第一篇：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo) 推行干部績(jī)效考核

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo) 推行干部績(jī)效考核

近年來，瀘溪縣以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，全面推行干部績(jī)效考核，按照“突出實(shí)績(jī)、分層分類、科學(xué)公正、量化考核”的原則，初步建立了客觀、公正、公平的干部考核、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，增強(qiáng)了廣大干部的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的工作活力。

突出實(shí)績(jī)，增強(qiáng)考核的導(dǎo)向性。一是把工作實(shí)績(jī)作為主要考核內(nèi)容。重點(diǎn)考核縣委、縣政府和上級(jí)主管部門下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核中，以縣委、縣政府“三個(gè)文明”考核為依據(jù)，單位“三個(gè)文明”考核分占績(jī)效考核分值６０％的比重。在對(duì)行政事業(yè)單位工作人員實(shí)績(jī)考核中，工作實(shí)績(jī)分占考核分值７０％比重，充分體現(xiàn)了注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t。二是推行實(shí)績(jī)公示。考核時(shí)，在實(shí)行干部實(shí)績(jī)公議，即群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、橫向考核、組織鑒定等方法對(duì)干部實(shí)績(jī)考核的基礎(chǔ)上，積極推行干部實(shí)績(jī)考核公示，將每位干部的工作任務(wù)完成情況以書面形式逐一列出，在公開欄中進(jìn)行公示，讓廣大干部群眾發(fā)表意見和舉報(bào)問題。

區(qū)分對(duì)象，增強(qiáng)考核的可比性。將全縣行政事業(yè)單位工作人員分為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職和行政事業(yè)單位工作人員兩大塊進(jìn)行分類考核。根據(jù)不同類別，確定不同考核主體、設(shè)置不同考核內(nèi)容。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的績(jī)效考核工作由縣“績(jī)效辦”統(tǒng)一組織進(jìn)行，考核的對(duì)象包括縣委、縣政府主管的縣直正科級(jí)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職，縣人大、縣政協(xié)委室正職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職；主要考核工作實(shí)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和社會(huì)公認(rèn)情況。同時(shí)，將黨群人大政協(xié)法院檢察院系列、政府部門系列和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職考核結(jié)果分別排名，增強(qiáng)了考核結(jié)果的可比性。對(duì)行政事業(yè)單位工作人員實(shí)績(jī)考核工作，各單位在縣委、縣政府確定的考核原則、程序、考核方法的框架內(nèi)，根據(jù)各自的工作職能、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，制定考核方案，自行組織實(shí)施?？己藘?nèi)容包括工作實(shí)績(jī)和民主測(cè)評(píng)情況兩個(gè)方面。通過分類考核，全縣８８?jìng)€(gè)正科級(jí)行政事業(yè)單位１２０名領(lǐng)導(dǎo)班子正職和４８５個(gè)行政事業(yè)單位６７００名工作人員全部納入到績(jī)效考核的范圍。

量化指標(biāo)，增強(qiáng)考核的客觀性。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，以定量考核為主，減少主觀性，提高量化管理水平，對(duì)難以進(jìn)行量化的項(xiàng)目，在定性目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，將考核標(biāo)準(zhǔn)比照相應(yīng)的量。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子正職的績(jī)效考核中，將考核項(xiàng)目分為工作實(shí)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、社會(huì)公認(rèn)情況三個(gè)部分，實(shí)行百分制考核，其中工作實(shí)績(jī)占６０分，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)占２０分，社會(huì)公認(rèn)情況占２０分，工作實(shí)績(jī)包括各項(xiàng)工作任務(wù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、宣傳理論建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、計(jì)劃生育工作、工青婦工作、文教衛(wèi)工作、武裝工作、黨的建設(shè)、干部管理工作、人大政協(xié)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和綜合治理等十二個(gè)項(xiàng)目，各個(gè)指標(biāo)全部量化評(píng)分，全面反映領(lǐng)導(dǎo)班子正職工作實(shí)績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)項(xiàng)目細(xì)化為思想政治道德素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、廉潔自律共１５個(gè)小項(xiàng)。每個(gè)小項(xiàng)設(shè)置分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公認(rèn)情況又分為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界測(cè)評(píng)兩塊進(jìn)行，各占１０分，有效地解決了定性評(píng)估難以量化的難題。在對(duì)行政事業(yè)單位工作人員實(shí)績(jī)考核中，工作實(shí)績(jī)占７０分，各單位根據(jù)工作人員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)，實(shí)行量化分解，并做到考核指標(biāo)量化、具體、易比較、可操作。民主測(cè)評(píng)３０分，其中領(lǐng)導(dǎo)班子測(cè)評(píng)占２０分，干部職工測(cè)評(píng)占１０分。

擴(kuò)大民主，增強(qiáng)考核的公正性?？己藞?jiān)持走群眾路線，拓寬群眾參與渠道和范圍。一是制定方案民主化。在制定方案過程中，縣委廣泛聽取各級(jí)各類干部、人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，集思廣益。并要求各單位干部職工的實(shí)績(jī)考核方案需經(jīng)機(jī)關(guān)全體工作人員討論，未經(jīng)討論通過的不予認(rèn)可。每年考核結(jié)束后，縣委組織部采取發(fā)放調(diào)查表、座談會(huì)的形式廣泛征求意見，逐年完善。二是考核方式民主化。在對(duì)班子正職的民主測(cè)評(píng)中，由人大代表、政協(xié)委員和考核對(duì)象參加，人數(shù)需達(dá)到１００人以上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職的測(cè)評(píng)擴(kuò)大到村干部、省州縣鄉(xiāng)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人廣泛征求意見；在對(duì)行政事業(yè)單位工作人員的測(cè)評(píng)中規(guī)定單位的全體干部職工參加，不滿１０人的，則從工作聯(lián)系較緊密的單位邀請(qǐng)人員參加。同時(shí)全面征求縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、計(jì)劃生育、檢察等部門的意見，形成多層面、多角度的評(píng)價(jià)體系。三是結(jié)果評(píng)定民主化?？己诵〗M將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核中的加減分的理由和分值逐項(xiàng)記錄備案，允許被考核者查閱并提出質(zhì)疑，將考核結(jié)果進(jìn)行公示；行政事業(yè)單位工作人員的考核得分情況，在單位內(nèi)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

運(yùn)用結(jié)果，增強(qiáng)考核的實(shí)效性。一是憑考核定獎(jiǎng)懲，發(fā)揮考核成果的激勵(lì)作用。縣委、縣政府把實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)任用干部、獎(jiǎng)懲、評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。２００４年至２００６年，依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核后３名的班子成員實(shí)行誡勉，一年內(nèi)不予提拔，取消年度獎(jiǎng)勵(lì)工資，三年共誡免干部９人；對(duì)班子正職考核評(píng)為優(yōu)秀等次的５１名干部分別給予記二等功、三等功和嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。在行政事業(yè)單位人員實(shí)績(jī)考核的結(jié)果運(yùn)用中明確規(guī)定，對(duì)實(shí)績(jī)考核得分在７０分以下且排名在末位的實(shí)行待崗學(xué)習(xí)，在年度考核中定為基本稱職（基本合格）；得分在６０分以下的直接定為不稱職（不合格），待崗時(shí)間為３個(gè)月，期間只發(fā)基本生活費(fèi)，連續(xù)兩年不稱職的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。２００４年來對(duì)４名干部實(shí)行了待崗學(xué)習(xí)。二是憑考核抓管理，發(fā)揮考核結(jié)果的督促作用?？己私Y(jié)束后，根據(jù)考核結(jié)果將全縣縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三個(gè)等次，對(duì)不同等次的單位采取不同的管理督促措施，以改進(jìn)工作，提升水平。對(duì)考評(píng)結(jié)果比較好的，教育引導(dǎo)班子成員反驕破滿，多看問題和不足，爭(zhēng)取更大的成績(jī)；對(duì)考評(píng)結(jié)果一般的，鼓勵(lì)班子成員克服滿足現(xiàn)狀、甘居中游的思想，樹立起奮起趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神；對(duì)考評(píng)結(jié)果比較差的，幫助分析落后的原因，找出存在的不足，制定整改措施。三是憑實(shí)績(jī)用干部，發(fā)揮考評(píng)結(jié)果的導(dǎo)向作用。把考評(píng)結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)。規(guī)定：凡是績(jī)效考核結(jié)果排名未達(dá)半數(shù)的堅(jiān)決不予提拔；武溪、浦市、白沙三個(gè)城關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核倒數(shù)第一名的交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員考核未達(dá)半數(shù)不能調(diào)進(jìn)縣直機(jī)關(guān)和武溪、浦市、白沙三個(gè)城關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。３年來，全縣提拔重用了１８了名工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部；對(duì)３個(gè)問題突出的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了解剖和調(diào)整；有近５０名干部因績(jī)效考核未能提拔任用，有３名干部交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。通過綜合運(yùn)用實(shí)績(jī)考核結(jié)果，使事業(yè)，心強(qiáng)、求真務(wù)實(shí)、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部得到肯定和重用，使一些政績(jī)平庸的干部受到鞭策，激發(fā)廣大干部職工積極向上、真抓實(shí)干。

第二篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

加強(qiáng)醫(yī)院宣傳工作

樹立醫(yī)院良好形象

2012年，宣傳部門在學(xué)校、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的正確指引下，緊緊圍繞醫(yī)院的中心工作，對(duì)外積極協(xié)調(diào)媒體，通過積極的正面宣傳報(bào)道，樹立醫(yī)院良好社會(huì)形象。對(duì)內(nèi)進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)院精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，從而全面提升醫(yī)院內(nèi)涵和品質(zhì)。

2012年，我們?cè)诟骷?jí)媒體發(fā)稿數(shù)量穩(wěn)中有升，同時(shí)更注重宣傳質(zhì)量，在多個(gè)領(lǐng)域和層面展開突破。中央電視臺(tái)1、2、4、9、10套以及新聞?lì)l道，鳳凰衛(wèi)視、上海東方衛(wèi)視、香港大公報(bào)、健康報(bào)、光明日?qǐng)?bào)、新華每日電訊、新華網(wǎng)等主流媒體及省內(nèi)媒體發(fā)表（播放）稿件10000余篇（次）。

一、內(nèi)宣工作

首先，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了為臨床服務(wù)意識(shí)。隨著醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，臨床專家也意識(shí)到宣傳的重要性。我們主動(dòng)和科主任、醫(yī)生建立聯(lián)系，尋找宣傳線索，挖掘典型病例，?？铺厣⑶液兔襟w進(jìn)行及時(shí)溝通交流。通過宣傳提高了科室社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

如，我院針灸科周凌云教授發(fā)明的“眼部?jī)?nèi)刺與透刺法”、“電針眼外肌穴”方法，對(duì)治療上瞼下垂、眼球運(yùn)動(dòng)障礙、復(fù)視、斜眼等眼肌麻痹患者取得了滿意的療效。我們把這一技術(shù)在媒體進(jìn)行了廣泛宣傳，節(jié)目播出后,全國(guó)各地患者慕名而來,甚至吸引到一些國(guó)外患者前來就醫(yī)。

俄羅斯的奧麗婭、以色列人的丹本卡南治療前與周凌云教授合影

第二、進(jìn)一步加強(qiáng)全院職工對(duì)宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí)。國(guó)內(nèi)各大媒體播出宣傳我院的專題節(jié)目時(shí)我們短信通知全院科主任、護(hù)士長(zhǎng)組織收看，引導(dǎo)科室積極主動(dòng)宣傳，同時(shí)，增強(qiáng)了職工的自豪感和責(zé)任感。從而也增強(qiáng)了醫(yī)院的凝聚力。

第三、建立新聞報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。為了鼓勵(lì)全院科室積極參與宣傳工作,醫(yī)院將宣傳工作作為臨床科室加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的一項(xiàng)必要任務(wù),并納入臨床目標(biāo)綜合目標(biāo)考核評(píng)比。根據(jù)每年科室及個(gè)人宣傳的質(zhì)量評(píng)選宣傳工作先進(jìn)科室及先進(jìn)個(gè)人，先進(jìn)科室獲得的10分獎(jiǎng)勵(lì)納入每醫(yī)院綜合目標(biāo)管理量化考核系統(tǒng)，先進(jìn)個(gè)人給予證書及

獎(jiǎng)勵(lì)。若科室出現(xiàn)負(fù)面報(bào)道則扣分。

第四、加強(qiáng)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，拓展醫(yī)院的宣傳渠道。

進(jìn)一步加強(qiáng)了與好大夫網(wǎng)、搜狐健康網(wǎng)、黑龍江網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)的合作，利用對(duì)方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳我院形象。在好大夫網(wǎng)上，為我院二十余個(gè)科室建立在線平臺(tái)，為700余位專家開通個(gè)人網(wǎng)站，全年通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)診患者200余人次，回復(fù)患者提問近3000余次，收到良好效果。今年在院內(nèi)網(wǎng)開辟了“全力救治最美女教師”、“學(xué)習(xí)貫徹宣傳十八大精神”等專題欄目，營(yíng)造了一個(gè)學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)十八大精神的輿論氛圍。

第五、配合醫(yī)療、教學(xué)、科研、護(hù)理等部門積極做好宣傳和資料整理工作

主動(dòng)與各科室聯(lián)系，及時(shí)了解科室開展的新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，并進(jìn)行宣傳報(bào)道：工作中發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛，相互協(xié)作精神，為與臨床科室撰寫宣傳材料、拍攝宣傳片等，幫助職能科室（護(hù)理部、藥劑部等）編輯出版工作簡(jiǎn)報(bào)，受到醫(yī)院好評(píng)：協(xié)助各科室舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議及繼續(xù)教育班，參加國(guó)際國(guó)內(nèi)、省、市學(xué)術(shù)活動(dòng)30余場(chǎng)，為活動(dòng)拍照、錄像及宣傳報(bào)道，配合醫(yī)務(wù)部門深入邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村義診10余次，并進(jìn)行了廣

泛的宣傳報(bào)道。

第六、通過院內(nèi)文化載體做好宣傳工作。充分發(fā)揮院報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站、電子屏幕、文化長(zhǎng)廊及各科室宣傳欄的作用，及時(shí)向群眾宣傳醫(yī)院提供的新的服務(wù)信息、專家信息等，感受醫(yī)院以人為本的服務(wù)。同時(shí)運(yùn)用這些載體將醫(yī)院發(fā)展?fàn)顩r、文化建設(shè)等信息傳遞給全院職工，營(yíng)造醫(yī)院良好文化氛圍。

1、我們將2011醫(yī)院工作總結(jié)制作成視頻，突破了傳統(tǒng)的舊模式，在總結(jié)大會(huì)上，院長(zhǎng)做工作報(bào)告的同時(shí)，LED屏幕上同步放映視頻，讓全院職工耳目一新。視頻

2、按著院領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們把獲得2011各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人拍成照片，制作展板，在醫(yī)院地下文化長(zhǎng)廊展出。以此激勵(lì)和號(hào)召全院廣大職工向這些先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí),更好地做好本職工作，推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。照片

3、在救治張麗莉過程中，出版“救治最美女教師張麗莉?qū)？倍?，及時(shí)向上級(jí)主管部門及全院職工展現(xiàn)了我院醫(yī)護(hù)人員救治張麗莉的的精湛醫(yī)術(shù)和無微不至的護(hù)理。在黨的十八大召開之際，編輯出版了“科學(xué)發(fā)展鑄就五年輝煌、齊心協(xié)力譜寫一院新篇章”專版，展示了十七大以來醫(yī)院的發(fā)展變化和取得的豐碩成果。圖片

第七、積極推進(jìn)醫(yī)院文化建設(shè)和精神文明建設(shè)

《哈醫(yī)大一院院報(bào)》已出版179期，是全國(guó)優(yōu)秀院報(bào)。2011年末我院承辦了第五屆全國(guó)文化建設(shè)學(xué)習(xí)班，來自全國(guó)50余家醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及同行參觀了我院，對(duì)我院開展的文化建設(shè)給與充分肯定和贊譽(yù)。201

2我院榮獲第四屆全國(guó)醫(yī)院（衛(wèi)生）文化建設(shè)先進(jìn)單位。最美女教師張麗莉出院后，在院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我們編輯，由人民衛(wèi)生出版社出版了《愛的延續(xù)》一書，從不同角度講述了哈醫(yī)大一院醫(yī)護(hù)人員救治張麗莉的艱難歷程，內(nèi)容豐富、詳實(shí)，情節(jié)生動(dòng)、感人，圖文并茂。書中既有對(duì)救治過程的敘述，也有一線醫(yī)護(hù)人員內(nèi)心真實(shí)感受的表達(dá)；既介紹了醫(yī)護(hù)人員救死扶傷的大仁大愛，也表現(xiàn)了最美女教師張麗莉高尚的情操和頑強(qiáng)的意志，是表現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員全心全意為患者服務(wù)的一本好教材。院報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站、地下長(zhǎng)廊照片

書的照片

二、外宣工作

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化了新聞采訪制度，規(guī)范記者在醫(yī)院采訪活動(dòng)。醫(yī)院是社會(huì)的縮影。一些傷亡事故、愛心救助、突發(fā)事件經(jīng)常使醫(yī)院成為媒體記者關(guān)注采訪的對(duì)象，僅今年我們?nèi)粘＝哟浾卟稍L就達(dá)2000人次。為使這項(xiàng)工作忙而不亂、有條不紊，既協(xié)助媒體工作，又維護(hù)醫(yī)院利益，我們進(jìn)一步規(guī)范了媒體采訪制度和流程。（流程圖）

第二、建立統(tǒng)一發(fā)布制度，保證醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。

象香港游客吉林車禍、遼陽街路面坍塌等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，大批記者涌到醫(yī)院了解傷員情況，我們請(qǐng)示院領(lǐng)導(dǎo)指派特定專家接受媒體集中采訪、并以第一時(shí)間形成文字通稿介紹病情，介紹醫(yī)院積極救治情況，提供給媒體。這樣既配合媒體工作又宣傳醫(yī)院，同時(shí)維持醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。

（照片）

第三、聘請(qǐng)媒體記者作為醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，定期召開座談會(huì)。為醫(yī)院發(fā)展建設(shè)提供建議和想法，同時(shí)增進(jìn)了友誼。

（照

片）

第四、及時(shí)宣傳高新技術(shù)，傳播醫(yī)療信息，樹立醫(yī)院形象和品牌。醫(yī)院中的每一個(gè)醫(yī)療信息都與患者的生命健康息息相關(guān)。及時(shí)地借助媒介宣傳醫(yī)療新技術(shù)和治療手段，為社會(huì)和廣大患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。連體嬰、魏德安視頻

第五 關(guān)注弱勢(shì)群體和人物，塑造醫(yī)院慈善、公益的社會(huì)形象。保羅 第六、利用媒體關(guān)注的事件，充分展示醫(yī)院形象，提升醫(yī)院的影響力和美譽(yù)度。如媒體大力宣傳張麗莉感人事跡時(shí)，我們同時(shí)提供素材，積極宣傳醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員，在整個(gè)媒體報(bào)道中，我們經(jīng)常能看到醫(yī)護(hù)人員高尚形象。（劉延?xùn)|照片等）

第七、利用健康日和學(xué)術(shù)會(huì)議開展宣傳活動(dòng)。今年我院舉辦20余次學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、12個(gè)健康日活動(dòng)。開展健康知識(shí)講座、義診咨詢活動(dòng)。為擴(kuò)大影響力和患者群，我院提前通過電視報(bào)紙廣播等媒體通知社會(huì)和廣大患者，并將活動(dòng)內(nèi)容積極報(bào)道。健康日義診照片 如：為迎接第六個(gè)“聯(lián)合國(guó)糖尿病日”，我們根據(jù)此次活動(dòng)的主題“糖尿病的教育與預(yù)防”，與內(nèi)分泌科共同策劃了“藍(lán)光行動(dòng)”等系列活動(dòng)，由內(nèi)分泌科60多名醫(yī)護(hù)人員組成義診醫(yī)療隊(duì)，在我院門診、索菲亞廣場(chǎng)開展糖尿病防治宣傳、免費(fèi)義診、發(fā)放宣傳材料、點(diǎn)亮藍(lán)光等一系列糖尿病宣傳活動(dòng)。

內(nèi)分泌科的醫(yī)護(hù)人員同糖尿病患者高舉藍(lán)色絲帶，組成代表糖尿病患者希望的藍(lán)環(huán)標(biāo)志，組成心形圖案，象征著醫(yī)護(hù)人員和患者心連心，共同關(guān)系糖尿病患者的健康。

此次藍(lán)光行動(dòng)，共免費(fèi)診治患者1500余人，發(fā)放宣傳手冊(cè)近5000冊(cè)，對(duì)提高廣大群眾的糖尿病防治和自我管理知識(shí)和技能，減少和延緩并發(fā)癥的發(fā)生起到了良好的推動(dòng)作用。

第八、充分運(yùn)用報(bào)紙、電視等媒介做好院外宣傳。如，我院與省電視臺(tái)《新聞夜航》聯(lián)合開展了“夜航社區(qū)行”活動(dòng)，新聞夜航邀請(qǐng)我院的專家團(tuán)隊(duì)每周舉辦一次進(jìn)社區(qū)送健康，受到老百姓的強(qiáng)烈歡迎，活動(dòng)從5月一直持續(xù)到9月。專家進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，不但提升了醫(yī)院的知名度，同時(shí)也樹立了良好的公眾形象。4個(gè)視頻

第九、借助媒體大力宣傳醫(yī)院扶貧義診活動(dòng)，擴(kuò)大醫(yī)院的影響力。照片和

（眼

科）

視

頻

第十、圍繞醫(yī)院不同時(shí)期的重點(diǎn)工作組織、策劃大型宣傳活動(dòng)。

如近期我們策劃的以三氧化二砷發(fā)明人張亭棟老師80歲生日為契機(jī)，舉辦三氧化二砷造福人類40年研討會(huì)，從而進(jìn)一步宣傳醫(yī)院、宣傳三氧化二砷對(duì)人類的貢獻(xiàn)。張亭棟視頻（2個(gè)）在活動(dòng)中我們與龍廣合作，從邀請(qǐng)專家、設(shè)計(jì)邀請(qǐng)函、舞臺(tái)搭建、生日蠟燭、生日蛋糕、鮮花、節(jié)目等等都進(jìn)行了精心策劃和設(shè)計(jì)，同時(shí)邀請(qǐng)15家媒體蒞臨了晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行宣傳報(bào)道。邀請(qǐng)函等照片

在開展學(xué)雷鋒活動(dòng)中，我們策劃了學(xué)雷鋒系列活動(dòng)踐行雷鋒精神

1、精心策劃組織“愛心送給奉獻(xiàn)愛心的人”活動(dòng)，為龍廣交通臺(tái)127名愛心車隊(duì)隊(duì)員及路況信息員進(jìn)行了義診和免費(fèi)體檢。前期，我們針對(duì)司機(jī)的職業(yè)特點(diǎn)為他們量身定做了相關(guān)的檢查項(xiàng)目。為每位路況信息員拍照，采集信息，設(shè)計(jì)制作愛心卡。設(shè)計(jì)制作了印有“愛心送給奉獻(xiàn)愛心的人”背景板，啟動(dòng)儀式上院領(lǐng)導(dǎo)將“愛心卡”發(fā)到愛心車隊(duì)隊(duì)員手中，持有“愛心卡”隊(duì)員及其家屬在我院享受就診優(yōu)先等待遇。愛心車隊(duì)隊(duì)員激動(dòng)地說，感謝哈醫(yī)大一院，我們會(huì)將這份感動(dòng)和愛傳遞 2、2、和學(xué)生黨總支聯(lián)合開展青年志愿服務(wù)隊(duì)到哈爾濱市福利院獻(xiàn)愛心

3、和研究生黨總支聯(lián)合開展到哈爾濱市第一社會(huì)福利院義診

4、和院團(tuán)委聯(lián)合組織青年志愿者在門診開展服務(wù)活動(dòng)。

三、積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

我們生活在一個(gè)媒介化的時(shí)代。我們每天知道的社會(huì)突發(fā)事件幾乎都是通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)了解到的。我們看到聽到的事情都是通過媒體加工、處理過的事實(shí)，即媒介化的事實(shí)。所以正確對(duì)待媒體、協(xié)調(diào)好媒體，在突發(fā)事件中，消除媒體負(fù)面報(bào)道、充分發(fā)揮媒體正面宣傳作用，具有重要意義。

舉例一；我院323實(shí)習(xí)醫(yī)生被害事件發(fā)生后，公安部門及時(shí)介入調(diào)查，定性為是一起“偶發(fā)治安案件”，兇手是“激情殺人”。但有些不負(fù)責(zé)任媒體以醫(yī)患糾紛為導(dǎo)向錯(cuò)誤地引導(dǎo)輿論。為防止惡意炒作，在學(xué)校、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，我院立即將事件經(jīng)過形成《情況通報(bào)》，通報(bào)給各大媒體，并第一時(shí)間在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。特別是在新華社、人民網(wǎng)、健康報(bào)等國(guó)家級(jí)重大媒體進(jìn)行客觀公正報(bào)道，及時(shí)澄清輿論，控制住局面。其間，包括湖南衛(wèi)視、南方周末、上海東方早報(bào)等省外四十多家媒體，以醫(yī)患矛盾的角度紛紛來到醫(yī)院要求采訪。我們一一耐心接待并婉言謝絕，并盡量取得理解和支持。

為及時(shí)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，把危機(jī)事件變成醫(yī)院正面宣傳機(jī)會(huì)。我院積極與中央電視臺(tái)聯(lián)系、溝通，最終，連續(xù)兩天在白巖松主持的《新聞1+1》做了兩期專題節(jié)目，樹立了醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的正面形象。視頻

2012年6月我院應(yīng)衛(wèi)生部邀請(qǐng)參加了在濟(jì)南舉辦的“突發(fā)事件應(yīng)急處置與媒體溝通培訓(xùn)”并在大會(huì)上做了題為《3.23事件中如何應(yīng)對(duì)媒體》經(jīng)驗(yàn)交流，來自全國(guó)60余家部屬部管的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。照片 突發(fā)事件小結(jié)

1、要敢于正視媒體，不逃避，一個(gè)口徑，一個(gè)聲音面對(duì)媒體。

2、要保持頭腦清醒，掌握與媒體溝通的尺度，避免成為媒體炒做的焦點(diǎn)。

3、因勢(shì)利導(dǎo)，借助媒體的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)會(huì)，更加鮮明地樹立醫(yī)院良好的形象。

舉例二；救治最美女教師張麗莉

最美女教師張麗莉是全國(guó)矚目的人物，5月13日轉(zhuǎn)入我院后，眾多記者踏至而來。

張麗莉在我院住院的113天，積極救治的同時(shí)，我院積極開展媒體接待和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)布信息，有效引導(dǎo)輿論，共舉行三十次新聞發(fā)布會(huì)。照片每天接待省內(nèi)外媒體，采取集中采訪、公平對(duì)待、化解媒體間矛盾、及時(shí)溝通、贏得理解的原則，既讓媒體有了發(fā)稿的“糧食”，又積極宣傳了醫(yī)護(hù)人員的辛苦和無私奉獻(xiàn)。我院先后接待了中央電視臺(tái)、新華社、大公報(bào)、光明日?qǐng)?bào)等省內(nèi)外50余家媒體1000余人次采訪，協(xié)助媒體報(bào)道10000余次，充分?jǐn)U大了醫(yī)院的影響力和知名度。

經(jīng)過醫(yī)護(hù)人員努力，張麗莉在我院得到了最積極有效的救治。在轉(zhuǎn)入北京康復(fù)之前，我院以歡送麗莉老師，祝福麗莉老師為主題，組織省內(nèi)二十多家媒體參加歡送會(huì)。為我院成功救治張麗莉劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。讓我們?cè)僦販啬羌?dòng)溫馨的時(shí)刻。

2013年，我

四、在積極進(jìn)行正面宣傳的同時(shí)，全力以赴平息負(fù)面報(bào)道

在醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故中，以及醫(yī)院各個(gè)環(huán)節(jié)工作運(yùn)營(yíng)中，患者經(jīng)常以向媒體投訴的方式向醫(yī)院施壓。為此，我們宣傳部門積極協(xié)調(diào)

媒體，提供真實(shí)材料，以真誠(chéng)的態(tài)度贏得媒體的尊正理解和信任，從而避免負(fù)面報(bào)道的產(chǎn)生。全年無負(fù)面報(bào)道，避免了由此引發(fā)的醫(yī)院在全國(guó)醫(yī)療界造成的負(fù)面影響。

展望2013年，我們將在學(xué)校、醫(yī)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，探索宣傳工作新思路和新方法，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，開拓創(chuàng)新，為學(xué)校、醫(yī)院的中心工作增光添彩、保駕護(hù)航！

第三篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

認(rèn)真做好貴州民族語言文字工作

貴州省民委副主任

劉暉

有機(jī)會(huì)參加教育部召開到2009全國(guó)語言文字工作會(huì)議,感到十分高興。這里,我就貴州少數(shù)民族語言文字工作方面的情況作簡(jiǎn)單匯報(bào)和交流,以求教于各位領(lǐng)導(dǎo)和同志。

一、貴州民族語文工作的基本省情

貴州是一個(gè)多民族、多語言、多文種的省份，堪稱少數(shù)民族語言“富礦”省。語言的多樣性決定了貴州民族文化的多樣性，是貴州寶貴的人文資源。全省總?cè)丝诮?000萬，其中世居少數(shù)民族17個(gè)，人口1500多萬，占全省總?cè)丝诘?9%。在全省17個(gè)世居少數(shù)民族中，除土家族和回族轉(zhuǎn)用漢語外，其他民族都有自己的語言；在全省1500多萬少數(shù)民族人口中，有900多萬人以母語為主要交際工具，其中有500多萬以婦女和兒童為主的人不懂漢語，有200多萬人只是半懂漢語。在以少數(shù)民族為主的地區(qū)，漢族或其他少數(shù)民族通曉當(dāng)?shù)刂黧w少數(shù)民族語言的現(xiàn)象較為普遍。

從上世紀(jì)50年代新創(chuàng)民族文字誕生后的1957-1958年，貴州陸續(xù)開展了苗文（4種）、布依文、侗文和彝文（本民族傳統(tǒng)文字）的實(shí)驗(yàn)推行工作（期間還在壯族地區(qū)推行過壯文）。1959年以后，由于受到極左思潮的干擾曾一度中斷。自1981年秋開始，我省民族語文工作得到恢復(fù)實(shí)驗(yàn)推行。推行工作由最初的幾個(gè)縣逐步發(fā)展到高峰時(shí)的57個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）。到目前，共開辦農(nóng)村掃盲點(diǎn)6000余個(gè)，學(xué)員45萬余人，開展雙語教學(xué)的學(xué)校（點(diǎn)）1350多個(gè)，學(xué)生37萬余人。加上其他渠道的學(xué)習(xí)，全省掌握民族文字的人數(shù)達(dá)100余萬人；民族語文課本、讀物及報(bào)刊雜志近100種，出版發(fā)行300余萬冊(cè)（份）。

50年的實(shí)踐充分證明，我省推行民族語文是成功的，是符合貴州實(shí)際的，深受廣大少數(shù)民族群眾的歡迎，對(duì)促進(jìn)民族教育、提高民族素質(zhì)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、繁榮民族文化、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的不可替代的作用。

歷屆省委省政府對(duì)民族語文工作十分重視。在2008年10月的全省第六民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，省委書記石宗源同志明確指出：要因地制宜在不通曉漢語的民族地區(qū)開展少數(shù)民族語文和漢語文“雙語”教育，加大“雙語”教師培訓(xùn)力度。林樹森省長(zhǎng)在2008年5月12日 省政府第一次民族工作聯(lián)席會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)‘雙語’教育的支持力度,使少數(shù)民族不但能夠更好地融入中華民族這個(gè)大家庭,而且使少數(shù)民族的語言文化能夠更好地傳承”。省民委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神,強(qiáng)調(diào)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神上來，既要站在黨和國(guó)家民族政策的高度認(rèn)真思考，也要切實(shí)遵循教育規(guī)律特別是母語教育與民族教育的規(guī)律,分析新情況，研究新問題，協(xié)同配合我省教育主管部門，探討新思路，采取新措施，及時(shí)把省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于大力支持“雙語”教學(xué)的指示精神落到實(shí)處。2008年12月初，根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于《貫徹落實(shí)石宗源同志在全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話主要任務(wù)分解表》的通知精神，按照我委的具體分工，語文辦提出并上報(bào)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)石宗源書記重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省雙語教育工作的初步意見》。

二、2008年主要工作開展情況

（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和全省民族工作會(huì)議精神,認(rèn)真做好我省民族語文工作

一是深入基層開展調(diào)研。先后到我省黔東南、銅仁、六盤水、黔南州等州、市、地調(diào)研，共走訪基層單位和教學(xué)點(diǎn)28個(gè)。

二是開展了新創(chuàng)民族文字學(xué)習(xí)使用認(rèn)同情況內(nèi)部調(diào)研。先后在雷山的陶?qǐng)蛐W(xué)、凱里學(xué)院、省委黨校第38期民干班進(jìn)行了無記名問卷調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果表明：多數(shù)看法對(duì)新創(chuàng)民族文字的作用持肯定態(tài)度,主張從民族工作大局上慎重對(duì)待新創(chuàng)民族文字。此項(xiàng)調(diào)研為民族語文工作提供了重要參考價(jià)值。

三是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)和貫徹全國(guó)民（語）委系統(tǒng)民族語文工作會(huì)議精神。2008年4月6日 至9日，國(guó)家民委在海南省海口市召開了全國(guó)民（語）委系統(tǒng)民族語文工作會(huì)議。省民委黨組對(duì)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家民委“海南會(huì)議”精神十分重視。委主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)聽取了會(huì)議精神匯報(bào)，委主任辦公會(huì)議認(rèn)真組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)，研究了結(jié)合省情貫徹落實(shí)的工作思路和措施。

（二）認(rèn)真抓好雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版工作

一是組織有關(guān)專家完成了苗語文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三冊(cè)，苗語文（黔東方言）、侗文的第二冊(cè)等6本小學(xué)雙語教材編譯工作：。

二是積極與省中小學(xué)教材審查委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)，對(duì)2007年所編譯5本雙語教材進(jìn)行了審查。經(jīng)省中小學(xué)教材審查委員會(huì)辦公室組織專家審讀和相關(guān)部門審定，4本雙語教材獲得通過，已交付出版。三是完成了《侗漢常用詞典》的編著及出版工作?！抖闭Z成語集》已交付出版?！顿Z理》等讀物的組稿編譯正在按計(jì)劃推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)雙語師資基地建設(shè)和培訓(xùn)工作

根據(jù)基層對(duì)雙語師資的實(shí)際需要，擬定2008年“雙語”師資培訓(xùn)計(jì)劃,全年共培訓(xùn)雙語師資351名。其中與省教育廳合作，在貴州民院民族文化學(xué)院先后舉辦了苗（西部方言）漢和彝漢雙語師資培訓(xùn)班各一期，共培訓(xùn)學(xué)員198人；積極支持與指導(dǎo)基層單位開展雙語師資培訓(xùn)，分別在松桃自治縣舉辦了苗文師資培訓(xùn)班；在六盤水，市民宗局與市教育局舉辦了“布依文師資培訓(xùn)班”；從江縣民宗局與縣教育局舉辦了“侗文侗歌”雙語文師資培訓(xùn)班。

（四）推進(jìn)“民族語言環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”試點(diǎn)工作

一是配合與指導(dǎo)開展“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”各項(xiàng)工作。作為聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)家民委的示范點(diǎn)，自2006年8月啟動(dòng)以來，工作成效受到了國(guó)家民委的肯定。我們繼續(xù)指導(dǎo)做好2008年的項(xiàng)目論證與監(jiān)督落實(shí)工作。在認(rèn)真總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，于8月向國(guó)家民委上報(bào)了《貴州省民委關(guān)于松桃苗族自治縣“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作情況及2008年工作計(jì)劃的報(bào)告》，積極爭(zhēng)取了國(guó)家民委對(duì)此項(xiàng)工作的大力支持。2008年12月上旬，我們對(duì)松桃苗族自治縣“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，與松桃方面共同探討，在認(rèn)真總結(jié)前兩年成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了下一階段工作的指導(dǎo)方針和發(fā)展方向，明確了今后從“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”上升為“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范區(qū)的工作思路，以期通過“雙語和諧”的環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)。

二是借鑒“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我省不通漢語的少數(shù)民族聚居地方迫切需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)家通用語言文字的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合傳承民族語言文化的需要，初擬了《貴州省“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范點(diǎn)規(guī)劃綱要〈征求意見稿〉》，積極與省語委協(xié)同配合，共同推進(jìn)有我省特色的雙語環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)。

三是逐步選點(diǎn)探索推進(jìn)“雙語和諧”環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)。在繼續(xù)指導(dǎo)抓好“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作的同時(shí)，初步選擇畢節(jié)市的大南山（苗語西部方言-漢語）、榕江縣的宰蕩村（侗語-漢語）、六枝特區(qū)的居都村（仡佬語-漢語）、威寧自治縣的板底村（彝語-漢語）4個(gè)點(diǎn)，作為2008年啟動(dòng)的“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范點(diǎn)。

（五）做好全省雙語教學(xué)點(diǎn)的管理、指導(dǎo)、督促和扶持工作

2008年6月24日，與省教育廳民教處協(xié)同組織召開了雙語教學(xué)工作座談會(huì)，就我省使用母語的少數(shù)民族地區(qū)如何開展雙語教學(xué)進(jìn)行了認(rèn)真研討。來自教育廳、省民委，有關(guān)州、地、縣、雙語教學(xué)點(diǎn)及貴州民族學(xué)院民族文化學(xué)院、省教科所等有關(guān)單位的學(xué)者和負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。參加座談會(huì)的多數(shù)代表認(rèn)為，立足實(shí)際需要開展的雙語教學(xué)，既是落實(shí)民族政策的體現(xiàn)，又是遵循教育規(guī)律的必然要求。語言是傳承民族文化的重要載體，把民族文化進(jìn)校園與雙語教學(xué)有機(jī)結(jié)合，不僅是深化民族地區(qū)學(xué)校素質(zhì)教育改革，而且對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，傳承民族文化，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重大作用。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層雙語教學(xué)單位工作的支持與指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜和“自愿自擇”原則,堅(jiān)持分類指導(dǎo)。凡基層教學(xué)單位自愿開展雙語教學(xué)，認(rèn)真給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和雙語教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。

（六）啟動(dòng)少數(shù)民族語言文字的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程 根據(jù)中央和我省關(guān)于做好少數(shù)民族語言文化保護(hù)與傳承的有關(guān)政策、法律法規(guī)和工作規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》關(guān)于“建立中國(guó)少數(shù)民族瀕危語言文字?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)”的目標(biāo)任務(wù)，為保護(hù)和搶救已經(jīng)處于瀕危狀態(tài)的仡佬族語言和文化，省民委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指示民族語言文字辦公室將仡佬語數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)列入2008工作目標(biāo)。為了順利完成此項(xiàng)工作，省民委成立了以包括委領(lǐng)導(dǎo)、省仡佬學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者在內(nèi)的課題領(lǐng)導(dǎo)小組和課題評(píng)審委員會(huì),2008年６月５日召開了仡佬語言數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程及仡佬族文化綜合研究課題論證會(huì)。

仡佬族是我國(guó)歷史悠久、文化燦爛的民族之一。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)仡佬族58萬人口的96.5％居住在貴州境內(nèi).仡佬族中會(huì)說仡佬語的人,從改革開放初期的4萬人下降到本世紀(jì)初的約6000人,目前估計(jì)只有3000人左右。國(guó)家語委將其列為國(guó)家瀕危語言種類,要求對(duì)其進(jìn)行搶救性保護(hù)。同時(shí)仡佬語也是我省唯一一個(gè)被國(guó)家確認(rèn)為瀕危語言的語種。因此，建立仡佬語數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)開展仡佬族文化綜合研究，對(duì)于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護(hù)、傳承具有重大的意義。

省民委及時(shí)開展仡佬語數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程,受到國(guó)家民委、省仡佬學(xué)會(huì)、語言學(xué)界、文化界等各方面的高度評(píng)價(jià)和大力支持。省文化廳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)辦公室、省社科聯(lián)負(fù)責(zé)以及貴州日?qǐng)?bào)等新聞單位代表充分肯定《仡佬語數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及仡佬族文化綜合研究》對(duì)于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護(hù)、傳承的作用。

最近，貴州省仡佬學(xué)會(huì)在貴州民間發(fā)現(xiàn)了一本被稱為《九天大濮史錄》、初步考證被認(rèn)為成書于南宋鄭清之之手、屬于1906年抄本的此書，所記錄的仡佬族古代史及其他內(nèi)容，對(duì)仡佬族歷史文化的研究，對(duì)夜郎史、貴州古代史、南方民族歷史的研究，是珍貴的資料。全書共511頁61個(gè)細(xì)目（含“大元夜郎國(guó)邑圖”一幅），由線裝四卷合訂構(gòu)成，每面豎寫雙文5列，全書共約6000余字。并列的雙文，一列即漢字為黑墨，而另一列即朱砂書寫的被認(rèn)為是仡佬族古文字。專家初步的看法是：被認(rèn)為是仡佬族古文字的文字符號(hào)，是一套比較成熟的文字系統(tǒng)，對(duì)尋求中國(guó)古文字研究的突破，應(yīng)當(dāng)具有重要的價(jià)值?！毒盘齑箦蜂洝芬粫谖沂∽窳x發(fā)現(xiàn)后，引起了社會(huì)各界的密切關(guān)注，光明日?qǐng)?bào)、中華民族報(bào)對(duì)此均作了專題報(bào)道，引起了省民委高度重視。2009年2月11日下午，我們聽取了省仡佬學(xué)會(huì)及有關(guān)學(xué)者關(guān)于“發(fā)現(xiàn)仡佬族古文字”的情況介紹。貴州省民委已向國(guó)家有關(guān)部委報(bào)告，希望引起重視并組織專家進(jìn)行權(quán)威考證。

（七）認(rèn)真做好民族語文信息化、規(guī)范化等相關(guān)工作，繼續(xù)支持彝文計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)與國(guó)際編碼申報(bào)工作

形成民族語文標(biāo)準(zhǔn)化信息化工作調(diào)研報(bào)告;關(guān)于支持做好彝文計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)及申報(bào)國(guó)際編碼的工作總結(jié)；彝文計(jì)算機(jī)軟件項(xiàng)目研究情況匯報(bào)材料。

（八）進(jìn)一步做好跨省區(qū)民族語文協(xié)作工作

國(guó)家民委4月6-9日在海南召開的全國(guó)民語委系統(tǒng)民族語文工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)跨省區(qū)的民族要建立民族語言文字工作協(xié)作機(jī)構(gòu)，要求以人口較多、相對(duì)集中的省份牽頭，有關(guān)省份的民族工作部門和民族語言文字工作部門參加，不定期地開展組織協(xié)調(diào)工作。當(dāng)前，我省民族語文工作涉及協(xié)作的基本情況是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治縣與湖南的湘西自治州，一直保持著較密切的民族語文工作聯(lián)系。近年，我省組織編譯出版的雙語教材、讀物、工具書等，在印量上，基本上也考慮了湘西的需要。此方言的協(xié)作組織是否建立，當(dāng)前可暫不考慮；即使以后要考慮，也在地州一級(jí)建立協(xié)作組織即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要與四川、云南商議協(xié)作問題。另一方面，川黔滇方言苗族與國(guó)外苗族語言一致，但使用著不同的苗文。1997年后，某國(guó)基督教人士曾經(jīng)到過貴州苗族教區(qū)考察，他們多次要求派人到這些地方傳授國(guó)外苗文，但都遭到了有關(guān)部門的強(qiáng)烈反對(duì)。目前，貴州境內(nèi)的苗族群眾，還沒有人公開學(xué)習(xí)國(guó)外苗文。如何解決川黔滇方言苗文和國(guó)外苗文的使用問題，這個(gè)工作需境內(nèi)外苗文機(jī)構(gòu)共同協(xié)作研究。

三是關(guān)于滇東北次方言新老苗文的使用問題。貴州境內(nèi)的滇東北次方言苗族主要集中在威寧、赫章一帶。滇東北次方言老苗文創(chuàng)制時(shí)間較長(zhǎng)，推行范圍較廣，1956年創(chuàng)制和改革后的苗文方案，推行時(shí)間較短，大部份苗族群眾是支持和擁護(hù)推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所謂的新“規(guī)范苗文”問題。如何解決滇東北次方言新老苗文以及“新規(guī)范苗文”的使用問題，我們認(rèn)為同一次方言必須使用國(guó)家?guī)椭母锏睦∥淖郑瑐€(gè)別地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可以新老苗文并用，逐漸過渡到拉丁苗文；今后向國(guó)務(wù)院申報(bào)滇東北次方言苗族文字為正式使用文字必須是拉丁苗文。我們必須以大局為重，以民族利益為重，從一切有利于民族發(fā)展進(jìn)步的角度來規(guī)劃民族文字的改革方向。

四是關(guān)于侗文協(xié)作問題。侗族300百萬人口中，近200萬在貴州，因此貴州省責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家民委要求，承擔(dān)牽頭的責(zé)任，積極促進(jìn)黔、湘、桂、鄂等跨省區(qū)的侗族語言文字協(xié)作機(jī)構(gòu)的早日建立，以便及時(shí)開展協(xié)作。2008年10月中旬，在省民委召開的紀(jì)念侗文創(chuàng)制50周年暨學(xué)術(shù)研討會(huì)期間，圍繞建立跨省區(qū)侗文協(xié)作組織問題，與廣西三江自治縣有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，充分交換了意見。11月中旬，在廣西三江自治縣舉辦的紀(jì)念侗文創(chuàng)制50周年慶?；顒?dòng)期間，我省與會(huì)代表和三?。▍^(qū)）代表就建立跨省區(qū)協(xié)作組織問題進(jìn)行了協(xié)商，初步形成了一個(gè)協(xié)作組織方案。有關(guān)工作有待進(jìn)一步落實(shí)。

五是關(guān)于彝文協(xié)作問題。彝文協(xié)作是目前各文種運(yùn)作較為正常的工作，牽頭方面是四川。我們的主要任務(wù)是積極支持、積極參與，按照分工，做好工作。

（九）認(rèn)真做好民族語文宣傳工作。

一是認(rèn)真做好組織編輯《貴州民族語文工作50年》（暫名）的前期工作。隨著苗文和布依文的先后批準(zhǔn)試行，1958年12月，侗族文字方案經(jīng)中央民委[（58）民楊字第795號(hào)]批準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)推行。至此，新中國(guó)為我省的苗族、布依族、侗族創(chuàng)制的母語文字進(jìn)入了三個(gè)民族的發(fā)展歷程。同時(shí)，彝文的規(guī)范與使用在新中華民族政策光輝照耀下煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。50年來，我省民族文字的試行留下了許多不平凡的印記，也取得了顯著的成效。為全面總結(jié)50年來我省開展民族語文工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，廣泛收集對(duì)我省民族語文工作的意見和建議，進(jìn)一步評(píng)估民族語文工作的意義和作用，探討新的歷史條件下民族語文工作的思路創(chuàng)新；也為了記載和反映一代又一代民族工作者特別是老一輩語言學(xué)家為民族進(jìn)步所付出的心血和汗水，為此，我們決定編輯出版《貴州民族語文工作50年》一書。圍繞入編內(nèi)容，已發(fā)出邀約文稿的函100多件，廣泛征集50年來少數(shù)民族語言文字工作的珍貴資料（含圖片）。

二是分文種組織和籌備召開了民族文字創(chuàng)制50周年系列紀(jì)念活動(dòng)。紀(jì)念布依文50周年座談會(huì)于2月26日 舉行；紀(jì)念侗文50周年暨學(xué)術(shù)研討會(huì)于10月16日 在貴陽召開；紀(jì)念苗文創(chuàng)制50周年座談會(huì)于12月18日 在貴陽召開。

三是組織召開了“紀(jì)念國(guó)際語言年座談會(huì)”。12月1日，在貴州民院民族文化學(xué)院組織召開了“紀(jì)念國(guó)際語言年座談會(huì)”。參加座談會(huì)的有來自貴大西南少數(shù)民族語言文化研究所的領(lǐng)導(dǎo)和外籍專家學(xué)者,貴州民族學(xué)院的專家代表,少數(shù)民族語言文字出版、研究的代表和新聞界代表。本次座談會(huì)達(dá)到了交流對(duì)黨和國(guó)家少數(shù)民族語言文字方針政策的理解,溝通我省少數(shù)民族語言文字工作省情，廣泛聽取有關(guān)民族語言文字教學(xué)、科研與管理服務(wù)工作的意見建議等目的。

四是以紀(jì)念民族語文工作50年為主題，與貴州民族報(bào)聯(lián)合推出宣傳專欄和系列文章，大力宣傳黨和國(guó)家民族語言文字工作的方針政策。由于組稿與策劃到位，2008年，貴州民族報(bào)共編發(fā)民族語文專版5個(gè)，各類文稿70多篇。此外，省民語辦還編輯印發(fā)《貴州民族語文工作簡(jiǎn)報(bào)》23期，更新《貴州民族語文宣傳窗》兩期。

（十）積極參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)

切實(shí)加強(qiáng)民族語文工作的省際交流與協(xié)作。先后派員參加了8月在上海舉行的世界翻譯大會(huì)，參加了9月初國(guó)家民委文宣司、中華民族語文翻譯局、中國(guó)譯協(xié)民族語文翻譯委員會(huì)在西藏林芝地區(qū)組織召開的第九次全國(guó)民族語文翻譯暨全國(guó)民族譯協(xié)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)工作會(huì)議。認(rèn)真做好貴州省少數(shù)民族語言學(xué)會(huì)管理和參與做好貴州省少數(shù)民族翻譯協(xié)會(huì)相關(guān)工作。完成了 “貴州省民族語文休息化調(diào)查報(bào)告”（三萬字）。

三、關(guān)于2009年工作計(jì)劃

2009年是喜迎建國(guó)60周年大慶之年。貴州民族語文工作總的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀, 緊緊圍繞“兩個(gè)共同”的民族工作主題和貴州民族工作的大局,切實(shí)把握貴州民族語文工作的省情, 認(rèn)真貫徹全國(guó)民語委系統(tǒng)民族語文工作會(huì)議精神，堅(jiān)持馬克思主義語言文字平等原則，保障我省少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)民族語文工作，以多語和諧促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。具體工作是：

（一）配合開展民族語言文字立法調(diào)研和語言普查工作

一是積極配合全國(guó)人大和國(guó)家民委抓好在我省的少數(shù)民族語言文字立法調(diào)研；二是積極配合省人大已經(jīng)立項(xiàng)的《貴州省少數(shù)民族語言文字工作條例》的立法調(diào)研。同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好我省語言普查的有關(guān)工作。

（二）認(rèn)真抓好“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范工程

從2006年起，聯(lián)合國(guó)教科文組織與國(guó)家民委選點(diǎn)在我省松桃自治縣開展了“苗族語言環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”試點(diǎn)工程。實(shí)踐證明，語言環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋面廣、極富彈性、有遠(yuǎn)大縱深的綜合工程，是少數(shù)民族對(duì)本民族語言文字“自愿自擇”的學(xué)習(xí)使用需求與“政府供給”保障的結(jié)合點(diǎn)，很適合我省省情。一方面，要遵循《國(guó)家通用語言文字法》，努力為各族群眾提供學(xué)習(xí)使用普通話的環(huán)境條件；另一方面，要按照國(guó)家有關(guān)法律及我省的相關(guān)法規(guī)，積極創(chuàng)造條件滿足少數(shù)民族群眾在“自愿自擇”原則下的學(xué)習(xí)使用母語的需要。

因此，我們擬與省語言文字工作委員會(huì)辦公室共同商議，聯(lián)合推動(dòng)“雙語和諧”（少數(shù)民族母語和漢語普通話）環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)工程。2009年,首先對(duì)我省仍在使用本民族語言的人口較多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每個(gè)民族至少一個(gè)點(diǎn)，其中苗族按文種至少4個(gè)點(diǎn)，逐步開展“雙語”環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)工程，使本民族母語（文字）與漢語普通話雙語和諧，共同促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)文教水平的提高。

（三）積極穩(wěn)妥地協(xié)同推進(jìn)“雙語”教學(xué)

我省雙語教育必須立足省情，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持馬克思主義語言文字平等原則，既認(rèn)真貫徹《國(guó)家通用語言文字法》，也切實(shí)保障少數(shù)民族“自愿自擇”地使用和發(fā)展自己語言文字的自由，科學(xué)把握母語思維特點(diǎn)，嚴(yán)格遵循民族教育規(guī)律，必須有利于少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語言和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，有利于傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧，從而把省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)雙語教學(xué)的指示精神落到實(shí)處。在對(duì)待“雙語”教學(xué)問題上，應(yīng)當(dāng)尊重教學(xué)單位從本校、本班情況出發(fā)而作出的或開展或不開展雙語文教學(xué)的意見；與教育主管部門通力協(xié)作，密切配合，在雙語教材建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面為基層教學(xué)單位開展雙語教育提供相應(yīng)的條件。

（四）繼續(xù)推進(jìn)仡佬語數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程

語言已經(jīng)被公認(rèn)為一種國(guó)家資源，是文化資源寶庫(kù)中十分重要的組成部分。我國(guó)的文化多樣性是建立在民族文化多樣性包括語言的多樣性的基礎(chǔ)上的。因此，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃中，明確提出了“建立少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫(kù)”的目標(biāo)任務(wù)。聯(lián)合國(guó)教科文組織把語言分為充滿活力、有活力、有瀕危跡象、已經(jīng)走向?yàn)l危、已經(jīng)瀕危、已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)失去交際功能六個(gè)等次。我省尚存的少數(shù)民族語言，絕大多數(shù)處于“有瀕危跡象”和“已經(jīng)走向?yàn)l?！眱煞N情況，而仡佬語，屬于“已經(jīng)瀕?！奔磳⑼顺鰵v史舞臺(tái)。因此，我們從仡佬語數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)著手，及時(shí)開展瀕危語言的存史搶救。2009年，要在2008年仡佬語數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程初步完成田野調(diào)查基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)并基本完成仡佬語數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。同時(shí)，2009年還將按照國(guó)家有關(guān)部委的工作安排全面開展全國(guó)范圍的語言普查及有關(guān)調(diào)研工作。

另外我們?cè)跍?zhǔn)備完成以上四項(xiàng)主要工作的同時(shí)還要認(rèn)真抓好以常規(guī)性工作。一是民族語文人才培養(yǎng)基地建設(shè)。針對(duì)我省民族語文工作和教師專業(yè)隊(duì)伍人才匱乏等實(shí)際，繼續(xù)支持貴州民族學(xué)院抓好基地建設(shè)工作，逐步在畢節(jié)學(xué)院等有關(guān)州、市、地建立雙語師資和民族語文人才培訓(xùn)基地。二是雙語文骨干教師培訓(xùn)。雙語教師奇缺，是嚴(yán)重制約我省少數(shù)民族地區(qū)民族教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。根據(jù)不通漢語的少數(shù)民族山區(qū)開展雙語教學(xué)的“自愿自擇”需要，一方面，積極配合基層民委和教育部門分期分批共同舉辦雙語教師骨干培訓(xùn)班；另一方面，在貴州民院直接安排200人的骨干培訓(xùn)。三是全省雙語教學(xué)點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)。繼續(xù)支持省級(jí)雙語教學(xué)聯(lián)系點(diǎn)開展工作，量力而行地對(duì)其他雙語教學(xué)點(diǎn)予以資助。四是雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版。我省民族語文教材特別是農(nóng)村實(shí)用科普讀物和工具書奇缺。按照十一五”雙語教材編寫計(jì)劃，2009年要與省教育廳民教處合作，報(bào)經(jīng)省中小學(xué)教材審查委員會(huì)立項(xiàng)，組織專家編撰新一批雙語教材，交由省中小學(xué)教材審查委員會(huì)審查、出版社公開出版6個(gè)文種各一冊(cè)；編譯出版各個(gè)文種《風(fēng)情旅游100句》作為課外讀物。五是探索母語文學(xué)前教學(xué)實(shí)驗(yàn)。按照省教育廳和省民委黔教民發(fā)[2001]361號(hào)《關(guān)于建立學(xué)前“雙語”教學(xué)點(diǎn)的通知》，2009年按計(jì)劃以10個(gè)作為省屬實(shí)驗(yàn)點(diǎn)予以資助，切實(shí)推進(jìn)學(xué)前母語教學(xué)實(shí)驗(yàn)工作。六是加強(qiáng)跨省區(qū)民族語文協(xié)作?？缡^(qū)協(xié)作是國(guó)家民委組織和倡導(dǎo)的民族語文協(xié)作組織。在我省7個(gè)語種中，除布依語文外，其他都是跨?。▍^(qū)）或跨國(guó)境的文種，都要進(jìn)行跨省（區(qū)）協(xié)作。因此，要加強(qiáng)省際協(xié)作，開展交流研討。七是民族語文工作隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題調(diào)研。參加國(guó)家民委、教育部和國(guó)家語委等舉辦的相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，組織全省民族語文工作者參加有關(guān)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流會(huì)議;完成國(guó)家民委等中央部委安排的專題調(diào)研任務(wù)，其中主要參與做好本屆省人大常委立法項(xiàng)目的《貴州省少數(shù)民族語言文字工作條例》的立法調(diào)研。八是民族語文信息化和規(guī)范化工作。民族語言文字規(guī)范化和信息化工作是民族語文工作的重要內(nèi)容之一，事關(guān)我省乃至全國(guó)民族語文規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的推進(jìn)。其中，按照基層需要，宜盡快制作幾個(gè)文種的標(biāo)準(zhǔn)音網(wǎng)上學(xué)習(xí)聲像文檔。九是民族語文宣傳及科普推廣等工作。繼續(xù)以多種方式加強(qiáng)對(duì)民族語文方針政策的宣傳；二是制作民族語言（文字）的科普聲像包括組織有關(guān)人員將相關(guān)廣播影視及科普資料用民族語文翻譯和進(jìn)行涂磁錄音等，使不通漢語的少數(shù)民族群眾擁有獲取當(dāng)代信息的渠道。十是為進(jìn)一步宣傳黨和國(guó)家民族語文政策，貫徹落實(shí)省委書記石宗源和林樹森省長(zhǎng)關(guān)于“雙語”教學(xué)的重要講話，為廣大民族語文工作者、雙語人才提供交流平臺(tái)和滿足讀者之需要，我們擬創(chuàng)辦《貴州民族語文》（內(nèi)刊）雜志。

同志們、朋友們：歡迎各位到貴州指導(dǎo)工作，參觀旅游。我省民族語言文字工作在您的關(guān)心和支持下一定能夠迎來新的、更加燦爛的明天。

謝謝大家！

第四篇：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

摘要：科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的各個(gè)方面。應(yīng)當(dāng)以以人為本作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的價(jià)值追求,在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求下促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展，從而走可持續(xù)發(fā)展道路構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 環(huán)境保護(hù) 法制建設(shè) 可持續(xù)性發(fā)展

一、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容

“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。”這是胡錦濤總書記在黨的十七大《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中提出的科學(xué)發(fā)展觀。從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”,再到“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀”,標(biāo)志著黨對(duì)發(fā)展觀的內(nèi)涵有了更加深刻和全面的認(rèn)識(shí)①。以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一是黨在新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新舉措,是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的全面闡釋。同時(shí)胡錦濤總書記明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，指明了我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義的中國(guó)化，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國(guó)國(guó)情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這要求要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

核心是以人為本。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性。它要求要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，①劉國(guó)濤.循環(huán)經(jīng)濟(jì)·綠色產(chǎn)業(yè)·法制建設(shè)[M].北京:中國(guó)方正出版社, 2004。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

二、科學(xué)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，也是當(dāng)代中國(guó)的主題。從全人類的角度看，發(fā)展是世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。而環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,是對(duì)立的統(tǒng)一的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人類自身生存和進(jìn)步所必需,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中如果處置失當(dāng),就會(huì)造成環(huán)境問題,對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。然而,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來環(huán)境問題的同時(shí),卻又為保護(hù)和改善環(huán)境提供了物質(zhì)保證,增強(qiáng)了解決環(huán)境問題的能力，而且環(huán)境問題的解決,還創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的條件②。由于環(huán)境和發(fā)展是共進(jìn)共生的關(guān)系，因此，有什么樣的發(fā)展觀？走什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略？怎樣發(fā)展才能促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)，使得環(huán)境能夠支持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的問題。科學(xué)發(fā)展觀就是在深刻總結(jié)和高度概括人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的：“第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為世界各國(guó)的共識(shí)，人類創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就。但是，由于單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不重視社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平，忽視能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一些國(guó)家發(fā)展遇到了這樣那樣的問題。有的國(guó)家走了一條先發(fā)展、后治理的路子，為解決生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化問題付出了高昂的代價(jià)；有的國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足；有的國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化中期階段和中等收入國(guó)家行列后，沒有處理好財(cái)富增多與收入分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的關(guān)系，導(dǎo)致貧富懸殊、失業(yè)增加、社會(huì)矛盾激化；有的國(guó)家盲目照搬西方模式，實(shí)行多黨制、私有化，經(jīng)濟(jì)上依附于西方跨國(guó)公司，政黨爭(zhēng)斗不斷，政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重倒退。世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐表明，發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該是社會(huì)公平隨著社會(huì)財(cái)富增加得到更好實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，應(yīng)該是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的發(fā)展，應(yīng)該是人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，我國(guó)要完成工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，擔(dān)負(fù)著增加社會(huì)財(cái)富和使人民共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的雙重使命，面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，這就決定了我們不能重復(fù)其他國(guó)家走過的老路，而必須走出一條中國(guó)特色的發(fā)展道路?！雹哿袑幵趧?chuàng)建 ②世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來[M].王之佳,柯金良等譯.長(zhǎng)春:吉林人民出版社, 1997。《列寧選集》第1卷，人民出版社1995年版。③ 科學(xué)社會(huì)主義之初就已明確指出，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系應(yīng)該是人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展，世界各國(guó)的環(huán)境保護(hù)都應(yīng)該以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本為原則，實(shí)現(xiàn)人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展，最后環(huán)境反促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及問題

科學(xué)發(fā)展觀是黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針，而保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源，是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。因此，環(huán)境保護(hù)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧相處的首要問題。但是,我國(guó)目前的環(huán)境問題卻很突出。

從總體上看，我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞都很嚴(yán)重，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失以及由此產(chǎn)生的間接和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響是難以估量的。造成這一狀況的原因多是由于過去對(duì)環(huán)境保護(hù)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)不清。在以前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政策上“先污染，后治理”的失誤導(dǎo)致盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)工業(yè)布局不合理，并沒有同時(shí)采取防治污染的措施，不注意城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，給今天的環(huán)境帶來積重難返的局面。另一方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理水平落后，使得生產(chǎn)中消耗和浪費(fèi)了大量的資源、能源，致使“三廢”排放量很大，再加上人口眾多，經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)規(guī)模大，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力。環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件，環(huán)境一旦遭到破壞就很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)目前治理污染的經(jīng)濟(jì)能力有限，使得當(dāng)初“重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境”的發(fā)展模式成為當(dāng)今我國(guó)乃至世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

在環(huán)境保護(hù)立法方面，我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》是1989年我國(guó)第一次環(huán)境立法，雖其對(duì)健全我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)法律體系、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和人民生活水平的提高、國(guó)民的環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)的日益增強(qiáng)，該法在運(yùn)行和實(shí)踐的過程中顯露出它的諸多缺陷，如：我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》地位還不夠高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到要求；立法目的和指導(dǎo)思想在一定程度上體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，并且暴露了單純追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向的弊端，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求；立法過于原則，導(dǎo)致了對(duì)法律條文的規(guī)定過過于原則和抽象，造成法律實(shí)施無法體現(xiàn)充分性，影響環(huán)境執(zhí)法效果以及調(diào)整和約束政府行為的法律規(guī)定非常有限等弊端。④充分說明我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的新需要，急需進(jìn)行修改。

四、樹立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

當(dāng)前,環(huán)境污染依然嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn),資源短缺的矛盾日 ④ 靳韜，《中小企業(yè)管理與科技》，2009年9月下旬刊。益突出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾會(huì)越來越大。要解決這些突出矛盾和問題,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的對(duì)立在發(fā)展中統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,就必須堅(jiān)持“以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”并嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求,推進(jìn)改革和發(fā)展。

（一）環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“以人為本”為價(jià)值目標(biāo)

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本,以人為本不僅是發(fā)展的目的所在,也是我們對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的價(jià)值追求所在。在傳統(tǒng)的環(huán)境觀下,自然資源是無限的,取之不盡用之不竭的,因而可以不受限制地?zé)o償?shù)氖褂?自然界消化廢物的能力是無限的,可以隨意把廢棄物排向環(huán)境。因此它不可避免地導(dǎo)致了全球性環(huán)境問題的出現(xiàn)。現(xiàn)代環(huán)境觀則是建立在對(duì)自然環(huán)境與人類關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的。它認(rèn)為地球資源和環(huán)境容量都是有限的,它的價(jià)值取向是人與自然的和諧發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的以人為本就是在充分尊重和承認(rèn)自然的內(nèi)在價(jià)值的前提下,強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。它是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展而制定的，其中它要求人的基本生存需求和生存空間的被滿足是一切發(fā)展的基石。所以，環(huán)境保護(hù)的價(jià)值追求和最終目的也是實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。因此，科學(xué)發(fā)展觀要求我們,在保證自然資源合理開發(fā)利用,防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞,以協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系保障人類生存和發(fā)展為目的而采取的行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、科學(xué)技術(shù)的以及宣傳教育的各種措施和行動(dòng)中,必須以人為本,即要從人民群眾的整體利益出發(fā),去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的各種制度設(shè)計(jì)和安排,才能使環(huán)境保護(hù)目的得以實(shí)現(xiàn)。

⑤

（二）環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的立法目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是全面發(fā)展

發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題,科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的全面發(fā)展,就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步中促進(jìn)人的全面發(fā)展。⑥環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的發(fā)展是促進(jìn)全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)較為明確和科學(xué)的概念是在1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上提出來,縱觀世界各國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作,內(nèi)容各不相同,但歸納起來,主要包括兩個(gè)方面:一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)人體健康,防止人類在環(huán)境不良影響下產(chǎn)生變異和退化;二是合理利用自然資源,減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境,同時(shí)也保護(hù)自然資源的恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn),以利于人類生命活動(dòng)⑦。隨著經(jīng)濟(jì) ⑤呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社, 2000。韓德培.環(huán)境保護(hù)法教程[M].北京:法律出版社, 2003。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來[M].王之佳,柯金良等譯.長(zhǎng)春:吉林人民出版社, 1997。⑥⑦ 全球化浪潮的襲來以及全球已經(jīng)出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，使得大家意識(shí)到環(huán)境與貿(mào)易、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的關(guān)系日益密切，全球各國(guó)對(duì)環(huán)境問題越來越關(guān)注，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲越來越大，并且各國(guó)都已經(jīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)同人類自身的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治文化的發(fā)展融為一體,并且深知它深刻影響著國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展。因此,我們的環(huán)境保護(hù)工作也必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。在這過程中要以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加大實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。相應(yīng)的法律法規(guī)也應(yīng)以全面發(fā)展為目標(biāo)，全面構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)；并以科技進(jìn)步為支撐，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

（三）環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的內(nèi)在要求是協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展就是大要努力做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，使各方面的發(fā)展相適應(yīng)，各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的主要任務(wù)就是要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀始終強(qiáng)調(diào)“人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的強(qiáng)力協(xié)調(diào)，因此，它要求我們必須以維持、擴(kuò)大和保護(hù)自然資源為基礎(chǔ)，集中關(guān)注科技進(jìn)步對(duì)發(fā)展瓶頸的突破，并調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡。將科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管理體制的發(fā)展，通過宏觀的調(diào)適和尋優(yōu)，如構(gòu)造“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)補(bǔ)償制度”、“工業(yè)生態(tài)園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學(xué)體系”等，從而維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的總體要求。

（四）環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的關(guān)鍵是可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀中的“可持續(xù)發(fā)展”就是要促進(jìn)人與自然的和諧，現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一⑧代接一代的永續(xù)發(fā)展。它是從環(huán)境和自然資源的角度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式,它關(guān)注的是長(zhǎng)期的環(huán)境承載力,這就使得環(huán)境保護(hù)成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。因此,可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分,要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須維護(hù)和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支持,發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境的資源的可持續(xù)性。同時(shí),環(huán)境保護(hù)也離不開可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)?⑧任志俊、閆桂春，《科學(xué)發(fā)展觀視角下的生態(tài)文明建設(shè)》，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，第18卷 第3期。環(huán)境保護(hù)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金和技術(shù)。⑨ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是以拼資源、拼能源、惡化環(huán)境和破壞生態(tài)為代價(jià)，而是要處處考慮可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)用信息化和高技術(shù)節(jié)約資源，保護(hù)資源和環(huán)境。因此，環(huán)境保護(hù)的好壞也是衡量發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)之一。這就要求要在發(fā)展模式上改變以往的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“資源能源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益高、污染排放小”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)采用新技術(shù)特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的綠色化程度，并且要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，利用反映資源、環(huán)境真實(shí)價(jià)值的價(jià)格杠桿，引導(dǎo)人們消費(fèi)行為的理性化；此外還要不斷完善資源保護(hù)和合理利用的政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督把建立人與自然的和諧關(guān)系作為環(huán)境保護(hù)的核心問題，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持發(fā)展。

五、結(jié)語

全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀這一最新的科學(xué)發(fā)展觀涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然的發(fā)展、人和自然和諧共生等多重關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀，是時(shí)代精神的精華，是實(shí)踐創(chuàng)新的偉大成果，是黨的集體智慧的結(jié)晶，內(nèi)涵豐富，思想深刻，它對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義。要想讓我國(guó)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)新臺(tái)階，就必須把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的戰(zhàn)略地位，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)過程中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約環(huán)和境保護(hù)科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)發(fā)展的法律體制機(jī)制，使我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制體系更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把全社會(huì)的發(fā)展積極性進(jìn)一步引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的各個(gè)方面。

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第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄧紹鋒

一、磨坪鄉(xiāng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀

秭歸縣磨坪鄉(xiāng)烤煙種植已有30多年的歷史，從無到有，從弱到強(qiáng)，經(jīng)歷屆黨委、政府的努力，曾有過產(chǎn)值稅收雙豐收的輝煌，有過全縣產(chǎn)煙大鄉(xiāng)的殊榮。但由于過去政策導(dǎo)向的原因和盲目發(fā)展的主觀原因，致使烤煙生產(chǎn)、管理、技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不到位，加之烤煙市場(chǎng)起起落落、忽高忽低，全鄉(xiāng)的烤煙處于艱難徘徊階段，烤煙產(chǎn)業(yè)一再受挫，全鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)大幅度下滑，政府、企業(yè)付出了沉痛的代價(jià)，農(nóng)民也遭受了巨大的損失。甚至部分干部群眾得了“恐煙癥”，有些人談煙色變，心有余悸，顧慮重重。從1996年開始，鄉(xiāng)黨委、政府痛定思痛，充分認(rèn)識(shí)到烤煙產(chǎn)業(yè)是磨坪人民經(jīng)過幾十年艱苦努力、付出巨大代價(jià)精心培育起來的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)全鄉(xiāng)財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的大局，烤煙產(chǎn)業(yè)于鄉(xiāng)、于農(nóng)、于企不但不能丟，而且必須做大做強(qiáng)。為此，鄉(xiāng)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持把烤煙產(chǎn)業(yè)作為有效解決“三農(nóng)”問題的重要舉措來培育，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)的發(fā)展觀，重新研究烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，并及時(shí)采取了積極有效的措施。從2001年起，我鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)終于開始從“低谷”走出，有了恢復(fù)性的發(fā)展。截止2011年底，全鄉(xiāng)煙葉種植面積達(dá)7000畝，產(chǎn)量21000擔(dān)，產(chǎn)值1650萬，稅收可達(dá)360萬元。與去年同期相比，分別增加7.6%、31.25%、4.5%、27.7%，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)。

二、烤煙產(chǎn)業(yè)目前存在的主要問題

根據(jù)多年來我鄉(xiāng)發(fā)展烤煙生產(chǎn)的實(shí)際和對(duì)烤煙生產(chǎn)調(diào)研的情況來看，目前，制約我鄉(xiāng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素及癥結(jié)主要是：

一是認(rèn)識(shí)上沒有突破質(zhì)的變化。主要表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)戶對(duì)發(fā)展烤煙是富民的好產(chǎn)業(yè)沒達(dá)成共識(shí)，對(duì)發(fā)展烤煙的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有把烤煙優(yōu)質(zhì)、適產(chǎn)、高效的精神很好地貫徹落實(shí)。群眾對(duì)煙的看法沒有一個(gè)質(zhì)的變化，廣種薄收，重栽輕管。更嚴(yán)重的錯(cuò)誤是有人認(rèn)為煙是為煙草公司栽的，產(chǎn)業(yè)核心還是種點(diǎn)糧食，仍然抱有消極態(tài)度，不愿把更多精力、勞力、財(cái)力投入烤煙生產(chǎn)。這樣，全鄉(xiāng)烤煙種植比例相對(duì)較小，發(fā)展速度緩慢，總體效益不高。近兩年烤煙雖然迅速發(fā)展，量上有突破，但質(zhì)上沒有明顯的起色。

二是干部工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。近幾年，部分干部的思想不夠穩(wěn)定，出現(xiàn)“人在曹營(yíng)心在漢”的情況，心態(tài)不夠平穩(wěn)，決心小、情緒大、拉客觀多，缺乏帶領(lǐng)群眾奔小康的思想，不能全心全意為農(nóng)民謀利益。缺乏沉下身子、深入一線抓落實(shí)的精神，抓烤煙生產(chǎn)措施不夠有力，工作不夠到位。部分抓烤煙生產(chǎn)熱情不高，存在有布置無檢查，抓落實(shí)不力的情況；有的投機(jī)心理嚴(yán)重，沒有從落實(shí)科技措施、落實(shí)烤煙種植面積上下功夫，沒有從提高烤煙生產(chǎn)種植水平、提質(zhì)增效上思考和研究工作，存在投機(jī)取巧的僥幸心理。

三是比較效益不明顯，煙農(nóng)積極性受影響。種煙收益難提高。近幾年雖然對(duì)煙葉價(jià)格作了一些相應(yīng)調(diào)整，煙農(nóng)的煙葉收入水平有所提高，但煙葉與經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格比，煙葉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)并未有太大的改變。中央和省減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)糧食生產(chǎn)采取一系列傾斜政策，其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，糧油價(jià)格上漲，烤煙生產(chǎn)物資、尤其是煤炭的價(jià)格居高不下，致使種煙的比較效益不夠明顯。同時(shí)烤煙生產(chǎn)與其它產(chǎn)業(yè)相比存在工序較多、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、科技要求高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，急于脫貧致富的農(nóng)民更傾向于投入少、風(fēng)險(xiǎn)小、費(fèi)工少的“享受型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民被動(dòng)種煙的現(xiàn)象較為普遍。

四是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地爭(zhēng)勞力。首先，近幾年來我鄉(xiāng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，蜜柚、核桃、蔬菜等產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，與烤煙產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地爭(zhēng)勞力現(xiàn)象突出。其次，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，外出務(wù)工的農(nóng)民增多，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力，更愿意選擇投入少、風(fēng)險(xiǎn)小、掙錢快的外出務(wù)工致富渠道。在家種煙的農(nóng)民多數(shù)是老、弱、病、殘的弱勢(shì)群體，無力擔(dān)負(fù)起煙葉生產(chǎn)的繁重勞動(dòng)，特別是相對(duì)文化素質(zhì)較低，對(duì)科學(xué)種煙的內(nèi)涵難以理解，科技推廣難度較大。

五是農(nóng)民科技素質(zhì)低，影響烤煙生產(chǎn)?？緹熓且环N科技含量高的經(jīng)濟(jì)作物，從烤房建蓋到育苗、移栽、管理、采摘、烘烤、分級(jí)、扎把等環(huán)節(jié)中都有很多嚴(yán)格的技術(shù)要求。但是，由于種煙農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍偏低，接受科技知識(shí)的能力差，難以把學(xué)到的知識(shí)很好地運(yùn)用到烤煙生產(chǎn)當(dāng)中，大部分群眾習(xí)慣粗放耕作，無精耕細(xì)作意識(shí)，難以適應(yīng)烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。生產(chǎn)上墨守成規(guī)、知識(shí)更新滯后、觀念陳舊、憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種煙的問題在一些技術(shù)員和廣大煙農(nóng)身上表現(xiàn)明顯，病害的防治上重治輕防、田間衛(wèi)生意識(shí)淡薄的問題在煙農(nóng)中普遍存在。因此，在種植過程中，不是這個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就是那個(gè)環(huán)節(jié)出問題，有的甚至個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)出問題，這樣，煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量都難以得到保障。

六是種煙條件差，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。我鄉(xiāng)山區(qū)分布散，面積廣，海拔高差大，大部分煙地都位于高山區(qū)和半高山區(qū)，土地瘦薄，交通不便、水利設(shè)施配套不足，水利化程度低，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，溝、渠、路不配套，抗災(zāi)能力弱，煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定。大部分煙地要“靠天吃飯”，每年的春旱、伏旱，不同程度的影響了烤煙的產(chǎn)量、質(zhì)量，煙農(nóng)收益相應(yīng)受到影響，制約了烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七是規(guī)模連片種植區(qū)域小，輪作面積不大。我鄉(xiāng)種煙土地零星分散，大部分的煙地基本屬于煙農(nóng)隨意選擇少量的承包土地種植烤煙，加上戶均耕地面積不大，輪作的余地很小，村、組對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控能力較弱等，致使煙地規(guī)化難度大，百畝以上的連片種植區(qū)域少，種植煙地的隨意性、掠奪性使用及田間管理較差等導(dǎo)致煙地地力衰退、營(yíng)養(yǎng)失衡、病蟲害嚴(yán)重。

三、做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

當(dāng)前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌給煙葉生產(chǎn)帶來矛盾；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)烤煙種植產(chǎn)生較大沖擊，主要是爭(zhēng)地、爭(zhēng)勞力現(xiàn)象突出；菜價(jià)高和煙用物資漲價(jià)給烤煙生產(chǎn)帶來很大壓力；行業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)管理給基層工作帶來困難。為此，烤煙生產(chǎn)如何發(fā)展，值得深思。為了讓烤煙這個(gè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，根據(jù)目前的現(xiàn)狀和存在的實(shí)際問題，提出以下建議。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干

烤煙生產(chǎn)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要農(nóng)、工、商、科、教、金融等部門多方面的密切配合，鼎力相助。各級(jí)黨政組織、煙草部門以及各行各業(yè)，都要把烤煙生產(chǎn)放在振興經(jīng)濟(jì)和廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步完善干部崗位目標(biāo)管理責(zé)任制和有關(guān)烤煙生產(chǎn)的扶持政策，健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切人力、物力、財(cái)力，造就一個(gè)全社會(huì)都關(guān)心和支持煙草事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，確?？緹熒a(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展；需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好各級(jí)部門，重視科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)，提高干部和職工的知識(shí)水平，提高引導(dǎo)群眾種好烤煙和為烤煙產(chǎn)業(yè)作出貢獻(xiàn)的能力，認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)”的工作作風(fēng)，促進(jìn)煙草經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

“糧食是基礎(chǔ)，烤煙是支柱”，這是山區(qū)人民的共同體會(huì)。如何加強(qiáng)基礎(chǔ)、鞏固支柱，就要繼續(xù)解放思想，依靠科技種好烤煙，提高經(jīng)濟(jì)效益。改革開放的實(shí)踐證明，只有思想的解放，才能拓寬思路，放開手腳，轉(zhuǎn)變觀念。由于煙葉生產(chǎn)技術(shù)含量較糧食作物高，涉及面廣，政策性強(qiáng)，有的人對(duì)發(fā)展烤煙生產(chǎn)信心不足，產(chǎn)生畏難情緒，還有的人對(duì)煙葉生產(chǎn)部門效益好，待遇高，產(chǎn)生抵觸情緒，這對(duì)我們發(fā)展烤煙生產(chǎn)極為不利。為此各級(jí)一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，一要增強(qiáng)發(fā)展烤煙的責(zé)任感、緊迫感、使命感和危機(jī)感，樹立抓好烤煙生產(chǎn)的決心和信心；二是要樹立市場(chǎng)觀念。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)講到底是商品通過交換實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值的，因此，要根據(jù)市場(chǎng)需求和變化生產(chǎn)適銷對(duì)路的煙葉，才能滿足工業(yè)生產(chǎn)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、適產(chǎn)、高效的目的；三要樹立質(zhì)量效益觀念。提高效益的核心是在于煙葉質(zhì)量。為此，我們要在“三化”措施上狠下功夫，努力提高上中等煙比例和等級(jí)合格率；四要轉(zhuǎn)變拼面積、湊數(shù)量的陳舊觀念。過去一提到烤煙生產(chǎn)，不論是適宜區(qū)不適宜區(qū)，通上拼湊在此積，完成任務(wù)，導(dǎo)致烤煙生產(chǎn)水平低。要在從量上增加效益的空間不大了的前提下，必需從數(shù)量效益型轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型，烤煙才能可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)要破除陳舊觀念，樹立新觀念，集中精力拿出切實(shí)可行的措施，以質(zhì)取勝來搞好烤煙生產(chǎn)。要牢固樹立“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是以質(zhì)量求生存求發(fā)展”的觀念，并用這一觀念來指導(dǎo)烤煙生產(chǎn)。用好用活用足政策，嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行軌跡，夯實(shí)基礎(chǔ)，主攻質(zhì)量，力爭(zhēng)幾年內(nèi)把我鄉(xiāng)的烤煙質(zhì)量搞上去，凸顯質(zhì)量效益。

（三）積極爭(zhēng)取資金扶持，夯實(shí)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)充分利用目前全國(guó)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，重視田間基礎(chǔ)工作，做好煙田布局和規(guī)劃，重視投入扶持，切實(shí)為基層解決一些實(shí)際問題，逐步改善煙區(qū)的交通、水利等生產(chǎn)條件，實(shí)實(shí)在在地抓住良機(jī)，開發(fā)新煙區(qū)，建設(shè)一大批煙水路配套工程，提高烤煙生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力，確?？緹熦S產(chǎn)豐收，增強(qiáng)烤煙可持續(xù)發(fā)展的后勁。為了使投入獲得最大的效益，要避免投入的主觀隨意性，要充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)性與現(xiàn)實(shí)性，這就要求在建設(shè)基地?zé)熖锏幕A(chǔ)上，對(duì)農(nóng)田、水利、電力、道路、收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行綜合規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)以煙促糧，以糧保煙，走優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)路子，把優(yōu)質(zhì)連片樣板與水澆地工程配套起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

（四）重視培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)科技措施，走科技興煙的道路

樹立科技興煙理念，是廣大煙農(nóng)急需解決的難題，更是做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。如果對(duì)移栽的煙苗不懂得用科學(xué)的方法進(jìn)行管理，烘烤時(shí)又缺乏技術(shù)指導(dǎo)，那么就是種得再多，產(chǎn)量再高，最終還是沒有效益。因此，加大煙農(nóng)的科技知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的科技素質(zhì)，應(yīng)作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓。一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力并形成共識(shí)，切實(shí)把科技興煙，提高煙葉生產(chǎn)科技含量落實(shí)到行動(dòng)上，增強(qiáng)依靠科技發(fā)展生產(chǎn)力的意識(shí)。另一方面要建立和完善技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，將科學(xué)種植、烘烤技術(shù)培訓(xùn)開展好，做到人人參加培訓(xùn)、人人掌握技術(shù)，增強(qiáng)廣大煙農(nóng)的科技意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，形成學(xué)科技、用科技的良好氛圍。下決心、花氣力、全方位的辦好技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高干部和群眾種煙的水平，使每戶煙農(nóng)有一個(gè)科技種煙明白人，積極用好各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)，依靠科技，提高煙葉質(zhì)量。一是適當(dāng)集約經(jīng)營(yíng)，提高群體水平，發(fā)揮規(guī)模效益。近年實(shí)踐證明，要繼續(xù)完善以村為單位，規(guī)劃區(qū)域連片輪作。過去對(duì)輪作認(rèn)識(shí)不夠，缺少預(yù)見性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，使烤煙地塊病害越來越重，肥料越施越多，產(chǎn)量卻越來越低，質(zhì)量越來越差。要做好連片輪作這一工作，就要充分發(fā)揮統(tǒng)一的功能和服務(wù)功能，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)連片內(nèi)有地但無栽煙能力的農(nóng)戶，要采取調(diào)整、租用等有效辦法，幫助農(nóng)戶各有所得；二是在生產(chǎn)的各種技術(shù)措施上要有創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。要根據(jù)市場(chǎng)需求，即工業(yè)生產(chǎn)需要來確定種植品種。在結(jié)構(gòu)上，要在區(qū)域布局、空間布局上科學(xué)合理的安排，這樣才能從根本上解決品種單一的問題。同時(shí)在推廣優(yōu)良品種時(shí)，要進(jìn)一步提高優(yōu)良品種對(duì)煙葉質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)，采取有力措施加強(qiáng)對(duì)優(yōu)良品種的普及和推廣；煙農(nóng)則要根據(jù)技術(shù)要求自覺行動(dòng)，做到良種良法；煙草部門要積極引進(jìn)優(yōu)良品種試驗(yàn)、示范推廣；三是要抓早，早育苗，早移栽，要提高煙苗素質(zhì)，大力推廣機(jī)耕、預(yù)整地，提高覆膜質(zhì)量，堅(jiān)持揭膜培土，把傳統(tǒng)的精耕細(xì)作和現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮整體效應(yīng)；四是要施肥好，保證施肥量，要根據(jù)煙株需肥量、品種、氣候、土壤、煙株生長(zhǎng)情況等合理運(yùn)用氮、磷、鉀和微量元素的比例，做到底肥、追肥、水肥結(jié)合，分層、分次施足施夠肥料，要做好測(cè)土施肥，提升科技，把經(jīng)驗(yàn)施肥和科學(xué)施肥有機(jī)地結(jié)合起來；五是要繼續(xù)抓好各級(jí)樣板，提高科技到位率。辦好樣板，典型引路，不僅可以起到科技示范作用，而且是提高煙葉質(zhì)量的突破口。實(shí)踐證明，哪里的樣板辦得過硬，哪里的科學(xué)技術(shù)普及程度就深，普及面就寬，哪里的烤煙生產(chǎn)整體水平就提高，哪里的煙葉質(zhì)量就好，哪里的經(jīng)濟(jì)效益就明顯；六要加強(qiáng)田間管理，注意田間衛(wèi)生，減少病蟲害的發(fā)生和傳播。

（五）保證投入，連片種植，提高煙葉質(zhì)量

我鄉(xiāng)煙葉種植分散，千家萬戶，煙農(nóng)素質(zhì)差別大，其產(chǎn)量、質(zhì)量不但受自然氣候的影響，同時(shí)也受到煙農(nóng)主觀因素的影響，提高產(chǎn)量、質(zhì)量關(guān)鍵在連片種植，只有連片種植，才能更好地推廣優(yōu)良品種更好地落實(shí)種植面積、簽訂種植合同、搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、做到栽培品種、移栽時(shí)節(jié)、施肥水平、移栽規(guī)格、病蟲害防治、田間管理、成熟采摘、科學(xué)烘烤、分級(jí)預(yù)檢九個(gè)統(tǒng)一，提高群體生產(chǎn)水平。但是連片種植，也要因地制宜，宜大則大，宜小則小。為推廣這一措施有必要制定鼓勵(lì)、扶持和優(yōu)惠政策。在烤煙生產(chǎn)扶持政策上，要增加投入，保持化肥、薄膜、農(nóng)藥等價(jià)格要相對(duì)穩(wěn)定。為提高煙葉質(zhì)量，對(duì)上中等煙分別實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，完善技術(shù)體系，促進(jìn)煙葉科技化

隨著市場(chǎng)對(duì)煙葉質(zhì)量要求的愈來愈高，煙葉生產(chǎn)的科技含量與技術(shù)要求有待進(jìn)一步提高。而農(nóng)村相當(dāng)部分有文化、體力強(qiáng)的勞動(dòng)力流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，致使從事煙葉生產(chǎn)的勞動(dòng)者素質(zhì)和體質(zhì)不斷下降，由于他們對(duì)新技術(shù)接受能力有限，無疑加大了新技術(shù)推廣實(shí)施和煙葉經(jīng)濟(jì)政策宣傳的難度。為適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)煙葉生產(chǎn)管理方式，完善技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，開展多層次培訓(xùn)，為煙農(nóng)提供全方位、立體化的服務(wù)，提高煙葉生產(chǎn)管理水平是新形勢(shì)下工作的需要。因此，建立一支強(qiáng)有力的技術(shù)隊(duì)伍是提高煙葉質(zhì)量和培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。要采取得力措施不斷充實(shí)和加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍，并逐步優(yōu)化技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。在技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)上，應(yīng)充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過采取考試、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，面向社會(huì)公開招聘，將一批思想文化素質(zhì)較高、專業(yè)基礎(chǔ)理論扎實(shí)、工作能力強(qiáng)的大中專畢業(yè)生招聘到技術(shù)隊(duì)伍中來，提高技術(shù)隊(duì)伍的技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理、科技創(chuàng)新能力。還要充分發(fā)揮黨政公務(wù)人員的作用，做到人人懂技術(shù)，人人當(dāng)師傅。在技術(shù)服務(wù)上，要建立分工負(fù)責(zé)、上下緊密、管理到戶的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，要真正做到技術(shù)服務(wù)到田、烘烤指導(dǎo)到炕、預(yù)檢把關(guān)到戶、質(zhì)量管理到組。

（七）建立煙地耕作保護(hù)制度，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式

在進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煙葉種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要用政策和加大投入力度的方式引導(dǎo)、組織煙農(nóng)向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)、好田好土轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大種植規(guī)模，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。通過統(tǒng)一規(guī)劃煙地，向種煙能手、種煙大戶轉(zhuǎn)租種植，實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)向“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化”經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。通過組織發(fā)展育苗專業(yè)戶、種植專業(yè)戶、烘烤專業(yè)戶，讓煙農(nóng)分別從事專業(yè)化育苗、專業(yè)化種植，解決煙葉種植分散、技術(shù)推廣困難、效益低下不穩(wěn)、種植風(fēng)險(xiǎn)大的問題。通過建立煙農(nóng)協(xié)會(huì)的組織形式，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)自發(fā)組織、自我管理、自行發(fā)展，以提高煙區(qū)農(nóng)民組織化程度，逐步提升煙葉生產(chǎn)水平、管理水平、效益水平。在合理生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)上，要制定優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，把煙葉生產(chǎn)融入大農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立以煙為主的耕作制度，積極采取改良土壤、防止土壤板結(jié)的有關(guān)措施，防止污染生態(tài)環(huán)境。

總之，要進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)、進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步重視科技、進(jìn)一步規(guī)范種植、進(jìn)一步增加投入是循序漸進(jìn)做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素，既不能盲目樂觀，片面追求發(fā)展速度，也不能碰壁即屈，停止不前。要找準(zhǔn)癥結(jié)，逐步加以解決，努力實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

作者單位:湖北省秭歸縣磨坪鄉(xiāng)人民政府