第一篇：霧霾治理誤區(qū)之五,環(huán)保監(jiān)測(cè)

霧霾治理誤區(qū)之五：環(huán)保監(jiān)測(cè)

陽光陸月

霧霾治理的首要環(huán)節(jié)是監(jiān)測(cè)，它是環(huán)保部門的眼睛，如果看不到污染源排放的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，嚴(yán)格的排放指標(biāo)將是一紙空文，霧霾治理也找不到目標(biāo)。

1、儀表體系

早期的環(huán)保監(jiān)測(cè)采用實(shí)驗(yàn)室手工分析的方法，程序復(fù)雜耗時(shí)長，做一次分析至少半天時(shí)間，出報(bào)告要幾天以后，早已時(shí)過境遷，失去了實(shí)際意義。

那時(shí)候一般企業(yè)不做監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)排污企業(yè)每半年檢測(cè)一次，檢測(cè)數(shù)據(jù)作為半年的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)得到要來檢測(cè)的通知后，開啟環(huán)保處理設(shè)備，他們擔(dān)心的不是不能達(dá)標(biāo)，而是做過頭失去了可信度。后來環(huán)保部門想出飛行抽查的方法，但由于檢測(cè)手段落后而排污企業(yè)的自動(dòng)化程度高，等排場(chǎng)好開始檢測(cè)，排放已經(jīng)下來。

環(huán)保部門引進(jìn)了在線分析儀表以后，開始了我國真正意義的環(huán)境監(jiān)測(cè)，也開始了實(shí)際的污染治理。

實(shí)際上，排污監(jiān)測(cè)涉及的分析儀器和流量儀表，在儀表行業(yè)都有成熟的產(chǎn)品和生產(chǎn)流水線，化工企業(yè)早就有廣泛的應(yīng)用。儀表的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)由國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管。如果環(huán)保部門借用現(xiàn)成的管理?xiàng)l線，很容易在全國范圍內(nèi)鋪開監(jiān)測(cè)工作，然而，環(huán)保部門另起爐灶，聘請(qǐng)儀表專家，制定專用的標(biāo)準(zhǔn)，指定專屬的儀表供應(yīng)商，成立專業(yè)的儀表安裝、調(diào)試和運(yùn)行隊(duì)伍，形成一個(gè)環(huán)保局下屬的一個(gè)儀表測(cè)量體系。

儀表專家把書本上能找得到的理論羅列制定標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)儀表供應(yīng)商根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)通過驗(yàn)收拿到環(huán)保部的許可證。其它儀表廠商無法涉足該領(lǐng)域。壟斷經(jīng)營使儀表價(jià)格居高不下，高深和復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)更使監(jiān)測(cè)儀表難以普及。

脫離原有的儀表體系，要在很短的時(shí)間內(nèi)，在全國范圍內(nèi)普及推廣在線監(jiān)測(cè)是非常困難的。

2、儀表歸屬

監(jiān)測(cè)儀表是環(huán)保部門監(jiān)管的眼睛，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是排污收費(fèi)和罰款的依據(jù)，監(jiān)測(cè)儀表相當(dāng)于計(jì)量儀表非常重要，必須掌握在監(jiān)管者的手中。如電力公司的電表，燃?xì)夤镜拿簹獗?，自來水公司的水表，都是各部門首要控制裝置。不可想象，如果這些計(jì)量儀表由用戶來采購、安裝，歸用戶所有，會(huì)是一個(gè)什么樣的局面。

然而，環(huán)保部門把監(jiān)測(cè)儀表的歸屬權(quán)交給被監(jiān)督方：由排污企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)采購，除壓低價(jià)格外，對(duì)儀表的性能就要求不高了，能遲鈍一點(diǎn)，偏低一點(diǎn)更好。

環(huán)保部門規(guī)定，安裝好的儀表必須有運(yùn)行維護(hù)單位，該運(yùn)行維護(hù)單位也由排污企業(yè)聘請(qǐng)。運(yùn)行維護(hù)單位首先要做好為排污企業(yè)的服務(wù)工作，畢竟拿誰的錢，替誰辦事。

當(dāng)排污企業(yè)、儀表供應(yīng)商、儀表運(yùn)行商的利益捆綁在一起時(shí)，環(huán)保部門看到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性只能依靠企業(yè)的良知了。

其實(shí)環(huán)保部門并不差錢，每年用于環(huán)保項(xiàng)目的財(cái)政撥款都不是小數(shù)，還有排污收費(fèi)也可以取之于民，用之于民。

多年來，我們的環(huán)保部門致力于環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。每年召集各企業(yè)開會(huì)，要求報(bào)環(huán)保項(xiàng)目，感興趣的企業(yè)開始編故事，故事講的好就得到了財(cái)政補(bǔ)貼。還有專業(yè)公司找到企業(yè)，只要購買他的設(shè)備就可獲得補(bǔ)貼。

實(shí)際上，排污治理是企業(yè)的本分，治理不達(dá)標(biāo)就關(guān)停，用不著國家貼錢搞治理，反而養(yǎng)成了企業(yè)“盈利歸自己，治理靠國家”依賴思想。

環(huán)保部門把所有精力放在監(jiān)管上，由自己下屬單位購買儀表，安裝在各個(gè)排污口上，聘請(qǐng)儀表運(yùn)行商進(jìn)行儀表的日常維護(hù)和數(shù)據(jù)采集，儀表供應(yīng)商和運(yùn)行商只向環(huán)保部門負(fù)責(zé)，這樣才能確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3、過程管理

環(huán)保部門從企業(yè)建設(shè)前的環(huán)評(píng)開始，到企業(yè)的驗(yàn)收和生產(chǎn)運(yùn)行，全程參與了重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程，不僅要知道企業(yè)的排污情況，還要知道污染源的產(chǎn)生和治理過程。這樣的想法必然反映在監(jiān)測(cè)儀表上。假設(shè)有一家企業(yè)，有5臺(tái)鍋爐5套環(huán)保設(shè)備，排污通過一只煙囪排出。如果注重結(jié)果只要在煙囪裝一臺(tái)監(jiān)測(cè)儀表就夠了。但要知道每臺(tái)鍋爐的排污情況，就要裝5套儀表。如果要知道環(huán)保設(shè)備的效果，必須在每臺(tái)環(huán)保設(shè)備進(jìn)口再裝一臺(tái)，這樣就要裝10臺(tái)監(jiān)測(cè)儀表。

如果要知道鍋爐負(fù)荷，還要加5個(gè)蒸汽流量信號(hào)。按照目前監(jiān)測(cè)儀表要求，必須知道鍋爐的燃燒情況，每套儀表中還要加氧分析儀。

這樣一來，儀表的投資就大大提高了，環(huán)保部門的驗(yàn)收、定期檢測(cè)也要耗費(fèi)大量精力。做了這頭做不了那頭，在監(jiān)測(cè)儀表沒有全覆蓋的情況下，對(duì)一家企業(yè)的做細(xì)做透，意味對(duì)其它企業(yè)失去了起碼的監(jiān)控。

4、抓大放小

由于以上原因，環(huán)保部門關(guān)注大型企業(yè)和電力企業(yè)，這些企業(yè)安裝了大量的監(jiān)測(cè)儀表，環(huán)保工作也做到精益求精，達(dá)到超低排放甚至天然氣標(biāo)準(zhǔn)。然而，一臺(tái)不加處理的小鍋爐的排放超過了大電廠，大量的不加控制的直排造成霧霾的產(chǎn)生。

要治理霧霾，必須把關(guān)注點(diǎn)從重點(diǎn)企業(yè)的做細(xì)做透，轉(zhuǎn)移到一般企業(yè)的全面監(jiān)控上。提高監(jiān)測(cè)儀表的覆蓋率是關(guān)鍵。

每一個(gè)燃煤的煙囪都應(yīng)有監(jiān)測(cè)儀表進(jìn)行監(jiān)督，一個(gè)煙囪有多臺(tái)儀表起到的作用與一臺(tái)儀表相同，有效儀表數(shù)除以煙囪數(shù)就能得出監(jiān)測(cè)儀表覆蓋率。有了監(jiān)測(cè)儀表覆蓋率就能知道環(huán)保措施是不是到位，有了儀表數(shù)據(jù)就能知道污染的源頭在那里，紅色預(yù)警時(shí)有針對(duì)性的讓超標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)，讓達(dá)標(biāo)企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性。

5、簡化儀表

按照目前監(jiān)測(cè)儀表的復(fù)雜程度要想提高覆蓋率是難以想象的，一套儀表需要有一間分析室，有空調(diào)和不間斷電源，投資一般在50萬左右。按照環(huán)保部門的規(guī)定，一臺(tái)鍋爐要裝一套儀表，一般企業(yè)總有三、四臺(tái)鍋爐，投資相當(dāng)可觀。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)包括：溫度、壓力、流速，煙塵、二氧化硫、氮氧化物、氧量。還有復(fù)雜的計(jì)算系統(tǒng)，還要專用的無線上網(wǎng)裝置。

簡化儀表首先要減少儀表安裝數(shù)量，一只煙囪只裝一套儀表。

儀表安裝在煙囪上存在流速小，流量變化范圍大的問題，原設(shè)計(jì)的畢托管流量計(jì)不適用這樣的場(chǎng)合?？煽紤]采用其它的流速測(cè)量形式。流量測(cè)量需加上溫度壓力補(bǔ)償。一種帶溫壓補(bǔ)償?shù)牧髁坑?jì)是監(jiān)測(cè)儀表的基礎(chǔ)，此類儀表在儀表行業(yè)很容易做到。再加上無線數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳功能，就構(gòu)成了一套基本的監(jiān)測(cè)儀表。

這樣一臺(tái)儀表成本很低，安裝也非常容易，全國所有燃煤鍋爐安裝以后，就可以知道全部的燃煤鍋爐排放總量。對(duì)于沒有環(huán)保措施的鍋爐，煙塵、二氧化硫、氮氧化物根據(jù)流量計(jì)算得到，數(shù)據(jù)也有合理性。

煙塵是形成霧霾的主要原因，PM10、PM2.5就是指顆粒物含量。工業(yè)企業(yè)去除煙塵一般采用電除塵設(shè)備。對(duì)煙塵的測(cè)量采用光學(xué)的透射或反射原理，這在分析儀器中是最為容易的。如果在原有流量測(cè)量系統(tǒng)上再加上煙塵測(cè)量，投資增加不多，但掌控了大部分霧霾產(chǎn)生的根源。對(duì)于有除塵設(shè)備的企業(yè)，加上煙塵測(cè)量儀表，可以精確掌握煙塵排放量。二氧化硫、和氮氧化物數(shù)據(jù)由計(jì)算得到。

二氧化硫是燃煤鍋爐的一種污染物，是形成酸雨的原因，但卻不是形成霧霾的主要原因，企業(yè)安裝脫硫設(shè)備加石灰石來去除二氧化硫。二氧化硫的檢測(cè)一般采用紅外線分析儀，因其溶于水，采樣管道必須加熱不得有冷凝水產(chǎn)生。二氧化硫的分析成本較高，一般用在有脫硫設(shè)備的企業(yè)，氮氧化物的排放量由計(jì)算獲得。

大氣中氮氧化物污染，主要來自機(jī)動(dòng)車排放，對(duì)燃煤鍋爐而言，氮氧化物的排放并不是形成霧霾的原因。工業(yè)企業(yè)安裝脫硝設(shè)備用加氨的方式來分解氮氧化物，處理較為困難。氮氧化物的分析也采用紅外線分析儀，分析成本也較高，適用于有脫硝設(shè)備的燃煤鍋爐。

以上分析可以看到，燃煤鍋爐的排放處理有四種模式：

1、直排；

2、除塵；

3、除塵+脫硫；

4、除塵+脫硫+脫硝。排放監(jiān)測(cè)也可以對(duì)應(yīng)四種模式：

1、流量；

2、流量+煙塵；

3、流量+煙塵+SO2；

4、流量+煙塵+SO2+NOx。這是一個(gè)由易到難的過程，容易做的事起到的作用最大，是解決霧霾的關(guān)鍵。難做的事，起到的作用非常小，對(duì)解決霧霾沒有直接關(guān)系。

6、總結(jié)

如果環(huán)保部門在全國開展燃煤散燒的普查，看看究竟有多少燃煤鍋爐在排放，有多少居民在用煤爐，采取除塵、脫硫、脫硝措施的各有多少，最關(guān)鍵有多少點(diǎn)進(jìn)行了有效的監(jiān)控。運(yùn)用先進(jìn)的儀表測(cè)量技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，動(dòng)員各行各業(yè)的力量，治理霧霾應(yīng)該不會(huì)很難。

記于2017年2月14日

第二篇：霧霾治理誤區(qū)之三,新能源汽車

霧霾治理誤區(qū)之三，新能源車

我國嚴(yán)重的霧霾，其中機(jī)動(dòng)車排放污染也是原因之一。如何治理機(jī)動(dòng)車污染，這里有三個(gè)選項(xiàng)：燃油車改進(jìn)，電動(dòng)車替代，公交出行。

一、燃油車改進(jìn)

汽車是人類的偉大發(fā)明，作為交通工具，擺脫了人力、動(dòng)物、風(fēng)帆的約束，進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。作為汽車動(dòng)力的一次能源選擇，在經(jīng)歷了燃煤蒸汽機(jī)、燃?xì)鈾C(jī)以后，最終選擇了燃油作為能源動(dòng)力。

一次能源有三種形態(tài)，固體的煤，液體的油，和氣體的天然氣。固體的煤為燃料驅(qū)動(dòng)的蒸汽機(jī)很難應(yīng)用到汽車上，首先被淘汰。

氣體的燃料占用空間大，采用液化氣方式需要壓力容器，罐裝、儲(chǔ)存都很困難，而且容易泄漏和發(fā)生危險(xiǎn)，也很少被應(yīng)用。

液體燃料油因?yàn)榱鲃?dòng)性好，能量密度大，又便于儲(chǔ)存的優(yōu)異性能最終成為交通工具的最佳選擇。汽車、輪船、飛機(jī)和移動(dòng)的發(fā)電機(jī)都選擇了燃油。

燃油產(chǎn)生污染有兩方面組成，一是燃油本身自帶顆粒物、硫等污染物。二是燃燒過程產(chǎn)生的如碳、氮氧化物等。

我國的燃油標(biāo)準(zhǔn)緊跟國際標(biāo)準(zhǔn)，快速從國四升到國五，最近又推出更高的京六標(biāo)準(zhǔn)。

國際汽車行業(yè)在提高燃燒技術(shù)和排放治理方面也有很大突破，內(nèi)燃機(jī)的精確的自動(dòng)控制使汽油得到完全燃燒，三元催化劑將排出的廢氣進(jìn)一步分解處理，燃油車目前的排放已優(yōu)于發(fā)電廠的排放，要做到零排放也不是沒有可能。

燃油汽車在對(duì)照電動(dòng)汽車的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)。比如：燃油車在堵車或等紅燈時(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)怠速運(yùn)行，油耗和排放都增加，是與電動(dòng)汽車最大的區(qū)別?，F(xiàn)在設(shè)計(jì)的停車自動(dòng)熄火功能，一定程度上解決了這個(gè)問題。

還有電動(dòng)汽車在減速和下坡時(shí)利用慣性對(duì)電池充電，燃油車也可以做到這樣的功能。但是，燃油車不會(huì)舍本求末，放棄使用汽油最大的優(yōu)勢(shì)，而受充電樁的束縛。燃油汽車的強(qiáng)勁動(dòng)力，超長續(xù)航里程，加油方便，可以周游世界的特性，是目前的電動(dòng)汽車無法超越的。

對(duì)全面解決燃油污染物排放來說，提高燃油標(biāo)準(zhǔn)、燃油提純、改進(jìn)燃燒技術(shù)是最終的解決方案。因?yàn)?，最大的燃油消耗在飛機(jī)、輪船和載貨機(jī)車上，不可能讓它們也充電運(yùn)行。

二、電動(dòng)車替代

題目所說的“新能源車”實(shí)際上是“電動(dòng)汽車”。

“新能源”一般指可再生能源，如：太陽能、風(fēng)能、潮汐能等，水力是可再生能源，但屬于常規(guī)能源，也不能稱為新能源。

電力是二次能源，二次能源一般不定義能源性質(zhì)，如果發(fā)電用的是化石能源，如煤、油、天然氣，還有水力發(fā)電更不能稱為新能源。不能以電力的清潔、無污染就認(rèn)定為新能源，否則，如何定義蒸汽機(jī)車和空氣動(dòng)力設(shè)備呢？所以，把電動(dòng)汽車稱為“新能源汽車”只是汽車商的廣告語而已。

電動(dòng)車具有優(yōu)異的操控性能和零排放的效果，這一切得益于忽略了發(fā)電、輸配電和充電的過程。如果從發(fā)電開始計(jì)算，根據(jù)熱力學(xué)原理，電動(dòng)車不可能超過燃油車。

燃油汽車的效率是38%。從發(fā)電、輸配電、電池充放電，最終電動(dòng)汽車的效率為19%，遠(yuǎn)低于燃油汽車。燃油車目前的排放污染也低于發(fā)電產(chǎn)生的污染。

電動(dòng)汽車是汽車行業(yè)的一個(gè)分支，以后朝什么方向發(fā)展取決電池行業(yè)的技術(shù)突破。以目前的技術(shù)看，電動(dòng)汽車主要存在：充電時(shí)間長，續(xù)航里程短，全面安裝充電樁困難的問題。

解決這些問題也有一些方案，但也帶來一些其它問題。

a、快速充電方案。電池充電過程是電能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能的過程，需要有一定的化學(xué)反應(yīng)時(shí)間，大電流充電必然縮短電池的使用壽命。

b、更換電池方案。電動(dòng)車到加油站更換電池可以解決充電問題。但電池必須統(tǒng)一規(guī)格便于拆卸，加油站必須備有足夠的電池，電池是電動(dòng)車最貴重的部件，備一組電池與備一箱汽油成本不可相比，加油站很難承受這樣的高成本。

c、混合動(dòng)力車方案，一種是在純電動(dòng)車上裝上燃油發(fā)電機(jī)，結(jié)構(gòu)簡單但效率低，動(dòng)力不足。另一種是電動(dòng)機(jī)與內(nèi)燃機(jī)切換使用，效率高、動(dòng)力足但結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從本質(zhì)上說是燃油車的改進(jìn)。

d、燃料電池車以氫氣作原料發(fā)電驅(qū)動(dòng)電動(dòng)車，其發(fā)電效率可高達(dá)80%以上，反應(yīng)生成的是水無污染，不用充電但要充氫氣，也可使用甲醇和汽油。但終因系統(tǒng)復(fù)雜，價(jià)格高昂，難以在民用汽車上推廣使用。

今后的電動(dòng)汽車發(fā)展會(huì)怎么樣取決于電池的突破，現(xiàn)在就認(rèn)定充電樁模式為時(shí)過早，認(rèn)為將來的私家車都會(huì)改成電動(dòng)汽車脫離現(xiàn)實(shí)。市民購買燃油汽車主要是用于遠(yuǎn)程自駕游，與城市內(nèi)的公交出行并無矛盾。而電動(dòng)汽車由于續(xù)航里程短，充電時(shí)間長，主要用于城市內(nèi)上下班使用，替代公交出行。所以，購買電動(dòng)汽車往往是市民第二輛車的選擇，反而增加了汽車的保有量，加劇了交通擁堵，對(duì)解決霧霾沒有任何幫助。

如今的居民小區(qū)停車非常困難，大部分采用共享車位方式，這樣車位的利用率可提高一倍。電動(dòng)車需要擁有私人專有帶充電樁的停車位，這樣就侵犯了其他業(yè)主的利益，產(chǎn)生不必要的社會(huì)矛盾。

三、公交出行

霧霾的產(chǎn)生有機(jī)動(dòng)車排放的因數(shù)，而機(jī)動(dòng)車的排放決定于道路擁堵情況。討論交通擁堵問題，首先要看一個(gè)人的出行占用了多少道路資源。

地鐵運(yùn)送大量乘客，卻不占用道路資源，沒有排放污染，是解決交通擁堵、治理霧霾的最有力措施。

公交車占用一定的道路資源，但一輛公交車占用的道路資源最多相當(dāng)于兩輛小車，但乘客至少是小車的20倍，也是解決交通擁堵的有力措施。

公交車屬于大型燃油機(jī)動(dòng)車，如果改為電動(dòng)公交車對(duì)霧霾治理有相當(dāng)大的作用。早年流行的無軌電車因容易“翹辮子”退出市場(chǎng)?，F(xiàn)在科技發(fā)達(dá)了，設(shè)計(jì)一個(gè)智能化觸網(wǎng)系統(tǒng)不會(huì)很難，觸網(wǎng)只安裝在直線路線上，轉(zhuǎn)彎和路口全部斷開。車輛偵測(cè)到有觸網(wǎng)時(shí)自動(dòng)伸出受電，遇到過路口和超車時(shí)自動(dòng)斷開，用備用電池維持運(yùn)行。

出租車是公交出行的不可缺少的環(huán)節(jié)，對(duì)減少私家車解決交通擁堵也有不可或缺的作用。大部分出租車在城市內(nèi)短程行駛，如果采用電動(dòng)車模式有許多優(yōu)勢(shì)。在城市內(nèi)均勻分布帶充電樁的停車場(chǎng)，現(xiàn)在有嘀嘀打車和網(wǎng)約車平臺(tái)，不用司機(jī)漫無目的游蕩拉客，只需在停車場(chǎng)充電等待，又省力、又省油。

公交出行最大的難點(diǎn)在如何解決“最后一公里”，公交站點(diǎn)再多也不可能每個(gè)單位，每個(gè)小區(qū)都設(shè)站點(diǎn)。路線安排再合理也不能到達(dá)每個(gè)角落。多年來，這個(gè)難以解決的問題困擾了城市管理者，也是市民選擇私家車上下班的主要原因。共享單車的出現(xiàn)讓人們眼前一亮，高科技的互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)的理念解決了公交出行的最后難題，綠色環(huán)保的出行方式引領(lǐng)人們健康的生活。也讓我們?cè)谥刂仂F霾中看到了希望。

四、選擇

如果從減少燃油本身所攜帶污染物排放的角度看，提高燃油標(biāo)準(zhǔn)是最快速有效的方案。所有的交通工具如飛機(jī)、輪船、大型的汽車，包括小汽車的排放同步下降。

如果從減少燃油在燃燒過程中產(chǎn)生的污染考慮，提高燃燒技術(shù)，淘汰老舊車是必選的方案。據(jù)報(bào)道，一輛國

一、國二的小車排放，相當(dāng)于40輛國五車；一輛大型車排放相當(dāng)于200輛小車。

電動(dòng)汽車替代的是國五的小車，對(duì)減少排放的效果微乎其微。即使全部燃油汽車改成電動(dòng)汽車，對(duì)交通擁堵沒有任何作用，反而因抑制公交出行而加劇了交通擁堵，對(duì)霧霾治理有害無益。

我國的霧霾產(chǎn)生的原因之一是私家車的爆發(fā)性增長，引起嚴(yán)重的交通擁堵和機(jī)動(dòng)車排放污染。燃油車的改進(jìn)和電動(dòng)車的替代都無法解決交通擁堵。解決這個(gè)問題的唯一方案是推行公交出行，這也是世界各國共同的選擇。

可惜，我國選擇了推廣電動(dòng)私家車方案，電動(dòng)私家車代替了公交出行加劇了交通擁堵，國家投入了大量財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策卻未見收效，這應(yīng)該是霧霾治理誤區(qū)之一吧。

記于2017年1月18日

第三篇：治理霧霾

治理霧霾。減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。中國巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上立即采用強(qiáng)有力的綜合措施，方有成功可能。

一、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是下大力氣搞好煤炭的高效清潔利用。煤炭占我國一次能源消費(fèi)的近70%，短期難以大幅改變。因此，煤炭的高效清潔利用為重中之重。

二是實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。各地制定煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各地政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。

三是加快清潔能源發(fā)展。大力發(fā)展水電、常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣(煤層氣、頁巖氣)、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗哟蠊茌斕烊粴?、LNG等進(jìn)口。

四是繼續(xù)控制煤化工發(fā)展。煤化工屬于高能耗高水耗高污染產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生的廢水(COD很高)和爐渣極難處理。

二、關(guān)鍵是解決煤炭燃燒污染問題

一是強(qiáng)制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設(shè)施。在現(xiàn)有大部分獨(dú)立火電廠已安裝脫硫設(shè)施的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步要求所有獨(dú)立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設(shè)施。同時(shí)，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設(shè)施。

二是加快出臺(tái)火力發(fā)電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)污染物排放指標(biāo)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放限值。同時(shí)，通過在線監(jiān)測(cè)大力加強(qiáng)污染物達(dá)標(biāo)排放檢查。

三是加強(qiáng)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行檢查，確保相關(guān)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，起到應(yīng)有作用。

三、加強(qiáng)鋼鐵、煉油等排放管理

加強(qiáng)鋼鐵、煉油等行業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督檢查。強(qiáng)制要求鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)、煉油行業(yè)燃煤/燃焦鍋爐及催化裂化等主要污染物排放源加快建設(shè)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施。

四、加大機(jī)動(dòng)車污染治理

一是盡快完善成品油定價(jià)機(jī)制和提前實(shí)施下一階段國家油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策，加快成品油質(zhì)量升級(jí)步伐，落實(shí)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求。2013年底前全面供應(yīng)國IV車用汽油；2014年底前全面供應(yīng)國IV車用柴油。

二是嚴(yán)格加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車用油品的行為。

三是加快新車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程。實(shí)施國家第IV階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)頒布實(shí)施國家第V階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)提前實(shí)施下一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低新入市汽車尾氣排放。未達(dá)到國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售。2015年前全面淘汰黃標(biāo)車。

四是大力發(fā)展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放。

五、加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管工作

一是各級(jí)政府環(huán)保部門必須作為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管職能，特別是加強(qiáng)對(duì)高耗能高污染行業(yè)的密切監(jiān)管。

二是修訂環(huán)保法規(guī)相關(guān)處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過去環(huán)保處罰無關(guān)痛癢的局面。對(duì)于敢于違反相關(guān)環(huán)保法規(guī)的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經(jīng)營資質(zhì)或追究刑事責(zé)任。

三是狠抓環(huán)保大案、要案、典型案例。深深刺激和觸動(dòng)違規(guī)超標(biāo)排放廢水、廢氣和廢渣企業(yè)的神經(jīng)，促使其加快環(huán)保治理設(shè)施的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

四是嚴(yán)格控制建筑施工場(chǎng)所揚(yáng)塵。如，施工現(xiàn)場(chǎng)必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；市區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿等。

五是控制道路揚(yáng)塵污染。推行城市道路機(jī)械化清掃；增加城市道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷；減少道路開挖面積，縮短裸露時(shí)間；加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面；所有城市渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸?shù)取?/p>

六是全面推行排污許可證制度。排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物的重點(diǎn)企業(yè)，必須在2014年前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。排污許可證將明確允許排放污染物的名稱、種類、數(shù)量、排放方式、治理措施及監(jiān)測(cè)要求，作為總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。

七是加快推動(dòng)排污權(quán)交易。針對(duì)電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)，建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度，用市場(chǎng)手段降低污染物排放。

治理霧霾。

【三網(wǎng)看兩會(huì)】環(huán)境問題備受關(guān)注，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。適逢“兩會(huì)”，中國水網(wǎng)、中國固廢網(wǎng)及中國大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)看兩會(huì)”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻(xiàn)最新行業(yè)信息、相關(guān)觀點(diǎn)及政策解讀。

今年兩會(huì)期間，“霧霾”是代表委員們最關(guān)心的問題之一，環(huán)境保護(hù)和治理方面的提案甚至超過反腐，成為2014年全國兩會(huì)的“第一議題”。作為全國人大代表中唯一的一位環(huán)境企業(yè)家，湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍的兩會(huì)提案也將“矛頭”直指霧霾，從政策、市場(chǎng)、監(jiān)管多個(gè)方面提出來自己對(duì)霧霾治理的建議。

劉正軍在提案中指出，解決霧霾的根本辦法是減少污染源，削減大氣污染物。在霧霾面前，很難靠單個(gè)城市單打獨(dú)斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是常說的聯(lián)防聯(lián)控。

針對(duì)我國霧霾現(xiàn)狀，劉正軍提出如下建議：

一、成立國家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問題。

二、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購等。

三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度。積極探索環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域。

四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)行污染源總量控制。建議盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系。

五、進(jìn)一步明確霧霾治理的責(zé)任主體。建議建立治霾的問責(zé)機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府監(jiān)管責(zé)任、部門執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作。

六、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用。綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。完善經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)現(xiàn)調(diào)控。

七、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)控機(jī)制。利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。

八、建立全國性的污染物排放交易平臺(tái)。建議進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。

九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識(shí)。

十、制定霧霾治理進(jìn)度時(shí)間表，讓全國人民看到希望。

以下附《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)霧霾治理的建議》提案全文

2013年1月以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性的霧霾天氣。中國社會(huì)科學(xué)院和中國氣象局2013年11月4日聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2013)》指出:近50年來,中國霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)。其中，霧日數(shù)呈明顯減少，霾日數(shù)明顯增加，且持續(xù)性霾過程增加顯著。

2014年2月20日起，北京地區(qū)的空氣質(zhì)量一直處于重度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)，政府部門于21日發(fā)出霧霾橙色預(yù)警。據(jù)環(huán)保部通報(bào)，此次灰霾天氣持續(xù)7天，覆蓋中國中東部地區(qū)大部分省份，影響面積約143萬平方公里，重霾面積約81萬平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。形成霧霾的原因很多，主要原因包括汽車尾氣排放、城市建設(shè)污染、煤炭燃燒排放等。PM 2.5是形成霧霾最重要的直接內(nèi)因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM2.5最重要的污染物。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年我國二氧化硫排放總量2118萬噸，氮氧化物排放2338萬噸，煙塵排放1234.3萬噸。而美國環(huán)保署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國2012年二氧化硫排放為562萬噸，氮氧化物排放1116萬噸，煙塵排放約為443萬噸。歐洲環(huán)境署統(tǒng)計(jì)顯示，2011年歐盟28國二氧化硫排放458萬噸，氮氧化物排放884萬噸，煙塵排放487萬噸?？梢?，我國的各項(xiàng)大氣污染物排放量是美國和歐盟28國的2—3倍，其中二氧化硫排放接近歐盟28個(gè)國家總和的五倍。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。世界上一半的煤炭在中國消耗，我國二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來自于煤炭燃燒。因此，我國大面積霧霾的最主要原因是巨大的煤炭消耗并長期積累的必然結(jié)果。

減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本辦法。霾污染最典型的特征是污染源的多樣性，同時(shí)由于介質(zhì)的流動(dòng)性使其在空間分布上呈現(xiàn)出跨區(qū)域的狀況。這些特征增加了霾污染防治難度。京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點(diǎn)不僅在于各地空氣污染情況不容樂觀，而且區(qū)域傳送和相互疊加影響特點(diǎn)日益顯著。有數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5主要污染物來源于區(qū)域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。所以，在霧霾面前，很難靠單個(gè)城市單打獨(dú)斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是人們常說的聯(lián)防聯(lián)控。

但目前區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關(guān)系。因各地的工作重點(diǎn)和模式不同，步調(diào)很難統(tǒng)一。同時(shí)區(qū)域發(fā)展不平衡，補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制未到位，缺乏聯(lián)防聯(lián)控的后續(xù)保障，無法形成長效機(jī)制。該情況下，就會(huì)產(chǎn)生個(gè)別地區(qū)“搭便車”的現(xiàn)象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應(yīng)的同時(shí)將自身的污染成本轉(zhuǎn)移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個(gè)區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量，霧霾呈現(xiàn)反復(fù)治理但治理效果仍不佳的局面。

針對(duì)上述現(xiàn)狀，提出如下建議：

一、成立國家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問題

目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立六個(gè)專項(xiàng)小組，其中第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組，但僅靠工作小組明顯不夠。由于當(dāng)前霧霾、水污染和土壤污染的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，建議成立國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長，以解決當(dāng)下最急迫、最突出的環(huán)境問題。在國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各個(gè)部門形成合力，齊心協(xié)力打好“霧霾治理”這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

二、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)化意味著未來很長一段時(shí)間，盡可能地通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡量發(fā)揮市場(chǎng)自身作用，積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購等。由政府為霧霾治理做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，確定總體控制目標(biāo)，對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行核準(zhǔn)，逐步建立環(huán)保碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制和懲罰機(jī)制。

增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)活力，以適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；以采購服務(wù)為切入點(diǎn)，打破資本驅(qū)動(dòng)特別是政府主導(dǎo)投資帶來的相關(guān)市場(chǎng)壟斷，激活環(huán)境市場(chǎng)；讓環(huán)境治理資金、環(huán)?？蒲匈Y金在市場(chǎng)手段下合理分配。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有較強(qiáng)投融資能力和技術(shù)水平的企業(yè)進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力和核心競(jìng)爭力。

三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度

環(huán)境污染已是全國性問題，無論是治理霧霾還是地下水污染，都需要在多個(gè)地區(qū)、多個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)同治理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策扶持，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。我國過去10年的環(huán)保投入大致在3萬億到3.5萬億之間。對(duì)照國外的治理經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)“美麗中國”，環(huán)保方面的投資至少提高到3%以上。據(jù)測(cè)算，按照經(jīng)濟(jì)增長率和環(huán)保程度，未來10年環(huán)保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元，平均每年2000億元。

目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸是，僅靠國家財(cái)政的投入顯然不夠。在此形勢(shì)下，建議盡快完善相關(guān)政策，創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持,為環(huán)境治理提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)行污染源總量控制

堅(jiān)持立法先行，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系，如在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，通過立法修訂機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為；加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法的合力和實(shí)效。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，突出對(duì)污染防治重點(diǎn)地區(qū)、敏感地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)營；對(duì)重大環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，要聯(lián)合監(jiān)察部門實(shí)施掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)。

不斷加強(qiáng)污染的源頭控制，全面推行削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”，在治理大氣污染的措施上實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。此外，控制排污總量是排污權(quán)交易建立的基礎(chǔ)，只有實(shí)施了總量控制，排污指標(biāo)交易制度才可能有效降低大氣污染物排放。

五、進(jìn)一步明確霧霾治理的責(zé)任主體

縱觀近年來國內(nèi)諸多突出的環(huán)境問題，與污染治理的權(quán)責(zé)不明和職能交叉有很大關(guān)系，霧霾治理本身存在治理周期長、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化治理的責(zé)任主體，建立治霾的問責(zé)機(jī)制?？茖W(xué)劃分區(qū)域職能，擯棄以惡化環(huán)境的巨大代價(jià)謀取短期利益，強(qiáng)調(diào)落實(shí)最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府監(jiān)管責(zé)任、部門執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作。

十八屆三中全會(huì)明確了中央對(duì)地方政府的考核職責(zé)，提出“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系”，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為重要的內(nèi)容明確提出來，并且要求加大權(quán)重。在全面正確履行政府職能方面，明確地方政府的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。在地方層面，各參與主體承擔(dān)什么樣的責(zé)任、如何追責(zé)等，需要環(huán)境主管部門與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同制定包括政治、法律、行政、績效在內(nèi)的問責(zé)體系。

六、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用

遏制環(huán)境的惡化，單方面依靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段根本無法實(shí)現(xiàn)，需綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。與行政手段相比，經(jīng)濟(jì)手段通過利益導(dǎo)向來改變和驅(qū)動(dòng)污染企業(yè)的行為，既提高了污染企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和積極性，也能確保政策的相對(duì)彈性和靈活性。

大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量，還應(yīng)注重改革創(chuàng)新，解決相關(guān)機(jī)制問題，解決排放主體治污的主動(dòng)性問題，采取措施，完善經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)現(xiàn)調(diào)控。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等清潔能源的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持；全面推行大氣污染防治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制；制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)排污企業(yè)在越來越完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下，出于成本效益考慮主動(dòng)參與環(huán)保工作。

七、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)控機(jī)制

經(jīng)測(cè)算，“十一五”期間，科技進(jìn)步對(duì)我國污染減排的貢獻(xiàn)率為50-60%左右，在推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)率為70-80%左右。當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越成為技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，研究與開發(fā)的投入相當(dāng)高。從我國實(shí)際情況來看，為了解決當(dāng)前和未來污染治理中面臨的新領(lǐng)域、新問題，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展及環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要加快推進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。

利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前，對(duì)霾污染采取的措施，往往是在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移污染源而非強(qiáng)化污染源本身的治理。應(yīng)根據(jù)科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃對(duì)污染源分布進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)追根溯源，將重點(diǎn)放在污染源根治上。從全局出發(fā)，聯(lián)合建設(shè)全國統(tǒng)一布局、覆蓋全國以及重點(diǎn)地區(qū)加密的國家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)等信息，切實(shí)推動(dòng)霧霾治理。

八、建立全國性的污染物排放交易平臺(tái)

十八屆三中全會(huì)明確指出，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。目前國內(nèi)很多省都已成立了污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，在激勵(lì)企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面起到了重要作用，但出現(xiàn)“零供給”、技術(shù)、交易等困境。因此，加快引入市場(chǎng)機(jī)制這一無形的手，重點(diǎn)打造基于總量控制、又以經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)為主的全國性污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，是我國創(chuàng)新節(jié)能減排路徑、高效完成有關(guān)約束性指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)污染治理成本最小化的現(xiàn)實(shí)選擇。此外，盡快構(gòu)建符合我國國情的排污權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利與義務(wù)，確立配套的監(jiān)督管理機(jī)制, 保證總量控制指標(biāo)的全面落實(shí)；進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。

九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識(shí)

每個(gè)人既是環(huán)境的消費(fèi)者，又是環(huán)境惡化的成本支付者。節(jié)能減排需要全民參與。改善空氣環(huán)境的最終出路，就在于公民治理。公民治理，既包括良好環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成，也意味著對(duì)于環(huán)保的積極參與。個(gè)人環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)，企業(yè)的外部監(jiān)督就越大，政府治污能力也就越強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)，離不開超出利益盤算的社會(huì)合力。借鑒英國的治理經(jīng)驗(yàn)，政府鼓勵(lì)環(huán)保，人人做好環(huán)保，環(huán)保理念的普及和發(fā)揚(yáng)是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深層次因素。結(jié)合我國目前嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)狀，需要每個(gè)公民增強(qiáng)減排意識(shí)，全面實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展觀念、生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)民眾合理利用能源，節(jié)約使用資源，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費(fèi)，自覺減少污染物的排放。

十、制定霧霾治理進(jìn)度時(shí)間表，讓全國人民看到希望

霧霾治理，事關(guān)人民群眾生命健康和社會(huì)福祉。李克強(qiáng)總理明確指示：要下更大的決心、以更大的作為，同呼吸、共奮斗，鐵腕治霾，打一場(chǎng)治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。霧霾形成是一個(gè)長期過程，治理起來也不會(huì)一蹴而就。目前，我國針對(duì)霧霾治理出臺(tái)的政策有的針對(duì)當(dāng)下，有的著眼未來，但沒有制定出明確的治理時(shí)間表。只有確定了治霾時(shí)間表，分階段、分地區(qū)、分類別積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，把監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)還給公眾，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”，讓人民切實(shí)看到希望。

第四篇：霧霾治理

霧霾天氣及其治理

中國霧霾成因極為復(fù)雜，對(duì)霧霾（PM2.5）的來源與構(gòu)成，大部分研究認(rèn)為主要來自于化石燃料，但具體研究數(shù)據(jù)分歧較大。國際綠色和平組織的數(shù)據(jù)顯示，49% 的PM2.5 來自燃煤，16% 來自于機(jī)動(dòng)車燃油。北京大學(xué)環(huán)境模擬與污染控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）燃燒占到PM2.5來源的60% － 70%，其他還包括工業(yè)與建筑揚(yáng)塵、居民生活燃料等。然而就本質(zhì)而言，霧霾不僅是一種自然現(xiàn)象，更是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對(duì)于霧霾的具體成因有以下幾個(gè)方面：

1.霧霾持續(xù)頻發(fā)與中國進(jìn)入重化工快速發(fā)展時(shí)期密切相關(guān)。近十多年來，工業(yè)特別是重工業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造增長奇跡。2003 年以來，中國有6 年實(shí)現(xiàn)了10% 以上的增長速度。然而，高經(jīng)濟(jì)增長背后的生態(tài)成本和代價(jià)也十分高昂。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)出的污染物排放強(qiáng)度高，污染物排放量大。2011年，中國工業(yè)部門耗能占能源消費(fèi)總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9 億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放總量為0.59 億噸。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達(dá)79%，生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)污染占全國總污染的60% 以上，尤其是五大高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當(dāng)嚴(yán)重。2.霧霾持續(xù)頻發(fā)與化石燃料消耗的大量激增密切相關(guān)。根據(jù)英國石油公司（BP）最新的世界能源統(tǒng)計(jì)，中國能源結(jié)構(gòu)中煤炭與石油占比分別達(dá)到65.9% 和17%，清潔能源占比僅為17%。與之相對(duì)，全球能源結(jié)構(gòu)中煤炭與石油占比為31.1% 和22.5%，清潔能源占比達(dá)46%。2000 － 20123.霧霾持續(xù)頻發(fā)與快速粗放的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展模式密切相關(guān)。公開資料顯示，2009 年全國機(jī)動(dòng)車排放污染物5143.3 萬噸，其中氮氧化物583.3 萬噸，顆粒物59.0 萬噸。2012 年，汽車尾氣至少排出二氧化硫11 萬噸。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2013年最新研究發(fā)現(xiàn)，上海的機(jī)動(dòng)車尾氣造成的大氣中細(xì)顆粒物污染的“貢獻(xiàn)”在全國最高，已達(dá)50%。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，工業(yè)與建筑揚(yáng)塵導(dǎo)致PM2.5 大量產(chǎn)生，對(duì)大氣環(huán)境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產(chǎn)聚集的（特）大城市，霧霾更成為無法避免的“負(fù)外部性”。

1、霧霾持續(xù)頻發(fā)與環(huán)境治理理念和管理體制滯后密切相關(guān)。對(duì)于日益嚴(yán)峻的霧霾形勢(shì)，近幾年環(huán)保部門也采取了諸多治理措施，但空氣中PM2.5 濃度并未得到實(shí)質(zhì)性改善，這與環(huán)保管理體制滯后有很大關(guān)系。中國環(huán)保體制凸顯“九龍治水”的特點(diǎn)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，現(xiàn)行環(huán)保管理體制是以行政區(qū)域和部門分工為基礎(chǔ)，比如二氧化碳等溫室氣體排放由國家發(fā)展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環(huán)保部主管。此外，由于法律規(guī)定各級(jí)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行主管部門對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，但由于沒有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為保障，環(huán)保部門很難進(jìn)行有效管理。

2、立法理念滯后?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩诹⒎康纳铣帧澳康亩摗?，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這對(duì)范疇中，既要“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康”，還要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”，二者并行不悖，并無主次之分。然而在現(xiàn)實(shí)的法律運(yùn)行過程中，經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)很難協(xié)調(diào)一致，往往是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟(jì)利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán)，加大了環(huán)境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當(dāng)前整體的環(huán)境保護(hù)法律不能得到有效落實(shí)的根本原因。同時(shí)，PM2．5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。PM2．5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。然而，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》并沒有針對(duì)PM2．5的具體規(guī)制措施，這與當(dāng)前的霧霾治理要求嚴(yán)重脫節(jié)。此外，包括PM2．5在內(nèi)的各類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不屬于法，只是“行政規(guī)范性文件”。只有將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和援引的環(huán)境法規(guī)一起適用，才能判定環(huán)境行為合法抑或違法的根據(jù)，單純的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)難以作為事實(shí)判定的準(zhǔn)則。

3、政府環(huán)境責(zé)任缺失。大氣環(huán)境是一種典型的公共物品，具有非競(jìng)爭性及非排他性顯著特征。在公共物品的治理上，經(jīng)濟(jì)人的自利性決定了環(huán)境公共物品的維護(hù)離不開政府的公權(quán)力干預(yù)。然而，如果政府缺乏監(jiān)管，權(quán)利尋租、瀆職懈怠、徇私舞弊、貪污腐敗等弊端便隨之而來，導(dǎo)致“政府失靈”現(xiàn)象。政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的制定(比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略)、項(xiàng)目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域，受地方利益、個(gè)人政治前途因素及信息不足、認(rèn)識(shí)能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對(duì)霧霾的形成負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任。盡管大氣污染防治法中制定有“政府環(huán)境責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定，但是在具體的問責(zé)機(jī)制上卻缺少“細(xì)則性”的規(guī)定，最終導(dǎo)致“政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”淪為一句口號(hào)。

4、5、公益訴訟特別是行政公益訴訟制度的缺失，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的毒瘤難以根除，大量環(huán)境法律法規(guī)如同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了現(xiàn)有的大氣環(huán)境的治理效果。

公眾和企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災(zāi)”更多的源于“人禍”，公眾社會(huì)責(zé)任感的缺失亦是導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因。民眾的范圍不僅包括對(duì)環(huán)境污染負(fù)有直接責(zé)任的中小企業(yè)，還包括現(xiàn)實(shí)生活中以鄰為壑的環(huán)境污染者個(gè)人。比如，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益逃避環(huán)境治理責(zé)任，直排偷排未經(jīng)處理的廢氣。公眾個(gè)體在環(huán)境保護(hù)面前亦虛偽而缺少行動(dòng)力，高能耗的生活方式如豪宅、高排量汽車等，成為大多數(shù)人競(jìng)相追逐的炫耀目標(biāo)追求。

6、機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管有待完善。機(jī)動(dòng)車尾氣排放是造成PM2．5超標(biāo)的主要誘因，現(xiàn)有的《大氣污染防治法》在機(jī)動(dòng)車污染源的規(guī)制上還存在諸多問題。首先，環(huán)保部門機(jī)動(dòng)車處罰權(quán)缺失。作為法律授權(quán)的機(jī)動(dòng)車尾氣的主要治理機(jī)關(guān)，環(huán)保部門雖然享有“委托年檢”和“監(jiān)督抽測(cè)”的權(quán)限，但是實(shí)際的處罰權(quán)僅掌握在公安交通部門。原國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于拒絕機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行為處罰法律適用問題的復(fù)函》指出對(duì)于“拒絕接受機(jī)動(dòng)車排放污染檢測(cè)的”的對(duì)象，“環(huán)保部門對(duì)此行為不宜進(jìn)行行政處罰”，只能“由公安交通管理部門予以處罰”。其次，對(duì)于法律賦予環(huán)保局的“監(jiān)督抽測(cè)”權(quán)，也僅僅只是針對(duì)“場(chǎng)檢”，即只能在機(jī)動(dòng)車的停放地進(jìn)行檢測(cè)而排出了行駛中的檢測(cè)，權(quán)力行使范圍過窄不能更好地發(fā)揮其監(jiān)管職能。

7、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制缺失。霧霾的發(fā)生具有區(qū)域性特點(diǎn)，但是，現(xiàn)有的大氣污染防治法律并沒有建立區(qū)域聯(lián)合治理的管理模式。霧霾的防治策略離不開區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理的機(jī)制，單靠個(gè)別省、市的努力無法根治霧霾現(xiàn)象。

8、大氣污染企業(yè)處罰力度不高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的大氣污染防治法對(duì)違法排污行為的處罰力度明顯偏輕，不能有效震懾違法排污。對(duì)于造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，法律規(guī)定對(duì)其所造成的危害后果處以直接經(jīng)濟(jì)損失50％以下的罰款，但上限不能超過50萬元。在處罰力度上，現(xiàn)行的法律明顯偏輕。50萬元的頂格罰款，會(huì)使高利潤的污染企業(yè)認(rèn)為違法成本低、守法成本高，完全不具震懾力，容易縱容企業(yè)的排污行為。

9、環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。大氣環(huán)境質(zhì)量的改善需要充足的經(jīng)費(fèi)作保障。從發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)來看，只有環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入占GDP總量的2％，才能維持環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；投入占3％以上，環(huán)境質(zhì)量才能改善。當(dāng)前我國環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入總額僅占GDP總量的1．5％左右。經(jīng)費(fèi)的短缺不能保證法律的有效落實(shí)，這是我國當(dāng)前環(huán)境立法雖多，但是治理狀況依然不盡人意的主要原因。

10、公眾參與機(jī)制有待落實(shí)。當(dāng)前，公眾參與環(huán)節(jié)在大氣污染防治法律制度實(shí)施中還存在諸多問題，不能有效對(duì)政府執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。比如在項(xiàng)目審批階段，公眾參與的覆蓋面十分有限，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法只規(guī)定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和制作環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目才有公眾參與的環(huán)節(jié)，而將環(huán)境報(bào)告表和登記表排除在外，使得大量對(duì)大氣產(chǎn)生污染的中小項(xiàng)目立項(xiàng)，加大了總量控制的難度；其次，公眾參與在實(shí)際運(yùn)作中也經(jīng)常被政府以涉及國家秘密為由而架空。目前我國在國家秘密和商業(yè)秘密的密級(jí)范圍，以及密級(jí)主體的確定方面還存在諸多漏洞，這往往成為政府逃避監(jiān)管的擋箭牌或者遮羞布；此外，公眾參與在程序保障和意見的采納上，缺乏具體有效的法律規(guī)制措施，導(dǎo)致建設(shè)單位“只聽取、不采納”現(xiàn)象的頻發(fā)，使得大量污染企業(yè)立項(xiàng)，預(yù)防為主的制度實(shí)施效果被大打折扣。

針對(duì)霧霾形成的原因，我們可以有以下治理措施：

1、加快推動(dòng)環(huán)保體制改革，成立“大環(huán)保部”。霧霾現(xiàn)象只是中國生態(tài)環(huán)境惡化的縮影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常嚴(yán)重，迫切需要建立以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為職能的 “大環(huán)保部”，或設(shè)立高級(jí)別的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改變多頭管理、分散管理的局面，實(shí)現(xiàn)全國環(huán)境保護(hù)垂直管理，區(qū)域管理和綜合管理，研究擬訂國家大氣治理發(fā)展戰(zhàn)略完善生態(tài)建設(shè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，并統(tǒng)一發(fā)布大氣污染分析評(píng)估報(bào)告。

2、加快推進(jìn)環(huán)保立法，加強(qiáng)法律和行政監(jiān)督。我國不論是環(huán)境基本法還是單行的大氣污染防治法，開篇伊始都將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展作為基本立法目的予以表述。從某種意義上來講，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)不可調(diào)和的矛盾，必須在二者間尋求恰當(dāng)?shù)睦嫫胶恻c(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。當(dāng)前，要把《大氣污染防治法》的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，加大污染治理的法律保障，以及環(huán)保部和其他部門的聯(lián)合執(zhí)法。

3、引入“第三方治理”和市場(chǎng)化環(huán)保手段。當(dāng)前環(huán)境污染治理效率低下與“誰污染、誰治理”的政策導(dǎo)向有關(guān)。要按照“排污者付費(fèi)、治污者賺錢”的原則，推行 “把治污權(quán)交給第三方”的管理模式，并可以通過合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。

4、加快調(diào)整重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性?！斑^密”的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。要通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步疏散京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的重化工業(yè)產(chǎn)能，逐步降低大氣污染嚴(yán)重區(qū)域的煤炭消費(fèi)量。建立產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加大重化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，避免產(chǎn)能轉(zhuǎn)移“重化擴(kuò)散”。并制定退出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上防控霧霾。

5、重新謀劃能源布局，堅(jiān)持實(shí)施能源消費(fèi)總量控制。中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)但能源匱乏，而西部地區(qū)煤電、水電、風(fēng)電資源充沛，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面，凡具備條件的地區(qū)可集中建設(shè)坑口電站，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力的力度，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉。堅(jiān)持“能源消費(fèi)總量控制”，在能耗總量分解上，應(yīng)綜合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能目標(biāo)等因素，把能耗指標(biāo)差別化分配給各地區(qū)；引入市場(chǎng)機(jī)制，建立能源量指標(biāo)交易置換制度，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)、不同地區(qū)間的配額交易；建立健全能源與碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)，真正發(fā)揮“能源消費(fèi)總量控制”對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的倒逼作用。

6、設(shè)立霧霾防治的專項(xiàng)基金，整合環(huán)保系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)力量，推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)性科學(xué)問題研究和人才培養(yǎng)提升大氣環(huán)境保護(hù)的科技水平，建立一支大氣污染監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源控制和監(jiān)管，以科學(xué)研究成果支撐大氣污染防治法律法規(guī)的完善，促進(jìn)空氣污染的協(xié)同控制從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金用于彌補(bǔ)生產(chǎn)銷售使用高標(biāo)油而多出的成本以此刺激高標(biāo)油品普及在具體補(bǔ)貼方式上有三種方式可供選擇：第一、補(bǔ)貼給銷售高標(biāo)油品的企業(yè)，鼓勵(lì)其平價(jià)甚至低價(jià)銷售高標(biāo)油品。第二、直接補(bǔ)貼使用高標(biāo)油品的私家車主特別是對(duì)于大巴、出租等公共交通行業(yè)，可以強(qiáng)制其使用高標(biāo)油品并對(duì)其加大補(bǔ)貼力度。第三、可以考慮補(bǔ)貼給高標(biāo)油品煉油企業(yè)，減少其虧損額度，不過對(duì)于終端補(bǔ)貼更有利于通過市場(chǎng)的倒推力量，迫使煉油企業(yè)升級(jí)設(shè)備淘汰落后工藝，生產(chǎn)市場(chǎng)需求更大的高標(biāo)汽油。

7、建立霧霾防治的稅收體系。啟動(dòng)綠色稅收轉(zhuǎn)型,逐步實(shí)現(xiàn)征稅重點(diǎn)由流轉(zhuǎn)稅向能源環(huán)境稅的轉(zhuǎn)移通過開征綜合性和專門的能源環(huán)境稅,完善能源環(huán)境稅體系,擴(kuò)大能源環(huán)境稅收規(guī)模,提高其在財(cái)政收入中的比重,使之成為促進(jìn)資源循環(huán)利用節(jié)能降耗減少排污的有效激勵(lì)機(jī)制和重要資金來源.提高能源消費(fèi)稅，抑制能源需求。制定實(shí)施差異化的稅收政策對(duì)高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者可適當(dāng)減免部分稅收，對(duì)仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)則采取一定的懲罰性征稅措施。

8、拓展霧霾防治的融資渠道。對(duì)能減輕環(huán)境污染的環(huán)保設(shè)施給予貸款，這種貸款利率低于市場(chǎng)利率，而償還條件又優(yōu)于市場(chǎng)條件且借貸周期長、利率固定，頭幾年不需償還，必要時(shí)還可以給予補(bǔ)助讓全社會(huì)都來關(guān)心大氣污染問題

9、提高機(jī)動(dòng)車污染防治的力度。機(jī)動(dòng)車污染是造成霧霾的重要來源之一，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治成為當(dāng)務(wù)之急。利用經(jīng)濟(jì)手段切實(shí)提高機(jī)動(dòng)車污染防治的力度是較為有效的措施。實(shí)施老舊汽車淘汰更新方案，對(duì)上路行駛機(jī)動(dòng)車尾氣排放開展路檢路查，加強(qiáng)對(duì)非道路柴油機(jī)械的管理，加大摩托車尾氣排放控制和抽查力度處罰，違規(guī)車輛，勸返外地違規(guī)車輛，嚴(yán)控超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車上路。

10．建立霧霾區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應(yīng)盡快建立地方政府問的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。可以考慮在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，設(shè)立由環(huán)保部和發(fā)改委共同牽頭的區(qū)域霧霾防治聯(lián)席會(huì)議制度，制定統(tǒng)一工作計(jì)劃和方案，明確區(qū)域內(nèi)各政府部門的職責(zé)和分工，共同推進(jìn)霧霾的防治工作。此外，還應(yīng)借《大氣污染防治法》修訂之際，在法律中明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將這一管理機(jī)制法定化。

11、完善政府問責(zé)機(jī)制。依據(jù)美國薩克斯教授的“公共信托論”，公眾和政府之問在環(huán)境公物問題上是一種“信托”關(guān)系，共有人委托國家來管理。國家對(duì)環(huán)境的管理是受共有人的委托來行使管理權(quán)，因而不能濫用委托權(quán)。公眾環(huán)境權(quán)以及政府環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)就源自這樣一種信托關(guān)系。當(dāng)前，我國大量大氣污染防治立法的實(shí)施效果不能彰顯，其根本原因在于政府環(huán)境責(zé)任的缺失。因此，在憲法和法律中明確公眾環(huán)境權(quán)益和政府環(huán)境問責(zé)機(jī)制，是保障大氣污染防治法在內(nèi)的環(huán)境法律得以有效落實(shí)的根本保障。首先，應(yīng)在在憲法和法律中落實(shí)公民環(huán)境權(quán)，公眾環(huán)境權(quán)益有了法律保障才能更好地監(jiān)督政府，一防止政府濫用權(quán)力導(dǎo)致環(huán)境損害現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在政府大氣環(huán)境責(zé)任的具體追究范圍上，可以考慮從以下幾個(gè)方面加以問責(zé)：(1)擅自改變大氣防治專項(xiàng)規(guī)劃；(2)違法審批立項(xiàng)，將那些不符合產(chǎn)業(yè)政策以及違反大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的項(xiàng)目予以審批通過；(3)政府環(huán)境信息未按照法律要求如實(shí)公開的；(4)違背環(huán)境行政執(zhí)法程序的；(5)在大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理法定職責(zé)領(lǐng)域有失職、瀆職、玩忽職守行為的；(6)未完成政府大氣污染物節(jié)能減排考核指標(biāo)的，等等。

12、完善司法訴訟機(jī)制。完善的訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益和追究政府環(huán)境責(zé)任的最后保障。因此，除了和大氣污染行為有直接利害關(guān)系的公民個(gè)人直接提起環(huán)境訴訟之外，還應(yīng)盡快啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度。2013年新修訂的民訴法增加了該項(xiàng)制度，對(duì)污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟，盡管民訴法的修訂，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟制度在我國立法上的破冰之舉，但是原告資格規(guī)定的模糊不清，使得該項(xiàng)制度根本不具有現(xiàn)實(shí)可操作性。適值大氣污染法修訂之際，應(yīng)在法律中明確環(huán)境行政機(jī)關(guān)、相關(guān)環(huán)保組織提起公益訴訟的原告資格。此外，如果在合理期限內(nèi)，沒有主體對(duì)損害大氣環(huán)境的行為提起公益訴訟的，應(yīng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以直接提起訴訟。只有完善公益訴訟在內(nèi)的各種訴訟制度，才能有效保障公眾環(huán)境權(quán)益，督促政府環(huán)境責(zé)任的落實(shí)。

13、加大違法行為處罰力度，增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入。當(dāng)前我國《大氣污染防治法》中剛性約束機(jī)制缺乏，應(yīng)加大對(duì)違法排污企業(yè)的處罰力度?？梢詤⒖肌睹绹鍧嵖諝夥ā返淖龇?，對(duì)違法排污者實(shí)行按日計(jì)罰；而且對(duì)于主觀上故意排放或隱瞞排放，以及篡改、捏造排污數(shù)據(jù)的行為予以刑法追究。要徹底改變“守法成本高、違法成本低”的處罰現(xiàn)狀，只有重典治污，才能震懾違法排污行為。

14、完善現(xiàn)有的排污權(quán)交易制度，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易制度。在嚴(yán)控污染物排放總量的前提下，如果企業(yè)增建或擴(kuò)建項(xiàng)目，肯定會(huì)超指標(biāo)排放污染物。設(shè)立污染物排污權(quán)交易制度，超指標(biāo)限量排污的企業(yè)可向排放量少的企業(yè)購買排放量。在市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)下，企業(yè)會(huì)主動(dòng)采取節(jié)能降耗技術(shù)降低自己的排放量，在獲取企業(yè)利益的同時(shí)，也保護(hù)了大氣環(huán)境。

15、強(qiáng)化企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)環(huán)境責(zé)任和公眾環(huán)境責(zé)任二者在責(zé)任的落實(shí)程度和要求上應(yīng)有所不同。除了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)強(qiáng)制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用，比如醞釀開征碳稅。征稅對(duì)象范圍主要針對(duì)那些導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。當(dāng)然，由于涉及國計(jì)民生，還應(yīng)設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些采用清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排突出的單位予以財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。在公眾環(huán)境責(zé)任的落實(shí)上，綠色低碳的生活方式不能僅僅停留在宣傳和教育上，還應(yīng)通過法律調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式予以保障。在日常消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)于高能耗的消費(fèi)行為，可在法律上設(shè)置消費(fèi)稅，比如將那些破壞臭氧層的氟利昂產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅的征稅范圍，提高高排放交通工具的消費(fèi)稅稅率等。

17、建立霧霾災(zāi)后評(píng)估制度。盡早對(duì)霧霾事件所造成的損失進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，可以積累歷史數(shù)據(jù)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，以便在未來同樣事件來臨時(shí)，將不利影響降低到最低程度。霧霾災(zāi)害評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：交通傷亡、不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失以及對(duì)群眾健康造成的不利影響。當(dāng)前霧霾評(píng)估需要注意的問題是，各地并沒有對(duì)霧霾發(fā)生期間所采取的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等措施進(jìn)行有效評(píng)估，到底哪些措施能達(dá)到最佳預(yù)期治理效果，缺少科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。因此，應(yīng)急方案實(shí)施后，應(yīng)加快進(jìn)行后續(xù)評(píng)估工作，從而在下次霧霾發(fā)生時(shí)可以調(diào)整治理手段，完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第五篇：霧霾治理

如何治理霧霾天氣

目前，我國一些地區(qū)霧霾天氣仍在持續(xù)！燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵，這些污染源排放量大，是造成嚴(yán)重污染的根本原因。一般來說城市越大PM 2.5超標(biāo)越嚴(yán)重與以下因素相關(guān)：

一、是由遠(yuǎn)方沙塵遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)匠鞘校?/p>

二、是城鄉(xiāng)結(jié)合部大興土木，以北京為例，五六環(huán)外塵土飛揚(yáng)；

三、是工業(yè)生產(chǎn)和日常生活的污染物排放，包括燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車尾氣、炒菜油煙、加油站和家居裝修的揮發(fā)物等等；

四、是周邊城市重化工業(yè)污染物排放影響，如周邊城市對(duì)北京PM 2.5排放的貢獻(xiàn)度接近四分之一；鐘南山說：“空氣霧霾污染比非典還可怕得多！”

中國如何面對(duì)一個(gè)又一個(gè)被嚴(yán)重空氣污染的城市！霧霾究竟該如何治理？看到北京的空氣霧霾災(zāi)害景象！著實(shí)被震撼了也著急了！因空氣不像食物,可以選擇吃或不吃??！每個(gè)人都會(huì)成為受害者！所以，當(dāng)務(wù)之急是要想辦法趕快治理霧霾，讓大家都可以放心地外出和呼吸新鮮空氣！北京今年將圍繞“壓煤、換車、增綠、監(jiān)測(cè)”四個(gè)關(guān)鍵詞推出一系列具體舉措來治理空氣！城市一天之中,PM2.5濃度較大的兩個(gè)區(qū)段是早晨7點(diǎn)到8點(diǎn)和下午18點(diǎn)到20點(diǎn),該時(shí)段均為上下班高峰期,這表明移動(dòng)排放源已經(jīng)成為城市污染重要源頭，說明人們的活動(dòng)對(duì)PM2.5細(xì)顆粒的主導(dǎo)作用！

對(duì)于城市空氣霧霾的治理我有以下幾種想法：

一、在城市中要從根本上解決霧霾天氣造成的困擾，首先必須減少天然氣采暖和燃煤采暖！目前，許多城市都是由政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)實(shí)施天然氣采暖，這種政策實(shí)際上就是由政府出錢制造更多低空排放的PM2.5。北方城市的天然氣采暖是造成冬季霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝瑖覒?yīng)當(dāng)盡快扭轉(zhuǎn)鼓勵(lì)天然氣采暖的政策，取消對(duì)天然氣采暖的政府補(bǔ)貼，對(duì)天然氣采暖設(shè)備的銷售加征環(huán)保稅，甚至限制天然氣采暖業(yè)的發(fā)展。

二、燃煤采暖也是造成冬季霧霾天氣的重要原因！盡管燃煤采暖是高空排放，但是冬季采暖鍋爐排放的污染物很快就會(huì)冷凝沉降，進(jìn)而構(gòu)成大面積的霧霾成分。燃煤取暖一般都是在城市就近布點(diǎn)，冬季少風(fēng)天氣的情況下，燃煤鍋爐排放的污染物就會(huì)在城市上空擴(kuò)散構(gòu)成霧霾。由于冬季空氣蒸騰自凈能力很差，這種霧霾隨風(fēng)南下又會(huì)給南方地區(qū)造成同樣的氣候?yàn)?zāi)害。

三、政府在限制天然氣采暖和燃煤采暖的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)和推動(dòng)電采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展！電采暖是一種較為清潔的采暖方式，電熱膜采暖和其他電采暖技術(shù)都已經(jīng)達(dá)到可以替代天然氣采暖的水準(zhǔn)。國家應(yīng)當(dāng)制定清潔空氣發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持電采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只要政府在采暖電價(jià)上給與扶持，推廣和應(yīng)用電采暖就可以有效緩解城市冬季霧霾天氣造成的空氣污染和健康危害。

四、解決冬季霧霾天氣問題的另一項(xiàng)重要措施就是大力發(fā)展電動(dòng)車，從而減少汽車尾氣造成的空氣污染！北京市應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)政策實(shí)施公交車和出租車電動(dòng)化，國家要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展新型零污染動(dòng)力車輛，最近我看到法國雪鐵龍公司研發(fā)了一種空氣混合動(dòng)力轎車，這是一種正確的發(fā)展方向比純電動(dòng)車適應(yīng)性強(qiáng)；但一種聚能電動(dòng)車將更有發(fā)展前景、更具竟?fàn)幜?！?duì)于電動(dòng)轎車采取不限購、不限行、不征稅的鼓勵(lì)政策，電動(dòng)車配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)加緊制定扶持政策；同時(shí)，限制和減少工業(yè)排放污染、施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵，淘汰高污染排放車輛、減少和限制車輛和公車出行；加強(qiáng)空氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，加強(qiáng)人員外出防護(hù)等措施。

減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。中國巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上立即采用強(qiáng)有力的綜合措施，方有成功可能。