第一篇：關(guān)于加強(qiáng)霧霾綜合治理系統(tǒng)規(guī)劃的提案

關(guān)于加強(qiáng)霧霾綜合治理系統(tǒng)規(guī)劃的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第2192號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)霧霾綜合治理系統(tǒng)規(guī)劃的提案

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委辦理 提 案 人：湯黎路 主 題 詞：環(huán)境,綜合治理 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

2013年伊始，全國(guó)范圍出現(xiàn)了強(qiáng)霧霾天氣，涉及大半個(gè)中國(guó)25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），引起了各大媒體和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。據(jù)環(huán)保部報(bào)告顯示，造成此次大面積霧霾天氣的原因十分復(fù)雜，但依然有跡可循。引發(fā)霧霾天氣首要污染物是PM10和PM2.5等可吸入顆粒物，其主要來自工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑施工、冬季取暖燒煤等排放的有害物質(zhì)等。強(qiáng)霧霾天氣嚴(yán)重阻礙正常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，導(dǎo)致道路管制、企業(yè)停工、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉、港口停運(yùn)，強(qiáng)霧霾天氣大量誘發(fā)呼吸道等疾病，嚴(yán)重影響人民群眾的正常工作生活。各地為應(yīng)對(duì)強(qiáng)霧霾天氣，緊急出臺(tái)了各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，但收效甚微。一個(gè)主要原因是，當(dāng)前各地在治理霧霾中存在各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，缺乏根本上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上對(duì)霧霾進(jìn)行綜合治理的一攬子規(guī)劃，行政舉措留于形式，雷聲大、雨點(diǎn)小。全面推進(jìn)霧霾綜合治理，需要從戰(zhàn)略高度謀劃，從源頭抓起切實(shí)做好系統(tǒng)規(guī)劃和制度安排。

一、造成當(dāng)前“霧霾圍城”現(xiàn)象的根源

1.粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是造成霧霾污染的根本所在。以PM2.5為主的霧霾污染，主要源自粗放發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的健康赤字。一方面，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，只重視當(dāng)前行為帶來的GDP拉動(dòng)效益，而不考慮環(huán)境成本和治理成本，工業(yè)粉塵污染日益加劇，造成了此次大氣環(huán)境嚴(yán)重污染的可怕后果。另一方面，單一的能源結(jié)構(gòu)助推了空氣污染。我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)中，一煤獨(dú)大，煤炭的消費(fèi)占到70%，大量的煤炭消耗必然造成十分嚴(yán)重的環(huán)境污染危機(jī)。同時(shí)，汽車工業(yè)的壯大，大量汽車的普及，導(dǎo)致對(duì)能源的需求日益激增，是城市大氣污染的另一個(gè)主要來源（據(jù)中科院研究，機(jī)動(dòng)車為北京地區(qū)PM2.5的最大來源，約為四分之一，其次是燃煤和外來輸送，各占五分之一）。

2.立法缺陷和制度短板，是造成霧霾污染的關(guān)鍵原因。目前，環(huán)境立項(xiàng)評(píng)價(jià)制度、排污許可證制度等構(gòu)成了我國(guó)大氣污染規(guī)制的主要法規(guī)體系，但仍存在一些缺陷和短板。如，2012年2月我國(guó)發(fā)布了空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，首次將PM2.5納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，但這一標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，PM2.5濃度限值比世衛(wèi)組織2005年發(fā)布的《關(guān)于顆粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫的空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》建議安全標(biāo)準(zhǔn)高大約兩倍。再如，根據(jù)現(xiàn)行法律，排污者違法的經(jīng)濟(jì)成本往往低于遵守法律的成本。在其他國(guó)家，排污者會(huì)以日為單位被處以罰款，累積數(shù)額可能非常巨大，沒有上限。

3.政府職能部門應(yīng)對(duì)乏力，是霧霾治理成效不佳的重要因素。首先，大氣污染防治的工作機(jī)制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還待建立。此次強(qiáng)霧霾污染事件，各地紛紛采取了應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵、施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理工作等，但職能部門的作用發(fā)揮和區(qū)域性污染聯(lián)防聯(lián)控方面還顯不足。其次，政府的預(yù)警機(jī)制不健全。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部要求，2013年1月前，全國(guó)范圍內(nèi)要建立74個(gè)大中小城市PM2.5濃度數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)并監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但從此次事件來看，絕大部分城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)沒有事先發(fā)布霧霾污染預(yù)警信息，多在事后發(fā)出不同程度預(yù)警，造成民眾對(duì)霧霾天氣的應(yīng)對(duì)不足。再次，政府對(duì)社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的宣傳教育不到位，法律執(zhí)法不到位、企業(yè)的法律責(zé)任意識(shí)缺乏、社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)普遍欠缺，生活方式造成的環(huán)境污染和能源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如農(nóng)作物露天焚燒、生活煙塵餐飲業(yè)油煙、煙花爆竹、污水垃圾生活廢氣、耗能的出行方式等，都成為城市空氣環(huán)境污染的重要源頭之一。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾綜合治理的建議

1.加快環(huán)境立法步伐。治理空氣污染的過程，從某種意義上說是法律法規(guī)體系不斷完善的過程。在這方面國(guó)外有先例可循，1952年，“倫敦毒霧”事件造成12000多人喪生。倫敦最終依靠法律告別“霧都”，其重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是在嚴(yán)密法律下全民參與治理。1954年倫敦通過了“城市法”，1956年英國(guó)議會(huì)通過了“空氣清潔法”，1968年對(duì)“空氣清潔法”作了補(bǔ)充和修改，1974年又制定了“控制公害法”等。最近，號(hào)稱史上最嚴(yán)厲、最細(xì)致的《北京市大氣污染防治條例》正在征求意見。條例規(guī)定，遇到大氣嚴(yán)重污染等環(huán)保突發(fā)事件，可責(zé)令排污單位停產(chǎn)，部分機(jī)動(dòng)車停駛；在一定區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車擬限行；停車三分鐘車輛應(yīng)主動(dòng)熄火；超四級(jí)風(fēng)停止拆除工程等。空氣污染治理，不能單靠一項(xiàng)條例，或者某個(gè)城市的單兵突進(jìn)無法根治。此次霧霾天氣恰恰成為環(huán)境立法的良好契機(jī)，要在全國(guó)層面重新進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，參照其它國(guó)家的良好做法，立法機(jī)關(guān)應(yīng)在空氣治污立法層面加大違法成本，出臺(tái)針對(duì)性更強(qiáng)的國(guó)家法律，明確政府、企業(yè)、個(gè)人等各方在空氣治污中的責(zé)任，對(duì)大氣污染違法行為要出重典，有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。首先，政府要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭、油氣、核能和清潔能源合理比例，提高能效，減少污染源排放（專家分析，灰霾天氣成因中，燃煤、機(jī)動(dòng)車、油煙、有機(jī)物揮發(fā)物和揚(yáng)塵等占了1/4，控制煤炭消費(fèi)總量相當(dāng)于對(duì)1/4的燃煤污染進(jìn)行了有效整治）。其次，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展高科技、輕污染、綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)和鋼鐵、冶金、建材等重工業(yè)進(jìn)行有序關(guān)停、搬遷整頓和節(jié)能改造，全面減少二氧化硫、二氧化碳、可吸入顆粒物的排放。再次，出臺(tái)具體化硬性考核指標(biāo)。國(guó)家要把環(huán)境因素作為考核地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要指標(biāo)，盡快完善生態(tài)考核體系。各地要及時(shí)掌握并嚴(yán)格保護(hù)自身區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量，環(huán)保部門必須介入到工程審批、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策之中，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。

3.加快建立群防群控和區(qū)域聯(lián)防工作機(jī)制。政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從制度層面加大治理力度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保政策，形成政府各有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作格局。全面明確發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安、工商、安監(jiān)、衛(wèi)生等不同職能部門在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化工業(yè)布局、提高清潔能源使用率、淘汰落后產(chǎn)能、大力實(shí)施脫硫脫硝工程、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治、加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）排放控制、加強(qiáng)煙粉塵污染控制等方面的部門職責(zé)，依法治污，嚴(yán)格執(zhí)法。積極推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各地要及時(shí)制定霧霾天氣防治應(yīng)急預(yù)案，全國(guó)各省份之間、各城市之間要搭建一個(gè)合作互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，及時(shí)掌握污染發(fā)展趨勢(shì)，形成對(duì)污染治理聯(lián)防聯(lián)控，提升政府環(huán)境治理的應(yīng)急能力和治理水平。

4.加快完善空氣污染治理長(zhǎng)遠(yuǎn)行動(dòng)規(guī)劃。大氣污染治理難是社會(huì)共識(shí)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家耗費(fèi)了30－50年時(shí)間才基本解決大氣污染問題，治理大氣污染有其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。我們國(guó)家具有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，2012年國(guó)家環(huán)保部、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家要及時(shí)出臺(tái)一項(xiàng)空氣污染治理的5年或者10年專項(xiàng)行動(dòng)方案，各級(jí)政府要將行動(dòng)方案細(xì)化配套，科學(xué)制定治理大氣污染的路線圖和進(jìn)度表，做到污染治理工作有規(guī)劃、有方案、有計(jì)劃、有步驟、有考核、有成效。行動(dòng)方案要大力整頓當(dāng)前急需解決的核心問題，如：針對(duì)環(huán)保工作定位問題，合理界定環(huán)保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，規(guī)定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與大氣環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、措施、方法和指標(biāo)同步。針對(duì)大氣環(huán)境系列監(jiān)測(cè)考評(píng)指標(biāo)體系不統(tǒng)一，要明確在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建立統(tǒng)一的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)估等指標(biāo)體系，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。針對(duì)機(jī)動(dòng)車污染日益加劇問題，要大力推進(jìn)油品提升步伐，嚴(yán)格規(guī)定國(guó)家油品提升計(jì)劃，限定時(shí)間表大力推進(jìn)油品升級(jí)換代，全面落實(shí)最新國(guó)家等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等等。

5.加快推進(jìn)社會(huì)公眾參與環(huán)保進(jìn)程。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與環(huán)境污染治理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的宣傳和教育，樹立全民環(huán)保意識(shí)，共同建設(shè)美麗中國(guó)、美麗家園。政府需要通過政策制定，逐漸促成環(huán)保的市場(chǎng)力量和社會(huì)道德力量，落實(shí)環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在社會(huì)上倡導(dǎo)正確環(huán)保理念，改變不良生活方式，倡導(dǎo)綠色出行，提倡節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，降低公眾不良生活方式對(duì)環(huán)境的污染程度。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于京津冀地區(qū)霧霾的綜合治理

關(guān)于京津冀地區(qū)霧霾的綜合治理

霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對(duì)大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的統(tǒng)一表述。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒等，霧霾天氣通常是多種污染源混合作用形成的。隨著京津冀地區(qū)城市人口的增長(zhǎng)和工業(yè)發(fā)展、機(jī)動(dòng)車輛猛增，污染物排放和懸浮物大量增加，直接導(dǎo)致了霧霾天氣的頻發(fā)。

對(duì)于改善和綜合治理京津冀地區(qū)的霧霾現(xiàn)狀我們需要做出的應(yīng)對(duì)政策分為以下幾點(diǎn)： 1.制定霧霾相關(guān)法律，做到有法可依

近日，《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《環(huán)境保護(hù)法》，條文從47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性，以期“重典”治污。新修訂的環(huán)保法對(duì)霧霾等大氣污染治理做出了更多有針對(duì)性的規(guī)定，如國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。只有健全相關(guān)法律，才能從制度上遏制霧霾，為治理霧霾奠定法律基礎(chǔ)。建議針對(duì)霧霾天氣，制定相關(guān)具體的法律，擴(kuò)大大氣污染立法的覆蓋面，從制度上建立霧霾天氣的防治體系。2.加強(qiáng)污染企業(yè)監(jiān)管，對(duì)重度企業(yè)與資源進(jìn)行重新配臵

減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本之道。現(xiàn)今一些企業(yè)為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化，往往省去污染物處理這一措施，將工業(yè)排放的廢氣，廢水未經(jīng)處理就將其排放，這是霧霾天氣的重要誘因。而政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。對(duì)于一些重度污染企業(yè)進(jìn)行重新配臵，降低資源在中轉(zhuǎn)或配臵過程中的污染。3.優(yōu)化城市交通系統(tǒng)，減少汽車尾氣污染

在京津冀地區(qū)汽車的尾氣排放是霧霾天氣的重要誘因。因此，優(yōu)化城市交通系統(tǒng)，勢(shì)在必行。利用有效的數(shù)據(jù)和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，將城市交通系統(tǒng)推廣至更復(fù)雜更全面的特大城市與物流工程系統(tǒng)中去，正確引導(dǎo)城市交通系統(tǒng)的發(fā)展，加大城市建設(shè)中數(shù)據(jù)決策的力度，節(jié)約資源，減少汽車對(duì)大氣的污染，有效地緩解霧霾天氣，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧城市。4.增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺保護(hù)環(huán)境

不論是大型國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都應(yīng)該自覺地?fù)?dān)負(fù)起改善環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，切勿等違法后再受到法律懲處。政府部門要對(duì)不注重環(huán)保的企業(yè)依法監(jiān)管，依法治理，充分利用法律手段和經(jīng)濟(jì)杠桿建立起環(huán)保法律法規(guī)有效執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制，讓自覺改善環(huán)境的企業(yè)受益，從而將企業(yè)的環(huán)保投入小南瓜為納入到國(guó)家法律法規(guī)的正確道路上。

環(huán)境保護(hù)與人們的日常生活息息相關(guān)。公民應(yīng)該從那些方面減少對(duì)霧霾的影響，從而實(shí)現(xiàn)治理霧霾，從身邊做起，從小事做起。因此，公民應(yīng)盡量減少私家車而選擇公交車出行，對(duì)于城市實(shí)行汽車尾號(hào)限行規(guī)則應(yīng)該嚴(yán)格遵守，從身邊做起，從小事做起，“霧霾突圍”，勿以善小而不為，再小的力量也是一種支持。

5、增強(qiáng)科技投入，清潔能源一肩挑

清潔能源替代利用是大氣污染防治的重要途徑。大氣污染防治中，煤制天然氣技術(shù)成熟，產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘲l件正逐漸具備，新型煤化工煤制天然氣的能源利用效率最高，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)最為現(xiàn)實(shí)途徑。

治理霧霾，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，更是一個(gè)走向生態(tài)文明的過程，前面需要走的路還很長(zhǎng)，不僅需要用心，更需要耐心。無論從法律制度，還是城市交通系統(tǒng)到環(huán)保意識(shí)，需多管齊下，密切配合，相信只要我們了解霧霾，重視霧霾，面對(duì)霧霾，敢于向霧霾開展，必將贏回一篇美麗的藍(lán)天，還城市一口新鮮的空氣。

第三篇：霧霾調(diào)查報(bào)告

霧霾調(diào)查報(bào)告

霧霾調(diào)查報(bào)告1

這幾天，霧霾一詞在我們紹興很常見。以前我們只知道霧，現(xiàn)在我們知道了，還有一種像霧一樣的天氣叫霧霾。那么霧和霧霾有什么區(qū)別呢？

通過調(diào)查，我知道了，霧，是有地面上的水蒸發(fā)后，因?yàn)榭諝饬鲃?dòng)活動(dòng)偏少，地面風(fēng)速小，有利于水汽在大氣低層積聚，所以就產(chǎn)生了霧。因此，霧的成分主要是水，它對(duì)人體基本無害。

而霾，主要是空氣中的灰塵、二氧化硫、氮氧化合物等污染物因?yàn)闊o法擴(kuò)散而長(zhǎng)期積累，造成視覺程障礙。霾是一種很危險(xiǎn)的現(xiàn)象，主要原因是因?yàn)槠囄矚馀欧拧⒐I(yè)氣體污染造成的。很容易造成人體上呼吸道感染而咳嗽。

霧和霾最大的區(qū)別是水份含量的多少。水含量多的叫霧；水含量少的，以污染顆粒為主的叫霾。最直觀的現(xiàn)象是：霧基本上是白色的，而霾是黃色的。

現(xiàn)在紹興長(zhǎng)期處于霧霾天氣，這對(duì)于大家的身體是很有害的。所以，大家在霧霾天氣嚴(yán)重的時(shí)候，盡量少出門，出門戴上口罩。

霧霾調(diào)查報(bào)告2

一、調(diào)查說明

1、調(diào)查目的

客觀了解“霧霾危害”認(rèn)知現(xiàn)狀，分析不同年齡人群霧霾知識(shí)儲(chǔ)備狀況，了解網(wǎng)友對(duì)“霧霾危害”的看法，提出防治的有效推薦。

2、主要調(diào)查資料

本次調(diào)查主要資料包括霧霾有害成分及污染源、霧霾如何進(jìn)入身體、霧霾對(duì)不同人群的危害、日常防霾措施等四部分。

3、調(diào)查組織過程

時(shí)間周期：20xx年4月24日至20xx年4月24日

4、調(diào)查方法

采用網(wǎng)民自填網(wǎng)絡(luò)問卷的方式，進(jìn)行調(diào)查。

5、調(diào)查對(duì)象

網(wǎng)友

6、有效樣本量

2726個(gè)

二、調(diào)查樣本結(jié)構(gòu)

1、六成多網(wǎng)友年齡在20―30歲，是參與在線調(diào)查最活躍人群

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，34.81%參與調(diào)查的網(wǎng)友駕臨“十面霾伏”的地球時(shí)間為26―30年，占比最大；駕臨地球20―25年的人數(shù)排行第二，占到27.85%；這兩部分人群超過了參與調(diào)查總?cè)藬?shù)的一半，高達(dá)62.66%，排列第三的是駕臨地球31年以上的人群，占25.95%。此外，11.39%的網(wǎng)友駕臨地球不到。

2、近七成半的參與網(wǎng)友是女性，她們更關(guān)注環(huán)境污染造成的健康危害

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參與在線自填網(wǎng)絡(luò)問卷的網(wǎng)友74.68%是女性。一方面，在互聯(lián)網(wǎng)中女性較男性更愛分享和互動(dòng)、更有耐心；另一方面，女性更關(guān)心自身及家人健康，尤其是在空氣污染嚴(yán)峻形勢(shì)的當(dāng)下。

3、宅女和辣媽更關(guān)心環(huán)境污染危害，占友的三成多

在74.68%的女網(wǎng)友中，不同類型的妹紙對(duì)霧霾等環(huán)境污染造成的健康危害關(guān)心程度又是不同的。宅女、辣媽、蘿莉和御姐依次分列前四位，分別占到19.49%、13.56%、11.86%和10.17%，占到友的55.08%。而后四位依次是大媽、白富美、腐女和干物女，分別為0.85%、1.69%、3.39%和4.24%。絲女、女漢子和家庭主婦均為7.63%，女神有5.95%，森女有5.93%。

4、經(jīng)濟(jì)適用男最關(guān)心環(huán)境污染危害，占男性網(wǎng)友近五成

在25.32%的男性網(wǎng)友中，有個(gè)十分突出的特點(diǎn)，有44.44%的為經(jīng)濟(jì)適用男，“顧家”是他們關(guān)心自己和家人健康的性格基因。跟友基本一致，宅男、大叔和小鮮肉都擠進(jìn)了前四，占比一次為15.56%、11.11%和10%。而男神占5.56%，高富帥占7.63%，絲男占8.89%?？傮w狀況與友人群分布吻合。

三、對(duì)霧霾成分及污染源的認(rèn)知狀況

九成五網(wǎng)友了解PM2.5是霧霾的有害成分，但對(duì)其他污染物的認(rèn)知不足

霧霾物質(zhì)構(gòu)成，主要包括二氧化硫、氮氧化物以及PM2.5（即有重金屬、多環(huán)芳烴等有害物質(zhì)的可吸入顆粒物）等。二氧化硫和氮氧化物為氣態(tài)污染物，它們與霧氣結(jié)合，構(gòu)成了灰蒙蒙的天氣。

但是調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)友對(duì)霧霾的組成或者說有害成分的認(rèn)知還不夠全面。94.94%的網(wǎng)友都明白PM2.5等是霧霾的污染物，但是明白二氧化硫是霧霾污染物的不足六成，而了解氮氧化物也是霧霾污染物的也剛六成多一點(diǎn)點(diǎn)。

在女網(wǎng)友中，僅有55.08%的了解氮氧化物是霧霾的成分，有60.17%的了解二氧化硫是霧霾的有害成分；奇怪的是，女網(wǎng)友中僅有78.81%的明白PM2.5是霧霾的有害成分。

而在男網(wǎng)友中，僅有55.56的了解氮氧化物是霧霾的成分，稍比友高0.48個(gè)百分點(diǎn)；有60%的了解二氧化硫是霧霾的成分，比友地0.17個(gè)百分點(diǎn)；有92.22%的明白PM2.5是霧霾的有害成分，較女網(wǎng)友高出13.41個(gè)百分點(diǎn)。

總體看來，網(wǎng)友們對(duì)霧霾所含污染物成分有較好的認(rèn)知，但還十分不完善。霧霾是20xx年底才被廣泛知曉的事物，大家在校園理解的地理知識(shí)沒有涉及、大眾科普不到位和閱讀習(xí)慣欠缺等，是網(wǎng)友們對(duì)霧霾認(rèn)知不到位的主要原因。

霧霾調(diào)查報(bào)告3

一、調(diào)查背景

新學(xué)期開始，可是石家莊還是依舊的霧霾不斷，給市民的生活和出行造成了很大影響，同時(shí)也對(duì)人們的身體健康造成了極大傷害。那么，到底是什么原因造成的空氣污染呢又怎樣去治理這種污染呢群眾又有什么反應(yīng)呢為此，我們學(xué)院在團(tuán)委書記的帶領(lǐng)下對(duì)石家莊市區(qū)以及周邊的農(nóng)村進(jìn)行了關(guān)于霧霾的問卷調(diào)查。

二、調(diào)查流程概括

在20xx年3月2日上午，我們一行13名調(diào)查員騎車來到石家莊北部柳辛莊村。調(diào)查人員兩人一組隨機(jī)對(duì)不一樣年齡階段的村民進(jìn)行問卷調(diào)查(主要以談話的方式了解情景)，并筆記記錄。

當(dāng)天午時(shí)，我們又分成兩組，分別乘公交車來到省博物館和社區(qū)再次進(jìn)行問卷調(diào)查，并加以記錄。

三、調(diào)查結(jié)果

我們對(duì)記錄結(jié)果進(jìn)行了整理，能夠看出，大多數(shù)石家莊人還是比較了解和關(guān)心石家莊的霧霾天氣的，可是他們也就僅僅是停留在明白的層面，并未采取什么防護(hù)措施，原因是大部分人認(rèn)為危害不大和帶口罩不方便。這充分說明他們并不真正了解霧霾給身體健康帶來的危害。(提議：應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行一些霧霾危害的宣傳。)另外，對(duì)于霧霾的成因大家也有各自的看法，可是人們還是比較同意鞭炮、尾氣并不是造成霧霾的主要原因，主要還是制藥廠、發(fā)電廠等工廠造成的。在出行這方面呢，更多人還是愿意選擇戴口罩步行或坐公交車，一來是比較環(huán)保，二來也是比較省錢的。同時(shí)，在出現(xiàn)霧霾天氣時(shí)，大多數(shù)人在沒有異常重大的事情時(shí)還是選擇了在家休息，我個(gè)人覺得還是比較正確的選擇。

調(diào)查還顯示，農(nóng)村焚燒秸稈的現(xiàn)象幾乎沒有了，都采用了秸稈還田的方法，省事還環(huán)保。并且我們還了解到農(nóng)村冬季有的農(nóng)家是才用電暖氣的方式供暖，這又減少了污染物的排放。在由博物館采訪的情景分析，大多數(shù)市民都認(rèn)為汽車的排放、煙花爆竹等都不是造成霧霾的主要原因，他們認(rèn)為主要還是工廠污染嚴(yán)重。與此同時(shí)大家還給了一些提議，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)加大干預(yù)力度，例如限號(hào)，減少汽車尾氣排放的污染物，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，減少污染物的排放等等。可是我們也必須認(rèn)識(shí)到這些并不是任何一個(gè)人或者任何一個(gè)企業(yè)單獨(dú)就能夠完成的，這需要我們?nèi)w公民的共同努力。提高環(huán)保意識(shí)，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起!!!

四、霧霾天氣的成因

1.大氣空氣氣壓低，空氣不流動(dòng)是主要因素。由于空氣的不流動(dòng)，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。

2.地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動(dòng)起來。

3.汽車尾氣是主要的污染物，近年來城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣也是霧霾的一個(gè)因素。

4.工廠制造出的二次污染。

5.冬季取暖排放的污染物。

6.焚燒秸稈。

7.燃放煙花爆竹等污染顆粒物排放增加。

五、霧霾天氣危害

1.對(duì)呼吸系統(tǒng)的影響：霾的組成成分十分復(fù)雜，包括數(shù)百種大氣化學(xué)顆粒物質(zhì)。其中有害健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠粒子、燃料和汽車廢氣等，它能直接進(jìn)入并粘附在人體呼吸道和肺泡中。尤其是亞微米粒子會(huì)分別沉積于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支氣管炎等病癥。對(duì)于支氣管哮喘、慢性支氣管炎、阻塞性肺氣腫和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系統(tǒng)疾病患者，霧霾天氣可使病情急性發(fā)作或急性加重。如果長(zhǎng)期處于這種環(huán)境還會(huì)誘發(fā)肺癌。

2.對(duì)心血管系統(tǒng)的影響：霧霾天氣空氣中污染物多，氣壓低，容易誘發(fā)心血管疾病的急性發(fā)作。比如霧大的時(shí)候，水汽含量十分的高，如果人們?cè)趹敉饣顒?dòng)和運(yùn)動(dòng)的話，人體的汗就不容易排出，造成人們胸悶、血壓升高。

3.霧霾天氣還可導(dǎo)致近地層紫外線的減弱，使空氣中的傳染性病菌的活性增強(qiáng)，傳染病增多。

4.由于霧天日照減少，兒童紫外線照射不足，體內(nèi)維生素D生成不足，對(duì)鈣的吸收大大減少，嚴(yán)重的`會(huì)引起嬰兒佝僂病、兒童生長(zhǎng)緩慢。

5.影響心理健康。陰沉的霧霾天氣由于光線較弱及導(dǎo)致的低氣壓，容易讓人產(chǎn)生精神懶散、情緒低落及悲觀情緒，遇到不順心的事情甚至容易失控。

6.影響交通安全。出現(xiàn)霧霾天氣時(shí)，視野能見度低，空氣質(zhì)量差，容易引起交通阻塞，發(fā)生交通事故。

六、防護(hù)措施及提議

1.盡量少出門：由于霧霾天氣中存在著大小顆粒物，嚴(yán)重危害身體健康，顆粒物進(jìn)入身體后會(huì)粘附在呼吸道，造成支氣管炎，咽炎。尤其是抵抗力相比較較弱的老年人和患有呼吸道疾病的人群更應(yīng)當(dāng)減少出行，或戶外運(yùn)動(dòng)時(shí)應(yīng)戴口罩防護(hù)身體。

2.晨練應(yīng)限制：有很多人比較習(xí)慣晨練，其實(shí)這對(duì)于人體來講，時(shí)間并不是很正確，由于早晨處于空氣交換環(huán)境，空氣質(zhì)量很差，尤其是霧霾天氣，呼吸道容易受到刺激，在鍛煉時(shí)容易誘發(fā)呼吸道和心腦血管疾病。

3.做好個(gè)人衛(wèi)生，出門后進(jìn)入室內(nèi)要洗臉，漱口，換掉外出時(shí)穿的衣服，去掉污染的殘留

4.飲食方面有講究：

A多喝水，加快身體的新陳代謝

B飲食上我們應(yīng)當(dāng)盡量避免辛辣刺激食物的攝入，對(duì)于冬季愛吃火鍋的人群應(yīng)盡量較少。

C多吃包含維生素和鈣類豐富的食物，如魚類，黑魚湯是不錯(cuò)的選擇。

D飲食清淡，多吃新鮮蔬菜水果，銀耳，梨，柿子，百合，蘿卜，荸薺等潤(rùn)肺食品。

七、總結(jié)

石家莊的霧霾天氣還會(huì)繼續(xù)，我們?nèi)匀灰谶@種環(huán)境下學(xué)習(xí)生活，但這并不表示我們應(yīng)當(dāng)坐視不理，我們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起大學(xué)生的職責(zé)，呼吁人們關(guān)注環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，并從自身做起，點(diǎn)滴小事，體現(xiàn)環(huán)保。期望石家莊的天氣能恢復(fù)藍(lán)天白云!

霧霾調(diào)查報(bào)告4

一、什么是霧霾

霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對(duì)大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述。隨著空氣質(zhì)量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害加重。中國(guó)不少地區(qū)把陰霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。

二、霧霾產(chǎn)生的原因

第一：汽車尾氣。

第二：冬季燃煤產(chǎn)生的廢氣。

第三：工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣。

第四：建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵。

三、霧霾的危害

霧氣看似溫和，里面卻含有各種對(duì)人體有害的細(xì)顆粒、有毒物質(zhì)達(dá)20多種，包括了酸、堿、鹽、胺、酚等，以及塵埃、花粉、螨蟲、流感病毒、結(jié)核桿菌、肺炎球菌等，其含量是普通大氣水滴的幾十倍。與霧相比，霾對(duì)人的身體健康的危害更大。由于霾中細(xì)小粉粒狀的飄浮顆粒物直徑一般在0.01微米以下，可直接通過呼吸系統(tǒng)進(jìn)入支氣管，甚至肺部。所以，霾影響最大的就是人的呼吸系統(tǒng)，造成的疾病主要集中在呼吸道疾病、腦血管疾病、鼻腔炎癥等病種上。同時(shí)，灰霾天氣時(shí)，氣壓降低、空氣中可吸入顆粒物驟增、空氣流動(dòng)性差，有害細(xì)菌和病毒向周圍擴(kuò)散的速度變慢，導(dǎo)致空氣中病毒濃度增高，疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)很高。

霧霾天氣現(xiàn)象會(huì)給氣候、環(huán)境、健康、經(jīng)濟(jì)等方面造成顯著的負(fù)面影響，例如引起城市大氣酸雨、光化學(xué)煙霧現(xiàn)象，導(dǎo)致大氣能見度下降，阻礙空中、水面和陸面交通;提高死亡率、使慢性病加劇、使呼吸系統(tǒng)及心臟系統(tǒng)疾病惡化，改變肺功能及結(jié)構(gòu)、影響生殖能力、改變?nèi)梭w的免疫結(jié)構(gòu)等。

20xx年11月5日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(20xx)》指出，近50年來中國(guó)霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)。其中，霧日數(shù)呈明顯減少，霾日數(shù)明顯增加，且持續(xù)性霾過程增加顯著。

四、在霧霾天氣中，如何保護(hù)自己

1.霧霾天氣少開窗。

2.外出戴口罩

3.飲食清淡多喝水

4.多吃蔬菜水果

5.在霧霾天氣盡量減少出門

6.盡量遠(yuǎn)離馬路。上下班高峰期和晚上大型汽車進(jìn)入市區(qū)這些時(shí)間段，污染物濃度最高。

7.通過宣傳等活動(dòng)，普及對(duì)霧霾天氣的認(rèn)識(shí)。

霧霾調(diào)查報(bào)告5

摘要：

隨著空氣質(zhì)量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害加重。中國(guó)不少地區(qū)把陰霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。本文對(duì)此進(jìn)行廣泛調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)大氣污染治理存在許多不科學(xué)的問題。研究表明城市大氣污染治理方法需要完善，設(shè)計(jì)要可行、科學(xué)，規(guī)劃要合理，才能達(dá)到和諧環(huán)境。

關(guān)鍵詞：

霧霾治理、依法治理、改善水環(huán)境、大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、重金屬污染治理

前言：

一、研究背景：

年初，籠罩我國(guó)中東部地區(qū)的霧霾天氣，對(duì)我市上下來說，是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我市的環(huán)境污染治理已經(jīng)到了背水一戰(zhàn)、非抓不可的時(shí)候了，必須像抓發(fā)展環(huán)境一樣抓生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決甩掉重污染城市‘黑帽子’。面對(duì)歷史罕見的天氣狀況，我市各級(jí)各相關(guān)部門及廣大市民齊心協(xié)力，綜合施策，全力以赴，最大程度減少了霧霾造成的影響。于是我們對(duì)中東部地區(qū)的霧霾天氣的治理方面進(jìn)行了深入的調(diào)查。

二、研究目的

1、尋找并探究中東部地區(qū)嚴(yán)重的大氣污染的原因；

2、對(duì)大氣污染的防治提出合理建議

三、研究時(shí)間：

20xx.02.25 — 20xx.03.25

四、研究方法

本課題主要采用問卷調(diào)查法、實(shí)地考察法和文獻(xiàn)資料法。

五、正文：

經(jīng)過組內(nèi)分工，五位組員分三成組，分別對(duì)北京、沈陽、南京等地進(jìn)行調(diào)查，于是我們得到了很全面的數(shù)據(jù)。

1、霧霾天氣現(xiàn)狀

9日以來，全國(guó)中東部地區(qū)陷入嚴(yán)重的霧霾和污染天中，中央氣象臺(tái)將大霧藍(lán)色預(yù)警升級(jí)至黃色預(yù)警，環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，從東北到到西北，從華北到中部導(dǎo)致黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴(yán)重污染。

在這場(chǎng)遍及全國(guó)的霧霾中，北京污染尤甚。11日上午8時(shí)北京空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，無論城區(qū)、郊區(qū)還是交通環(huán)境評(píng)價(jià)點(diǎn)，其代表的全部區(qū)域被意味著最嚴(yán)重污染的“深褐色”覆蓋，pm2.5指數(shù)達(dá)到340到446之間，屬六級(jí)嚴(yán)重污染。不僅北京的空氣質(zhì)量被稱為“史上最臟”，小半個(gè)中國(guó)都臟兮兮的。在全國(guó)74個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，有33個(gè)城市的部分檢測(cè)站點(diǎn)

檢測(cè)數(shù)據(jù)超過300，即空氣質(zhì)量達(dá)到了嚴(yán)重污染，北京甚至口罩兜售一空；多地的PM2.5瀕臨“爆表”，山東、湖北等省份的高速公路封閉，北京至武漢的動(dòng)車被霧霾“攔停”。對(duì)此，外媒稱這是“最嚴(yán)重霧霾”，“霧情令人窒息”；壞消息還上了新聞聯(lián)播頭條，罕見地就霧霾說了8分鐘。

2、解讀PM2.5

（1）問：PM2.5的危害是什么？哪些污染和排放會(huì)產(chǎn)生PM2.5？

答：禍?zhǔn)字饕菣C(jī)動(dòng)車尾氣和工業(yè)污染“PM2.5”已經(jīng)不是一個(gè)新詞。其實(shí)是對(duì)大氣中直徑小于或等于2、5微米的固體顆?；蛞旱蔚目偡Q。這些顆粒很細(xì)小，肉眼看不到。打個(gè)比方，人類頭發(fā)的直徑大約是70微米，而這比最大的PM2.5還大了近三十倍。潘小川說，別看PM2.5粒徑小，卻能吸附大量的有毒、有害物質(zhì)，而且它們能在大氣中停留更長(zhǎng)時(shí)間，因而對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量和人身健康的影響更大。潘小川認(rèn)為，一般來說，產(chǎn)生霧霾的禍?zhǔn)字饕菣C(jī)動(dòng)車尾氣和工業(yè)污染，“汽車尾氣中的某些污染物危害很大，其中就以PM2.5和氮氧化物為主”。

（2）問：如果沒有污染，PM2.5的濃度有多高？

答：沒有人為污染，也有PM2.5“即使沒有人為污染，空氣中也是有一定濃度的PM2.5”，如果PM2.5濃度在一個(gè)可接受的水平，日均標(biāo)準(zhǔn)75微克/立方米的話，對(duì)普通人群是不會(huì)產(chǎn)生明顯危害的，只有特別敏感的人群才會(huì)有不適反應(yīng)。

（3）問：為什么這次霧霾天氣的持續(xù)時(shí)間這么長(zhǎng)，范圍也比較廣？

答：餐飲、建筑裝修等環(huán)境中，也會(huì)增加PM2.5。極其不利于污染物擴(kuò)散的天氣過程和氣象條件是本次大面積灰霾污染形成的客觀原因。

本次灰霾污染的氣象成因是我國(guó)華北、山東及河南等地受低壓輻合或均壓場(chǎng)影響，天氣系統(tǒng)較弱，近地面大氣非常穩(wěn)定，風(fēng)速小，以弱偏南風(fēng)為主，嚴(yán)重阻礙了空氣的水平流通，不過王躍思也提到這只是多地尤其是京津冀地區(qū)發(fā)生如此嚴(yán)重霧霾污染的外因。

冰凍三尺非一日之寒。產(chǎn)生霧霾的主因還是來自于工業(yè)、居民化石燃料燃燒和電廠排放。還有一方面可能是老百姓忽略的，就是包括餐飲、建筑裝修等環(huán)境中，也會(huì)增加PM2.5。如果區(qū)域人為排放污染源不是如此強(qiáng)烈，天氣過程再怎么變化也不會(huì)引起如此強(qiáng)烈的大氣污染。

（4）問：降雨、降雪能降低PM2.5么？普通口罩能擋住PM2.5么？

答：降雪有用，普通口罩無用。

如果能有降雪，是很好的凈化大氣的天然措施，對(duì)于降雪量倒沒有特別的要求，理論上說，降雪多一點(diǎn)的話，其吸附的大氣中的顆粒物就多一點(diǎn)。當(dāng)然，干預(yù)天氣很難，何時(shí)能降雪也說不準(zhǔn)。

在能見度不足百米的霧霾天里，人們出行時(shí)都盡可能戴上了口罩。不過，一般的口罩阻擋PM2.5的效果并不是很好。

（5）問：治理PM2.5的最有效辦法是什么？

答：應(yīng)該增加經(jīng)濟(jì)管制的份額，推進(jìn)環(huán)境容量資源化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)劃的排污共同負(fù)擔(dān)治理費(fèi)用。從長(zhǎng)期的研究總結(jié)看，像山西、河南、山東等地也是傳統(tǒng)的易發(fā)生嚴(yán)重污染的省份，要將這些省份聯(lián)動(dòng)起來。

目前我國(guó)在排放和能源方面的政策都是強(qiáng)制性管制政策，雖然確實(shí)能夠發(fā)揮一定作用，但是卻是一種低效、繁瑣、高成本的政策。我國(guó)應(yīng)該增加經(jīng)濟(jì)管制的份額，推進(jìn)環(huán)境容量資源化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)劃的排污共同負(fù)擔(dān)治理費(fèi)用的政策。

六、主要原因及解決方案

霧霾污染是工業(yè)化城鎮(zhèn)化環(huán)境問題積累的顯現(xiàn)。

深層次的原因則是我國(guó)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中所積累環(huán)境問題的顯事跡材料現(xiàn)，高耗能、高排放、重污染、產(chǎn)能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化，城市機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量等多種原因造成一些大中城市的霧霾不斷發(fā)生，不但冬天有，夏天也時(shí)有發(fā)生，尤其是在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角出現(xiàn)的頻次和程度最為嚴(yán)重。

分析來看，在這三個(gè)區(qū)域，雖然國(guó)土面積僅占我國(guó)國(guó)土面積的8%左右，卻消耗全國(guó)42%的煤炭、52%的汽柴油，生產(chǎn)55%的鋼鐵，生產(chǎn)40%的水泥，二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量均占全國(guó)的30%，單位平方公里的污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上。這些污染物的大量排放，既加劇了PM2.5的排放，更加重了霾的形成。監(jiān)測(cè)表明，這些地區(qū)每年出現(xiàn)霾的天數(shù)在100天以上，個(gè)別城市甚至超過200天。

由此可見，我們已經(jīng)為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。如果我們不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不盡快改變我們落后的生產(chǎn)和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質(zhì)量將非常困難。

七、合理化建議及結(jié)論

針對(duì)重污染地區(qū)出重拳、用猛藥

首先，在這些地區(qū)實(shí)施大氣污染物的特別排放限值。我們已經(jīng)在2月27日發(fā)出公告，從今年開始在重污染區(qū)域，對(duì)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，這是迄今為止我國(guó)污染治理史上最嚴(yán)厲的一項(xiàng)措施。在此之前，環(huán)保部?jī)H在太湖流域使用過特別排放限值。特別排放限值的實(shí)施將從源頭上嚴(yán)格控制大氣污染物的新增量，為治理大氣污染提供有效的倒逼手段，也有利于加快這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

其次，在這些地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。我們將按照“十二五”大氣污染防治規(guī)劃的要求，會(huì)同有關(guān)部門研究確定煤炭消費(fèi)總量的中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，嚴(yán)格控制區(qū)域的煤炭總量消費(fèi)?！笆濉逼陂g在京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角以及山東城市群開展煤炭總量的控制試點(diǎn)。

八、學(xué)生反思

在研究性學(xué)習(xí)過程中，我們遇到了很多困難，比如組員積極性不強(qiáng)，方案設(shè)計(jì)不合理，社會(huì)調(diào)查遇到重重阻礙等等。但最終我們還是完成了我們的研究，這里少不了老師的指導(dǎo)和我們之間的相互支持。

一開始，我們之間就研究課題的選定產(chǎn)生了很大的分歧，每個(gè)組員都堅(jiān)持認(rèn)為自己的最好，僵持不下，于是我們通過篩選的方式來選定，每個(gè)組員提出自己認(rèn)為可以研究的兩個(gè)課題，集中起來，通過討論對(duì)每個(gè)問題的價(jià)值性、普遍性、深刻程度進(jìn)行定位。最終選出最好的課題。

在調(diào)查中，我們又遇到了許多意料不到的問題，比如問卷的問題太專業(yè)，部分被調(diào)查者不識(shí)字等。導(dǎo)致我們只能在活動(dòng)中被動(dòng)地應(yīng)付這些問題。我們總結(jié)了教訓(xùn)，在調(diào)查前必須事先預(yù)料可能發(fā)生的特殊情況，并準(zhǔn)備好應(yīng)急措施，在采訪前要先列一張采訪提綱，有面有點(diǎn)的進(jìn)行采訪。于是第二次調(diào)查，我們進(jìn)行得很順利。

在設(shè)計(jì)問卷是我們就考慮了統(tǒng)計(jì)是否方便的問題，于是我們的問卷設(shè)計(jì)得很成功，分類問題、集中統(tǒng)計(jì)、綜合分析，給我們帶來了很大的方便。

另外，組內(nèi)研究氣氛也是很關(guān)鍵的問題，往往是一開始積極性很高，調(diào)查幾天后，積極性就下去了。甚至有組員拒絕參加組內(nèi)活動(dòng)。于是我們通過互相鼓勵(lì)，明確提升自己能力的目標(biāo)，使積極性一直延續(xù)下去，最終以飽滿的精力完成了所有的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。

在提出我們對(duì)問題的解決方案時(shí)，我們采取的是讓每個(gè)組員提出自己的方案，匯總之后進(jìn)行修改。由于組員間能力的差異，完成這項(xiàng)步驟用了很多的時(shí)間，于是我們及時(shí)改變策略，通過分組，將能力均衡，于是很快就完成了、

在研究性學(xué)習(xí)中，在這個(gè)活動(dòng)中，我們學(xué)到了很多，也收獲了很多。我們不僅培養(yǎng)了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，培養(yǎng)了與人交流、演講與表達(dá)、分工合作、討論問題、結(jié)合理論與實(shí)踐的能力，實(shí)踐過程中，我們還建立了深厚的友誼發(fā)現(xiàn)彼此身上的閃光點(diǎn)并互相學(xué)習(xí)，營(yíng)造了積極向上、團(tuán)結(jié)友愛、謙讓、富有創(chuàng)造性的討論和學(xué)習(xí)氣氛，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了自身的不足，也培養(yǎng)了吃苦耐勞、虛心學(xué)習(xí)的精神。

第四篇：治理霧霾

治理霧霾。減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。中國(guó)巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國(guó)家層面上立即采用強(qiáng)有力的綜合措施，方有成功可能。

一、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是下大力氣搞好煤炭的高效清潔利用。煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的近70%，短期難以大幅改變。因此，煤炭的高效清潔利用為重中之重。

二是實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。各地制定煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各地政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。

三是加快清潔能源發(fā)展。大力發(fā)展水電、常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣(煤層氣、頁巖氣)、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗哟蠊茌斕烊粴?、LNG等進(jìn)口。

四是繼續(xù)控制煤化工發(fā)展。煤化工屬于高能耗高水耗高污染產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生的廢水(COD很高)和爐渣極難處理。

二、關(guān)鍵是解決煤炭燃燒污染問題

一是強(qiáng)制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設(shè)施。在現(xiàn)有大部分獨(dú)立火電廠已安裝脫硫設(shè)施的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步要求所有獨(dú)立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設(shè)施。同時(shí)，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設(shè)施。

二是加快出臺(tái)火力發(fā)電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)污染物排放指標(biāo)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放限值。同時(shí)，通過在線監(jiān)測(cè)大力加強(qiáng)污染物達(dá)標(biāo)排放檢查。

三是加強(qiáng)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行檢查，確保相關(guān)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，起到應(yīng)有作用。

三、加強(qiáng)鋼鐵、煉油等排放管理

加強(qiáng)鋼鐵、煉油等行業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督檢查。強(qiáng)制要求鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)、煉油行業(yè)燃煤/燃焦鍋爐及催化裂化等主要污染物排放源加快建設(shè)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施。

四、加大機(jī)動(dòng)車污染治理

一是盡快完善成品油定價(jià)機(jī)制和提前實(shí)施下一階段國(guó)家油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策，加快成品油質(zhì)量升級(jí)步伐，落實(shí)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求。2013年底前全面供應(yīng)國(guó)IV車用汽油；2014年底前全面供應(yīng)國(guó)IV車用柴油。

二是嚴(yán)格加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車用油品的行為。

三是加快新車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程。實(shí)施國(guó)家第IV階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)頒布實(shí)施國(guó)家第V階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)提前實(shí)施下一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低新入市汽車尾氣排放。未達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售。2015年前全面淘汰黃標(biāo)車。

四是大力發(fā)展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放。

五、加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管工作

一是各級(jí)政府環(huán)保部門必須作為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管職能，特別是加強(qiáng)對(duì)高耗能高污染行業(yè)的密切監(jiān)管。

二是修訂環(huán)保法規(guī)相關(guān)處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過去環(huán)保處罰無關(guān)痛癢的局面。對(duì)于敢于違反相關(guān)環(huán)保法規(guī)的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或追究刑事責(zé)任。

三是狠抓環(huán)保大案、要案、典型案例。深深刺激和觸動(dòng)違規(guī)超標(biāo)排放廢水、廢氣和廢渣企業(yè)的神經(jīng)，促使其加快環(huán)保治理設(shè)施的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

四是嚴(yán)格控制建筑施工場(chǎng)所揚(yáng)塵。如，施工現(xiàn)場(chǎng)必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；市區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿等。

五是控制道路揚(yáng)塵污染。推行城市道路機(jī)械化清掃；增加城市道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷；減少道路開挖面積，縮短裸露時(shí)間；加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面；所有城市渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸?shù)取?/p>

六是全面推行排污許可證制度。排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物的重點(diǎn)企業(yè)，必須在2014年前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。排污許可證將明確允許排放污染物的名稱、種類、數(shù)量、排放方式、治理措施及監(jiān)測(cè)要求，作為總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。

七是加快推動(dòng)排污權(quán)交易。針對(duì)電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)，建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度，用市場(chǎng)手段降低污染物排放。

治理霧霾。

【三網(wǎng)看兩會(huì)】環(huán)境問題備受關(guān)注，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。適逢“兩會(huì)”，中國(guó)水網(wǎng)、中國(guó)固廢網(wǎng)及中國(guó)大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)看兩會(huì)”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻(xiàn)最新行業(yè)信息、相關(guān)觀點(diǎn)及政策解讀。

今年兩會(huì)期間，“霧霾”是代表委員們最關(guān)心的問題之一，環(huán)境保護(hù)和治理方面的提案甚至超過反腐，成為2014年全國(guó)兩會(huì)的“第一議題”。作為全國(guó)人大代表中唯一的一位環(huán)境企業(yè)家，湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉正軍的兩會(huì)提案也將“矛頭”直指霧霾，從政策、市場(chǎng)、監(jiān)管多個(gè)方面提出來自己對(duì)霧霾治理的建議。

劉正軍在提案中指出，解決霧霾的根本辦法是減少污染源，削減大氣污染物。在霧霾面前，很難靠單個(gè)城市單打獨(dú)斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是常說的聯(lián)防聯(lián)控。

針對(duì)我國(guó)霧霾現(xiàn)狀，劉正軍提出如下建議：

一、成立國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問題。

二、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購(gòu)等。

三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度。積極探索環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域。

四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)行污染源總量控制。建議盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系。

五、進(jìn)一步明確霧霾治理的責(zé)任主體。建議建立治霾的問責(zé)機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府監(jiān)管責(zé)任、部門執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作。

六、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用。綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。完善經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)現(xiàn)調(diào)控。

七、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)控機(jī)制。利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。

八、建立全國(guó)性的污染物排放交易平臺(tái)。建議進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。

九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識(shí)。

十、制定霧霾治理進(jìn)度時(shí)間表，讓全國(guó)人民看到希望。

以下附《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)霧霾治理的建議》提案全文

2013年1月以來，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性的霧霾天氣。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)氣象局2013年11月4日聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2013)》指出:近50年來,中國(guó)霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)。其中，霧日數(shù)呈明顯減少，霾日數(shù)明顯增加，且持續(xù)性霾過程增加顯著。

2014年2月20日起，北京地區(qū)的空氣質(zhì)量一直處于重度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)，政府部門于21日發(fā)出霧霾橙色預(yù)警。據(jù)環(huán)保部通報(bào)，此次灰霾天氣持續(xù)7天，覆蓋中國(guó)中東部地區(qū)大部分省份，影響面積約143萬平方公里，重霾面積約81萬平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。形成霧霾的原因很多，主要原因包括汽車尾氣排放、城市建設(shè)污染、煤炭燃燒排放等。PM 2.5是形成霧霾最重要的直接內(nèi)因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM2.5最重要的污染物。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年我國(guó)二氧化硫排放總量2118萬噸，氮氧化物排放2338萬噸，煙塵排放1234.3萬噸。而美國(guó)環(huán)保署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)2012年二氧化硫排放為562萬噸，氮氧化物排放1116萬噸，煙塵排放約為443萬噸。歐洲環(huán)境署統(tǒng)計(jì)顯示，2011年歐盟28國(guó)二氧化硫排放458萬噸，氮氧化物排放884萬噸，煙塵排放487萬噸?？梢?，我國(guó)的各項(xiàng)大氣污染物排放量是美國(guó)和歐盟28國(guó)的2—3倍，其中二氧化硫排放接近歐盟28個(gè)國(guó)家總和的五倍。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。世界上一半的煤炭在中國(guó)消耗，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來自于煤炭燃燒。因此，我國(guó)大面積霧霾的最主要原因是巨大的煤炭消耗并長(zhǎng)期積累的必然結(jié)果。

減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本辦法。霾污染最典型的特征是污染源的多樣性，同時(shí)由于介質(zhì)的流動(dòng)性使其在空間分布上呈現(xiàn)出跨區(qū)域的狀況。這些特征增加了霾污染防治難度。京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點(diǎn)不僅在于各地空氣污染情況不容樂觀，而且區(qū)域傳送和相互疊加影響特點(diǎn)日益顯著。有數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5主要污染物來源于區(qū)域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。所以，在霧霾面前，很難靠單個(gè)城市單打獨(dú)斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是人們常說的聯(lián)防聯(lián)控。

但目前區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關(guān)系。因各地的工作重點(diǎn)和模式不同，步調(diào)很難統(tǒng)一。同時(shí)區(qū)域發(fā)展不平衡，補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制未到位，缺乏聯(lián)防聯(lián)控的后續(xù)保障，無法形成長(zhǎng)效機(jī)制。該情況下，就會(huì)產(chǎn)生個(gè)別地區(qū)“搭便車”的現(xiàn)象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應(yīng)的同時(shí)將自身的污染成本轉(zhuǎn)移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個(gè)區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量，霧霾呈現(xiàn)反復(fù)治理但治理效果仍不佳的局面。

針對(duì)上述現(xiàn)狀，提出如下建議：

一、成立國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問題

目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立六個(gè)專項(xiàng)小組，其中第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組，但僅靠工作小組明顯不夠。由于當(dāng)前霧霾、水污染和土壤污染的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，建議成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，以解決當(dāng)下最急迫、最突出的環(huán)境問題。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各個(gè)部門形成合力，齊心協(xié)力打好“霧霾治理”這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

二、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)化意味著未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，盡可能地通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡量發(fā)揮市場(chǎng)自身作用，積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購(gòu)等。由政府為霧霾治理做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，確定總體控制目標(biāo)，對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行核準(zhǔn)，逐步建立環(huán)保碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制和懲罰機(jī)制。

增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)活力，以適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；以采購(gòu)服務(wù)為切入點(diǎn)，打破資本驅(qū)動(dòng)特別是政府主導(dǎo)投資帶來的相關(guān)市場(chǎng)壟斷，激活環(huán)境市場(chǎng)；讓環(huán)境治理資金、環(huán)?？蒲匈Y金在市場(chǎng)手段下合理分配。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有較強(qiáng)投融資能力和技術(shù)水平的企業(yè)進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度

環(huán)境污染已是全國(guó)性問題，無論是治理霧霾還是地下水污染，都需要在多個(gè)地區(qū)、多個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)同治理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策扶持，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。我國(guó)過去10年的環(huán)保投入大致在3萬億到3.5萬億之間。對(duì)照國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”，環(huán)保方面的投資至少提高到3%以上。據(jù)測(cè)算，按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和環(huán)保程度，未來10年環(huán)保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元，平均每年2000億元。

目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸是，僅靠國(guó)家財(cái)政的投入顯然不夠。在此形勢(shì)下，建議盡快完善相關(guān)政策，創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持,為環(huán)境治理提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)行污染源總量控制

堅(jiān)持立法先行，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系，如在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，通過立法修訂機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為；加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法的合力和實(shí)效。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，突出對(duì)污染防治重點(diǎn)地區(qū)、敏感地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)營(yíng)；對(duì)重大環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，要聯(lián)合監(jiān)察部門實(shí)施掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)。

不斷加強(qiáng)污染的源頭控制，全面推行削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”，在治理大氣污染的措施上實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。此外，控制排污總量是排污權(quán)交易建立的基礎(chǔ)，只有實(shí)施了總量控制，排污指標(biāo)交易制度才可能有效降低大氣污染物排放。

五、進(jìn)一步明確霧霾治理的責(zé)任主體

縱觀近年來國(guó)內(nèi)諸多突出的環(huán)境問題，與污染治理的權(quán)責(zé)不明和職能交叉有很大關(guān)系，霧霾治理本身存在治理周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化治理的責(zé)任主體，建立治霾的問責(zé)機(jī)制?？茖W(xué)劃分區(qū)域職能，擯棄以惡化環(huán)境的巨大代價(jià)謀取短期利益，強(qiáng)調(diào)落實(shí)最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府監(jiān)管責(zé)任、部門執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作。

十八屆三中全會(huì)明確了中央對(duì)地方政府的考核職責(zé)，提出“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系”，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為重要的內(nèi)容明確提出來，并且要求加大權(quán)重。在全面正確履行政府職能方面，明確地方政府的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。在地方層面，各參與主體承擔(dān)什么樣的責(zé)任、如何追責(zé)等，需要環(huán)境主管部門與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同制定包括政治、法律、行政、績(jī)效在內(nèi)的問責(zé)體系。

六、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用

遏制環(huán)境的惡化，單方面依靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段根本無法實(shí)現(xiàn)，需綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。與行政手段相比，經(jīng)濟(jì)手段通過利益導(dǎo)向來改變和驅(qū)動(dòng)污染企業(yè)的行為，既提高了污染企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和積極性，也能確保政策的相對(duì)彈性和靈活性。

大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量，還應(yīng)注重改革創(chuàng)新，解決相關(guān)機(jī)制問題，解決排放主體治污的主動(dòng)性問題，采取措施，完善經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)現(xiàn)調(diào)控。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等清潔能源的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持；全面推行大氣污染防治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制；制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)排污企業(yè)在越來越完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下，出于成本效益考慮主動(dòng)參與環(huán)保工作。

七、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)控機(jī)制

經(jīng)測(cè)算，“十一五”期間，科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)污染減排的貢獻(xiàn)率為50-60%左右，在推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)率為70-80%左右。當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越成為技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，研究與開發(fā)的投入相當(dāng)高。從我國(guó)實(shí)際情況來看，為了解決當(dāng)前和未來污染治理中面臨的新領(lǐng)域、新問題，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展及環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要加快推進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。

利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前，對(duì)霾污染采取的措施，往往是在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移污染源而非強(qiáng)化污染源本身的治理。應(yīng)根據(jù)科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃對(duì)污染源分布進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)追根溯源，將重點(diǎn)放在污染源根治上。從全局出發(fā)，聯(lián)合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一布局、覆蓋全國(guó)以及重點(diǎn)地區(qū)加密的國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)等信息，切實(shí)推動(dòng)霧霾治理。

八、建立全國(guó)性的污染物排放交易平臺(tái)

十八屆三中全會(huì)明確指出，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。目前國(guó)內(nèi)很多省都已成立了污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，在激勵(lì)企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面起到了重要作用，但出現(xiàn)“零供給”、技術(shù)、交易等困境。因此，加快引入市場(chǎng)機(jī)制這一無形的手，重點(diǎn)打造基于總量控制、又以經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)為主的全國(guó)性污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，是我國(guó)創(chuàng)新節(jié)能減排路徑、高效完成有關(guān)約束性指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)污染治理成本最小化的現(xiàn)實(shí)選擇。此外，盡快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的排污權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利與義務(wù)，確立配套的監(jiān)督管理機(jī)制, 保證總量控制指標(biāo)的全面落實(shí)；進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。

九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識(shí)

每個(gè)人既是環(huán)境的消費(fèi)者，又是環(huán)境惡化的成本支付者。節(jié)能減排需要全民參與。改善空氣環(huán)境的最終出路，就在于公民治理。公民治理，既包括良好環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成，也意味著對(duì)于環(huán)保的積極參與。個(gè)人環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)，企業(yè)的外部監(jiān)督就越大，政府治污能力也就越強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)，離不開超出利益盤算的社會(huì)合力。借鑒英國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)，政府鼓勵(lì)環(huán)保，人人做好環(huán)保，環(huán)保理念的普及和發(fā)揚(yáng)是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深層次因素。結(jié)合我國(guó)目前嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)狀，需要每個(gè)公民增強(qiáng)減排意識(shí)，全面實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展觀念、生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)民眾合理利用能源，節(jié)約使用資源，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費(fèi)，自覺減少污染物的排放。

十、制定霧霾治理進(jìn)度時(shí)間表，讓全國(guó)人民看到希望

霧霾治理，事關(guān)人民群眾生命健康和社會(huì)福祉。李克強(qiáng)總理明確指示：要下更大的決心、以更大的作為，同呼吸、共奮斗，鐵腕治霾，打一場(chǎng)治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。霧霾形成是一個(gè)長(zhǎng)期過程，治理起來也不會(huì)一蹴而就。目前，我國(guó)針對(duì)霧霾治理出臺(tái)的政策有的針對(duì)當(dāng)下，有的著眼未來，但沒有制定出明確的治理時(shí)間表。只有確定了治霾時(shí)間表，分階段、分地區(qū)、分類別積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，把監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)還給公眾，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”，讓人民切實(shí)看到希望。

第五篇：霧霾治理

霧霾天氣及其治理

中國(guó)霧霾成因極為復(fù)雜，對(duì)霧霾（PM2.5）的來源與構(gòu)成，大部分研究認(rèn)為主要來自于化石燃料，但具體研究數(shù)據(jù)分歧較大。國(guó)際綠色和平組織的數(shù)據(jù)顯示，49% 的PM2.5 來自燃煤，16% 來自于機(jī)動(dòng)車燃油。北京大學(xué)環(huán)境模擬與污染控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）燃燒占到PM2.5來源的60% － 70%，其他還包括工業(yè)與建筑揚(yáng)塵、居民生活燃料等。然而就本質(zhì)而言，霧霾不僅是一種自然現(xiàn)象，更是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對(duì)于霧霾的具體成因有以下幾個(gè)方面：

1.霧霾持續(xù)頻發(fā)與中國(guó)進(jìn)入重化工快速發(fā)展時(shí)期密切相關(guān)。近十多年來，工業(yè)特別是重工業(yè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造增長(zhǎng)奇跡。2003 年以來，中國(guó)有6 年實(shí)現(xiàn)了10% 以上的增長(zhǎng)速度。然而，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的生態(tài)成本和代價(jià)也十分高昂。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)出的污染物排放強(qiáng)度高，污染物排放量大。2011年，中國(guó)工業(yè)部門耗能占能源消費(fèi)總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9 億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放總量為0.59 億噸。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達(dá)79%，生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)污染占全國(guó)總污染的60% 以上，尤其是五大高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當(dāng)嚴(yán)重。2.霧霾持續(xù)頻發(fā)與化石燃料消耗的大量激增密切相關(guān)。根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）最新的世界能源統(tǒng)計(jì)，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭與石油占比分別達(dá)到65.9% 和17%，清潔能源占比僅為17%。與之相對(duì)，全球能源結(jié)構(gòu)中煤炭與石油占比為31.1% 和22.5%，清潔能源占比達(dá)46%。2000 － 20123.霧霾持續(xù)頻發(fā)與快速粗放的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展模式密切相關(guān)。公開資料顯示，2009 年全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物5143.3 萬噸，其中氮氧化物583.3 萬噸，顆粒物59.0 萬噸。2012 年，汽車尾氣至少排出二氧化硫11 萬噸。根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2013年最新研究發(fā)現(xiàn)，上海的機(jī)動(dòng)車尾氣造成的大氣中細(xì)顆粒物污染的“貢獻(xiàn)”在全國(guó)最高，已達(dá)50%。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，工業(yè)與建筑揚(yáng)塵導(dǎo)致PM2.5 大量產(chǎn)生，對(duì)大氣環(huán)境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產(chǎn)聚集的（特）大城市，霧霾更成為無法避免的“負(fù)外部性”。

1、霧霾持續(xù)頻發(fā)與環(huán)境治理理念和管理體制滯后密切相關(guān)。對(duì)于日益嚴(yán)峻的霧霾形勢(shì)，近幾年環(huán)保部門也采取了諸多治理措施，但空氣中PM2.5 濃度并未得到實(shí)質(zhì)性改善，這與環(huán)保管理體制滯后有很大關(guān)系。中國(guó)環(huán)保體制凸顯“九龍治水”的特點(diǎn)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，現(xiàn)行環(huán)保管理體制是以行政區(qū)域和部門分工為基礎(chǔ)，比如二氧化碳等溫室氣體排放由國(guó)家發(fā)展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環(huán)保部主管。此外，由于法律規(guī)定各級(jí)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行主管部門對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，但由于沒有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為保障，環(huán)保部門很難進(jìn)行有效管理。

2、立法理念滯后?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩诹⒎康纳铣帧澳康亩摗保丛诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這對(duì)范疇中，既要“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康”，還要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”，二者并行不悖，并無主次之分。然而在現(xiàn)實(shí)的法律運(yùn)行過程中，經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)很難協(xié)調(diào)一致，往往是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟(jì)利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán)，加大了環(huán)境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國(guó)當(dāng)前整體的環(huán)境保護(hù)法律不能得到有效落實(shí)的根本原因。同時(shí)，PM2．5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。PM2．5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。然而，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》并沒有針對(duì)PM2．5的具體規(guī)制措施，這與當(dāng)前的霧霾治理要求嚴(yán)重脫節(jié)。此外，包括PM2．5在內(nèi)的各類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不屬于法，只是“行政規(guī)范性文件”。只有將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和援引的環(huán)境法規(guī)一起適用，才能判定環(huán)境行為合法抑或違法的根據(jù)，單純的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)難以作為事實(shí)判定的準(zhǔn)則。

3、政府環(huán)境責(zé)任缺失。大氣環(huán)境是一種典型的公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性及非排他性顯著特征。在公共物品的治理上，經(jīng)濟(jì)人的自利性決定了環(huán)境公共物品的維護(hù)離不開政府的公權(quán)力干預(yù)。然而，如果政府缺乏監(jiān)管，權(quán)利尋租、瀆職懈怠、徇私舞弊、貪污腐敗等弊端便隨之而來，導(dǎo)致“政府失靈”現(xiàn)象。政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的制定(比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略)、項(xiàng)目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域，受地方利益、個(gè)人政治前途因素及信息不足、認(rèn)識(shí)能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對(duì)霧霾的形成負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任。盡管大氣污染防治法中制定有“政府環(huán)境責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定，但是在具體的問責(zé)機(jī)制上卻缺少“細(xì)則性”的規(guī)定，最終導(dǎo)致“政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”淪為一句口號(hào)。

4、5、公益訴訟特別是行政公益訴訟制度的缺失，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的毒瘤難以根除，大量環(huán)境法律法規(guī)如同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了現(xiàn)有的大氣環(huán)境的治理效果。

公眾和企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災(zāi)”更多的源于“人禍”，公眾社會(huì)責(zé)任感的缺失亦是導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因。民眾的范圍不僅包括對(duì)環(huán)境污染負(fù)有直接責(zé)任的中小企業(yè)，還包括現(xiàn)實(shí)生活中以鄰為壑的環(huán)境污染者個(gè)人。比如，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益逃避環(huán)境治理責(zé)任，直排偷排未經(jīng)處理的廢氣。公眾個(gè)體在環(huán)境保護(hù)面前亦虛偽而缺少行動(dòng)力，高能耗的生活方式如豪宅、高排量汽車等，成為大多數(shù)人競(jìng)相追逐的炫耀目標(biāo)追求。

6、機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管有待完善。機(jī)動(dòng)車尾氣排放是造成PM2．5超標(biāo)的主要誘因，現(xiàn)有的《大氣污染防治法》在機(jī)動(dòng)車污染源的規(guī)制上還存在諸多問題。首先，環(huán)保部門機(jī)動(dòng)車處罰權(quán)缺失。作為法律授權(quán)的機(jī)動(dòng)車尾氣的主要治理機(jī)關(guān)，環(huán)保部門雖然享有“委托年檢”和“監(jiān)督抽測(cè)”的權(quán)限，但是實(shí)際的處罰權(quán)僅掌握在公安交通部門。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于拒絕機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行為處罰法律適用問題的復(fù)函》指出對(duì)于“拒絕接受機(jī)動(dòng)車排放污染檢測(cè)的”的對(duì)象，“環(huán)保部門對(duì)此行為不宜進(jìn)行行政處罰”，只能“由公安交通管理部門予以處罰”。其次，對(duì)于法律賦予環(huán)保局的“監(jiān)督抽測(cè)”權(quán)，也僅僅只是針對(duì)“場(chǎng)檢”，即只能在機(jī)動(dòng)車的停放地進(jìn)行檢測(cè)而排出了行駛中的檢測(cè)，權(quán)力行使范圍過窄不能更好地發(fā)揮其監(jiān)管職能。

7、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制缺失。霧霾的發(fā)生具有區(qū)域性特點(diǎn)，但是，現(xiàn)有的大氣污染防治法律并沒有建立區(qū)域聯(lián)合治理的管理模式。霧霾的防治策略離不開區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理的機(jī)制，單靠個(gè)別省、市的努力無法根治霧霾現(xiàn)象。

8、大氣污染企業(yè)處罰力度不高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的大氣污染防治法對(duì)違法排污行為的處罰力度明顯偏輕，不能有效震懾違法排污。對(duì)于造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，法律規(guī)定對(duì)其所造成的危害后果處以直接經(jīng)濟(jì)損失50％以下的罰款，但上限不能超過50萬元。在處罰力度上，現(xiàn)行的法律明顯偏輕。50萬元的頂格罰款，會(huì)使高利潤(rùn)的污染企業(yè)認(rèn)為違法成本低、守法成本高，完全不具震懾力，容易縱容企業(yè)的排污行為。

9、環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。大氣環(huán)境質(zhì)量的改善需要充足的經(jīng)費(fèi)作保障。從發(fā)達(dá)國(guó)家治理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)來看，只有環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入占GDP總量的2％，才能維持環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；投入占3％以上，環(huán)境質(zhì)量才能改善。當(dāng)前我國(guó)環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入總額僅占GDP總量的1．5％左右。經(jīng)費(fèi)的短缺不能保證法律的有效落實(shí)，這是我國(guó)當(dāng)前環(huán)境立法雖多，但是治理狀況依然不盡人意的主要原因。

10、公眾參與機(jī)制有待落實(shí)。當(dāng)前，公眾參與環(huán)節(jié)在大氣污染防治法律制度實(shí)施中還存在諸多問題，不能有效對(duì)政府執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。比如在項(xiàng)目審批階段，公眾參與的覆蓋面十分有限，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法只規(guī)定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和制作環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目才有公眾參與的環(huán)節(jié)，而將環(huán)境報(bào)告表和登記表排除在外，使得大量對(duì)大氣產(chǎn)生污染的中小項(xiàng)目立項(xiàng)，加大了總量控制的難度；其次，公眾參與在實(shí)際運(yùn)作中也經(jīng)常被政府以涉及國(guó)家秘密為由而架空。目前我國(guó)在國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的密級(jí)范圍，以及密級(jí)主體的確定方面還存在諸多漏洞，這往往成為政府逃避監(jiān)管的擋箭牌或者遮羞布；此外，公眾參與在程序保障和意見的采納上，缺乏具體有效的法律規(guī)制措施，導(dǎo)致建設(shè)單位“只聽取、不采納”現(xiàn)象的頻發(fā)，使得大量污染企業(yè)立項(xiàng)，預(yù)防為主的制度實(shí)施效果被大打折扣。

針對(duì)霧霾形成的原因，我們可以有以下治理措施：

1、加快推動(dòng)環(huán)保體制改革，成立“大環(huán)保部”。霧霾現(xiàn)象只是中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的縮影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常嚴(yán)重，迫切需要建立以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為職能的 “大環(huán)保部”，或設(shè)立高級(jí)別的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改變多頭管理、分散管理的局面，實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)垂直管理，區(qū)域管理和綜合管理，研究擬訂國(guó)家大氣治理發(fā)展戰(zhàn)略完善生態(tài)建設(shè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，并統(tǒng)一發(fā)布大氣污染分析評(píng)估報(bào)告。

2、加快推進(jìn)環(huán)保立法，加強(qiáng)法律和行政監(jiān)督。我國(guó)不論是環(huán)境基本法還是單行的大氣污染防治法，開篇伊始都將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展作為基本立法目的予以表述。從某種意義上來講，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)不可調(diào)和的矛盾，必須在二者間尋求恰當(dāng)?shù)睦嫫胶恻c(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。當(dāng)前，要把《大氣污染防治法》的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，加大污染治理的法律保障，以及環(huán)保部和其他部門的聯(lián)合執(zhí)法。

3、引入“第三方治理”和市場(chǎng)化環(huán)保手段。當(dāng)前環(huán)境污染治理效率低下與“誰污染、誰治理”的政策導(dǎo)向有關(guān)。要按照“排污者付費(fèi)、治污者賺錢”的原則，推行 “把治污權(quán)交給第三方”的管理模式，并可以通過合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。

4、加快調(diào)整重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性?！斑^密”的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。要通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步疏散京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的重化工業(yè)產(chǎn)能，逐步降低大氣污染嚴(yán)重區(qū)域的煤炭消費(fèi)量。建立產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加大重化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，避免產(chǎn)能轉(zhuǎn)移“重化擴(kuò)散”。并制定退出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上防控霧霾。

5、重新謀劃能源布局，堅(jiān)持實(shí)施能源消費(fèi)總量控制。中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)但能源匱乏，而西部地區(qū)煤電、水電、風(fēng)電資源充沛，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面，凡具備條件的地區(qū)可集中建設(shè)坑口電站，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力的力度，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉。堅(jiān)持“能源消費(fèi)總量控制”，在能耗總量分解上，應(yīng)綜合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能目標(biāo)等因素，把能耗指標(biāo)差別化分配給各地區(qū)；引入市場(chǎng)機(jī)制，建立能源量指標(biāo)交易置換制度，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)、不同地區(qū)間的配額交易；建立健全能源與碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)，真正發(fā)揮“能源消費(fèi)總量控制”對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的倒逼作用。

6、設(shè)立霧霾防治的專項(xiàng)基金，整合環(huán)保系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)力量，推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)性科學(xué)問題研究和人才培養(yǎng)提升大氣環(huán)境保護(hù)的科技水平，建立一支大氣污染監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源控制和監(jiān)管，以科學(xué)研究成果支撐大氣污染防治法律法規(guī)的完善，促進(jìn)空氣污染的協(xié)同控制從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金用于彌補(bǔ)生產(chǎn)銷售使用高標(biāo)油而多出的成本以此刺激高標(biāo)油品普及在具體補(bǔ)貼方式上有三種方式可供選擇：第一、補(bǔ)貼給銷售高標(biāo)油品的企業(yè)，鼓勵(lì)其平價(jià)甚至低價(jià)銷售高標(biāo)油品。第二、直接補(bǔ)貼使用高標(biāo)油品的私家車主特別是對(duì)于大巴、出租等公共交通行業(yè)，可以強(qiáng)制其使用高標(biāo)油品并對(duì)其加大補(bǔ)貼力度。第三、可以考慮補(bǔ)貼給高標(biāo)油品煉油企業(yè)，減少其虧損額度，不過對(duì)于終端補(bǔ)貼更有利于通過市場(chǎng)的倒推力量，迫使煉油企業(yè)升級(jí)設(shè)備淘汰落后工藝，生產(chǎn)市場(chǎng)需求更大的高標(biāo)汽油。

7、建立霧霾防治的稅收體系。啟動(dòng)綠色稅收轉(zhuǎn)型,逐步實(shí)現(xiàn)征稅重點(diǎn)由流轉(zhuǎn)稅向能源環(huán)境稅的轉(zhuǎn)移通過開征綜合性和專門的能源環(huán)境稅,完善能源環(huán)境稅體系,擴(kuò)大能源環(huán)境稅收規(guī)模,提高其在財(cái)政收入中的比重,使之成為促進(jìn)資源循環(huán)利用節(jié)能降耗減少排污的有效激勵(lì)機(jī)制和重要資金來源.提高能源消費(fèi)稅，抑制能源需求。制定實(shí)施差異化的稅收政策對(duì)高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者可適當(dāng)減免部分稅收，對(duì)仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)則采取一定的懲罰性征稅措施。

8、拓展霧霾防治的融資渠道。對(duì)能減輕環(huán)境污染的環(huán)保設(shè)施給予貸款，這種貸款利率低于市場(chǎng)利率，而償還條件又優(yōu)于市場(chǎng)條件且借貸周期長(zhǎng)、利率固定，頭幾年不需償還，必要時(shí)還可以給予補(bǔ)助讓全社會(huì)都來關(guān)心大氣污染問題

9、提高機(jī)動(dòng)車污染防治的力度。機(jī)動(dòng)車污染是造成霧霾的重要來源之一，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治成為當(dāng)務(wù)之急。利用經(jīng)濟(jì)手段切實(shí)提高機(jī)動(dòng)車污染防治的力度是較為有效的措施。實(shí)施老舊汽車淘汰更新方案，對(duì)上路行駛機(jī)動(dòng)車尾氣排放開展路檢路查，加強(qiáng)對(duì)非道路柴油機(jī)械的管理，加大摩托車尾氣排放控制和抽查力度處罰，違規(guī)車輛，勸返外地違規(guī)車輛，嚴(yán)控超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車上路。

10．建立霧霾區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應(yīng)盡快建立地方政府問的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制?？梢钥紤]在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，設(shè)立由環(huán)保部和發(fā)改委共同牽頭的區(qū)域霧霾防治聯(lián)席會(huì)議制度，制定統(tǒng)一工作計(jì)劃和方案，明確區(qū)域內(nèi)各政府部門的職責(zé)和分工，共同推進(jìn)霧霾的防治工作。此外，還應(yīng)借《大氣污染防治法》修訂之際，在法律中明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將這一管理機(jī)制法定化。

11、完善政府問責(zé)機(jī)制。依據(jù)美國(guó)薩克斯教授的“公共信托論”，公眾和政府之問在環(huán)境公物問題上是一種“信托”關(guān)系，共有人委托國(guó)家來管理。國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理是受共有人的委托來行使管理權(quán)，因而不能濫用委托權(quán)。公眾環(huán)境權(quán)以及政府環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)就源自這樣一種信托關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)大量大氣污染防治立法的實(shí)施效果不能彰顯，其根本原因在于政府環(huán)境責(zé)任的缺失。因此，在憲法和法律中明確公眾環(huán)境權(quán)益和政府環(huán)境問責(zé)機(jī)制，是保障大氣污染防治法在內(nèi)的環(huán)境法律得以有效落實(shí)的根本保障。首先，應(yīng)在在憲法和法律中落實(shí)公民環(huán)境權(quán)，公眾環(huán)境權(quán)益有了法律保障才能更好地監(jiān)督政府，一防止政府濫用權(quán)力導(dǎo)致環(huán)境損害現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在政府大氣環(huán)境責(zé)任的具體追究范圍上，可以考慮從以下幾個(gè)方面加以問責(zé)：(1)擅自改變大氣防治專項(xiàng)規(guī)劃；(2)違法審批立項(xiàng)，將那些不符合產(chǎn)業(yè)政策以及違反大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的項(xiàng)目予以審批通過；(3)政府環(huán)境信息未按照法律要求如實(shí)公開的；(4)違背環(huán)境行政執(zhí)法程序的；(5)在大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理法定職責(zé)領(lǐng)域有失職、瀆職、玩忽職守行為的；(6)未完成政府大氣污染物節(jié)能減排考核指標(biāo)的，等等。

12、完善司法訴訟機(jī)制。完善的訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益和追究政府環(huán)境責(zé)任的最后保障。因此，除了和大氣污染行為有直接利害關(guān)系的公民個(gè)人直接提起環(huán)境訴訟之外，還應(yīng)盡快啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度。2013年新修訂的民訴法增加了該項(xiàng)制度，對(duì)污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟，盡管民訴法的修訂，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟制度在我國(guó)立法上的破冰之舉，但是原告資格規(guī)定的模糊不清，使得該項(xiàng)制度根本不具有現(xiàn)實(shí)可操作性。適值大氣污染法修訂之際，應(yīng)在法律中明確環(huán)境行政機(jī)關(guān)、相關(guān)環(huán)保組織提起公益訴訟的原告資格。此外，如果在合理期限內(nèi)，沒有主體對(duì)損害大氣環(huán)境的行為提起公益訴訟的，應(yīng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以直接提起訴訟。只有完善公益訴訟在內(nèi)的各種訴訟制度，才能有效保障公眾環(huán)境權(quán)益，督促政府環(huán)境責(zé)任的落實(shí)。

13、加大違法行為處罰力度，增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入。當(dāng)前我國(guó)《大氣污染防治法》中剛性約束機(jī)制缺乏，應(yīng)加大對(duì)違法排污企業(yè)的處罰力度?？梢詤⒖肌睹绹?guó)清潔空氣法》的做法，對(duì)違法排污者實(shí)行按日計(jì)罰；而且對(duì)于主觀上故意排放或隱瞞排放，以及篡改、捏造排污數(shù)據(jù)的行為予以刑法追究。要徹底改變“守法成本高、違法成本低”的處罰現(xiàn)狀，只有重典治污，才能震懾違法排污行為。

14、完善現(xiàn)有的排污權(quán)交易制度，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易制度。在嚴(yán)控污染物排放總量的前提下，如果企業(yè)增建或擴(kuò)建項(xiàng)目，肯定會(huì)超指標(biāo)排放污染物。設(shè)立污染物排污權(quán)交易制度，超指標(biāo)限量排污的企業(yè)可向排放量少的企業(yè)購(gòu)買排放量。在市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)下，企業(yè)會(huì)主動(dòng)采取節(jié)能降耗技術(shù)降低自己的排放量，在獲取企業(yè)利益的同時(shí)，也保護(hù)了大氣環(huán)境。

15、強(qiáng)化企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)環(huán)境責(zé)任和公眾環(huán)境責(zé)任二者在責(zé)任的落實(shí)程度和要求上應(yīng)有所不同。除了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)強(qiáng)制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用，比如醞釀開征碳稅。征稅對(duì)象范圍主要針對(duì)那些導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。當(dāng)然，由于涉及國(guó)計(jì)民生，還應(yīng)設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些采用清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排突出的單位予以財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。在公眾環(huán)境責(zé)任的落實(shí)上，綠色低碳的生活方式不能僅僅停留在宣傳和教育上，還應(yīng)通過法律調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式予以保障。在日常消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)于高能耗的消費(fèi)行為，可在法律上設(shè)置消費(fèi)稅，比如將那些破壞臭氧層的氟利昂產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅的征稅范圍，提高高排放交通工具的消費(fèi)稅稅率等。

17、建立霧霾災(zāi)后評(píng)估制度。盡早對(duì)霧霾事件所造成的損失進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，可以積累歷史數(shù)據(jù)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，以便在未來同樣事件來臨時(shí)，將不利影響降低到最低程度。霧霾災(zāi)害評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：交通傷亡、不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失以及對(duì)群眾健康造成的不利影響。當(dāng)前霧霾評(píng)估需要注意的問題是，各地并沒有對(duì)霧霾發(fā)生期間所采取的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等措施進(jìn)行有效評(píng)估，到底哪些措施能達(dá)到最佳預(yù)期治理效果，缺少科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。因此，應(yīng)急方案實(shí)施后，應(yīng)加快進(jìn)行后續(xù)評(píng)估工作，從而在下次霧霾發(fā)生時(shí)可以調(diào)整治理手段，完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。