guī)劃及城市(村莊和集鎮(zhèn))規(guī)劃；必須經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的同意；必須按規(guī)定簽訂流轉(zhuǎn)合同，報縣級以上國土資源部門批準后，辦理土地變更登記手續(xù)。

有關改革試點工作要積極探索、勇于創(chuàng)新，同時要把握方向、循序漸進。試點中出現(xiàn)的新經(jīng)驗、新情況、新問題要及時報部，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善有關法規(guī)和政策。

上述要求請各省、自治區(qū)、直轄市認真貫徹執(zhí)行，并將有關工作開展情況及時報部。部將結(jié)合有關工作進行督促檢查。

二○○五年八月二十二日