第一篇：淺談特種設(shè)備行政執(zhí)法案件中容易漏掉的必要法律文書(shū)（共）

淺談特種設(shè)備行政執(zhí)法案件中容易漏掉的必要法律文書(shū)

淺談特種設(shè)備行政執(zhí)法案件中容易漏掉的必要法律文書(shū).h1 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 22pt;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;LINE-HEIGHT: 240%;TEXT-ALIGN: justify }.h2 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.h3 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify } DIV.union { } DIV.union TD { FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px } FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px.h1 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 22pt;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;LINE-HEIGHT: 240%;TEXT-ALIGN: justify }.h2 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.h3 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.union { }.union TD { FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px }

部分專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)在特種設(shè)備行政執(zhí)法中，存在對(duì)必用法律文書(shū)認(rèn)識(shí)不清以致造成漏掉一些必要法律文書(shū)的現(xiàn)象。下面結(jié)合特種設(shè)備執(zhí)法案件中存在的不同情況，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)、《關(guān)于實(shí)施特種設(shè)備行政處罰意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），談?wù)剬Ｂ殘?zhí)法機(jī)構(gòu)在特種設(shè)備行政執(zhí)法案件中容易漏掉的必要法律文書(shū)。

在特種設(shè)備行政執(zhí)法案件中容易漏掉的必要文書(shū)有：《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查記錄》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》、《行政執(zhí)法建議書(shū)》、《整改合格后的證明文書(shū)》。

一、《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查記錄》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》

根據(jù)國(guó)家總局40號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施特種設(shè)備行政處罰工作的意見(jiàn)》第一條規(guī)定：實(shí)施特種設(shè)備行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查過(guò)程中，記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況以及安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)出安全監(jiān)察指令，應(yīng)當(dāng)使用總局統(tǒng)一制定的《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查記錄》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》。之所以作此規(guī)定，其目的是為了統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查記錄的內(nèi)容和格式，便于各地將檢查情況規(guī)范的錄入特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。雖然專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)在緊急情況下也可以使用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和責(zé)令改正通知書(shū)，它們同《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查記錄》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》具有相同的效力，并不影響案件在程序上的合法性，但根據(jù)《條例》的立法宗旨和《意見(jiàn)》規(guī)定，專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備違法行為時(shí)，盡可能使用專用記錄，并及時(shí)通知安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)出專用指令書(shū)。

根據(jù)《條例》、《意見(jiàn)》以及國(guó)家總局《實(shí)施特種設(shè)備行政處罰若干問(wèn)題解答》的規(guī)定，專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄時(shí)應(yīng)使用專用記錄，但《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》只有安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使發(fā)出權(quán)。安全監(jiān)管工作是由安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，另外指令書(shū)使用于安全監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅僅適用于處罰環(huán)節(jié)，所以在行政執(zhí)法案件中應(yīng)正確使用這兩個(gè)文書(shū)。

二、《行政執(zhí)法建議書(shū)》

行政執(zhí)法建議書(shū)的必要性，在于專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)在特種設(shè)備行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)多種不同的違法行為，根據(jù)不同的情況，專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰時(shí)，按《條例》及有關(guān)規(guī)定，應(yīng)向不同的管理科室、不同的部門發(fā)出行政執(zhí)法意見(jiàn)書(shū)，以確保發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，應(yīng)采取的措施和處罰的到位。例1，在日常監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)按照安全技術(shù)規(guī)范要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式試驗(yàn)的特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或試制特種設(shè)備產(chǎn)品、新產(chǎn)品、新部件未進(jìn)行整機(jī)或部件型式試驗(yàn)的，專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向安全監(jiān)察科室發(fā)出執(zhí)法建議書(shū)，建議其對(duì)違法單位下達(dá)限期改正的指令書(shū)。例2，特種設(shè)備的安裝改造、重大維修過(guò)程未向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)出廠，或者交付使用已經(jīng)安裝、改造或重大維修且情節(jié)嚴(yán)重的，專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)在依法處罰時(shí)還應(yīng)依據(jù)《條例》的規(guī)定，向安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)發(fā)出行政執(zhí)法建議書(shū)，建議其撤銷違法單位的制造、安裝、改造或維修許可，并同時(shí)向工商部門發(fā)出行政執(zhí)法建議書(shū)，建議其吊銷違法單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。以前專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中根據(jù)情況沒(méi)有發(fā)出或發(fā)出行政執(zhí)法建議書(shū)后沒(méi)有隨案卷歸檔，造成案件處理不規(guī)范，所以行政執(zhí)法建議書(shū)作為必要的文書(shū)使用，其目的是表明整個(gè)案件是依法行政的見(jiàn)證。

三、《整改報(bào)告后的證明文書(shū)》

專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)在辦理特種設(shè)備案件行政處罰時(shí)，通常根據(jù)不同違法行為必須要求行政相對(duì)人進(jìn)行整改。企業(yè)在整改后需提交整改報(bào)告及證明文件。常見(jiàn)的需要整改的違法行為有：特種設(shè)備使用單位在投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，未向特種設(shè)備安全管理部門登記，擅自將其投入使用的；特種設(shè)備使用單位使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的等。企業(yè)整改后要遞交整改報(bào)告、證明文件、使用登記證和定期檢驗(yàn)合格證。例如：未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備及其安全附件的制造、安裝、改造活動(dòng)且已安裝、改造的需責(zé)令其恢復(fù)原狀或限期由取得許可的單位重新安裝，在行政相對(duì)人遞交整改報(bào)告后，是恢復(fù)原狀的，執(zhí)法人員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)做檢查筆錄和照相取證，以作為整改后的證明文書(shū)，其整改后由取得許可單位重新安裝、改造的，行政相對(duì)人應(yīng)遞交重新安裝、改造的許可證書(shū)及其人員資質(zhì)和安裝、改造前向安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)辦理告知手續(xù)等證明文件。

專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)不同違法行為應(yīng)當(dāng)將各種整改報(bào)告及證明文件復(fù)印，在行政相對(duì)人簽字后進(jìn)行附案卷歸檔，其目的是證明違法單位已整改到位，案件辦理完整，予以結(jié)案的依據(jù)。（注：此文經(jīng)過(guò)刪減，作者為焦作市局稽查大隊(duì) 黃濤 孫擁軍）

第二篇：行政執(zhí)法中證據(jù)收集和法律文書(shū)的送達(dá)

行政執(zhí)法中證據(jù)收集和法律文書(shū)的送達(dá)

一、執(zhí)法過(guò)程中如何收集證據(jù)

證據(jù)是指由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序收集的，用來(lái)證明行政處罰案件事實(shí)情況的一切材料。包括書(shū)證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽(tīng)資料、勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論等。

作為一名執(zhí)法人員，有效地收集各類證據(jù)，使之形成一條完整的證據(jù)鏈，是真實(shí)還原違法行為的本來(lái)面目，做到執(zhí)法辦案定性準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，在實(shí)現(xiàn)行政處罰有效打擊違法行為的同時(shí)，減少案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立和維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象的關(guān)鍵。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：

一、注意證據(jù)實(shí)體的合法性。

１、收集和提供證據(jù)的主體必須合法。⑴提供證言的人必須符合作為證人的主體要求，行政機(jī)關(guān)在選擇證人時(shí)，應(yīng)盡可能找智力、精神狀況正常的成年人，確需要未成年或智力、精神有缺陷的無(wú)行為能力和限制行為能力人作證的應(yīng)確定其年齡或智力、精神健康狀況與待證事實(shí)相適應(yīng)。⑵、勘驗(yàn)、檢查筆錄必須由行政執(zhí)法人員或法律規(guī)定的其他人在行政執(zhí)法調(diào)查取證過(guò)程中制作。⑶鑒定結(jié)論必須由有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人作出。

２、證據(jù)內(nèi)容必須合法有效。在行政處罰過(guò)程中使用的證據(jù)必須與案件事實(shí)存在關(guān)聯(lián)性且客觀真實(shí),因此在收集過(guò)

程中應(yīng)認(rèn)真調(diào)查、去偽存真、甄別判斷,選取有證明力且客觀真實(shí)的材料。對(duì)于一些存在疑點(diǎn)且難以查清真?zhèn)蔚淖C據(jù)，應(yīng)尋找相關(guān)佐證，相互印證，以確定其客觀真實(shí)性。

二、做到證據(jù)的形式要件的完備。行政處罰中使用的證據(jù)，必須符合法定證據(jù)種類的形式，同時(shí)應(yīng)分別具備以下要求：

１、書(shū)證：一是應(yīng)提取原件并由原件持有人簽章；二是提取由有關(guān)單位或個(gè)人保管的書(shū)證原件的復(fù)印件、影印件、抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該單位或個(gè)人核對(duì)無(wú)異后，加蓋其印章；三是提取報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料；四是行政執(zhí)法人員制作的詢問(wèn)筆錄、陳述申辯筆錄、聽(tīng)證筆錄必須經(jīng)筆錄當(dāng)事人簽章，當(dāng)事人拒絕簽章的，在筆錄上注明原因。

２、物證：應(yīng)當(dāng)提取原物，確有困難的可以提取與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。當(dāng)原物為數(shù)量較多的種類物的，提取樣本即可。

３、視聽(tīng)資料：在提取與證明案件事實(shí)有關(guān)的錄音、錄像、電影膠片、計(jì)算機(jī)軟件、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等電子證據(jù)時(shí)，一是要提取有關(guān)資料的原始載體；二是要注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；三是聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

４、證人證言：證人應(yīng)是能夠認(rèn)識(shí)作證的法律后果并具有承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任能力的自然人。證言應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

５、鑒定結(jié)論：行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章；通過(guò)檢驗(yàn)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明檢驗(yàn)方法或分析過(guò)程；送鑒材料應(yīng)依照法定程序提取。

６、現(xiàn)場(chǎng)筆錄：現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和時(shí)間等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，不能簽名的應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明，有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。不簽名或不蓋章的現(xiàn)場(chǎng)筆錄是沒(méi)有法律效力的。

三、收集或提供證據(jù)的程序、方法、手段應(yīng)當(dāng)合法。在證據(jù)收集過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定且不得侵犯行政相對(duì)人和其他公民的合法權(quán)益，不得以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取證據(jù)材料，也不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)獲取的證據(jù)材料。違反法定程序收集的證據(jù)材料

無(wú)效。

四、證據(jù)取得應(yīng)及時(shí)、細(xì)致。由于很多事實(shí)會(huì)因時(shí)間的推移而變得模糊不清，所以證據(jù)取得的越早越能接近事實(shí)。因此在搜集證據(jù)時(shí)應(yīng)盡早取得。例如詢問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，在許多案件中作用非常關(guān)鍵，但執(zhí)法人員在證據(jù)的搜集過(guò)程中，常常忽視證據(jù)收集的即時(shí)性和當(dāng)場(chǎng)性，不在違法現(xiàn)場(chǎng)制作各類筆錄，而錯(cuò)失最直觀反映當(dāng)事人違法狀況的現(xiàn)場(chǎng)情況，不利于執(zhí)法人員查清事實(shí)。在辦案實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員往往在違法現(xiàn)場(chǎng)草草的拍幾張照片了事，既不當(dāng)場(chǎng)詢問(wèn)違法當(dāng)事人，也不現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各項(xiàng)情況進(jìn)行詳細(xì)了解，從而導(dǎo)致證據(jù)不能反映現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況，辦案的程序和體現(xiàn)的實(shí)體內(nèi)容都存在瑕疵。至于一些案件因年代久遠(yuǎn)，存在當(dāng)事人難以確認(rèn)、時(shí)間無(wú)法查清等諸多不利情況。對(duì)于這些案件的調(diào)查取證，除了盡早進(jìn)行外，還要做到認(rèn)真仔細(xì)、充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，爭(zhēng)取社區(qū)、物業(yè)、國(guó)土等部門的配合，并深入居民中，才能較好地認(rèn)定事實(shí)，查明真相，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。

二、行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定的程序和方式，將有關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)送交有關(guān)當(dāng)事人（含行政管理相對(duì)人、第三人、其他利害關(guān)系人，以下簡(jiǎn)稱稱受送達(dá)人）的行為，稱為行政執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)。行政執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)作為行政程序中的重要內(nèi)

容，發(fā)生在行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏快，人口流動(dòng)量大，加之一些當(dāng)事人對(duì)于行政處罰等行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)不同程度的存在躲避心理，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“送達(dá)難”，成為制約行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案效率和質(zhì)量的重要因素。

一、高度重視行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)

實(shí)施行政管理，既必須在實(shí)體上嚴(yán)格依法行使職權(quán)，做到作出的具體行政行為事實(shí)清楚、主要證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，不超越職權(quán)，不濫用職權(quán)，履行法定職責(zé)，又必須在程序上嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式、步驟、期限作出具體行政行為并將相關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)受送達(dá)人。行政執(zhí)法文書(shū)一經(jīng)送達(dá)，便產(chǎn)生一定的法律效力。送達(dá)工作能否依法實(shí)施，直接關(guān)系到行政管理的效率、合法性以及受送達(dá)人合法權(quán)益的保護(hù)。行政執(zhí)法實(shí)踐中，因送達(dá)方式上存在問(wèn)題，相關(guān)具體行政行為被法院判決撤銷的案例時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法單位應(yīng)按照有關(guān)要求做好行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)工作，切實(shí)做到依法行政，確保行政執(zhí)法行為的合法性。

二、行政執(zhí)法文書(shū)的種類

根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政執(zhí)法文書(shū)一般包括行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收（征用）、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政登記、行政給付、行政裁決、行政復(fù)議以及其它具體行政行為程序

中使用的與受送達(dá)人切身利益密切相關(guān)的各種法律文件，如各種告知（通知）書(shū)、決定書(shū)、認(rèn)定書(shū)、答復(fù)書(shū)等等。

三、行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)方式及程序

行政機(jī)關(guān)送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，必須以法定程序和方式進(jìn)行；未按法定程序和方式送達(dá)的，不產(chǎn)生送達(dá)的法律效力。送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)必須有送達(dá)回證。由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)在作出后當(dāng)場(chǎng)交付受送達(dá)人，并要求受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收。受送達(dá)人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)送達(dá)期限另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行）依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定方式送達(dá)。在行政執(zhí)法中，常用的行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)方式有如下幾種。

1、直接送達(dá)。送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是自然人的，由本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬簽收，并在送達(dá)回證的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；受送達(dá)人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章；受送達(dá)人有代理人或指定了代收人的，可送交其代理人或代收人簽收。上述有關(guān)人員在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

2、留置送達(dá)。受送達(dá)人是自然人的，受送達(dá)人或其同

住成年家屬拒絕接收行政執(zhí)法文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的代表到場(chǎng)對(duì)送達(dá)情況和過(guò)程予以見(jiàn)證，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把行政執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。受送達(dá)人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留置送達(dá)。

3、郵寄送達(dá)。直接送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)確有困難的，可以采用郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)應(yīng)通過(guò)國(guó)家法定郵政部門，采用掛號(hào)信或特快專遞方式。郵寄送達(dá)時(shí)，必須將附有注明寄回聯(lián)系地址的送達(dá)回證和要送達(dá)的行政執(zhí)法文書(shū)一起郵寄，并索要回執(zhí)。郵寄回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的，以郵寄回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

4、轉(zhuǎn)交送達(dá)。行政執(zhí)法文書(shū)受送達(dá)人是軍人的，通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過(guò)其所在監(jiān)所或者勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過(guò)其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的單位收到行政執(zhí)法文書(shū)后，按規(guī)定應(yīng)立即轉(zhuǎn)交受送達(dá)人簽收。受送達(dá)人在送達(dá)回證的簽收日期為送達(dá)日期。

5、公告送達(dá)。受送達(dá)人下落不明，或者用上述方式均無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)。對(duì)自然人進(jìn)行公告，應(yīng)由該自然人所在地公安機(jī)關(guān)或者居（村）委會(huì)出具其

離開(kāi)住所、不知下落或無(wú)法代收、無(wú)法轉(zhuǎn)交的證明，作為適用公告送達(dá)的根據(jù);對(duì)法人（其他組織）進(jìn)行公告的，應(yīng)有工商管理部門或法人（其他組織）所在地相關(guān)部門出具的無(wú)人經(jīng)營(yíng)、不知下落等證明，作為適用公告送達(dá)的根據(jù)。公告送達(dá)，可以在行政機(jī)關(guān)的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱?bào)紙上刊登公告；對(duì)公告送達(dá)方式法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告送達(dá)的，自公告發(fā)出之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)應(yīng)在行政案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。應(yīng)特別注意的是，公告送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)說(shuō)明文書(shū)主要內(nèi)容，還應(yīng)說(shuō)明當(dāng)事人享有的權(quán)利，例如：陳述、申辯的期限、申請(qǐng)聽(tīng)證的期限、申請(qǐng)行政復(fù)議的期限以及提起行政訴訟的期限。

行政機(jī)關(guān)在送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)時(shí)應(yīng)按照以下順序采取不同的送達(dá)方式：首先采用直接送達(dá)，當(dāng)直接送達(dá)不能達(dá)到目的時(shí)才可以采用留置送達(dá)；留置送達(dá)不成，才可以采用郵寄送達(dá)；郵寄送達(dá)不成，才可以采用公告送達(dá)。

四、政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)的注意事項(xiàng)

由于行政執(zhí)法的情況復(fù)雜多樣，執(zhí)法中往往出現(xiàn)受送達(dá)人拒絕接收某些行政執(zhí)法文書(shū)的情況。針對(duì)這種情況，各執(zhí)法單位要堅(jiān)持依法行政的原則，嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施送達(dá)程序，積極探索符合法律要求的送達(dá)方式。

（一）行政機(jī)關(guān)要根據(jù)各自執(zhí)法實(shí)際情況明確規(guī)定需要

送達(dá)的行政執(zhí)法文書(shū)種類，規(guī)范制作送達(dá)回證，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)。送達(dá)的行政執(zhí)法文書(shū)要有統(tǒng)一編序的文號(hào)，送達(dá)回證上要載明送達(dá)文書(shū)的名稱、文號(hào)、份數(shù)、送達(dá)方式、時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容，受送達(dá)人要寫(xiě)清楚正確的姓名（名稱），受送達(dá)人為法人或其他組織的，要寫(xiě)明法人或其他組織的全稱，不可用簡(jiǎn)稱，并注明其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。送達(dá)回證要加蓋送達(dá)機(jī)關(guān)印章，并有兩名以上送達(dá)人簽字。采用留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)的，要附有相關(guān)材料記載。

（二）行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法程序中，可以要求受送達(dá)人出具指定代為接收行政執(zhí)法文書(shū)的代理（代收）人的委托書(shū)，送達(dá)時(shí)將行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)給代理（代收）人簽收；也可以參照人民法院有關(guān)做法，要求行政相對(duì)人填寫(xiě)行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)回執(zhí)，作為送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的依據(jù)。一旦受送達(dá)人拒絕接收行政執(zhí)法文書(shū)，行政機(jī)關(guān)可以將文書(shū)郵寄至受送達(dá)人在《行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》中確認(rèn)的送達(dá)地址。

（三）在留置送達(dá)中，受送達(dá)人或有義務(wù)簽收的人拒絕簽收而無(wú)法找到見(jiàn)證人時(shí)，一是在送達(dá)時(shí)可邀請(qǐng)公證部門的公證員到場(chǎng)，對(duì)拒絕接收行政執(zhí)法文書(shū)的過(guò)程予以公證并存入檔案，作為送達(dá)的依據(jù)。二是可以通過(guò)拍照或攝像、錄音等方式將送達(dá)過(guò)程客觀準(zhǔn)確的保存下來(lái)，制作成照片或錄像帶、VCD光碟等影像資料，存入相關(guān)檔案中，作為送達(dá)的依據(jù)。在拍照、拍攝過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意將送達(dá)時(shí)間及在場(chǎng)人顯示

出來(lái)。

（四）對(duì)于通過(guò)電話、傳真、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等通訊、網(wǎng)絡(luò)手段送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)問(wèn)題，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，可以探索與受送達(dá)人約定采用上述方式實(shí)施送達(dá)，并注意保存好相關(guān)證據(jù)

第三篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中案件移送存在的問(wèn)題

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當(dāng)前行政執(zhí)法中案件移送存在的問(wèn)題

劣質(zhì)奶粉成嬰兒殺手，有毒香腸危害群眾健康?！币欢螘r(shí)間以來(lái)，此類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件不斷涌現(xiàn)，其根源被 追溯出來(lái)后，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代刑，有罪不究的問(wèn)題再一次凸顯出來(lái)。對(duì)行政執(zhí)法案件移送中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，認(rèn)真 執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送制度，已成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法案件移送中存在的問(wèn)題

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，專項(xiàng)整治活動(dòng)取得了顯著的成效，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：四多四少，即對(duì)破壞 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪實(shí)際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后*縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少；判緩刑多，判 實(shí)刑少。近年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長(zhǎng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)形式訴訟程序的很少?？梢?jiàn)當(dāng)前行政執(zhí)法案件移 送中尚存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)犯罪與普通刑事犯

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處在移送公案機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)立案多少很大程度 上取決于行政機(jī)關(guān)移送多少。實(shí)踐中，有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因受部門利益驅(qū)使等種種原因，把一些應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件不移送或者以行政處法代替 刑事處罰，以罰代刑，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無(wú)米下鍋

二是公安機(jī)關(guān)在立案環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)。雖然行政司法機(jī)關(guān)已經(jīng)把涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，但是一些公安機(jī)關(guān)在某些巨大的阻力面前，不排除其會(huì)在主觀上拖延立 案的時(shí)間甚至根本不予立案的問(wèn)題。其次，即使立了案，當(dāng)案件告破，某些公安機(jī)關(guān)仍可能會(huì)采取以罰代刑的處置決定，通過(guò)對(duì)犯罪人的罰款來(lái)代替或者減輕其應(yīng)受 的刑事處罰，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對(duì)犯罪行為的追訴。

三是案件移送程序不夠完善。雖然早在２００１年7月國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，但在具體*作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法 機(jī)關(guān)在執(zhí)法中認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪移交公安機(jī)關(guān)處理，公安機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有相關(guān)的手續(xù)憑據(jù)，事后一旦發(fā)生問(wèn)題，容易造 成公案機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相互推卸責(zé)任。

四是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督難以有效地開(kāi)展。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件是否進(jìn)入刑事程序負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 涉嫌犯罪的案件不移送公安 機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹於涣競(jìng)刹?，檢察機(jī)關(guān)有依法監(jiān)督的責(zé)任。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的查處移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠 道不暢通，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉罪案件移送和公安機(jī)關(guān)立案往往難以開(kāi)展有效的監(jiān)督。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法案件移送現(xiàn)狀的成因分析

如前所述，行政執(zhí)法案件移送存在的諸多問(wèn)題，造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫離，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，從五個(gè)方面分析其成因：

一、從執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)方面分析

首先，從法律素質(zhì)方面，對(duì)各類破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的認(rèn)定與處罰，不但需要通曉本部門專業(yè)知識(shí)，而且需要有司法學(xué)理論作為基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活 中，由于知識(shí)的專門化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識(shí)不到案件當(dāng)事人已涉嫌構(gòu)成犯罪；其次，從道德素質(zhì)方面，某些執(zhí)法人員或徇私舞弊故意不移送應(yīng)該移送的涉罪案件，或玩忽職守嫌麻煩不去積極為之，導(dǎo)致應(yīng)該移送的案件沒(méi)有移送或者沒(méi)有予以立案?jìng)?查。

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二、從行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)分析

行政執(zhí)法案件是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)而采取的具體行政行為。行政執(zhí)法案件的雙方當(dāng)事人是行政主體與行政相對(duì)人，在行政執(zhí)法活動(dòng)中，行政相對(duì)人行駛救濟(jì)權(quán)的方式通 常是其申請(qǐng)?zhí)崞鹦姓?fù)議或行政訴訟，由于不移送刑事案件的結(jié)果是將刑事處罰降格為行政處罰，明顯對(duì)行政權(quán)相對(duì)人有利，行政相對(duì)人不可能不服行政處罰而啟動(dòng) 行政復(fù)議或行政訴訟進(jìn)行就濟(jì)，致使行政處罰是結(jié)果，事實(shí)上是終局性的結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)甚至無(wú)從知道案件的發(fā)生。

三、從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析

行政執(zhí)法有關(guān)的規(guī)范性文件對(duì)案件移送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不具體，不統(tǒng)一，加上移送程序銜接不力，事實(shí)上給上述問(wèn)題的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機(jī)。

四、從行政執(zhí)法移送案件中違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析

由于行政處罰是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)采取的具體行政行為，處罰結(jié)果僅對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生法律效力。而且以罰代刑往往涉及錢權(quán)交易，暗箱*作，一般公民無(wú)從了解，沒(méi)有 渠道實(shí)施監(jiān)管舉報(bào)，加上檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督無(wú)法直接介入的具體運(yùn)作模式，打擊力度不夠，導(dǎo)致應(yīng)該追究刑事責(zé)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 任的案件沒(méi)有移送。移送追究刑事責(zé)任的人員沒(méi)有被依 法追究刑事責(zé)任等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

五、從行政執(zhí)法管轄的復(fù)雜性、發(fā)展性分析

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中層出不窮的新情況，新問(wèn)題，尤其是一些新類型的違法犯罪活動(dòng)，客觀上增加了行政執(zhí)法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導(dǎo)致行政執(zhí)法案件移送出現(xiàn)問(wèn)題的客觀原因之一。

三、解決行政司法案件移送問(wèn)題的對(duì)策

1、建立信息交換機(jī)制。在查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)是否涉嫌犯罪是否移送司法機(jī)關(guān)處理把握不準(zhǔn)的，可以向公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān) 咨詢。對(duì)于重大復(fù)雜的涉嫌犯案件線索，可召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。對(duì)查出的經(jīng)濟(jì)違法違章案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期向檢察，公 安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。

2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行政行為過(guò)程中，對(duì)依照法律規(guī)定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，公 安機(jī)關(guān)必須在3日內(nèi)作出立案或不予立

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 案的決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議的，可以提出復(fù)議，也可建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)認(rèn) 為公安機(jī)關(guān)的不立案理由不成立的，公安機(jī)關(guān)必須在15日內(nèi)立案。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件移送情況要跟蹤監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯嫦又卮髲?fù)雜案件 可介入偵查，協(xié)助公安機(jī)關(guān)完善固定證據(jù)，督促相關(guān)單位、個(gè)人舉報(bào)或者群眾反映強(qiáng)烈的，檢察機(jī)關(guān)可向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況，還可派人員查閱案件材料，行 政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)予以配合。

3、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)速度。依法移送涉嫌犯罪案件是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的嚴(yán)肅工作。廣大的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)迅速轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和職業(yè)道德紀(jì)律培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家 有涉嫌移送的法律規(guī)定。特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握刑事法律知識(shí)，提高廣大行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)的職業(yè)*守，防止執(zhí)法人員主觀上故意不移送涉罪案件。

4、嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要把有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、失職要追究的行政原則融入到對(duì)行政執(zhí)法案件的移送工作之中，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對(duì)涉嫌在移送案件工作中存在瀆職行為的，堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，決不姑息，從而在根本上杜絕違法行為的發(fā)生。

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復(fù)

議的審

理

和

決

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第四篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法中查辦案件的實(shí)踐與思考

衛(wèi)生行政執(zhí)法中查辦案件的實(shí)踐與思考

自2000年衛(wèi)生監(jiān)督體制改革以來(lái)，在上級(jí)各級(jí)部門的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，xxxx的衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得了顯著成績(jī)，執(zhí)法能力得到顯著提升，執(zhí)法手段不斷創(chuàng)新和推廣，監(jiān)督覆蓋面和執(zhí)法力度不斷加大，工作成績(jī)受到各級(jí)政府的充分肯定。逐步建成了職責(zé)明確、行為規(guī)范、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，在保障人民健康，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。衛(wèi)生行政執(zhí)法中加大對(duì)案件的查處力度，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。近年來(lái)，xxx衛(wèi)生監(jiān)督所在查辦案件，規(guī)范社會(huì)衛(wèi)生秩序方面取得成效，現(xiàn)就衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，查辦大要案，嚴(yán)厲懲辦各類衛(wèi)生違法行為等方面作了探索。

一、基本情況

xxx市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所于2005年9月與市疾病預(yù)防控制中心分設(shè)單獨(dú)成立。現(xiàn)有職工12人，其中大學(xué)本科學(xué)歷4人，?？茖W(xué)歷8人。全所設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督股、公共衛(wèi)生監(jiān)督股、行政辦公室和證件室四個(gè)職能股室，主要承擔(dān)全市新老市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查等多項(xiàng)工作任務(wù)。監(jiān)管對(duì)象包括94家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、260家公共場(chǎng)所，14家集中供水單位，26所學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)，45戶廠礦企業(yè)和1家集中式消毒企業(yè)。

二、主要做法

（一）、堅(jiān)持執(zhí)法為民，明確辦案指導(dǎo)思想

我所在開(kāi)展案件查辦工作中，始終堅(jiān)持“依法辦案，執(zhí)法為 1 民”的工作主題，牢固樹(shù)立衛(wèi)生執(zhí)法為人民健康服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步強(qiáng)化“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的執(zhí)法理念，把握辦案方向，端正辦案指導(dǎo)思想，從解決群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題人手，嚴(yán)查嚴(yán)管，查辦了一批非法行醫(yī)、性質(zhì)惡劣的違法案件，體現(xiàn)衛(wèi)生執(zhí)法傾聽(tīng)民聲、關(guān)注民情、順乎民意，樹(shù)立了衛(wèi)生執(zhí)法 “以民為本”的良好形象。創(chuàng)新辦案機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法人員辦案責(zé)任性，為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)衛(wèi)生執(zhí)法大要案的查辦工作，創(chuàng)新辦案機(jī)制，改進(jìn)辦案工作思路，確保辦案工作規(guī)范、有序進(jìn)行。

（二）、創(chuàng)新辦案機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法人員辦案責(zé)任性 為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)衛(wèi)生執(zhí)法大要案的查辦工作，創(chuàng)新辦案機(jī)制，改進(jìn)辦案工作思路，確保辦案工作規(guī)范、有序進(jìn)行。成立協(xié)調(diào)組織 由所領(lǐng)導(dǎo)、科室主任等參加的案件查辦工作協(xié)調(diào)小組，案件查辦工作由所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管所長(zhǎng)負(fù)全責(zé)的工作機(jī)制，在案件查辦中充分授權(quán)分管所長(zhǎng)在職權(quán)范圍內(nèi)具有統(tǒng)一調(diào)度的權(quán)力，保證辦案工作高效、有序、順利進(jìn)行。實(shí)施“三項(xiàng)”制度 為深化執(zhí)法責(zé)任制工作，規(guī)范案件的查辦工作，先后制定了案件查辦主辦制、聯(lián)辦制、特辦制、獎(jiǎng)勵(lì)制等“三項(xiàng)”制度。主辦制是指定案件主辦科室對(duì)案件查辦工作實(shí)施從方案的制定、部門協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、處理建議等案件查辦開(kāi)始到執(zhí)行全過(guò)程的負(fù)責(zé)制度，旨在落實(shí)辦案責(zé)任，提高執(zhí)法人員的辦案責(zé)任性；聯(lián)辦制是指全市衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)上下配合、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展案件查辦工作，增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、2 整體性和有效性，旨在預(yù)防和消除區(qū)域性違法案件的發(fā)生；特辦制是指對(duì)處罰金額較高案件的查辦，由市衛(wèi)生局行政執(zhí)法案件合議領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定，并在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)建立案件報(bào)批制度，加快案件辦理速度，避免可能發(fā)生的行政干預(yù)。

（三）、拓寬案件來(lái)源，調(diào)整辦案工作思路 隨著法制化進(jìn)程的不斷深入，執(zhí)法過(guò)程的復(fù)雜性、辦案工作的艱巨性也日益顯現(xiàn)。不法分子為規(guī)避執(zhí)法檢查，采取你進(jìn)我退“打游擊”的方式與執(zhí)法部門周旋，常利用節(jié)假休息日和晚上監(jiān)管的空檔從事不法勾當(dāng)。如果不改進(jìn)辦案作風(fēng)，調(diào)整辦案思路，被動(dòng)消極辦案，案件查辦要想取得突破性的進(jìn)展是難以想象的。為此，我們學(xué)習(xí)借鑒公檢法等司法部門刑事偵查辦案的方法開(kāi)展案件查辦工作。

1、拓寬案件來(lái)源一是注重群眾舉報(bào)投訴，向社會(huì)公開(kāi)衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)值班和舉報(bào)保密制度，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)；二是加強(qiáng)日常性監(jiān)督巡查和專項(xiàng)整治，從中發(fā)現(xiàn)辦案線索，重視輿論監(jiān)督作用，從新聞媒體上捕捉相關(guān)辦案線索，拓寬案件來(lái)源渠道；三是掌握大要案發(fā)展動(dòng)向，根據(jù)日常性衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，定期研究分析公共衛(wèi)生違法案件發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)查案件主動(dòng)性；及時(shí)掌握省內(nèi)外違法案件的動(dòng)態(tài)，結(jié)合本市實(shí)際，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，增強(qiáng)查辦案件的針對(duì)性和實(shí)效性。

2、實(shí)施專案“偵查” 一是踩點(diǎn)暗訪，由執(zhí)法人員著便服對(duì)重點(diǎn)嫌疑對(duì)象進(jìn)行踩點(diǎn)和暗訪，了解違法案件事實(shí)真相，掌握活動(dòng)規(guī)律，便于集中行動(dòng)進(jìn)行突擊查處。如2012年我市某藥店坐堂行醫(yī)案的查辦，就是通過(guò)執(zhí)法人員的微服私訪踩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)線索的；二是設(shè)立線人，在一些重點(diǎn)區(qū)域、重要行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立 3 案件線人，充當(dāng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)耳目，一旦發(fā)現(xiàn)違法案件線索，立即進(jìn)行查辦。

（四）、突出辦案重點(diǎn)，注重辦案社會(huì)效果 非法行醫(yī)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，從源頭上加大整治力度，抓好重大違法案件的查辦工作，做到“查處一案，震懾一片，教育一片”；同時(shí)，加大對(duì)案件查處的社會(huì)公示力度，利用媒介，結(jié)合載體，以案說(shuō)法，多途徑多形式的開(kāi)展衛(wèi)生法律法規(guī)特別是《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》宣傳教育，提高全民衛(wèi)生法制和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)辦案實(shí)效性。

（五）、加強(qiáng)部門配合，增強(qiáng)辦案整體合力 加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合是增強(qiáng)辦案整體合力，降低辦案難度和阻力，提高辦案實(shí)效的有效途徑。在案件查辦中，一是注重與有關(guān)部門特別是公安、工商、新聞單位的聯(lián)系、溝通和配合，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，贏得辦案主動(dòng)權(quán)；二是注重增強(qiáng)辦案透明度，邀請(qǐng)電視、報(bào)紙等新聞媒體全程參與案件查辦，加強(qiáng)輿論宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)理解、支持，為案件的查辦營(yíng)造聲勢(shì)和良好的執(zhí)法氛圍。如2012在年我市柳河鄉(xiāng)劉某非法行醫(yī)案中，由于公安部門的配合支持，有力的推動(dòng)案件的查辦工作，并引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示要依法打擊，跟蹤督察，嚴(yán)懲不法經(jīng)營(yíng)者。

（六）、規(guī)范辦案行為，確保辦案工作質(zhì)量

依法辦案，規(guī)范辦案是確保把案件案辦成“鐵案”的重要保障。對(duì)此，我所在辦案中十分注重執(zhí)法規(guī)范、程序、監(jiān)督約束制度的建設(shè)，力求做到辦案有法可依，有章可循，要求在案件查辦中做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、4 程序合法。近年來(lái)，我所相繼制定了《重大行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度》、《案件質(zhì)量評(píng)查制度》等，以推廣說(shuō)理性文書(shū)為抓手，規(guī)范行政執(zhí)法和全面提升案件質(zhì)量，與此同時(shí)，定期地組織衛(wèi)生監(jiān)督員法制培訓(xùn)，開(kāi)展辦案模擬演練，讓每位衛(wèi)生監(jiān)督員熟練掌握衛(wèi)生法律法規(guī)，培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督員在具體辦案過(guò)程中對(duì)法規(guī)的靈活運(yùn)用和實(shí)際操作能力，始終要求衛(wèi)生監(jiān)督員每辦一起案件都要注重實(shí)體和程序、證據(jù)和法條，用說(shuō)理讓行政相對(duì)人心服口服。通過(guò)不斷地完善管理機(jī)制和強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全所衛(wèi)生監(jiān)督員的辦案水平明顯提高，差距不斷縮小，真正體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督員獨(dú)立辦案的能力和水平。一是健全案件查辦負(fù)責(zé)制，規(guī)定了案件主辦科室、辦案人員工作職責(zé)，明確了辦案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定，以提高辦案人員的責(zé)任心；二是健全案件查辦的內(nèi)部管理規(guī)定，對(duì)辦案程序、時(shí)限等作了明確規(guī)定和要求，提高辦案效率；對(duì)一些疑難案件邀請(qǐng)法制局、法院法學(xué)專家進(jìn)行“會(huì)診”，解決辦案過(guò)程中遇到的疑點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保辦案質(zhì)量；4把握政策，不以罰代刑，不濫用職權(quán)。對(duì)涉嫌犯罪的違法案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，震懾違法犯罪分子，確保辦案質(zhì)量和效果。

（七）、措施落實(shí)，確保處罰案卷質(zhì)量一是加強(qiáng)軟、硬件設(shè)施投入，努力實(shí)現(xiàn)行政處罰案卷電子化。先后投入大量的資金增添了執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、彩色打印機(jī)、手提電腦等各種取證和辦案設(shè)施；二是抓衛(wèi)生行政處罰案件制作的審核關(guān)，努力提高辦案質(zhì)量和水平，建立處罰案件一案一審制度，對(duì)所有受理、立案的案件主體、事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等進(jìn)行書(shū)面審查，并根據(jù)不同情況分別處理，并對(duì)重大案件實(shí) 5 行合議和討論制度，形成合議記錄；三是開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督稽查，建立衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部制約機(jī)制。針對(duì)執(zhí)法文書(shū)質(zhì)量、重點(diǎn)工作開(kāi)展情況、衛(wèi)生監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌管理、衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)等情況結(jié)合日常衛(wèi)生監(jiān)督工作開(kāi)展專項(xiàng)稽查，全面掌握全市各專業(yè)工作動(dòng)態(tài)和工作完成情況，促進(jìn)全市衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開(kāi)展。

（八）、深入調(diào)查研究，制定自由裁量基準(zhǔn)制度一是對(duì)以往的衛(wèi)生行政處罰案件逐一進(jìn)行整理、匯總，查找可能存在的問(wèn)題，歸納出自由裁量幅度大、案件數(shù)量多、法律條文規(guī)定不夠詳細(xì)的衛(wèi)生監(jiān)督條線；其次在對(duì)現(xiàn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行專題討論和研究的基礎(chǔ)上，制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確各類案由、各種違法情況的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，在全所范圍內(nèi)推行；二是有計(jì)劃組織衛(wèi)生監(jiān)督員定期學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，并通過(guò)對(duì)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，使執(zhí)法人員更好的領(lǐng)會(huì)立法目的，正確理解法律條文的真實(shí)含義，提高監(jiān)督員運(yùn)用法律的能力，進(jìn)一步統(tǒng)一了尺度，提高了執(zhí)法能力和水平；三是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行行政處罰事先告知制度，公示辦案流程，公布舉報(bào)電話，聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)政風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立監(jiān)督員審查小組，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；四是成立法制稽查科，對(duì)監(jiān)督員執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度情況和廉政情況進(jìn)行稽查，規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、輕責(zé)重罰、顯失公正等情況發(fā)生。把責(zé)任具體落實(shí)到科室，落實(shí)到執(zhí)法人員，在追究違法行政責(zé)任、追究濫用職權(quán)責(zé)任的前提下，還要追究行政不當(dāng)和行政不作為的責(zé)任，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法人員行為，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益的目的。

（九）、積極開(kāi)展文書(shū)評(píng)比活動(dòng) 積極參加省市各類執(zhí)法案卷 6 評(píng)查活動(dòng)。同時(shí)，每年組織開(kāi)展優(yōu)秀案例評(píng)審和案件質(zhì)量檢查，要求各科室定期對(duì)案卷質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)分并通報(bào)結(jié)果。

三、取得成效

近年來(lái)，我們?cè)诓檗k案件方面的探索與實(shí)踐，促進(jìn)我市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的提高，鍛煉了隊(duì)伍，提高了戰(zhàn)斗力。擴(kuò)大了影響，樹(shù)立了形象，取得了較好的效果，表現(xiàn)在：

1、促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升

通過(guò)查辦大要案，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的制度化建設(shè)，規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法能力，打造了一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、勤于執(zhí)法的隊(duì)伍，隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步提高。許多執(zhí)法人員為嚴(yán)懲不法行為，克服畏難、厭戰(zhàn)情緒，冒酷暑、戰(zhàn)嚴(yán)寒，放棄節(jié)假和晚上休息時(shí)間，冒著生命危險(xiǎn)，深入一線開(kāi)展大案、要案查辦工作，受到政府領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。、促進(jìn)了執(zhí)法能力水平的提高

通過(guò)各類案件的查辦工作，促使衛(wèi)生執(zhí)法人員自覺(jué)學(xué)習(xí)法律法規(guī)和綜合業(yè)務(wù)知識(shí)，在執(zhí)法人員中營(yíng)造了學(xué)法、知法、懂法、守法的氛圍，增強(qiáng)了執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，衛(wèi)生執(zhí)法水平有了進(jìn)一步提高。一是依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，在案件查辦中嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的程序、要求進(jìn)行查處，大部分執(zhí)法人員把努力提高自身依法行政能力和水平，作為一種具體的業(yè)務(wù)技術(shù)和工作能力來(lái)追求；二是執(zhí)法人員法律法規(guī)、綜合業(yè)務(wù)知識(shí)明顯提高，執(zhí)法人員除熟悉本專業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)外，相關(guān)學(xué)科知識(shí)也得到提高，綜合執(zhí)法能力有所加強(qiáng)；三是執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法中證據(jù)收集、違法事實(shí)認(rèn)定、法律法規(guī)運(yùn)用、執(zhí)法文書(shū)制 7 作等更全面、準(zhǔn)確、規(guī)范。、促進(jìn)了綜合執(zhí)法力度的加大

在案件查辦過(guò)程中，我所始終堅(jiān)持依法監(jiān)督、依法管理，重監(jiān)督輕許可，以查辦案件為抓手，以“三項(xiàng)整治”為重點(diǎn)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。2007年至2012年，我所共立案查處違法案件561件，其中：警告308件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)47件，罰款206件，共計(jì)165500元，沒(méi)收銷毀過(guò)期變質(zhì)食品235公斤，醫(yī)療器械、藥品178件，價(jià)值10萬(wàn)余元。違法案件涉及食品、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、非法行醫(yī)等領(lǐng)域，綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，社會(huì)衛(wèi)生秩序明顯好轉(zhuǎn)。、促進(jìn)了衛(wèi)生執(zhí)法形象的好轉(zhuǎn)

我們堅(jiān)持把保障人民身體健康作為查辦案件的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，切實(shí)解決社會(huì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，一手抓打假治劣，一手抓扶優(yōu)扶強(qiáng)，堅(jiān)持懲辦與教育、服務(wù)與指導(dǎo)、監(jiān)督與宣傳相結(jié)合原則，重監(jiān)督輕衛(wèi)生許可，加大監(jiān)督力度，增加監(jiān)督頻度、拓展監(jiān)督幅度，每季確定工作重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治，抓落實(shí)，重實(shí)效，不斷促進(jìn)公共衛(wèi)生質(zhì)量的提高，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。2011年，在xxx“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)中，市衛(wèi)生局在市直部門中名列前茅，一改往年排名墊底“扛大旗”的被動(dòng)局面，在行風(fēng)建設(shè)中打了一個(gè)漂亮的“翻身仗”。

四、存在問(wèn)題

（一）、衛(wèi)生監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)投入不足。衛(wèi)生監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于地方政府的財(cái)政撥款,按照人頭來(lái)?yè)芸畹?包括辦公經(jīng)費(fèi)的和工資, 由于地方財(cái)政對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督的投入嚴(yán)重不足,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺 8 乏, 導(dǎo)致用于執(zhí)法的交通、取證工具等硬件設(shè)施的不足局面。這些問(wèn)題在一定程度上制約了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，致使部分被監(jiān)督的單位和行業(yè)監(jiān)管不到位。

（二）、執(zhí)法力度不強(qiáng),缺乏現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制力。由于我市衛(wèi)生監(jiān)督起步較慢,而且從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的都是從事衛(wèi)生技術(shù)業(yè)務(wù)的人員,特別在基層,很多是從衛(wèi)生防疫站、衛(wèi)生院分流出來(lái)的,這些都是“秀才”執(zhí)法,不像其他部門有很多部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員。現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)這種違法行為往往束手無(wú)策。

(三)、人員編制嚴(yán)重不足，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民的健康安全要求存在一定差距，無(wú)法適應(yīng)面廣量大的監(jiān)督執(zhí)法工作。衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)了大量的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、執(zhí)法工作，被監(jiān)督管理單位數(shù)量眾多監(jiān)督人員數(shù)與轄區(qū)人員數(shù)之比懸殊太大，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，工作任務(wù)繁重，常超負(fù)荷工作；而當(dāng)前政府及廣大人民群眾對(duì)健康的需求及衛(wèi)生監(jiān)督工作要求很高，要做好監(jiān)督工作，滿足群眾需求顯然是力不從心。監(jiān)督人員疲于應(yīng)付日常工作，更有創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市、環(huán)境綜合整治等許多臨時(shí)性工作必須完成，監(jiān)督執(zhí)法的力度難以體現(xiàn)。

（四）、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法水平不高，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。衛(wèi)生監(jiān)督員是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員，是衛(wèi)生監(jiān)督職能的具體承擔(dān)者和履行者，是衛(wèi)生監(jiān)督行為的載體。隨著整個(gè)社會(huì)生活水 9平的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的豐富，衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，工作量更大，對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍整體和個(gè)人素質(zhì)提出了更高要求。衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低且專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不高，與當(dāng)前的工作要求有差距。衛(wèi)生監(jiān)督工作是政策性、專業(yè)性的集合體，承擔(dān)著為人民健康服務(wù)、為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的任務(wù)，工作繁重、責(zé)任重大。因而，衛(wèi)生監(jiān)督員的高素質(zhì)是實(shí)施強(qiáng)有力衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅要求衛(wèi)生監(jiān)督人員要有較高的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要求他們必須熟練掌握行政管理知識(shí)和法律知識(shí)。從目前的衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)構(gòu)成情況來(lái)看，我所衛(wèi)生監(jiān)督員大部分都是從各醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考調(diào)來(lái)的醫(yī)務(wù)工作者，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，法律素質(zhì)不高，不適應(yīng)當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的要求。監(jiān)督員對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法的專業(yè)性、技術(shù)性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)較重視的同時(shí)忽視專業(yè)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在監(jiān)督中常常遇到困難。

二○一三年四月二十八日

第五篇：淺談規(guī)范城市管理中的行政執(zhí)法行為（共）

淺談規(guī)范城市管理中的行政執(zhí)法行為

依法行政是現(xiàn)代社會(huì)法治國(guó)家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要組成部分，是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于依法行政。而依法行政的關(guān)鍵是行政執(zhí)法，要提高行政執(zhí)法水平，做到依法行政，首先必須規(guī)范行政執(zhí)法行為。城市管理監(jiān)察執(zhí)法工作做為政府行政職責(zé)的重要組成部分，和提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段，也必須要堅(jiān)持“以人為本，效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，強(qiáng)調(diào)依法行政。我們XX縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)自成立以來(lái)，一直堅(jiān)持以依法行政為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為工作重點(diǎn)，以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重要內(nèi)容，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為必要保障，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，積極探索行政執(zhí)法新機(jī)制、新方法、新手段，努力促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化。

一、規(guī)范行政執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法體制

這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過(guò)程中，按照條塊結(jié)合，適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。因?yàn)閳?zhí)法機(jī)構(gòu)的依法組建、行政權(quán)的合理配置和機(jī)關(guān)的規(guī)范運(yùn)作是依法行政的基本要求，也是規(guī)范行政執(zhí)法工作的前提。在機(jī)構(gòu)組建上，XX縣城市秩序管理綜合執(zhí)法大隊(duì)作為縣人民政府在城市管理領(lǐng)域集中行使有關(guān)行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)置，并通過(guò)委托執(zhí)法等形式，將多個(gè)部門行使的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一行使；在經(jīng)費(fèi)保障上，堅(jiān)持權(quán)力與利益脫鉤，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度,罰沒(méi)款全額上繳國(guó)庫(kù)；在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)系配合機(jī)制，循序推進(jìn)職能到位；在配套建設(shè)上，縣政府制定規(guī)范性文件，對(duì)有關(guān)職責(zé)權(quán)限、處罰程序等事項(xiàng)予以明確。及時(shí)出臺(tái)了各項(xiàng)執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)組建與運(yùn)作，體現(xiàn)了依法行政目標(biāo)。

二、執(zhí)法過(guò)程規(guī)范化，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重中之重

行政程序的法律化是現(xiàn)代法治國(guó)家重要的法律原則。依法行政，不僅要求行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政行為在內(nèi)容上合法，而且要求行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的程序也要合法。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)都必須符合法定的程序。所以，執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范化程度直接體現(xiàn)執(zhí)法行為是否規(guī)范。為此，在執(zhí)法過(guò)程中我們著重抓好三方面內(nèi)容：

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序。程序規(guī)范是實(shí)體正確、規(guī)范實(shí)施的途徑和保障。我們深入研究有關(guān)法律，嚴(yán)格依法制定了《XX縣城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《先行登記保存、扣押及沒(méi)收物品管理規(guī)定》等有關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)范性文件。在有關(guān)業(yè)務(wù)文件的制定中，還依照《行政許可法》、《行政處罰法》中規(guī)定的執(zhí)法出示證件制度、告知制度、調(diào)查制度、回避制度、時(shí)效制度、聽(tīng)證制度、行政救濟(jì)制度予以明確與細(xì)化，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員予以遵守。并就規(guī)范執(zhí)法程序制定了一些可操作性要求，明確執(zhí)法程序流程。這些制度、措施都有效地保證了程序的規(guī)范性、執(zhí)法的公正性。

2、嚴(yán)格依法辦案，規(guī)范執(zhí)法行為。這是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本所在?！缎姓幜P法》對(duì)行政處罰行為進(jìn)行了全面的規(guī)范，對(duì)促進(jìn)依法行政意義重大。在日常執(zhí)法工作中，我們嚴(yán)格依照《行政處罰法》的要求，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，主要做好四方面工作：其一，嚴(yán)格依法辦案。堅(jiān)決做到法無(wú)明文規(guī)定的不得處罰，應(yīng)受處罰的行為構(gòu)成符合法定情節(jié)，不得徇私枉法，保證行政處罰的內(nèi)容和程序合法；其二，嚴(yán)格做到執(zhí)法公開(kāi)、公正。我們制定辦法嚴(yán)格規(guī)范自由裁量行為，加強(qiáng)內(nèi)部行政合理性審核，杜絕執(zhí)法畸輕畸重，盡量保證司法公平、公正。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)建設(shè)，向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、相關(guān)內(nèi)容等規(guī)定。還通過(guò)媒體向社會(huì)通報(bào)一些社會(huì)影響面較廣、較為重大案件的處罰情況，和一些群眾反應(yīng)較強(qiáng)烈的違章現(xiàn)象執(zhí)法整治情況。其三，切實(shí)做到處罰與教育相結(jié)合。我們積極注重法制宣傳，多次開(kāi)展法律咨詢宣傳活動(dòng)。在日常執(zhí)法中，倡導(dǎo)教育先行，并推出了“一宣傳二警告三勸說(shuō)四保證五罰款六取締”的人性化執(zhí)法制度，對(duì)當(dāng)事人能主動(dòng)意識(shí)到違法并積極整改的，一般不予處罰。其四，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。日常執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持程序和實(shí)體并重，實(shí)行調(diào)查取證和處罰決定分離，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)法程序制度，保障當(dāng)事人行使其陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)等合法權(quán)益。

3、注重內(nèi)務(wù)工作，規(guī)范案卷管理。內(nèi)務(wù)管理規(guī)范化是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是規(guī)范執(zhí)法證件管理。全大隊(duì)每名監(jiān)察員在上崗前，均須先參加執(zhí)法資格培訓(xùn)，通過(guò)行政執(zhí)法資格考試才能上崗執(zhí)法。目前，我單位執(zhí)法人員執(zhí)證率達(dá)100，而且在執(zhí)法活動(dòng)中必須實(shí)行亮證執(zhí)法；二是規(guī)范文書(shū)使用與管理。文書(shū)使用實(shí)行嚴(yán)格的登記管理，對(duì)一些重要文書(shū)還實(shí)行備案留檔制度。對(duì)各類執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一格式，規(guī)范填寫(xiě)，避免執(zhí)法隨意性；三是規(guī)范案卷管理。我們專門制定了《案件檔案管理規(guī)定》，建立案件檔案歸檔、保管、借用制度。還參照人民法院案卷檔案管理的先進(jìn)做法，加強(qiáng)投入，建立標(biāo)