第一篇：厘清立規(guī)懲惡的“負面清單”——新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀

厘清立規(guī)懲惡的“負面清單”——新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀

從原條例的3編、15章、178條、2.4萬余字，到修訂后的3編、11章、133條、1.7萬余字，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）不僅體例、長短發(fā)生了變化，新增、去除、修改條文比例高達近90%，有的章節(jié)甚至達到100%，可謂是?脫胎換骨?。有關專家指出，《條例》作為負面清單，在黨規(guī)黨紀體系中具有牽一發(fā)動全身的重要作用，對其進行與時俱進的修訂調(diào)整，有利于其上下游相關法規(guī)制度的修訂完善，也有利于以黨章為核心打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀體系。

將原先十類紀律重新歸納為六類紀律，力求?紀律姓‘紀’??紀法分開?

據(jù)介紹，現(xiàn)行《條例》中對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究，且存在紀法不分的情況，在178條中有近80條與刑法等國家法律規(guī)定重復，降低了對黨組織和黨員的要求。

新《條例》的一個重要特色就是?紀法分開、紀法各表?，紀律的歸紀律，法律的歸法律。這一方面使得紀律挺在了法律前面，比法律規(guī)定更加嚴格，對黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防微杜漸，避免黨員干部?要么是好同志、要么是階下囚?的情況；另一方面也使得紀委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上重復交叉、紀委成為黨內(nèi)?公檢法?等問題的出現(xiàn)。

正是因此，原先十大類紀律中與法律重復的貪污賄賂、破壞社會主義經(jīng)濟秩序、違反財經(jīng)紀律、瀆職行為、妨害社會管理秩序等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類。這雖然在數(shù)量上少于原來的十大類紀律，但卻完全做到了?紀律姓‘紀’?，其?制度成色?有了質(zhì)的飛躍。

?這六大紀律恰恰是‘破法’之前‘破紀’的高發(fā)點，循著問題導向加以‘精準防控’，使得《條例》的實體內(nèi)容凸顯了政黨特色、黨紀特質(zhì)。這是構建有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀體系的創(chuàng)新探索和經(jīng)典范例。? 中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波評價說。突出政治紀律，抓住?紀律中的紀律，規(guī)矩中的規(guī)矩?修訂后的《條例》把政治紀律列為六大紀律之首，特別增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的過程中，結合?打虎??拍蠅?的實踐所豐富的內(nèi)容。中共中央黨校教授謝春濤指出，從黨史黨建角度看，革命理想高于天，政治紀律重于山。中國共產(chǎn)黨是有崇高革命理想和鐵的政治紀律的馬克思主義政黨。黨的政治理想是政治紀律的精神內(nèi)核，政治紀律是政治理想的外化要求。政治組織嚴密、政治紀律嚴明，是革命戰(zhàn)爭年代黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治基因，也是長期執(zhí)政條件下抗御風險、興黨強黨的巨大優(yōu)勢和根本保證。嚴明黨紀，要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位臵。嚴肅執(zhí)紀，要在維護政治紀律和政治規(guī)矩上取得關鍵突破。因為不管違反哪方面紀律，如果聽之任之，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，威脅黨的執(zhí)政安全，破壞黨的政治紀律。?可以說，政治紀律是‘紀律之王、紀律之本’，是‘紀律中的紀律，規(guī)矩中的規(guī)矩’。扭住這個核心就是抓住了黨的建設的生命線、紀律建設的根本點。? 謝春濤認為。

高波指出，黨的十八大以來，黨中央突出強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅持問題意識和問題導向，以嚴肅查處政治?破紀?行為為龍頭，強化在思想上組織上行動上與中央保持一致的紀律要求，綱舉目張、言出紀隨，為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風向標，為以零容忍態(tài)度?清理門戶，清除存量?確立了定盤星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。這些內(nèi)容豐富、成效明顯的執(zhí)紀監(jiān)督實踐，為修規(guī)整紀奠定了堅實基礎，為強化思想建黨和制度治黨提供了鮮活證例。因此，將政治紀律作為?六大紀律?之首加以具象化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標準、政治底線，既是紀律建設不斷向縱深發(fā)展的必然表現(xiàn)，也是打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀體系的必由之路。

?修訂后的《條例》將政治紀律和政治規(guī)矩放在首要位臵，是黨的紀律建設日漸成熟、更加自信的表現(xiàn)，也是全面從嚴治黨持續(xù)推進、不斷深化的表現(xiàn)。?北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水評價道。八項規(guī)定寫進《條例》，?紀在法前、紀比法嚴?做法固化為制度規(guī)范

黨的十八大以來，中央堅決貫徹八項規(guī)定，堅決反對?四風?問題，并始終堅持不懈，通過狠抓節(jié)點、密集通報，對公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)收送禮品、違規(guī)修建樓堂館所等原先群眾反映較為強烈的?四風?問題形成了較為明顯的遏制。

新《條例》將落實中央八項規(guī)定精神、反對?四風?等方面的問題增加到?廉潔紀律?一章中，充分體現(xiàn)了十八大以來實踐成果的有效固化，使得執(zhí)行八項規(guī)定、反對?四風?上升到黨內(nèi)法規(guī)保障的層面上，讓下一步繼續(xù)遏制?四風?問題蔓延?有規(guī)可依?。

多位專家指出，此次修訂《條例》，將紀嚴于法、紀法分開作為重要原則之一，將十八大以來強化?紀在法前、紀比法嚴?的做法固化為制度規(guī)范，是補強黨紀?短板?、做實執(zhí)紀監(jiān)督的重要舉措。

其中，最能體現(xiàn)這一原則的條款，集中表現(xiàn)為十八大以來正風肅紀新實踐的?固化條款?，比如，增加了關于拉幫結派、對抗組織審查、非組織活動、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人有關事項等違紀條款，以及對?四風?問題和違反社會主義道德等方面違紀行為的處分規(guī)定等，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導向，也強化了越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重的治理理念，使得新版《紀律處分條例》充分彰顯政黨特色、黨紀特征，為治病救人、正風肅紀提供了制度依據(jù)和有力支撐。

可以說，這次修訂工作表明黨對紀律建設、法規(guī)制度建設的規(guī)律性認識躍上了一個新臺階，必將對加強黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴治黨產(chǎn)生深遠影響。