第一篇：[徐剛]以維護(hù)納稅人合法權(quán)益為核心 拓寬糾風(fēng)工作領(lǐng)域的思考

以維護(hù)納稅人合法權(quán)益為核心 拓寬糾風(fēng)工作領(lǐng)域的思考

長春市國稅局監(jiān)察室 徐剛

[內(nèi)容摘要] 隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn)，糾正損害納稅人權(quán)益的不正之風(fēng)日益擺到突出位置，糾風(fēng)專項(xiàng)治理和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。但是，糾風(fēng)工作取得的成效相對需要解決的問題和社會(huì)各界的愿望還有較大差距，以權(quán)、以職謀私等不正之風(fēng)在一些地方和部門仍然不同程度的存在，屢糾屢犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，糾風(fēng)工作開展難、成果鞏固難。究其原因，就是沒有把真正維護(hù)好納稅人的合法權(quán)益放在工作的核心和基本出發(fā)點(diǎn)。具有稅收執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，既是有效開展糾風(fēng)工作保護(hù)納稅人涉稅合法權(quán)益的主體，也會(huì)成為侵害納稅人權(quán)益的主體。本文試從稅務(wù)機(jī)關(guān)糾風(fēng)工作的角度出發(fā)，對納稅人合法權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，詳細(xì)剖析稅務(wù)機(jī)關(guān)糾風(fēng)工作特征，在構(gòu)建以納稅人權(quán)益保護(hù)為核心的糾風(fēng)工作框架體系、拓寬糾風(fēng)工作領(lǐng)域的措施等方面進(jìn)行有益的探討和思考。

[關(guān)鍵詞] 納稅人 合法權(quán)益

糾風(fēng)工作

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為代表國家行使征稅權(quán)的政府部門，為保障其職責(zé)的履行到位，國家更多地賦予其稅收管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)。在稅收征管實(shí)踐中，稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)稅收的強(qiáng)制性、無償性和固定性，較少注重對納稅人權(quán)益的尊重和保護(hù)，由此也造成了一些實(shí)質(zhì)侵害納稅人權(quán)益的行為，成為當(dāng)前政行風(fēng)建設(shè)工作中的突出問題。在稅收執(zhí)法服務(wù)過程中，切實(shí)尊重和保護(hù)納稅人權(quán)益，既是社會(huì)時(shí)代發(fā)展的客觀要求，也是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)糾風(fēng)治理工作、推進(jìn)征納關(guān)系和諧的迫切任務(wù)。

一、稅務(wù)機(jī)關(guān)糾風(fēng)工作的基本特征分析

納稅人權(quán)益受到侵害的環(huán)節(jié)決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)在維護(hù)納稅人權(quán)益中的主導(dǎo)地位，也就是說稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的糾風(fēng)治理工作十分重要。稅務(wù)機(jī)關(guān)糾風(fēng)工作具有如下基本特征：

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)的部門和行業(yè)不正之風(fēng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在履行國家法律賦予的稅收執(zhí)法權(quán)和行政權(quán)過程中，伴隨著業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生的，是職務(wù)行為、職業(yè)行為。它可能是公務(wù)員所為，也可能是工人或聘用人員所為。例如基層稅務(wù)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)薄弱、法制觀念和政策意識(shí)淡薄，以及執(zhí)法不公、吃拿卡要、刁難納稅人等問題的發(fā)生。但無論是誰所為，侵害的都是納稅人的合法權(quán)益，直接損害了整個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公共形象，屬于糾風(fēng)工作的范疇。

（二）稅務(wù)征管的各個(gè)環(huán)節(jié)都易發(fā)生損害納稅人權(quán)益的行為，部門和行業(yè)不正之風(fēng)具有很強(qiáng)的頑固性和反復(fù)性。由于受利 益驅(qū)動(dòng)，管理、監(jiān)督不到位和體制、機(jī)制性弊端等因素的影響，滋生不正之風(fēng)的土壤將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在，即使治理和糾正過的問題也還會(huì)反復(fù)發(fā)生。

（三）部門和行業(yè)不正之風(fēng)表面問題是風(fēng)氣問題，在絕大多數(shù)情況下，還沒涉及到觸犯法律的程度，屬于教育和管理的范疇。但究其根源，實(shí)質(zhì)上還是制度和體制上的問題，要從深層次找原因，從機(jī)制上找對策，因此，不能僅靠解決個(gè)別問題來糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)問題。

因此，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作與稅務(wù)機(jī)關(guān)的糾風(fēng)治理工作聯(lián)系緊密，行政特征比較強(qiáng)。大量的糾風(fēng)工作主要靠稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門結(jié)合業(yè)務(wù)管理工作去抓，一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門，由其中的主管部門牽頭負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，由各業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)起一項(xiàng)整體工作中屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。

二、納稅人合法權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀分析

（一）納稅人權(quán)益的內(nèi)涵及發(fā)展

納稅人權(quán)益作為納稅服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指納稅人根據(jù)法律、行政法規(guī)的確認(rèn)和規(guī)定，在履行其應(yīng)盡的納稅義務(wù)過程中，所享有的權(quán)利。納稅人權(quán)益與其納稅義務(wù)相對應(yīng)，前提必須是納稅人依法履行自身義務(wù)。各國在稅收法律法規(guī)中均加強(qiáng)了對納稅人權(quán)利的規(guī)定和對稅務(wù)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的約束，其中美國、加拿大、英國等國還專門頒布了諸如《納稅人權(quán)利法案》、《納稅人 權(quán)利宣言》、《納稅人權(quán)利憲章》等法律性文件。我國在以往的稅收理論和實(shí)踐中，都是強(qiáng)調(diào)“依法納稅是公民的義務(wù)”，而對于納稅人權(quán)利的宣傳卻比較粗略、模糊、抽象。在稅收征管實(shí)踐中，過多強(qiáng)調(diào)了納稅人作為稅收法律關(guān)系中納稅主體的義務(wù)，在處理稅收征納關(guān)系上，絕大部分稅務(wù)人員總是站在保護(hù)國家權(quán)利的角度依法行使征稅權(quán)，卻較少注重對納稅人權(quán)利的尊重和保護(hù)，一定程度上導(dǎo)致了行業(yè)不當(dāng)之風(fēng)的滋生。隨著改革開放的深入，在社會(huì)權(quán)利意識(shí)覺醒的背景下，2009年11月，國家稅務(wù)總局首次發(fā)布《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》（2009年第1號(hào)），把散落在稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則和相關(guān)稅收法律、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定“歸攏”，明確列舉了我國納稅人擁有的14項(xiàng)權(quán)利與10項(xiàng)義務(wù)，有利于納稅人更加有效地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，也有利于促使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部自覺尊重和保障納稅人的合法權(quán)益。

（二）當(dāng)前納稅人權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀

稅收性質(zhì)的特殊性導(dǎo)致了政府與納稅人身份不對稱，納稅人在某種意義上處于弱勢地位，稅務(wù)機(jī)關(guān)在維護(hù)納稅人依法減免稅收、多繳稅款退還、索取完稅憑證和委托稅務(wù)代理、陳述申辯、保密、隱私等權(quán)利方面做得比較好，但有些方面做得還不夠到位：

一是維護(hù)納稅人的“知情權(quán)”還不到位。由于稅政業(yè)務(wù)繁多，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時(shí)和完全地將稅收政策法規(guī)、辦稅服務(wù)流程、違章處罰等納稅人關(guān)心和關(guān)注的問題公告、提醒，造成納稅人對稅 收政策不了解或不理解，在業(yè)務(wù)辦理中產(chǎn)生不必要的麻煩，甚至是產(chǎn)生滯納金或罰款。

二是維護(hù)納稅人“選擇權(quán)”還不到位。比如，稅務(wù)機(jī)關(guān)以提高辦稅效率為出發(fā)點(diǎn)，在推廣電子繳庫、網(wǎng)上申報(bào)等過程中，為完成上級下達(dá)的指標(biāo)，達(dá)到一定的比例，沒有充分考慮納稅人的實(shí)際情況，搞“一刀切”，導(dǎo)致一些納稅人的自主權(quán)未能得到充分保障。

三是維護(hù)納稅人“監(jiān)督權(quán)”還不到位。稅務(wù)機(jī)關(guān)在接受納稅人的監(jiān)督過程中，還存在納稅人的監(jiān)督權(quán)流于形式，沒有真正落實(shí)到位。投訴處理的質(zhì)量還存在“重作風(fēng)、輕業(yè)務(wù)”現(xiàn)象。這主要由于受理納稅人投訴的部門基本為監(jiān)察部門，而稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)納稅人維權(quán)的業(yè)務(wù)問題一般是法規(guī)部門，作風(fēng)建設(shè)問題一般是監(jiān)察部門，受理機(jī)構(gòu)的不完善容易導(dǎo)致問題解決不到位。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)引發(fā)侵害納稅人權(quán)益的成因分析

納稅人受到的權(quán)益侵害大多發(fā)生在稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法管理過程中，當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)易引發(fā)侵害納稅人權(quán)益的成因主要有：

一是稅收知識(shí)信息不對稱。由于稅收實(shí)行法定原則，故一切稅收的設(shè)立、征收與管理等事項(xiàng)必須依據(jù)法律明確的規(guī)定來進(jìn)行。而稅法除了具有一般法律法規(guī)的共同特征外，它本身還具有專業(yè)性、技術(shù)性、復(fù)雜性和多變性的特征，由此導(dǎo)致稅法普遍成為現(xiàn)代世界各國法律體系中最為復(fù)雜的法律部門之一。這使得普通的納稅人無法全面掌握稅收法律法規(guī)，更不要說各種臨時(shí)性政 策了。而稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員專門從事稅收的征收與管理，對相關(guān)的法律法規(guī)和操作性規(guī)定非常熟悉。這種征納雙方信息的不對稱，納稅人難以及時(shí)、正確、全面掌握相關(guān)稅收信息，是易于引發(fā)征納稅矛盾的一個(gè)重要因素。

二是內(nèi)部流程有偏差。由于我國地域廣大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)條件不盡相同，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作流程上還上存在一定的差異，特別是體現(xiàn)在內(nèi)部工作流程上。由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和管理職責(zé)不同，全國稅務(wù)系統(tǒng)在加強(qiáng)內(nèi)部管理的工作中，制訂了適應(yīng)內(nèi)部管理的各類工作制度，而恰恰是這些內(nèi)部管理的工作制度，使納稅人甚至可能在同一城市不同的稅務(wù)機(jī)構(gòu)辦稅程序和相關(guān)要求各不相同，這也是納稅人，特別是各類辦稅人員反映稅務(wù)部門辦稅繁瑣、程序復(fù)雜等問題較集中的一個(gè)原因。

三是強(qiáng)勢執(zhí)法的習(xí)慣。在執(zhí)行稅收法律的過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國家征收稅款，征納雙方存在著地位不對等；稅收的強(qiáng)制性和無償性，決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中居于強(qiáng)勢地位，管理與被管理者的關(guān)系難以改變。一些納稅人在權(quán)益受到侵害時(shí)，往往是“托關(guān)系”“找熟人”，而不會(huì)去到稅收執(zhí)法部門進(jìn)行行政復(fù)議或舉報(bào)投訴；而一些納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法原因造成的侵權(quán)行為或結(jié)果，由于受到權(quán)力觀念的影響，認(rèn)為維護(hù)自身權(quán)益就是與稅務(wù)機(jī)關(guān)相對抗，因?yàn)楹侠碓V求沒有得到申張，結(jié)果形成對稅務(wù)系統(tǒng)整體評價(jià)下降，直接影響稅務(wù)系統(tǒng)民主評議政行風(fēng)的排名。

三、構(gòu)建以維護(hù)納稅人權(quán)益為核心的糾風(fēng)工作的框架體 系

解決損害納稅人利益的問題，應(yīng)該從立足于糾正、剎風(fēng)整紀(jì)著手，深化改革、完善制度，以構(gòu)建防范不正之風(fēng)的長效機(jī)制為工作目標(biāo)。

（一）完善以維護(hù)納稅人權(quán)益為核心的糾風(fēng)工作的監(jiān)督機(jī)制。建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以減少不正之風(fēng)滋生的土壤和條件。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建立可以從對內(nèi)對外兩個(gè)方面來著手：一是對內(nèi)考核。通過健全績效考核、崗位交流、廉政談話、內(nèi)控機(jī)制等制度，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督。充分發(fā)揮內(nèi)部機(jī)構(gòu)監(jiān)管、制約的職能作用，使干部自覺接受約束，對存在苗頭性問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行教育糾正，對納稅人反映強(qiáng)烈和已經(jīng)發(fā)生損害納稅人利益的問題堅(jiān)決依紀(jì)依規(guī)處理。二是對外可以拓展監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極開門納諫。認(rèn)真接受地方黨委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、納稅人的監(jiān)督，多渠道征求在稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)、行風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見和建議，并認(rèn)真加以研究解決，制定相應(yīng)的整改措施，充分發(fā)揮監(jiān)督員的參謀咨詢和監(jiān)督作用。通過采取這些監(jiān)督措施，督促各部門把糾風(fēng)工作納入日常稅收征管工作中，來推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。

（二）完善以維護(hù)納稅人權(quán)益為核心的糾風(fēng)快速反應(yīng)機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速解決損害納稅人利益問題是糾風(fēng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立糾風(fēng)快速反應(yīng)機(jī)制的核心就是改進(jìn)工作方式方法，完善納稅人利益訴求制度，建立社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)納 稅人以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，及時(shí)解決利益沖突問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)完善信訪工作責(zé)任制，推行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，建立行政效能投訴機(jī)構(gòu)，實(shí)行公開承諾、聽證質(zhì)詢、問卷測評等，開通能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決損害納稅人利益問題的“直通車”。綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解的方法，及時(shí)處理納稅人反映強(qiáng)烈的問題，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法利益。

（三）完善以維護(hù)納稅人權(quán)益為核心的糾風(fēng)工作評議機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)糾風(fēng)工作的具體目標(biāo)是通過行政行為的法制化、規(guī)范化、民主化，規(guī)范稅收行為、降低稅收成本、提高服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)征納和諧，不斷提高納稅人的稅法遵從率和納稅滿意度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善和規(guī)范政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。在繼續(xù)開展各種形式創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，重視建立健全各項(xiàng)制度，逐步建立起有標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)規(guī)范、責(zé)任規(guī)范、行為規(guī)范，形成公開民主、權(quán)力制約、有序運(yùn)行的制度體系，實(shí)現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)從以開展創(chuàng)建活動(dòng)為主向糾建并舉、制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；不斷充實(shí)評議內(nèi)容、創(chuàng)新評議方法、拓寬評議范圍、完善評議制度，增強(qiáng)民主評議的針對性，實(shí)現(xiàn)民主評議從以擴(kuò)大規(guī)模為主向規(guī)范運(yùn)作、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變；切實(shí)把“行風(fēng)熱線”和“納稅服務(wù)熱線”辦實(shí)辦活、辦出成效，使“熱線”由以往受理和解決問題單一功能，逐步向傳遞和解讀政策政令信息、納稅人向稅務(wù)部門建言獻(xiàn)策、稅務(wù)部門與納稅人之間良性互動(dòng)等多功能轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)以溝通增進(jìn)理解，以理解促進(jìn)支持，以支持完善 監(jiān)督的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、注重工作結(jié)合，拓寬糾風(fēng)工作領(lǐng)域的管理措施

糾風(fēng)工作不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，因此做好稅務(wù)機(jī)關(guān)的糾風(fēng)工作必須與稅務(wù)部門的具體工作有機(jī)結(jié)合起來，不斷地拓展糾風(fēng)工作的領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮工作的合力，才能取得預(yù)期的效果

（一）注重把糾風(fēng)工作與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，合理規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是稅務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。糾風(fēng)工作可以和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作相結(jié)合，從職能部門入手，逐一查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理權(quán)力事項(xiàng)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)和損害納稅人利益的結(jié)合點(diǎn)，確定關(guān)注和控制的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的有機(jī)結(jié)合；規(guī)范工作流程，嚴(yán)格運(yùn)行程序，健全管理制度，明確每個(gè)崗位的權(quán)利、義務(wù)及違反義務(wù)所要承擔(dān)的責(zé)任，制約執(zhí)法權(quán)力，防止權(quán)力濫用，形成管用有效的制度體系。

（二）注重把糾風(fēng)工作與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化納稅服務(wù)結(jié)合起來，把納稅人的滿意度作為評價(jià)行業(yè)風(fēng)氣好壞、工作質(zhì)量優(yōu)劣、辦事效率高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)都在進(jìn)行轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，優(yōu)化納稅服務(wù)的工作，這些工作的核心內(nèi)容就是貫徹國家稅務(wù)總局的“減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，減輕基層單位的負(fù)擔(dān)”的方針。糾風(fēng)工作可以結(jié)合這兩項(xiàng)工作的開展，圍繞著深化涉稅審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范涉稅審批事項(xiàng)，簡化稅務(wù)行政流程，減輕納稅人辦稅成本、維護(hù)合法權(quán)益，徹底改變審批項(xiàng)目設(shè)定的層級較低，審批手續(xù)復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)過多，審批效率低下，妨礙納 稅人自主經(jīng)營等問題。在工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)持便捷高效和便民利民的原則，加大涉稅審批制度改革，精簡涉稅審批項(xiàng)目，最大限度地下放涉稅審批權(quán)力，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮審批時(shí)限，削減前置性條件，提高行政工作效率，消除納稅人反映集中的“辦稅效率低下、辦稅成本居高不下”等問題，保障納稅人的合法權(quán)益。

（三）注重把糾風(fēng)工作與加強(qiáng)稅務(wù)部門行業(yè)管理結(jié)合起來，按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，結(jié)合加強(qiáng)行業(yè)管理抓糾風(fēng)，通過糾風(fēng)促進(jìn)行業(yè)管理。目前稅務(wù)部門由于管理稅種不同分為國稅部門和地稅部門兩個(gè)部門。國稅部門與地稅部門可以通過 “共評共建”、共同聘請行風(fēng)監(jiān)督員、廉政監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員，開展征納雙方互評、納稅滿意度第三方調(diào)查、稅情民意聯(lián)絡(luò)、協(xié)稅護(hù)稅綜合治理等活動(dòng)，完善糾風(fēng)信息反饋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)獲取國、地稅兩系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)和干部的行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、政策執(zhí)行、廉潔從政等實(shí)時(shí)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。借助兩個(gè)系統(tǒng)的工作合力督促雙方機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部提高服務(wù)與征管效能，形成文明服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、廉潔行政的良好風(fēng)氣，落實(shí)納稅人的監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)征納關(guān)系和諧。

第二篇：拓展糾風(fēng)工作領(lǐng)域,維護(hù)納稅人合法權(quán)益

酒 泉 國 稅 調(diào) 研

第22期

酒泉市稅務(wù)學(xué)會(huì) 酒泉市國家稅務(wù)局編 2010年6月10日

加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益

酒泉市國稅局黨組書記、局長 張贊弘

國稅行風(fēng)工作涉及到廣大納稅人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，直接影響著國稅事業(yè)的發(fā)展、國稅干部隊(duì)伍的建設(shè)和國稅部門的形象，是稅收工作的基礎(chǔ)和政治生命線。如何用好黨和人民賦予的權(quán)力，保證稅務(wù)干部健康成長，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，樹立良好的國稅形象日漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和民主評議的重點(diǎn)。

一、目前國稅行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題

從行風(fēng)自查、納稅人反映和行風(fēng)評議代表調(diào)查的情況綜合起來分析，目前國稅系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)中的突出問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從干部思想上來看，目前國稅系統(tǒng)主要存在以下不良傾向和苗頭：一是有些部門和職工精神狀態(tài)不好，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。思想上存在自滿、厭煩和畏難情緒；容易滿足、得過且過、不求上進(jìn)。在工作上表現(xiàn)為無所作為，對待納稅人不夠主動(dòng)、積極，滿足于完成上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)。二是個(gè)別干部依法行政觀念不強(qiáng)、執(zhí)法不規(guī)范。在執(zhí)法中有重復(fù)檢查、任意處罰、違規(guī)操作等衙門作風(fēng)以及辦事拖拉，態(tài)度粗暴、行政效率較低，服務(wù)質(zhì)量較差等問題。三是個(gè)別干部仍然存在著紀(jì)律松懈、著裝不整，當(dāng)手頭工作稍多時(shí)，態(tài)度不夠和藹，遇到需重復(fù)解釋的問題時(shí)，顯得沒有耐心，公仆意識(shí)淡化。四是行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有脫節(jié)現(xiàn)象。出現(xiàn)了抓行風(fēng)與抓業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。對業(yè)務(wù)流程不夠熟練，對政策鉆研不夠深入，在工作中有亂解釋、錯(cuò)指引的現(xiàn)象，導(dǎo)致納稅人來回跑與多次跑，引起納稅人不滿。

從工作部門來看，辦稅服務(wù)廳、稽查、稅源管理部門的人員最容易成為投訴重點(diǎn)，辦稅服務(wù)廳窗口人員每天都要和納稅人打交道，服務(wù)態(tài)度不好或者辦事效率不高，都會(huì)引發(fā)和納稅人之間的矛盾；稽查人員由于擁有一定的檢查權(quán)，容易成為納稅人腐蝕的對象；稅源管理部門人員由于擁有一般納稅人認(rèn)定、個(gè)體定額核定等行政審批權(quán)，也容易成為不廉行為的高發(fā)人員。

從工作環(huán)節(jié)上看，增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、減免稅審批、行政處罰審批、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、個(gè)體定額核定等環(huán)節(jié)最容易發(fā)生不廉潔行為。事實(shí)上，并不是只有這些部門和環(huán)節(jié)才會(huì)出現(xiàn)行風(fēng)問題，稅收征管的過程，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行稅收法律法規(guī)的過程，就是與納稅人和物質(zhì)利益打交道的過程。任何部位和環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，都會(huì)導(dǎo)致不廉潔行為和行風(fēng)問題的發(fā)生。

二、夯實(shí)行風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)，從思想政治教育上求突破 加強(qiáng)法紀(jì)教育，構(gòu)筑法紀(jì)防線。國稅干部既是行風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)踐者，又是稅收法律和廉政制度的執(zhí)行者，要牢固樹立起“人人都是行風(fēng)、人人代表稅風(fēng)”的觀念，才能從思想上筑牢拒腐防變的堅(jiān)固堡壘。一是念好“廉政經(jīng)”。組織學(xué)習(xí)廉政制度，開展廉政對照日活動(dòng)，利用先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡和案例材料從正反兩方面引導(dǎo)干部樹立廉政意識(shí)，力求廉政教育實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化。二是常鳴“警示鐘”。舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，觀看警示教育片，向干部家庭發(fā)放廉政倡議書、助廉反饋卡，開展親情助廉及“賢內(nèi)助”評比活動(dòng)，筑牢干部拒腐防變的家庭防線。三是增強(qiáng)“免疫力”。開展讀廉政文章、唱廉政歌曲、發(fā)廉政短信、促廉潔從政活動(dòng)，發(fā)揮好廉政文化基地的教育、引導(dǎo)、滲透、凝聚作用，堅(jiān)持把廉政文化建設(shè)滲透到加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作中，營造“崇廉、學(xué)廉、尚廉、守廉”的濃郁氛圍，使廉政文化基地成為展示國稅部門良好行業(yè)風(fēng)尚的示范點(diǎn)。

強(qiáng)化思想政治教育和職業(yè)道德教育。要樹立“無功便是過”的理念。也就是說在崗位上沒有盡職盡責(zé)，沒有成績，沒有作為，那就是行業(yè)不正之風(fēng)，就應(yīng)該受到追究。針對個(gè)別職工思想認(rèn)識(shí)不到位，工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象，持續(xù)開展以政治理論、理想信念、職業(yè)道德、法律紀(jì)律為主要內(nèi)容的思想政治教育，引導(dǎo)干部與國稅事業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，認(rèn)清自身責(zé)任，開展換位思考，想納稅人所想，急納稅人所急，解納稅人所需，認(rèn)真解決服務(wù)不到位的問題，做到愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信。要模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守、重品行，做人講良知，做官講良政，真正實(shí)現(xiàn)以德服人，以德帶隊(duì)，德治與法治并舉，從思想道德的源頭上預(yù)防和治理行風(fēng)問題，以行風(fēng)促稅風(fēng)。

加強(qiáng)國稅文化建設(shè)。唱響兩大基調(diào)，即唱響全國稅務(wù)“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨和“敬業(yè)、效率、榮譽(yù)”的甘肅國稅精神。不斷充實(shí)精神文化、制度文化、廉政文化、行為文化、物態(tài)文化五大內(nèi)容。

在稅務(wù)文化的展示上拓展五大載體。充分利用長廊、展室；稅務(wù)干部個(gè)人行為；網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站；文藝體育活動(dòng)；新聞、媒體、熒屏、報(bào)刊、雜志五大載體，大力宣傳國稅文化，反映酒泉國稅文化建設(shè)。共同實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型國稅、服務(wù)型國稅、執(zhí)法型國稅、文化型國稅、和諧型國稅的“五型國稅”愿景和遠(yuǎn)景。

練好內(nèi)功，建一流隊(duì)伍。行風(fēng)問題說到底是干部素質(zhì)問題，干部往往會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)水平不高，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，最后無意中異化了手中的權(quán)力。要牢固樹立“窗口就是形象，窗口就是服務(wù)”的理念，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)禮儀、稅收業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)的自學(xué)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，做到文明禮貌，全心全意為納稅人服務(wù)。

三、強(qiáng)化行風(fēng)責(zé)任建設(shè)，在堅(jiān)持防治并重上求突破 完善機(jī)制，在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫。采取機(jī)關(guān)相互測評和外部測評等方式，結(jié)合明查暗訪、稅收執(zhí)法專項(xiàng)考核、納稅人現(xiàn)場評議考核、行風(fēng)評議綜合考核，把考核結(jié)果與單位評先評優(yōu)緊密結(jié)合起來，層層簽訂行風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。在考核制度上量化評價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)對行風(fēng)廉政建設(shè)的考查；在制約制度上加強(qiáng)對“兩權(quán)”監(jiān)督，對重點(diǎn)執(zhí)法和管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)察檢查，形成制約機(jī)制；在廉政制度上堅(jiān)持個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、廉政回訪制度等，促進(jìn)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)，將責(zé)任追究與結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合，除對當(dāng)事人嚴(yán)肅處理外，還要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將責(zé)任追究結(jié)果納入廉政建設(shè)責(zé)任制和績效管理考核中。探索建立責(zé)任追究與激勵(lì)措施并重的機(jī)制，將責(zé)任追究直接與補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金掛鉤，更好地維護(hù)基層執(zhí)法人員的權(quán)益，調(diào)動(dòng)工作積極性。

深入推進(jìn)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公示制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，認(rèn)真解決工作中存在的缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效率，增強(qiáng)執(zhí)行力。對辦公環(huán)境、稅容風(fēng)紀(jì)、儀表著裝、舉止用語等進(jìn)行全面規(guī)范，不斷改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，精簡會(huì)議和文件，提高國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法和行政管理效能，增強(qiáng)國稅部門的公信力，樹立良好行業(yè)風(fēng)尚。

四、展示良好國稅形象，在優(yōu)化納稅服務(wù)上求突破 以納稅人需求為導(dǎo)向，拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容。一是積極推行“首問責(zé)任制”和“一窗式”服務(wù)，發(fā)放“納稅服務(wù)聯(lián)系卡”，通過為納稅人提供預(yù)約服務(wù)、導(dǎo)稅服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、提醒服務(wù)、綠色通道服務(wù)、零距離服務(wù)、無障礙服務(wù)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和效率。二是從質(zhì)量、效率的角度優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡并報(bào)表資料，簡并審批環(huán)節(jié)，將辦稅服務(wù)廳多個(gè)單一職能的窗口整合為“全職能”服務(wù)窗口，依托辦稅服務(wù)廳集中辦理涉稅事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)文書自動(dòng)流轉(zhuǎn)審批，使各類審批事項(xiàng)瘦身提速，逐步實(shí)現(xiàn)“窗口受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)，窗口出件”的“一站式”全程服務(wù)。三是充分利用“一戶式”存儲(chǔ)的基礎(chǔ)信息，在納稅人辦理登記類、認(rèn)定類、申報(bào)類等各種涉稅事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行“一次性”告知制度，不再要求企業(yè)重復(fù)提供有關(guān)涉稅資料和數(shù)據(jù)。切實(shí)解決納稅人辦稅多個(gè)窗口多次等待、多頭找、多次跑和國稅機(jī)關(guān)重復(fù)找納稅人等突出問題，提高辦稅效率，不斷降低納稅人的辦稅成本。

加強(qiáng)政務(wù)公開，營造公開、公正、公平的稅收環(huán)境。堅(jiān)持文明辦稅“八公開”制度，進(jìn)一步健全完善首問責(zé)任制，充分利用稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等載體，及時(shí)準(zhǔn)確地公開稅收法律法規(guī)、辦稅程序、辦稅結(jié)果、監(jiān)督方式等信息；整合12366納稅服務(wù)熱線功能，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一答復(fù)，并將辦理結(jié)果及時(shí)進(jìn)行電話回訪；大力推行短信申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、ARM機(jī)自助辦稅和財(cái)稅庫銀電子繳稅等方式，為納稅人提供方便快捷的服務(wù)。建立“信息雙向反饋機(jī)制”，在網(wǎng)站開設(shè)“網(wǎng)送稅法”、“在線訪談”等欄目，及時(shí)宣傳解釋最新稅收法規(guī)政策。開展“優(yōu)惠政策入戶輔導(dǎo)”，針對每一戶企業(yè)和每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，列出企業(yè)應(yīng)該享受的稅收優(yōu)惠政策，開展“點(diǎn)對點(diǎn)”的服務(wù)。建立“納稅輔導(dǎo)制度”，根據(jù)企業(yè)對稅收政策輔導(dǎo)的需求，對企業(yè)法人、財(cái)務(wù)人員開展“訂單式”操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。建立“納稅服務(wù)志愿者”隊(duì)伍，依法開展納稅人合法權(quán)益救濟(jì)工作，增進(jìn)征納雙方理解和信任。

加強(qiáng)宣傳，提升納稅人稅法遵從度。一是開展稅收宣傳活動(dòng)和納稅信用等級評定等活動(dòng)，增強(qiáng)納稅人懂法、守法、護(hù)法的意識(shí)；通過整頓和規(guī)范稅收秩序工作，有針對性地開展專項(xiàng)整治檢查，引導(dǎo)企業(yè)樹立稅收法治觀，營造誠信納稅、公平競爭的良好稅收環(huán)境。二是建立服務(wù)性的稅收稽查理念，對財(cái)務(wù)管理和制度健全的企業(yè)，將稅后稽查轉(zhuǎn)到稅前輔導(dǎo)和適時(shí)審計(jì)上來，及時(shí)收集企業(yè)涉稅信息，進(jìn)行納稅評估，一旦發(fā)現(xiàn)問題便可告知企業(yè)及時(shí)糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，低層次服務(wù)向高層次服務(wù)轉(zhuǎn)變，個(gè)人服務(wù)向全員服務(wù)轉(zhuǎn)變，使文明、高效的國稅形象在納稅服務(wù)中得以展示。

五、發(fā)揮內(nèi)控監(jiān)督作用，在堅(jiān)持內(nèi)外并舉上求突破 稅務(wù)行政執(zhí)法人員面對的是廣大納稅人，納稅人及社會(huì)各界對執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法態(tài)度、工作作風(fēng)和工作效率等問題最有發(fā)言權(quán)和評判權(quán)，實(shí)施外部評議與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方式，對稅收執(zhí)法而言是一種約束也是一種警示。

在外部監(jiān)督方面，堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”。一是回訪制度。與納稅人簽訂《稅企廉政公約》，實(shí)施稅務(wù)干部執(zhí)法監(jiān)督回證制度，定期對辦稅服務(wù)廳窗口、稅源管理和稽查部門所服務(wù)的納稅人，進(jìn)行電話回訪和上門回訪；向社會(huì)各界代表印發(fā)郵寄對國稅工作的反饋表，及時(shí)聽取納稅人意見和建議；二是建立監(jiān)督評議制度。走進(jìn)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”廣播直播間和“行風(fēng)面對面”電視欄目，直接面對納稅人和聽眾受理咨詢，解答稅收政策和涉稅事宜；召開特邀監(jiān)察員座談會(huì)，向納稅人發(fā)放“行風(fēng)監(jiān)督卡”、“服務(wù)評議卡”，通過測評，及時(shí)掌握干部的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)技能和服務(wù)規(guī)范等方面，對行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督；三是搭建“零距離”稅企交流平臺(tái)。開展“國稅干部進(jìn)企業(yè)大走訪”活動(dòng)，召開稅企座談會(huì)，利用12366納稅服務(wù)QQ和電子郵箱了解情況，聽取意見，解決問題，接受監(jiān)督；四是建立監(jiān)督反饋制度。對12366熱線投訴、納稅人及特邀監(jiān)察員提出的問題或詢問，限期解決，明確回復(fù)，對投訴反映的問題，進(jìn)行公開曝光。

在內(nèi)部監(jiān)督方面，前移監(jiān)督關(guān)口，擴(kuò)大監(jiān)督內(nèi)容，拓寬監(jiān)督渠道，延伸監(jiān)督范圍。充分發(fā)揮基層單位政治指導(dǎo)員和專職紀(jì)檢員的監(jiān)督保障作用，將內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到最基層。堅(jiān)持開展行風(fēng)工作“回頭看”，通過明察暗訪、委托第三方調(diào)查、走訪納稅人等方式，邊建、邊查、邊糾、邊改，規(guī)范稅務(wù)干部的執(zhí)法行為；利用廣播電視、外部網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體公開舉報(bào)投訴電話，公開接受社會(huì)及輿論監(jiān)督；開通網(wǎng)上“局長信箱”，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立“局長接待日”，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決問題，把糾風(fēng)工作置于納稅人的注視和監(jiān)督之下，提高行風(fēng)建設(shè)的透明度。

對稅收執(zhí)法權(quán)進(jìn)行科學(xué)的業(yè)務(wù)重組，建立科學(xué)、高效、全方位的權(quán)利制衡和協(xié)同體系。一要構(gòu)建稅收自由裁量權(quán)的“警戒線”。對行政審批、資格認(rèn)定、稅額核定、行政處罰等行政行為，設(shè)置不能逾越的“警戒線”，防止脫軌運(yùn)行。二要構(gòu)建稅收管理共同遵守的“斑馬線”。強(qiáng)化稅收管理廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，對人為因素產(chǎn)生且影響輕微的過失，及時(shí)提醒；對人為因素產(chǎn)生且危害較大的，及時(shí)誡勉提醒，限期糾錯(cuò)；對人為因素產(chǎn)生且危害重大的，嚴(yán)肅查處，以儆效尤。三要強(qiáng)化日常管理權(quán)的監(jiān)控。綜合運(yùn)用納稅服務(wù)管理與展示系統(tǒng)、稅收征管系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、定額核定管理系統(tǒng)，對辦稅服務(wù)廳窗口人員、稅務(wù)人員下戶檢查、納稅人定額核定等日常稅收管理行為予以監(jiān)督，推動(dòng)制約機(jī)制由“注重實(shí)體”向“實(shí)體與程序并重”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)稅收執(zhí)法公開、公平、公正。

逐步建立預(yù)警、內(nèi)控評估的標(biāo)準(zhǔn)，把稅收執(zhí)法和行政管理上易發(fā)多發(fā)問題的事項(xiàng)或環(huán)節(jié)作為預(yù)警點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)的廉政預(yù)警和內(nèi)控評價(jià)體系，形成“人腦+電腦+制度”的廉政預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，對獲取的信息歸納整理，掌握懲治和預(yù)防腐敗的責(zé)任、教育、制度、監(jiān)督、懲防機(jī)制的運(yùn)行情況。針對違規(guī)違紀(jì)行為的苗頭和動(dòng)向，不斷完善機(jī)制，做到關(guān)口前移，防范在先，切實(shí)做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉。

加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是加強(qiáng)自身建設(shè)的有效舉措。作風(fēng)建設(shè)樹立了國稅新形象，只有堅(jiān)持不懈地抓好行風(fēng)建設(shè)，始終把納稅人的根本利益作為國稅工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能更好地提高國稅部門的形象，更好地促進(jìn)國稅事業(yè)的發(fā)展。

第三篇：拓寬糾風(fēng)工作領(lǐng)域 維護(hù)職工群眾利益

拓寬糾風(fēng)工作領(lǐng)域，維護(hù)職工群眾利益

干事創(chuàng)業(yè)離不開風(fēng)清氣正的環(huán)境，只有高度重視，扎實(shí)工作，把糾風(fēng)工作擺在突出的位臵，才能達(dá)到解民難、糾歪風(fēng)、提效能、強(qiáng)精神和依法行政的目的，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以整治活動(dòng)為手段，由“糾建并舉”向加強(qiáng)制度建設(shè)、側(cè)重和諧創(chuàng)建轉(zhuǎn)變，由監(jiān)督查處向源頭治理、著眼體制機(jī)制改革轉(zhuǎn)變，由專項(xiàng)行動(dòng)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，以維護(hù)人民群眾“三最”利益為重點(diǎn)，狠抓群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難、看病貴、行路難”等突出問題，糾正阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的不良之風(fēng)，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

一、以人為本、執(zhí)政為民。

不正之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益，削弱黨群、干群關(guān)系，影響黨和政府在人民群眾中的威信，與黨的宗旨背道而馳。團(tuán)場和職工群眾的根本利益是一致的，是互為依托、相輔相成的，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益，同樣是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展團(tuán)場自身利益，增強(qiáng)團(tuán)場實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要。糾風(fēng)工作必須堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，把職工群眾的呼聲作為糾風(fēng)工作的第一信號(hào)，把維護(hù)群眾利益作為糾風(fēng)工作的第一目標(biāo)，把讓職工群眾滿意作為糾風(fēng)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，從解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題做起，真心實(shí)意為職工群眾做實(shí)事、辦好事、解難事，凡涉及群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，都想方設(shè)法予以幫助；凡群眾

反映的突出問題，都要下大力氣加以解決；凡損害群眾利益的不正之風(fēng)，都堅(jiān)決進(jìn)行查處和糾正，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)。糾風(fēng)工作不僅面對的是部門和行業(yè)，已經(jīng)拓展到面對整個(gè)社會(huì)。

二、實(shí)事求是、理清思路。

今年的糾風(fēng)工作重點(diǎn)是對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、城市保障性住房和農(nóng)村住房安居工程建設(shè)、醫(yī)改政策和投入資金落實(shí)情況等三個(gè)方面的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違規(guī)違紀(jì)行為。2011年糾風(fēng)工作新增的重要任務(wù)有：清理和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)；堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地拆遷問題；堅(jiān)決防范和糾正保障性住房建設(shè)配臵等環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)?，F(xiàn)階段，總的看糾風(fēng)工作的發(fā)展態(tài)勢良好，各級領(lǐng)導(dǎo)重視，部門密切配合，責(zé)任落實(shí)到位，專項(xiàng)治理工作成效明顯，群眾參與糾風(fēng)的積極性明顯提高，部門和行業(yè)不正之風(fēng)發(fā)展蔓延的勢頭得到了有效遏制，但損害群眾利益的不正之風(fēng)仍然存在。主要表現(xiàn)在：

1.群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。極個(gè)別學(xué)校至今仍在收取已明令取消的農(nóng)村義務(wù)教育階段借讀費(fèi)、自立項(xiàng)目收取試卷費(fèi)、桌椅磨損費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、辦班補(bǔ)課費(fèi)，或以“自愿”的名義代收校服款、保險(xiǎn)費(fèi)、輔導(dǎo)教材費(fèi)、愛國主義教育影視費(fèi)等。

2.看病難、看病貴問題一直沒有得到很好解決。部分醫(yī)

療機(jī)構(gòu)仍然存在重復(fù)檢查、分解收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)和提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等，個(gè)別醫(yī)務(wù)人員變相收受患者的“紅包”或接受吃請。

3.個(gè)別單位和部門對糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)重視不夠。個(gè)別單位和部門沒有把糾風(fēng)工作擺到應(yīng)有的位臵，工作不主動(dòng)，推一推，動(dòng)一動(dòng)，工作不落實(shí)，說的多，做的少，應(yīng)付了事，對存在問題強(qiáng)調(diào)客觀理由多，該查處的不查處，或大事化小，小事化了。

4.一些不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤尚未得到鏟除。由于體制機(jī)制制度等方面的原因，一些引發(fā)不正之風(fēng)的深層次問題解決起來難度加大。

三、創(chuàng)新思想、開拓領(lǐng)域。

1.明確糾風(fēng)工作責(zé)任制。建立、健全和落實(shí)配套的有關(guān)責(zé)任考核辦法和責(zé)任追究辦法等制度，形成全方位、人人有責(zé)、處處皆有、環(huán)環(huán)相扣的制度體系，實(shí)現(xiàn)用制度管人事，憑責(zé)任促工作的局面。

2.積極開展好民主評議工作。從政務(wù)公開、依法辦事、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律、制度建設(shè)五個(gè)方面嚴(yán)格按照民主評議的七個(gè)方法和步驟進(jìn)行評定。并對結(jié)果及時(shí)通報(bào)，予以公示；對存在問題多、未及時(shí)整改、群眾滿意率較差的單位或部門，實(shí)行效能問責(zé)。加大懲處力度，對連續(xù)兩次被評為最不滿意單位的黨政一把手就地免職，以促進(jìn)作風(fēng)好轉(zhuǎn)。

3.充分發(fā)揮職工群眾的社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。在團(tuán)級單位紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)立糾風(fēng)辦公室，由監(jiān)察科牽頭成立糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由本單位下屬的各基層站所民主推薦選舉的紀(jì)檢委員組成。實(shí)行 “三公開”，即：公開舉報(bào)聯(lián)系電話，向全體糾風(fēng)監(jiān)督員公布了各級糾風(fēng)辦舉報(bào)電話，及時(shí)收集糾風(fēng)監(jiān)督員反映的損害群眾利益不正之風(fēng)的信息，引導(dǎo)糾風(fēng)監(jiān)督員當(dāng)好群眾的宣傳員、協(xié)調(diào)員、聯(lián)絡(luò)員、信息員；公開糾風(fēng)工作職責(zé)任務(wù)，采取發(fā)放宣傳單、便民服務(wù)卡以及通過政務(wù)、連務(wù)公開欄等多種形式，宣傳糾風(fēng)部門及糾風(fēng)監(jiān)督員的責(zé)任、任務(wù)；公開糾風(fēng)監(jiān)督員姓名、聯(lián)系電話，方便職工群眾及時(shí)向糾風(fēng)監(jiān)督員反映各種問題。

4.建立、健全糾風(fēng)網(wǎng)路工作機(jī)制。統(tǒng)一在制定《糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)信息情況登記表》，明確運(yùn)轉(zhuǎn)流程，糾風(fēng)工作小組成員在接到群眾反映后，遵循逐級報(bào)告原則，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)和收集到的損害群眾切身利益不正之風(fēng)的信息向所屬單位糾風(fēng)工作組報(bào)告，糾風(fēng)工作組規(guī)范填寫記錄，初查并整理后報(bào)上級糾風(fēng)辦，由團(tuán)級糾風(fēng)辦對接到信息認(rèn)真進(jìn)行分析，并向所在單位進(jìn)行通報(bào)反饋，確保了信息的暢通無阻、有效傳遞。此外，加強(qiáng)了匯總分析。糾風(fēng)工作組每月月底前將受理、收集的反映和信息報(bào)團(tuán)糾風(fēng)辦，團(tuán)糾風(fēng)辦匯總分析后于每月5日前報(bào)師糾風(fēng)辦。師糾風(fēng)辦對全師損害群眾切身利益不正之風(fēng)的信息進(jìn)行綜合分析，每季度針對帶有普遍性、傾向性的問題提

出意見，向師紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，同時(shí)向全師各級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)通報(bào)。

4.建立快速處臵及結(jié)果反饋制度。在建立快速反應(yīng)制度的同時(shí)，堅(jiān)持把直查快辦放在突出位臵。首先，按照“屬地管理”原則，執(zhí)行直查機(jī)制。團(tuán)糾風(fēng)辦和糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組對職責(zé)范圍內(nèi)的損害群眾切身利益的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，填寫“糾風(fēng)信訪登記表”，一般性問題7天內(nèi)解決，構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)事實(shí)的30天內(nèi)解決，特殊情況報(bào)上級糾風(fēng)辦批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長。各級糾風(fēng)組織查辦的損害群眾切身利益的問題查結(jié)后，處理結(jié)果在向上級糾風(fēng)組織報(bào)告的同時(shí)，要及時(shí)向反映問題的糾風(fēng)監(jiān)督員反饋，署名舉報(bào)的，還要向署名直接舉報(bào)人反饋，聽取他們對調(diào)查處理情況的意見建議，爭取反映人的理解和支持，確保問題解決在基層，矛盾化解在基層，達(dá)到解決問題、停訪息訴、維護(hù)穩(wěn)定的目的。

5.確保政務(wù)、連務(wù)公開。各單位要有公示欄、有監(jiān)督意見箱、有公開制度、有監(jiān)督小組；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，與其他工作同研究、同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核；實(shí)行目標(biāo)考核及責(zé)任追究制度；實(shí)行經(jīng)費(fèi)足額預(yù)算制度，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政及時(shí)足額保證；實(shí)行社會(huì)監(jiān)督評議和效能監(jiān)察制度，全方位接受監(jiān)督；實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)員制度，充分發(fā)揮政府和紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用。

四、懲防并舉，增強(qiáng)機(jī)制。

糾風(fēng)工作要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的方針。加大宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾和全社會(huì)的對不正之風(fēng)的識(shí)別能力，提高廣大干部的思想素質(zhì)和抵制不正之風(fēng)的能力，強(qiáng)化制度的規(guī)范性，健全治理不正之風(fēng)的長效機(jī)制，使不正之風(fēng)沒有藏身之地。特別是事關(guān)民生和群眾切身利益的不正之風(fēng)，加大整治和打擊的力度，形成高壓勢態(tài)，加大糾風(fēng)工作責(zé)任追究的力度，對不正之風(fēng)中有腐敗行為的人依法依紀(jì)進(jìn)行處理，絕不手軟。

作者姓名：郭紅艷

作者單位：農(nóng)七師一二八團(tuán)紀(jì)委辦 作者郵編：833207

第四篇：以校史展覽為依托拓寬高校檔案工作領(lǐng)域的思考

摘要：文章將校史展覽工作與檔案工作結(jié)合起來，對以校史展覽為依托，提升師生員工檔案意識(shí)，拉動(dòng)檔案資源建設(shè)；以校史展覽為依托，實(shí)現(xiàn)檔案與史志工作聯(lián)動(dòng)；以校史展覽為依托，發(fā)揮校史展覽的育人作用，創(chuàng)造條件參與校園文化建設(shè)，使檔案工作貼近中心工作，服務(wù)中心工作等進(jìn)行了思考和探索。

主題詞：高校展覽館檔案職責(zé)職能

為總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，凝練學(xué)校精神，近年來，許多高校都以校慶、更名、評估、申博等重大事件為契機(jī)，建設(shè)了高水平的校史展覽館。未來幾年，建國初期成立的高校將陸續(xù)迎來60周年校慶，“60－甲子”，校史展覽館建設(shè)方興未艾。高校檔案機(jī)構(gòu)是保存和提供利用學(xué)校檔案的專門機(jī)構(gòu)，是學(xué)校史料的存放中心，與校史展覽有著千絲萬縷的聯(lián)系。部分高校校史展覽館就是由檔案部門牽頭建設(shè)和負(fù)責(zé)管理的，如南京大學(xué)校史博物館、上海交通大學(xué)校史博物館等。如何建設(shè)好、利用好校史館，把校史展覽工作與檔案工作結(jié)合起來，拓寬高校檔案工作領(lǐng)域，值得深入研究并付諸實(shí)踐。

1.以校史展覽為依托，提升師生員工檔案意識(shí)，拉動(dòng)檔案資源建設(shè)，夯實(shí)高校檔案資源建設(shè)基礎(chǔ)。

毋庸置疑，校史展覽總是以高校檔案館藏為基礎(chǔ)的。當(dāng)然，部分展品可能會(huì)是向教職工、校友和社會(huì)各界征集而來的。以豐富的檔案史料、圖片、圖表、音像、實(shí)物等館藏檔案為主，輔以各類征集品，通過加工整理，借助各種現(xiàn)代化展覽手段，呈現(xiàn)出了生動(dòng)、鮮活的校史展覽。作為宣傳學(xué)校工作的有效載體，無論是領(lǐng)導(dǎo)視察、專家來訪、校友返校、新生入學(xué)等，校史館都是一處必看之地。校史館里的一張照片、一個(gè)實(shí)物、一段文字無不充分發(fā)揮了高校檔案記載了學(xué)校的發(fā)展歷程，匯集學(xué)校教學(xué)、科研的成果，沉淀著學(xué)校特定的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和校園文化的作用。從檔案工作角度來看，校史展覽是繁雜、枯燥、平實(shí)的檔案工作的“化蛹成蝶”，增加了檔案工作的顯示度，是一個(gè)檔案工作的展示平臺(tái)。要以校史展覽這個(gè)檔案工作展示新平臺(tái)讓師生了解檔案工作、宣傳檔案工作，讓師生員工知道檔案工作在做些什么，有事會(huì)想到檔案部門，有事來找檔案部門，幫助師生員工樹立“沒有平實(shí)的檔案工作就沒有美輪美奐的校史展覽、越是有價(jià)值的東西越應(yīng)該歸檔保管、存檔管理的物品遠(yuǎn)比放在自己手中可靠和安全”等基本的檔案意識(shí)，認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性。

要以檔案意識(shí)的提升，帶動(dòng)檔案資源建設(shè)，構(gòu)筑大檔案觀念。離開了高校檔案館藏這個(gè)基礎(chǔ)，校史展覽就是無源之水、無本之木。應(yīng)當(dāng)說，目前高校檔案資源建設(shè)還比較薄弱，部分高校甚至還沒有實(shí)現(xiàn)檔案的集中管理，檔案散存、散失情況嚴(yán)重；部分高校檔案部門你交什么我接收什么，對檔案資源系統(tǒng)、完整、有效失控，館藏所涵蓋的內(nèi)容與校史展覽要求差距明顯；且高校檔案館藏多以紙質(zhì)文件為主，館藏形式相對單一，對展覽而言，缺乏生動(dòng)性；即便部分高校檔案館藏豐富，也不是生來就有的。它是學(xué)校數(shù)十年、百年辦學(xué)過程中積累形成起來的，凝聚著幾代檔案人心血和汗水，功夫在平時(shí)。要通過校史展覽為契機(jī)，擴(kuò)大檔案收集征集渠道，必要時(shí)可通過新聞媒體向社會(huì)廣泛征集學(xué)校檔案史料；也有一些校友會(huì)在參觀校史館后提供有價(jià)值的散存檔案線索，甚至主動(dòng)捐贈(zèng)自己保存的照片、實(shí)物、資料等；多途徑做好散存、散失檔案接收進(jìn)館工作，盡可能做好散存、散失檔案的補(bǔ)救工作。要從貫徹教育部27號(hào)令精神和修訂《高等學(xué)校檔案工作規(guī)范>著手，把學(xué)校教育教學(xué)、科學(xué)研究、管理服務(wù)中各種新情況寫進(jìn)工作規(guī)范；把對當(dāng)前和今后長遠(yuǎn)工作有重要參考價(jià)值的各類文件材料列入歸檔范圍，按要求做好歸檔工作。要突破單一紙質(zhì)檔案的框架，更加注重聲像、實(shí)物、電子等載體檔案的收集和征集工作。要按照建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系要求，實(shí)施檔案資源建設(shè)的“以人為本”戰(zhàn)略，樹立“人的檔案最重要、最具有價(jià)值”的新觀念、新認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，重視所有涉及人的檔案的價(jià)值。加大對重要人物和重要事件相關(guān)的檔案的收集和征集力度，確保高校檔案資源重點(diǎn)突出。同時(shí)要更加注重普通人物和一般事件的檔案收集工作，要特別注意具有享用價(jià)值能夠激起共同回憶的一般物品的收集和歸檔工作，也就是“那張舊船票才能登上你的客船”，勾起師生、校友對母校情感的寄托和美好的回憶，增強(qiáng)對學(xué)校的認(rèn)同感、身份感和歸屬感。檔案資源建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)打牢了，以后的校史展覽自然就方便了、豐富了、有內(nèi)涵了。

2.以校史展覽為依托，實(shí)現(xiàn)檔案與史志工作聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)投身校史、地方志、年鑒等相關(guān)工作，積極做好檔案編研工作。

縱觀全國高校，設(shè)有校史研究專門工作機(jī)構(gòu)一般為辦學(xué)歷史較長、辦學(xué)實(shí)力雄厚的國內(nèi)著名高校，如清華大學(xué)校史研究室、四川大學(xué)校史辦公室：設(shè)有校史工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)立建制更少，如四川大學(xué)校史辦公室與檔案館兩塊牌子，一套人馬；重慶大學(xué)校史辦公室掛靠黨委宣傳部，副處級建制。不少“985工程”、“211工程”建設(shè)的重點(diǎn)高校也沒有專門的校史工作機(jī)構(gòu)，如南京大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)等。更不用說一般普通高校和高職高專學(xué)校。與之相反的是，國內(nèi)多數(shù)普通高校已經(jīng)建成校史展覽館，并取得了顯著成效，如南京大學(xué)校史博物館已建成為江蘇省愛國主義教育基地；上海交通大學(xué)檔案館下轄校史博物館、董浩云航運(yùn)博物館、船舶數(shù)字博物館等多個(gè)展覽館，亦以建成為上海市愛國主義教育基地。部分高職高專學(xué)校也有自己的校史陳列室。

就校史展覽的管理權(quán)屬來看，除有校史工作機(jī)構(gòu)直接管理校史展覽館外，檔案館管理校史展覽十分普遍且優(yōu)勢明顯。如前文所述，校史展覽就是一個(gè)檔案工作展示平臺(tái)，可以認(rèn)為校史展覽就是檔案業(yè)務(wù)拓展的一部分。其他部門如校長辦公室管理校史展覽的、黨委宣傳部管理校史展覽的也都需要檔案館提供支撐，沒有檔案館管理校史展覽館直接。另外，近年來，按照將職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理的“大部制”的改革思路，檔案館是專門存史的，校史工作機(jī)構(gòu)是專門編史和進(jìn)行史料研究的，都是做歷史工作的，檔案館與校史工作機(jī)構(gòu)歸并也是一種趨勢。如2010年4月，上海交通大學(xué)檔案館與黨史、校史研究室開始合署辦公。

長期以來，高校檔案部門所做的工作主要是存史，所做的檔案編研，“編”的成分重，“研”的成分輕。依托管理校史展覽館，應(yīng)加大檔案編研工作力度，努力加強(qiáng)編史、治史的專業(yè)性，提高編史、治史的水平。檔案館可以圍繞校史展覽開展檔案編研。校史展覽是學(xué)校發(fā)展歷史的濃縮和精華，不可能面面俱到?？梢詫φ褂[中不能詳盡描述的細(xì)節(jié)、人物、事件等搜索相關(guān)資料，開展檔案編研，做進(jìn)一步完善。如，多數(shù)校史展覽館的學(xué)?！皻v任領(lǐng)導(dǎo)”欄都只有正職的校領(lǐng)導(dǎo)照片，沒有副職領(lǐng)導(dǎo)照片甚至沒有副職領(lǐng)導(dǎo)的姓名，而副職校領(lǐng)導(dǎo)也是為學(xué)校發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)的重要成員；不管正副職領(lǐng)導(dǎo)展覽都不會(huì)有太多的介紹。檔案館可以通過檔案編研進(jìn)行補(bǔ)缺，為學(xué)校發(fā)展 過程中的歷任領(lǐng)導(dǎo)留下了珍貴的影像和簡歷，豐富展覽的內(nèi)容。按照“大歷史”的“大部制”改革方向，高校檔案部門應(yīng)積極承擔(dān)學(xué)校史志工作任務(wù)，主動(dòng)做好學(xué)校大事記、年鑒等基礎(chǔ)工作；按要求報(bào)送地方志、教育志等相關(guān)材料，配合做好方志工作；高水平完成學(xué)校校史的編寫任務(wù)，努力在舉辦校史專題展覽、拍攝校史紀(jì)錄片，編印反映學(xué)校輝煌的宣傳畫冊、出版校友傳記與回憶錄、開發(fā)校史文化產(chǎn)品等事件下功夫，深入挖掘?qū)W校歷史和精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析得失，使檔案編研走上學(xué)術(shù)化的發(fā)展之路。

3.以校史展覽為依托，充分發(fā)揮校史展覽的育人作用。創(chuàng)造條件參與校園文化建設(shè)，使檔案工作貼近中心工作。服務(wù)中心工作。

大學(xué)最重要的是文化，校園文化是學(xué)校辦學(xué)理念和文化底蘊(yùn)的一種體現(xiàn)，是學(xué)校發(fā)展的核心潛能。檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)工作，經(jīng)常是圍繞檔案說檔案。在檔案信息的寶貴價(jià)值未被開發(fā)利用之前，不容易被人們所認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中檔案工作經(jīng)常被忽視甚至邊緣化。高校校史展覽館作為檔案工作的展示平臺(tái)，校園文化建設(shè)的有效載體，匯聚了學(xué)校大量可靠的歷史文字資料、音像和實(shí)物，以其物化直觀性的特殊優(yōu)勢，忠實(shí)記錄和形象展示了高校發(fā)展過程中形成的精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化，發(fā)揮了檔案的特有的文化價(jià)值。人們可以通過參觀校史展覽，了解一所高校不同時(shí)期的校園文化特征，從而進(jìn)一步理解這所高校傳統(tǒng)的文化精神內(nèi)核。高校檔案部門要充分發(fā)揮校史展覽的文化功能和育人作用，在校園文化建設(shè)中有所作為。

要做好校史展覽的人員參觀組織工作，竭誠歡迎校內(nèi)師生員工、廣大校友、社會(huì)各界參觀校史展覽，創(chuàng)造條件方便師生員工、校友、社會(huì)各界直接參觀校史展覽。按照“建立方便人民群眾的檔案利用體系”要求，樹立“群眾至上”、“人民最大”的新觀念，關(guān)心、關(guān)注普通教職工、廣大學(xué)生、校友的展覽利用需求，像重視為職能部門、教學(xué)科研單位服務(wù)、為重點(diǎn)人物服務(wù)那樣，重視為普通教職工、廣大學(xué)生、校友服務(wù)，讓師生通過展覽，了解校史校情，光大學(xué)校精神；讓校友通過校史展覽回到精神家園。更加注重各級領(lǐng)導(dǎo)、重要嘉賓、社會(huì)各界的參觀活動(dòng)，讓展覽進(jìn)一步融入社會(huì)，讓他們走進(jìn)學(xué)校、了解學(xué)校、支持學(xué)校。要積極做好高校校史展覽館本身的宣傳工作，通過新聞媒體、網(wǎng)站網(wǎng)頁、編印宣傳冊等方式，提升校史展覽館的知名度。要努力建設(shè)高質(zhì)量網(wǎng)上展覽，讓利用者足不出戶也能進(jìn)行參觀訪問。

要按照教育部27號(hào)令要求，創(chuàng)造條件開設(shè)學(xué)校檔案、校史校情相關(guān)課程，將校史作為一門課程引入課堂，并給予相應(yīng)學(xué)分。課程與展覽相得益彰，可以對展覽參觀線路固定、參觀時(shí)間短進(jìn)行彌補(bǔ)，講述展覽背后的故事，更有效傳承學(xué)校歷史、彰顯辦學(xué)成就、展示辦學(xué)特色、弘揚(yáng)學(xué)校精神。課程形式可以公共課與講座相結(jié)合，可由熟悉學(xué)校校史校情的“老檔案”(長期從事檔案工作)、“老領(lǐng)導(dǎo)”(在學(xué)校工作時(shí)間很長的領(lǐng)導(dǎo)干部)、“老學(xué)校”(在學(xué)校生活學(xué)習(xí)時(shí)間很長的相關(guān)人員)來進(jìn)行教學(xué)，主講與研討相結(jié)合，先課程再參觀，對校史校情既有理性的認(rèn)識(shí)，又有感性認(rèn)識(shí)，提高校史展覽育人的效果。探索把校史校情教育與理想信念教育結(jié)合起來的方式方法，把校史課納入黨校、團(tuán)校學(xué)習(xí)內(nèi)容。要充分發(fā)揮校史展覽中相關(guān)實(shí)物專題展的作用，把校史展覽作為學(xué)生認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)的重要場所，組織學(xué)生進(jìn)行認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)。同時(shí)要積極利用校園文化活動(dòng)宣傳和學(xué)習(xí)校史，如開展以校史為主題的知識(shí)競賽、演講比賽、校史文化宣傳周等；開展以校園軼事趣事征集、口述校史等的校園文化建設(shè)活動(dòng)；營造校史文化學(xué)習(xí)氛圍。

要抓好校史校情解說隊(duì)建設(shè)，將其納入學(xué)校青年志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)行管理，形成校史校情解說隊(duì)建設(shè)的長效機(jī)制。每學(xué)年培訓(xùn)選拔一批新的校史解說員，以老帶新，順利完成解說員隊(duì)伍交替。通過培訓(xùn)，使解說員熟悉展覽細(xì)節(jié)，較全面了解展覽圖片與文物涉及的校史知識(shí)與學(xué)科知識(shí)，加之修飾得體的外形、亮麗的嗓音，根據(jù)不同參觀者的關(guān)注點(diǎn)，聲情并茂、清晰扼要的講解，準(zhǔn)確回答嘉賓的提問，可以使參觀者在最短的時(shí)間內(nèi)、更準(zhǔn)確、更系統(tǒng)地了解學(xué)校的歷史、文化和精神。同時(shí)也通過解說活動(dòng)，激發(fā)解說員的主人翁意識(shí)，使學(xué)生在輕松愉快的環(huán)境中得到啟發(fā)，受到教育。

第五篇：“推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文：拓寬糾風(fēng)工作領(lǐng)域維護(hù)人民群眾利益的作法

“推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文：拓寬糾風(fēng)工作領(lǐng)域維護(hù)人民群眾利益的作法

今年以來，我市以全省糾風(fēng)工作會(huì)議和全省糾風(fēng)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議精神為指導(dǎo)，在原有糾風(fēng)工作快速反應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，在全市進(jìn)一步建立了組織健全、覆蓋廣泛、反應(yīng)迅速、處置高效的三級糾風(fēng)工作網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)了糾風(fēng)工作基礎(chǔ)，拓寬了糾風(fēng)工作的信息收集和監(jiān)督渠道，延伸

了紀(jì)檢監(jiān)察工作“觸角”，并努力把矛盾和不穩(wěn)定因素化解在了基層，為快速糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。目前，全市55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）全部建立了糾風(fēng)工作組，配備工作人員270名，1288個(gè)行政村（居委會(huì)）聘請糾風(fēng)監(jiān)督員1885名；并在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了工作制度、文書格式、運(yùn)行流程、檔案管理“四統(tǒng)一”；今年4月份以來，通過三級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)共收集群眾意見建議、質(zhì)疑投訴342件，已辦結(jié)316件，對11名相關(guān)責(zé)任人分別給予了黨政紀(jì)處分?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位

以來，我市糾風(fēng)工作就緊緊圍繞維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、暢通社情民意渠道這一主線，在建立糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)糾風(fēng)工作快速反應(yīng)快速處置方面進(jìn)行大膽嘗試，取得了一定的成效。近年來，隨著人民群眾維護(hù)自身利益和訴求的愿望不斷提高，隨著全省糾風(fēng)工作的不斷系統(tǒng)、科學(xué)、深入推進(jìn)，廣大人民群眾對糾風(fēng)工作也提出了新的更高的要求。在這個(gè)大的趨勢下，通過糾風(fēng)工作實(shí)踐，我們更加強(qiáng)烈地感受到，不正之風(fēng)大量發(fā)生在基層?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。可以說，基層已經(jīng)成為了當(dāng)前損害群眾利益的重點(diǎn)部位，已經(jīng)成為糾風(fēng)專項(xiàng)治理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。這就要求我們在工作中要進(jìn)一步關(guān)注基層，把問題解決在基層，解決在初步階段、萌芽狀態(tài)、成風(fēng)之前；進(jìn)一步改進(jìn)糾風(fēng)工作原有的“滅火器”角色，探索“防患于未然”的糾風(fēng)工作新途徑。

4月2日全省糾風(fēng)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作會(huì)召開后，為我們進(jìn)一步指明了努力方向。漯河市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作高度重視，指示我們要認(rèn)真落實(shí)全省會(huì)議要求，爭取主動(dòng)，抓出典型，抓出亮點(diǎn)，抓出實(shí)效。結(jié)合我市實(shí)際，我們迅速研究制定了《漯河市建立健全三級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)工作實(shí)施意見》；成立了以市委常委、市紀(jì)委書記李智民同志任組長，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長王孔獻(xiàn)同志為第一責(zé)任人，市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長李秀云同志任副組長，市糾風(fēng)辦主任、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紀(jì)委書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；并于4月9日召開了全市糾風(fēng)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)，在全面研究分析基層網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對全市建立健全基層糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)工作做出了具體部署。

二、健全網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基礎(chǔ)

一是建立健全網(wǎng)絡(luò)。按照省政府糾風(fēng)辦統(tǒng)一要求，我們于5月底前全部建成縣、鄉(xiāng)、村三級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“縣有糾風(fēng)辦、鄉(xiāng)有糾風(fēng)組、村有監(jiān)督員”的工作格局。在工作推進(jìn)中，我們立足實(shí)際，把工作重心放在了強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，重點(diǎn)是健全機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，合理分工。在村一級，重點(diǎn)是把好選聘入口關(guān)，把辦事公道，作風(fēng)正派、責(zé)任感強(qiáng)、有一定政策水平、文化知識(shí)和社會(huì)威信的人員選聘為糾風(fēng)監(jiān)督員。同時(shí)，為充分發(fā)揮大學(xué)生村干部身處基層一線、熟悉政策法律的優(yōu)勢，我們還將705名大學(xué)生村干部也聘為了糾風(fēng)監(jiān)督員。在全市初步形成了“橫向到邊、縱向到底”、上下聯(lián)動(dòng)的糾風(fēng)工作組織網(wǎng)絡(luò)體系。

二是明確工作職責(zé)。全市各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，統(tǒng)一制訂了《縣區(qū)糾風(fēng)辦工作職責(zé)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾風(fēng)組工作職責(zé)》和《糾風(fēng)監(jiān)督員職責(zé)》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾風(fēng)工作組和村級糾風(fēng)監(jiān)督員的工作內(nèi)容、責(zé)任權(quán)限和管理方式等。同時(shí)，也建立健全了工作月報(bào)制度、信息聯(lián)絡(luò)制度、例會(huì)和考勤考評制度等工作制度，為確保三級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)健康順利運(yùn)行打下了良好的基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)硬件建設(shè)。為縣區(qū)糾風(fēng)辦更新了照相機(jī)、錄像機(jī)、錄音電話、電腦等辦公辦案工具。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求單獨(dú)設(shè)立了糾風(fēng)工作組辦公室，配備辦公桌、室內(nèi)版面、電話、電腦、檔案柜等必要的辦公設(shè)施。為每位糾風(fēng)監(jiān)督員都發(fā)放了專門的工作記錄本，有的縣區(qū)還為糾風(fēng)監(jiān)督員配發(fā)了公文包，方便糾風(fēng)監(jiān)督員開展工作。為糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行提供了必要的物質(zhì)保障。

三、完善制度，規(guī)范運(yùn)作

一是建立快速反應(yīng)制度。首先，實(shí)行了“三公開”。即公開舉報(bào)聯(lián)系電話，向全體糾風(fēng)監(jiān)督員公布了各級糾風(fēng)辦舉報(bào)電話，及時(shí)收集糾風(fēng)監(jiān)督員反映的損害群眾利益不正之風(fēng)的信息，引導(dǎo)糾風(fēng)監(jiān)督員當(dāng)好群眾的宣傳員、協(xié)調(diào)員、聯(lián)絡(luò)員、信息員；公開糾風(fēng)工作職責(zé)任務(wù)，采取發(fā)放宣傳單、便民服務(wù)卡以及通過政務(wù)、村務(wù)公開欄等多種形式，宣傳糾風(fēng)部門及糾風(fēng)監(jiān)督員的責(zé)任、任務(wù)；公開糾風(fēng)監(jiān)督員姓名、聯(lián)系電話，方便群眾及時(shí)向糾風(fēng)監(jiān)督員反映各種問題。同時(shí)，加強(qiáng)了過程管理。統(tǒng)一糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)格式化文書，印制發(fā)放了《糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)信訪受理登記表》、《糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)信訪案件批辦（督辦）通知單》、《糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)

信訪案件辦理月報(bào)表》等6類格式化文書；明確了運(yùn)轉(zhuǎn)流程，糾風(fēng)監(jiān)督員在接到群眾反映后，遵循逐級報(bào)告原則，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)和收集到的損害群眾切身利益不正之風(fēng)的信息向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾風(fēng)工作組報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾風(fēng)工作組規(guī)范填寫記錄，初查并整理后上報(bào)縣區(qū)糾風(fēng)辦，由縣區(qū)糾風(fēng)辦對接到信息認(rèn)真進(jìn)行分析，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進(jìn)行通報(bào)反饋，確保了信息的暢通無阻、有效傳

遞。此外，加強(qiáng)了匯總分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾風(fēng)工作組每月月底前將受理、收集的反映和信息報(bào)縣區(qū)糾風(fēng)辦，縣區(qū)糾風(fēng)辦匯總分析后于每月5日前報(bào)市糾風(fēng)辦。市糾風(fēng)辦對全市損害群眾切身利益不正之風(fēng)的信息進(jìn)行綜合分析，每季度針對帶有普遍性、傾向性的問題提出意見，向市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，同時(shí)向全市各級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)通報(bào)。

二是建立快速處置制度。在建立快速反應(yīng)制度的同時(shí)，堅(jiān)持把直查快辦放在突出位置。首先，按照“屬地管理”原則，執(zhí)行直查機(jī)制。縣區(qū)糾風(fēng)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾風(fēng)工作組對職責(zé)范圍內(nèi)的損害群眾切身利益的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，填寫“糾風(fēng)舉報(bào)處理登記表”，一般性問題7天內(nèi)解決，構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)事實(shí)的30天內(nèi)解決，特殊情況報(bào)上級糾風(fēng)辦批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長。同時(shí)，實(shí)行協(xié)查機(jī)制。對接到不屬于職責(zé)范圍內(nèi)或職責(zé)范圍存在交叉的損害群眾切身利益的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾風(fēng)工作組，及時(shí)提請縣區(qū)糾風(fēng)辦幫助調(diào)查處理，同時(shí)下發(fā)“糾風(fēng)案件轉(zhuǎn)辦通知書”，由縣區(qū)糾風(fēng)辦牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾風(fēng)工作組配合進(jìn)行協(xié)查。此外，實(shí)施督查機(jī)制。對上級轉(zhuǎn)辦的，或本地發(fā)現(xiàn)的重大的有影響的損害群眾切身利益的問題，具體調(diào)查處理工作以縣區(qū)糾風(fēng)辦為主進(jìn)行，市糾風(fēng)辦加強(qiáng)督查指導(dǎo)，向縣區(qū)糾風(fēng)辦下發(fā)“糾風(fēng)案件督辦通知書”，實(shí)行掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié)制，確保問題得到及時(shí)有效解決。必要時(shí)由市糾風(fēng)辦直接牽頭查辦。

三是建立結(jié)果反饋制度。各級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)組織查辦的損害群眾切身利益的問題查結(jié)后，處理結(jié)果在向上級糾風(fēng)組織報(bào)告的同時(shí)，要及時(shí)向反映問題的糾風(fēng)監(jiān)督員反饋，署名舉報(bào)的，還要向署名直接舉報(bào)人反饋，聽取他們對調(diào)查處理情況的意見建議，爭取反映人的理解和支持，確保問題解決在基層，矛盾化解在基層，達(dá)到解決問題、停訪息訴、維護(hù)穩(wěn)定的目的。今年以來，糾風(fēng)監(jiān)督員或其他群眾署名舉報(bào)的案件和問題，經(jīng)調(diào)查處理后反饋當(dāng)事人，沒有發(fā)生一起重復(fù)舉報(bào)和信訪，真正實(shí)現(xiàn)了將問題解決在基層，把苗頭化解在萌芽狀態(tài)。

四、暢通渠道，強(qiáng)化辦案

依托糾風(fēng)三級網(wǎng)絡(luò)，我們不斷創(chuàng)新監(jiān)督載體，完善監(jiān)督平臺(tái)，拓寬工作領(lǐng)域，探索在群眾監(jiān)督下公開受理、查辦舉報(bào)投訴，公開反饋查處整改結(jié)果的糾風(fēng)工作新機(jī)制。一是暢通聯(lián)絡(luò)渠道。通過三級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)和糾風(fēng)監(jiān)督員，及時(shí)收集群眾反映的損害群眾利益不正之風(fēng)的信息。截至7月底共收集群眾意見建議、質(zhì)疑投訴342件，已辦結(jié)316件，其余正在辦理中。二是搭建溝通平臺(tái)。不斷完善“政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作，積極受理群眾舉報(bào)投訴和政策咨詢。市委副書記，市紀(jì)委監(jiān)察局及參與熱線的政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志紛紛走進(jìn)直播間，直接與群眾對話。至7月底，共刊播熱線節(jié)（欄）目510余期，接到群眾咨詢、投訴電話和短信息3.3萬余個(gè)，解決群眾實(shí)際問題6800多個(gè)。三是整合多方資源。利用“漯河政府網(wǎng)”、“漯河廉政網(wǎng)”，開設(shè)受理舉報(bào)投訴窗口；與“市長熱線”建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享資源，積極受理群眾舉報(bào)投訴，認(rèn)真解決損害群眾利益的各種問題。四是認(rèn)真查辦案件。我們依托各級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件作用，對事實(shí)清楚、線索具體、構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)的，做到“三落實(shí)”、“四必究”。即：落實(shí)包案人員、落實(shí)調(diào)查方案、落實(shí)結(jié)案時(shí)限；不按期調(diào)查必究、問題不及時(shí)處理必究、導(dǎo)致矛盾激化必究、解決問題“吃拿卡要”必究，做到了事前有方案、事中有內(nèi)容、事后有結(jié)果，確保群眾的每一件反映都能得到及時(shí)、妥善的處置解決，嚴(yán)肅查處了各種損害群眾利益不正之風(fēng)問題。今年以來，全市各級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)立案查處違規(guī)違紀(jì)問題27起，給予黨政紀(jì)處分58人。目前，各級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為溝通政府與人民群眾的“連心橋”，糾風(fēng)監(jiān)督員已逐漸成為人民群眾所認(rèn)可的“知心人”，為糾正損害群眾利益不正之風(fēng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

雖然我市糾風(fēng)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得了一定成效，但認(rèn)真對照上級的要求，我們還存在著一些不足和問題：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾風(fēng)工作組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委其他相關(guān)職責(zé)的劃分還需進(jìn)一步明晰，對新選聘的糾風(fēng)監(jiān)督員的培訓(xùn)力度需要進(jìn)一步加大，相關(guān)規(guī)章制度需要進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和村級糾風(fēng)監(jiān)督員的責(zé)任意識(shí)需要進(jìn)一步提高等等。下一步，我們將在前期工作的基礎(chǔ)上，按照今天省糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)一步加大工作力度，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。今后，我們將進(jìn)一步在以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

（一）整合資源，形成合力。以較為成熟的糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，結(jié)合基層工作實(shí)際，進(jìn)一步探索鄉(xiāng)、村紀(jì)檢監(jiān)察集糾風(fēng)、信訪、效能、廉政監(jiān)督、法規(guī)、特邀監(jiān)察員等六種監(jiān)督員一體的“六位一體”紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）加大資金投入，完善硬件建設(shè)。繼續(xù)加大投入，建立獨(dú)立的糾風(fēng)三級網(wǎng)絡(luò)辦公室，配齊配全必要的辦公辦案設(shè)備；實(shí)行糾風(fēng)三級網(wǎng)絡(luò)電腦聯(lián)網(wǎng)，與我市四級電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)的電子化、系統(tǒng)化；同時(shí)，逐步提高鄉(xiāng)、村兩級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)組織人員的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。

（三）拓寬信息渠道，消除隱患，防風(fēng)于未然。建立糾風(fēng)監(jiān)督員線索排查資料庫，通過集中巡視、個(gè)別暗訪、全面檢查等形式發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索進(jìn)行認(rèn)真篩選，記錄到資料庫中，采取反饋、整改、預(yù)警、公開等措施，將問題解決在萌芽狀態(tài)，達(dá)到防風(fēng)于未然的目的。

（四）進(jìn)一步加大案件查辦和典型曝光力度。發(fā)揮案件查辦這一“利器”作用，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，對典型的案件堅(jiān)決予以曝光，擴(kuò)大案件查辦效果；同時(shí)，根據(jù)案件查辦中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地健全完善制度規(guī)定，堵塞漏洞，建立解決損害群眾利益不正之風(fēng)的長效機(jī)制。

（五）進(jìn)一步健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。市糾風(fēng)辦每年將對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、職責(zé)履行情況，特別是處置損害群眾切身利益問題以及查處案件情況，加強(qiáng)考核，并據(jù)此對工作成績突出的各縣區(qū)糾風(fēng)辦和優(yōu)秀糾風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行表彰。