第一篇：改進(jìn)出入境檢查模式加快郵輪通關(guān)效率

改進(jìn)出入境檢查模式 加快郵輪通關(guān)效率

——天津國際郵輪母港出入境檢查現(xiàn)狀及對策分析 天津國際郵輪母港已于2010年6月26日正式運營，據(jù)統(tǒng)計2009年，天津港共接待國際豪華郵輪26艘次，旅客達(dá)5.85萬人次。2010年預(yù)計將有40航次國際豪華郵輪到港，同比增加39%，其中18個是母港航線。

近年來國際郵輪巨頭紛紛伸出橄欖枝，頻繁光顧天津這座經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、交通體系日趨完善的國際港口城市，面對新一輪國際郵輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，天津堅持高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效能管理，率先打造北方國際郵輪母港，進(jìn)一步提升天津城市載體功能。

目前，郵輪旅游是國際旅游市場上增長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叨寺糜问袌?，近年來全球每年平均?%的速度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際旅游業(yè)3%-4%的整體增長速度。郵輪旅游還可以1：10以上的高比例帶動多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。為此天津市委市政府高度重視天津國際郵輪母港建設(shè)，同時也要求各口岸監(jiān)管單位出臺新政策以支持郵輪母港的快速建設(shè)和發(fā)展。

快捷通關(guān)效率，優(yōu)質(zhì)的通關(guān)服務(wù)是提升天津作為母港對郵輪的吸引力基礎(chǔ)和保證。邊檢機(jī)關(guān)作為郵輪母港通關(guān)檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高度重視通關(guān)工作，組成調(diào)研課題組，通過走訪青島、上海、海南等郵輪港口，借鑒郵輪發(fā)展比較成熟的歐美等國家管理經(jīng)驗，不斷改進(jìn)措施，提高通關(guān)效率。結(jié)合實際工作，從政策和實際工作角度對影響郵輪通關(guān)效率的問 1

題進(jìn)行梳理，以便在以后的工作中逐步改進(jìn)。

一、郵輪出入境邊防檢查工作的主要依據(jù)

目前邊檢機(jī)關(guān)在工作中對郵輪旅客、員工檢查驗放的主要依據(jù)為公安部下發(fā)的《郵輪檢查管理辦法》和相關(guān)的法律法規(guī)，其工作細(xì)節(jié)方面主要依據(jù)《郵輪檢查管理辦法》?？梢哉f，《郵輪檢查管理辦法》的制定下發(fā)，為郵輪檢查驗放工作提供了切實可行的操作依據(jù)，規(guī)范統(tǒng)一了全國各口岸郵輪檢查管理的做法。

二、天津國際郵輪母港的基本特點

天津是距離北京最近的、可以停靠大型國際郵輪的港口，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，越來越多的國際郵輪公司開始試營以中國旅客為主的郵輪業(yè)務(wù)，越來越多的大型郵輪把天津港作為“母港”或按照“母港”的方式來運營，主要表現(xiàn)為郵輪無論是入出境，還是入出港，都在天津港進(jìn)行較大數(shù)量的旅客更換。其主要特點為：一是?？繒r間短、短時客流量非常大，換乘旅客少則幾百人、多則幾千人；二是郵輪不同于班次，在檢查和管理上有許多特別之處。如：無簽證隨船的、有簽證不入境的、入境后隨船出境的、入境后不返船的、新登船出境的等等，各種情況紛繁交錯；三是人員、國籍、證件構(gòu)成復(fù)雜，一艘郵輪上的旅客和員工往往包含幾十個國家。

三、檢查工作中影響通關(guān)效率的主要問題

（一）對郵輪的管理方式存在的差異。

郵輪旅游起源于歐美等西方發(fā)達(dá)國家，其旅客經(jīng)濟(jì)條件 2

比較優(yōu)越，他們通過郵輪旅游要達(dá)到休閑、放松、充分享受自由的目的，郵輪經(jīng)營方的各種服務(wù)與旅客的經(jīng)濟(jì)付出是對等的，他們完全以旅客的要求為目標(biāo)進(jìn)行服務(wù)，因此船方對旅客的管理十分寬松，加之西方國家的出入境檢查方式與我國存在較大差異，因此，我們在檢查中經(jīng)常會遇到船方對我們工作要求不理解、質(zhì)問甚至不配合。

（二）船方的旅客員工信息采集的方式和硬件設(shè)施與我們的工作要求不匹配。

許多國外大型郵輪公司在旅客上船時只采集一至兩組姓名，一些郵輪上的旅客管理軟件也只能采集一至兩組姓名，并且沒有中文輸入系統(tǒng)，即便是中國旅客也只能提供外文姓名。而我們的工作要求是，外國旅客的姓名必須全文錄入，港澳臺及中國內(nèi)地旅客必須提供中文姓名。而船方或代理如提供的信息不準(zhǔn)確、不完整，將直接導(dǎo)致查驗的工作效率不高。

（三）《郵輪檢查管理辦法》中關(guān)于旅客出入境證件復(fù)印件作為旅客下船和返船憑證的規(guī)定，給船方和旅客造成了誤解。

在西方等發(fā)達(dá)國家，移民部門出具的加蓋有印章的護(hù)照證件復(fù)印件具有較為廣泛的法律效力，旅客可憑此進(jìn)行上下船、登陸、住宿、旅游等活動，因此郵輪到我國后，如旅客不主動要求船方返還其護(hù)照正本，船方并不主動將護(hù)照正本發(fā)放到旅客手中。在我國，這些活動的管理由多個系統(tǒng)、多個部門來實施，許多旅客持復(fù)印件下船后無法住宿、兌換貨

幣等，導(dǎo)致旅客與船方發(fā)生爭執(zhí)，甚至投訴。由于旅客出入境證件復(fù)印件不具有法律效力，因此不被旅客和船方重視，在實際工作中經(jīng)常有旅客丟失復(fù)印件的情況發(fā)生。

（四）關(guān)于郵輪檢查中的“人證對照”問題

根據(jù)規(guī)定，入境郵輪載運旅客人數(shù)在1000人以上的，可應(yīng)船公司邀請，派出檢查員到郵輪入境的上一港口隨船辦理入境檢查手續(xù)。采取這種檢查方式能夠使郵輪靠泊后旅客及時下船，實現(xiàn)旅客通關(guān)零等待。

但是，在船上進(jìn)行護(hù)照信息的采集時，由于旅客查驗量大，時間緊，場地小，并且旅客和船員十分分散，造成人證對照工作難以開展，有時只能進(jìn)行重點抽查，或者旅客離船時在梯口進(jìn)行人證對照，但這樣做一是難以保證人證對照的效果，二是并且影響通關(guān)效率。

四、對策運用

（一）效仿機(jī)場口岸，引入API旅客信息預(yù)先報告制度。自9.11事件后，美國等許多國家加強(qiáng)了入境檢查，實施了旅客信息預(yù)先報告制度。要求航空公司提供所有乘坐其航班入境的旅客詳細(xì)信息。不能提供或者信息有誤的航空公司將遭致罰款直至停航等處罰。

2008年公安部和原中國民用航空局聯(lián)合下發(fā)了《國際航班載運人員信息預(yù)報實施辦法》，API系統(tǒng)同時在全國各個機(jī)場口岸邊檢站啟用。根據(jù)《實施辦法》，所有入境我國口岸的國際航空公司，其運營的入境航班航程在2小時以上的，應(yīng)當(dāng)在航班抵達(dá)入境口岸的1小時30分鐘前進(jìn)行預(yù)報信息。

如果航空公司沒有在規(guī)定時限內(nèi)預(yù)報，或者預(yù)報錯誤，將會被處以最高3萬元的罰款。API系統(tǒng)的啟用為提升邊防檢查預(yù)警能力和邊防檢查驗放通關(guān)速度提供了強(qiáng)有力的輔助手段。如果能效仿機(jī)場邊檢站啟用API系統(tǒng)將會極大簡化旅客辦理出入境通關(guān)手續(xù)，大大縮短出入境旅客候檢時間，方便旅客暢快便捷通關(guān)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

（二）修改郵輪檢查辦法，完善相應(yīng)法律法規(guī) 修改現(xiàn)行郵輪檢查辦法中不適用于實際工作的相關(guān)條款，完善相應(yīng)法律法規(guī)。如，對于護(hù)照資料頁復(fù)印件的法律效力問題，可以會商其他執(zhí)法機(jī)關(guān)共同確定護(hù)照復(fù)印件的法律效力，既保證了人員管控，同時也為入出境旅客和船方提供了便利，維護(hù)了我國法律的尊嚴(yán)。

（三）加大科技運用，確?！叭俗C對照”的快速實現(xiàn)。提高工作效率，增強(qiáng)管控能力，就要充分發(fā)揮科技的作用，改變傳統(tǒng)的人證對照方法，利用新技術(shù)突破郵輪檢查人證對照的瓶頸。具體做法是：

1、充分利用郵輪自身在登船口安裝的門禁系統(tǒng)。大多數(shù)郵輪在旅客初次登船時將會利用門禁系統(tǒng)采集旅客照片及相關(guān)信息，并在系統(tǒng)中同房卡相關(guān)聯(lián)，作為旅客登離船的憑證。

2、與船方做好充分的溝通，由船方做好旅客照片采集工作，并將旅客房卡號、采集的照片和旅客證件一一對應(yīng)編碼，保證錄入編碼后，即可取得與證件相對應(yīng)的該名旅客登船時采集的照片。

3、隨船辦理檢查手續(xù)時，檢查員利用3M機(jī)采集旅客生物信息，并在采集項目中增加“房卡號”一項，履行查驗、蓋章等手續(xù)。郵輪?？亢螅每图纯上麓?。

4、旅客下船時，梯口檢查員在計算機(jī)中輸入旅客提供的“房卡號”，即可立即調(diào)出旅客的生物信息，在極短的時間內(nèi)就可完成人證對照。

第二篇：郵輪出入境邊防檢查管理辦法.

郵輪出入境邊防檢查管理辦法（試行）

天津出入境邊防檢查站 2010年06月09日

公境檢（2009）2075號

（共20條）

第一條 為適應(yīng)我國改革開放和郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，便利郵輪出入境，提高通關(guān)效率，確保管控安全，提升服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》、《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》等法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于入出中華人民共和國對外開放口岸的郵輪及其載運的旅客、員工。

第三條 邊檢站應(yīng)加強(qiáng)與口岸管理單位、查驗單位及郵輪、郵輪代理公司、郵輪境內(nèi)旅游接待公司、港務(wù)公司等企業(yè)的工作聯(lián)系，建立良性互動機(jī)制，在確保實施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，努力提高服務(wù)水平，便利郵輪入出境。

第四條 設(shè)有旅客檢查大廳的，應(yīng)安排旅客在檢查大廳查驗通道辦理入出境手續(xù)；沒有旅客檢查大廳或檢查大廳不能滿足查驗需求的，可結(jié)合本地實際并經(jīng)上級批準(zhǔn)，依據(jù)本辦法采取派檢查人員隨船、從錨地登輪或靠泊后登輪辦理等檢查方式。

第五條 對隨郵輪抵達(dá)我港口但不登陸的旅客可以免辦入出境手續(xù)，不作入出境人員統(tǒng)計，但需對其出入境證件資料實施純查控。如純查控時發(fā)現(xiàn)有需扣人（扣證）、阻止出境的邊控對象或網(wǎng)上追逃、持用宣布作廢證件人員，應(yīng)為其辦理入境手續(xù)并按邊控要求處理；如發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)入境或掌握動態(tài)的邊控對象，可不辦理入境手續(xù)，但應(yīng)采取措施加強(qiáng)梯口監(jiān)管，嚴(yán)防上述人員離船入境。

在入境港未辦理入境手續(xù)的旅客，其它?？扛圻厵z站原則上不得為其辦理入境手續(xù)。

第六條 在郵輪?？扛坌碌禽喌穆每涂稍卩]輪?？康钠渌劭诘顷懹^光，但應(yīng)隨船出境。在郵輪入境港辦妥入境手續(xù)的旅客，可在郵輪?？康娜我桓劭陔x船。

第七條 郵輪在港口?？科陂g，已辦妥入境手續(xù)的旅客可憑郵輪電子身份卡及加蓋了入境港邊檢站入境驗訖章的出入境證件資料頁復(fù)印件多次上下郵輪；從?？扛坌碌禽喌穆每涂蓱{郵輪電子身份卡及加蓋了登船港邊檢站業(yè)務(wù)專用章的出入境證件資料頁復(fù)印件多次上下郵輪。在對上下輪人員進(jìn)行檢查時，應(yīng)人證（出入境證件資料頁復(fù)印件、電子身份卡）對照。如發(fā)現(xiàn)旅客出入境證件資料頁復(fù)印件上的照片不清晰，應(yīng)要求提供出入境證件原件進(jìn)行核對。特殊時期因工作需要，邊檢站可要求旅客、船員憑本人出入境證件原件上下船舶。

第八條 隨郵輪入出境的外國籍旅客，憑船方提供的《旅客名單》免填外國人入、出境卡（入境后不再隨船出境及新登船的外國籍旅客除外）。

第九條 入境港邊檢站通過郵輪代理提前向郵輪發(fā)放《告郵輪船長書》（式樣及內(nèi)容附后），告知辦理邊防檢查手續(xù)注意事項并要求船方做好以下工作：

（一）為乘坐郵輪的旅客、船員簽發(fā)可機(jī)讀的電子身份卡（含姓名、性別、照片、房號、出入境證件號碼等電子信息），在郵輪梯口設(shè)置機(jī)讀檢查設(shè)備，并在抵港后將登陸、登輪人數(shù)及時通報邊檢站。

（二）在郵輪預(yù)計抵達(dá)口岸48小時前（航程不足48小時的，在駛離上一口岸時）將抵達(dá)時間、停泊地點、靠移泊計劃及完整、準(zhǔn)確的旅客、船員名單報送邊檢站。旅客、船員名單應(yīng)包括姓名全稱、性別、出生日期、國籍、證件號碼、序號等內(nèi)容。

（三）提前核對旅客、船員出入境證件、簽證（簽注）及旅客、船員名單，復(fù)印旅客出入境證件資料頁，并根據(jù)邊檢站的要求對出入境證件進(jìn)行分類。

（四）告知旅客辦理邊防檢查手續(xù)的注意事項，及時組織旅客接受查驗。

（五）提供辦理邊防檢查手續(xù)和駐船監(jiān)護(hù)等工作所必需的辦公和生活條件，指派專門人員全程配合邊檢站的檢查管理工作。

（六）加強(qiáng)郵輪在港停靠期間的梯口值班，防止未辦理邊防檢查手續(xù)人員登陸、登輪，協(xié)助邊檢站做好上、下船人員的登記和檢查工作，及時報告有關(guān)情況。

第十條 邊檢站應(yīng)要求郵輪代理公司做好以下工作：

（一）及時準(zhǔn)確地將郵輪靠泊計劃、船舶資料、船員名單、旅客名單及其他相關(guān)資料報送邊檢站。

（二）督促船方按照邊檢站的要求提前做好各項檢查準(zhǔn)備工作。

（三）派專人在檢查現(xiàn)場協(xié)助邊檢站做好與船方及其他相關(guān)單位的溝通聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)助處理旅客的咨詢。

第十一條 邊檢站應(yīng)要求港務(wù)公司做好以下工作：

（一）完善碼頭封閉條件和安全設(shè)施。

（二）協(xié)助邊檢站做好口岸限定區(qū)域的警戒工作。

（三）需在非客運碼頭?？苦]輪的，應(yīng)先與邊檢站協(xié)商，并協(xié)助做好查驗保障工作。

第十二條 邊檢站應(yīng)要求郵輪境內(nèi)旅游接待公司做好以下工作：

（一）提前將登陸旅客活動計劃通報邊檢站，登陸旅客較多時，旅游公司須派員到檢查現(xiàn)場協(xié)助做好引導(dǎo)旅客接受邊防檢查和上、下輪工作。

（二）郵輪旅客登陸后，旅游公司領(lǐng)隊人員應(yīng)保持與邊檢站的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

（三）提前將新登輪的旅客名單報送邊檢站（不具備現(xiàn)場通道查驗條件的，應(yīng)同時提交旅客出入境證件及證件資料頁復(fù)印件），及時組織旅客接受邊防檢查。

第十三條 郵輪入境檢查

（一）檢查大廳查驗通道檢查

郵輪入境前，邊檢站根據(jù)船方或其代理公司的申報對郵輪及旅客、船員名單進(jìn)行預(yù)檢。

郵輪抵港靠泊后，檢查人員登輪辦理船舶入境手續(xù)，向船方收取《總申報單》、《旅客名單》、《船員名單》、《船員登陸申請表》、《船員物品申報單》等有關(guān)單證。查驗船員證件及有關(guān)簽證、簽注情況，并將預(yù)報的《船員名單》與船員證件資料進(jìn)行核對，船員有變動或名單不準(zhǔn)確的，應(yīng)對相應(yīng)的名單重新實施查控。根據(jù)船方申請，簽發(fā)船員登陸證件。

郵輪入境手續(xù)辦妥后，通知船方組織旅客由檢查大廳查驗通道辦理入境手續(xù)，邊檢站按勤務(wù)規(guī)范實施入境檢查，并在旅客本人的出入境證件資料頁復(fù)印件上加蓋入境驗訖章（入境后不返船的旅客無需提供出入境證件資料頁復(fù)印件）。

船員憑本人出入境證件及邊檢站簽發(fā)的《船員登陸證》（如需要）從船員通道登陸和返船，檢查人員憑船員出入境證件及船員電子身份卡刷卡時的資料實施人證對照。

（二）隨船檢查

邊檢站根據(jù)郵輪或其代理公司的邀請，在按規(guī)定辦理審批手續(xù)后，可派檢查人員到郵輪入境的前一港口登輪隨船辦理入境檢查手續(xù)。

檢查人員出境時，可攜帶驗訖章、裝有梅沙系統(tǒng)的便攜式計算機(jī)、OCR閱讀機(jī)及其它必要的執(zhí)勤用品，嚴(yán)禁攜帶涉密和不對外公開的文件、資料。

郵輪進(jìn)入公海后，檢查人員向船方收取《總申報單》、《旅客名單》、《船員名單》、《船員登陸申請表》、《船員物品申報單》等有關(guān)單證及旅客、船員出入境證件。查驗旅客、船員出入境證件及有關(guān)簽證、簽注情況，將擬入境旅客、在我港口不登陸旅客及所有船員的出入境證件資料分別錄入便攜式計算機(jī)梅沙系統(tǒng)中，按照有關(guān)勤務(wù)規(guī)定在擬入境旅客、船員的出入境證件上加蓋入境驗訖章（入境后隨郵輪從本港直接出境的，同時加蓋出境驗訖章，驗訖章日期應(yīng)為旅客、船員實際入、出境日期），并在擬入境旅客的出入境證件資料頁復(fù)印件上加蓋入境驗訖章(驗訖章日期為旅客實際入境日期)。從梅沙系統(tǒng)中分別導(dǎo)出已錄入的分類數(shù)據(jù)并傳回邊檢站實施純查控。根據(jù)船方的申請通知邊檢站為船員簽發(fā)登陸證件（申請登陸的船員如系掌握出入境動態(tài)以外的在控對象，不予簽發(fā)）。郵輪靠泊時將擬入境旅客和所有船員的數(shù)據(jù)導(dǎo)入梅沙系統(tǒng)實施正式入境檢查。

采取隨船檢查方式時，對發(fā)現(xiàn)的查控對象要周密處置，確保安全。重控對象的處理要在旅客、船員登陸前完成。對于不準(zhǔn)入境人員，通知船方及梯口監(jiān)護(hù)人員禁止其登陸，已辦理入境手續(xù)的，注銷其證件上的驗訖章，收回加蓋了入境驗訖章的出入境證件資料頁復(fù)印件；對于阻止出境或持用宣布作廢證件人員，通知船方為其辦理離船手續(xù)，離船時收回其加蓋了入境驗訖章的出入境證件資料頁復(fù)印件，收繳被宣布作廢的證件；對于扣人或網(wǎng)上追逃的人員，不得提前驚動當(dāng)事人和船方，郵輪靠泊后邊檢站增派人員攜帶手銬等約束性警械登輪（或提前從錨地登輪），以適當(dāng)理由和方式予以控制并迅速帶離郵輪。

郵輪靠泊后，所有已辦妥入境檢查手續(xù)的旅客即可登陸，檢查人員憑加蓋了入境驗訖章的本人出入境證件資料頁復(fù)印件及電子身份卡刷卡時顯示的資料進(jìn)行人證對照。船員憑本人出入境證件及邊防檢查機(jī)關(guān)簽發(fā)的《船員登陸證》（如需要）從船員通道登陸和返船，檢查人員憑船員出入境證件及船員電子身份卡刷卡時的資料實施人證對照。

（三）從錨地或靠泊后登輪檢查

檢查程序參照檢查大廳通道查驗或隨船檢查方法執(zhí)行。

第十四條 郵輪出港檢查

船方或其代理公司、境內(nèi)旅游接待公司應(yīng)提前將新登船的旅客、船員名單報送邊檢站，并復(fù)印其出入境證件資料頁。檢查人員查驗新登船旅客的出入境證件、簽證（簽注），實施人證對照和純查控，在出入境證件資料頁復(fù)印件上注明登船日期并在日期上加蓋業(yè)務(wù)專用章，制作《新登輪人員名單》，注明檢查情況后放入《邊封》。出境港邊檢站為上述人員辦理出境手續(xù)。

登陸后返船的旅客憑其電子身份卡和加蓋了入境驗訖章的出入境證件資料頁復(fù)印件（從我其它港口新登船的旅客憑加蓋了登船港邊檢站業(yè)務(wù)專用章的出入境證件資料頁復(fù)印件）登輪，邊檢站實施人證對照。對出港的旅客、船員實施純查控時，如發(fā)生查控報警，處理方法參照本辦法第十三條

（二）中的相關(guān)規(guī)定。

辦理郵輪出港手續(xù)時，檢查人員應(yīng)了解旅客、船員返船和船舶靠泊期間上下人員等情況，核對登輪旅客、船員人數(shù)，向船舶或代理公司收取《旅客名單》、《船員名單》等單證，制作《邊封》，由船長轉(zhuǎn)交下一港口邊檢站。在制作紙質(zhì)邊封的同時，還應(yīng)向下一港邊檢站發(fā)送電子邊封。

郵輪在我對外開放口岸多港掛靠時，為便利掛靠港邊檢站的查驗，減少重復(fù)工作，出港港邊檢站應(yīng)將出港時的旅客、船員檢查數(shù)據(jù)（含已辦入境手續(xù)、未辦入境手續(xù)及國內(nèi)港口新登船旅客數(shù)據(jù)）上傳至梅沙系統(tǒng)郵輪檢查專用的ftp地址（地址為ftp://6.0.3.99，用戶名、密碼均為ylyfsj）中供下一港邊檢站使用（出境港邊檢站負(fù)責(zé)刪除使用過的數(shù)據(jù)）。上傳數(shù)據(jù)的文件命名統(tǒng)一采用“邊檢站名（**站）+郵輪名稱+旅客（船員）數(shù)據(jù)+日期”的格式。

第十五條 郵輪入港檢查

郵輪靠泊前，檢查人員將接收的旅客、船員電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入梅沙系統(tǒng)實施純查控。導(dǎo)入前應(yīng)與船方或代理公司提供的旅客、船員名單進(jìn)行核對，防止導(dǎo)入錯誤數(shù)據(jù)。對入港的旅客、船員實施純查控時，如發(fā)生查控報警，處理方法參照本辦法第十三條(二)中的相關(guān)規(guī)定。

郵輪靠泊后，檢查人員登輪了解船舶航行及旅客、船員等情況，收取上一港口邊檢站《邊封》，對《邊封》載明的內(nèi)容核對無誤后，辦理郵輪入港手續(xù)。旅客登陸時，檢查人員憑加蓋了入境驗訖章（或業(yè)務(wù)專用章）的本人出入境證件資料頁復(fù)印件及電子身份卡刷卡時顯示的資料進(jìn)行人證對照。船員憑本人出入境證件及邊防檢查機(jī)關(guān)簽發(fā)的《船員登陸證》（如需要）從船員通道登陸和返船，檢查人員憑船員出入境證件及船員電子身份卡刷卡時的資料實施人證對照。

第十六條 郵輪出境檢查

（一）以下情形采用檢查大廳查驗通道檢查方式

1、出境港新登船的旅客；

2、從本港口入境后直接出境且入境時采用檢查大廳檢查方式的旅客。

（二）對于采用隨船驗證方式時已同時加蓋了入、出境驗訖章的旅客，出境時不再查驗其證件，上述旅客返船時邊檢站憑旅客本人加蓋了入境驗訖章的出入境證件資料頁復(fù)印件及電子身份卡刷卡時的資料進(jìn)行人證對照，船舶離泊前將上述旅客入境時的檢查數(shù)據(jù)導(dǎo)入梅沙系統(tǒng)實施出境檢查。

（三）對于郵輪多港掛靠時已在入境港辦妥入境手續(xù)的旅客及本航次國內(nèi)其它港口新登船旅客可采取出入境證件集中檢查的方式。旅客在本港登陸后，船方將上述人員的出入境證件集中交給邊檢站。檢查人員查驗證件，將證件資料錄入梅沙系統(tǒng)實施查控，按勤務(wù)規(guī)定在出入境證件上加蓋出境驗訖章。在保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的前提下，出境港邊檢站也可將從上一港邊檢站接收的旅客電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入梅沙系統(tǒng)實施出境檢查，不再重新錄入旅客證件資料。旅客返船時，檢查人員憑加蓋了入境驗訖章（或業(yè)務(wù)專用章）的本人出入境證件資料頁復(fù)印件及電子身份卡刷卡時顯示的資料進(jìn)行人證對照。

辦理船員出境手續(xù)時，將從上一港邊檢站接收的船員電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入梅沙系統(tǒng)實施出境檢查。郵輪在國內(nèi)港口更換船員時，檢查手續(xù)按照《出入境邊防檢查勤務(wù)規(guī)范》辦理。

（四）不具備現(xiàn)場通道檢查條件的，對新登船旅客可采取由船方、郵輪代理公司或境內(nèi)旅游接待公司提前將新登輪旅客的出入境證件集中交給邊檢站實施出境查驗、登輪時實施人證對照的檢查方法。

（五）對本條第（二）、（三）款所列旅客實施查控時，如發(fā)現(xiàn)有需扣人（扣證）、阻止出境的邊控對象或網(wǎng)上追逃、持用宣布作廢證件人員，注銷其證件上已加蓋的出境驗訖章，立即予以控制并帶離郵輪，按邊控要求處理。

（六）辦理郵輪出境手續(xù)時，邊檢站應(yīng)了解旅客、船員返船和船舶靠泊期間上下人員等情況，核對旅客、船員人數(shù)，向船舶或代理公司收取《總申報單》、《旅客名單》、《船員名單》等單證及《船員登陸證》。

第十七條 辦理船員入出境（港）檢查手續(xù)時，邊檢站應(yīng)按一定比例實施人證對照抽查。對離船入（過）境及新登船船員，必須逐一實行人證對照檢查。

第十八條 邊檢站應(yīng)對郵輪靠泊碼頭的口岸限定區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格管理，從嚴(yán)核發(fā)進(jìn)入限定區(qū)域及登輪證件，防止出現(xiàn)漏檢漏控事故，確保郵輪在港安全。

邊檢站對郵輪實施梯口監(jiān)護(hù)管理。梯口監(jiān)護(hù)人員應(yīng)對上、下輪人員逐個進(jìn)行人證對照，認(rèn)真查驗所持證件，及時掌握上、下輪人員情況并做好數(shù)據(jù)核對工作。同時，要加強(qiáng)與其他崗位檢查人員的配合，及時掌握禁止登陸人員的相關(guān)情況，協(xié)調(diào)船方共同做好禁止登陸人員的控制工作。

第十九條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。此前我局下發(fā)的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十條 本辦法由公安部出入境管理局負(fù)責(zé)解釋。

告 郵 輪 船 長 書

NOTICES TO THE CAPTAIN OF CRUISE

中華人民共和國**出入境邊防檢查站

** Immigration Inspection Station

People's Republic of China

告郵輪船長書

尊敬的船長先生：

歡迎貴輪來到中國。貴輪在中國港口停泊期間，中國邊防檢查機(jī)關(guān)將提供盡可能的便利。為保證貴輪快捷順利入出境及停泊期間的安全，現(xiàn)將有關(guān)注意事項通告如下：

一、全體旅客及船員務(wù)必遵守中華人民共和國法律、法規(guī)。

二、為便利旅客及船員通行，請貴輪協(xié)助做好以下工作：

1、預(yù)計抵達(dá)中國口岸48小時前（航程不足48小時的，在駛離上一口岸時），將抵達(dá)時間、停泊地點、靠移泊計劃及完整、準(zhǔn)確的旅客、船員名單報送邊防檢查機(jī)關(guān)。旅客、船員名單應(yīng)包括姓名全稱、性別、出生日期、國籍、證件號碼、序號等內(nèi)容。

2、保證旅客、船員電子身份卡中的姓名、照片、證件號碼等信息與提交邊防檢查機(jī)關(guān)的本人證件資料完全一致。

3、提前核對旅客、船員出入境證件、簽證（簽注）及旅客、船員名單，復(fù)印旅客證件資料頁。

4、告知旅客、船員辦理入出境邊防檢查手續(xù)的注意事項，并及時組織其接受檢查。

5、提供可供辦理邊防檢查手續(xù)和駐船監(jiān)護(hù)等工作所必需的辦公和生活條件，指派專門人員全程配合邊防檢查機(jī)關(guān)的檢查管理工作。

三、隨貴輪入境后在中國國內(nèi)港口不登陸的旅客，可以免辦入出境邊防檢查手續(xù)，但貴輪需采取必要措施確保其不離開船舶。

隨貴輪入出境的外國籍旅客，免填外國人入、出境卡（入境后不再隨船出境及新登船的旅客除外）。

四、經(jīng)批準(zhǔn)登陸的船員，憑本人有效證件及邊防檢查機(jī)關(guān)簽發(fā)的《船員登陸證》（如需要）登陸；外國籍船員前往港口所在城市以外地區(qū)的，需到公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申辦簽證并經(jīng)邊防檢查機(jī)關(guān)查驗。

五、臨時登輪的人員及臨時搭靠的船舶，需持有邊防檢查機(jī)關(guān)簽發(fā)的許可證件。

六、貴輪在中國港口停泊期間，需加強(qiáng)管理，認(rèn)真檢查登陸、登輪人員證件。如發(fā)現(xiàn)非法出入境活動或其它異常情況，應(yīng)及時向邊防檢查機(jī)關(guān)報告。

感謝您及您的同事對我們的大力配合，并歡迎對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督。

聯(lián)系電話：

投訴電話：

中華人民共和國***（出入境）邊防檢查站

Notices to the Captain of Cruise

Dear Captain:

Welcome to China.The Chinese Immigration Inspection Authority will provide the applicable facilitation to your good ship as convenient as possible.We are pleased to introduce the following contents of instruments in order to guarantee that we can provide an efficient Immigration Inspection with the well protection and security of your vessel or people onboard for your kind attention.1.All passengers and crewmembers must fully comply with the relevant laws and regulations of the People's Republic of China.2.To facilitate the necessary immigration clearance for passengers or crewmembers, please refer to the following requirements.2.1 A pre-declaration from the vessel is required 48 hours prior to the arrival of port(alternatively, right after the departure at the last clearance port if the navigational time is less than 48 hours).The said pre-declaration is including the estimated time of arrival, berthing schedule and location, completed and accurate manifest of passengers or crewmembers onboard(including name in full, gender, date of birth, nationality, number of travel document which is applied for the entry and exit clearance, and the designated serial numbers of passengers or crewmembers on the manifests).2.2 Vessel is advised to prepare the electronic identity cards(EIC)with accurate data(such as, name in full, recent photo and number of travel document)for each passenger and crewmember onboard.Please be ensured that the data shown on EIC is totally consistent with the manifests which is submitted to the Immigration Inspection Authority.2.3 Vessel is advised to pre-verify the travel documents of your passengers and crewmembers onboard(including visa / endorsement).Please also make copy of the respective travel documents of your passengers(data page which is containing identity information).2.4 Passengers and crewmembers onboard should be pre-notified of the clearance formalities, manner, assemble due time and well organized for the Immigration Inspection.2.5 Vessel is required to facilitate and provide the sufficient working and living conditions / areas, onboard supervision for the Immigration Inspection Officers.In addition, the designated personnel of vessel will represent and work with the Immigration Inspection Officers during the whole Clearance.3.Passengers who will not land at China are permitted and exempted from the Immigration Inspection on arrival or departure.However, the vessel must take all the necessary precautionary measures to ensure that the said passengers cannot land at China.Immigration Arrival and Departure Card(A&D Card)will be also exempted for the foreign passengers who are transiting at our port by your good vessel.Newly embarking or disembarking passengers is still required to complete their own A&D Card for the clearance.4.Crewmembers who will land at China are required to carrying own travel document and “Crew Landing Pass” as issued by the Immigration Inspection Authority during shore leave(if necessary).If crewmember of foreign nationals who would like to visit somewhere else outside of this port or city, he/she must apply for visa from the local public security department beforehand and go though immigration clearance.5.Any visitor from shore or any vessel would like to visit onboard or berth alongside with your vessel, both of them must obtain the necessary permission from the immigration inspection authority in advance.6.Vessel is informed to heighten the management response during your visit at the Chinese Port/s particularly verification of identity should be strictly implemented.Please instantly report to the Immigration Inspection Authority if you see or realize any illegal activities or abnormalities.We thank you for your cooperation and we are welcome to perform under your supervision.Contact Person / Telephone Number(at this port):

Complaint Hotline:

***Immigration Inspection Station

The People's Republic of China

第三篇：淺析邊防檢查工作中提升服務(wù)水平與提高通關(guān)效率及加強(qiáng)嚴(yán)格管控的辨證統(tǒng)一關(guān)系

淺析邊防檢查工作中提升服務(wù)水平與提高通關(guān)效率及加強(qiáng)嚴(yán)格管控的辨證統(tǒng)一關(guān)系

孟宏偉副部長在全國邊防檢查工作會議上提出，提升邊檢服務(wù)水平必須正確認(rèn)識和處理好提升服務(wù)水平與提高通關(guān)效率及加強(qiáng)嚴(yán)格管控這三者之間的關(guān)系。其實這三者之間的關(guān)系是邊防檢查機(jī)關(guān)一直以來都思考討論的，只是以往我們對提升服務(wù)水平、提高通關(guān)效率及加強(qiáng)嚴(yán)格管控的關(guān)系認(rèn)識上還有些不到位，或者說是沒有正確認(rèn)識這三者之間的關(guān)系，容易從一個極端走向另一個極端，存在著一些錯誤的認(rèn)識及做法：一強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管控就往往態(tài)度生硬、忽視效率、不講情面；一強(qiáng)調(diào)通關(guān)效率就片面求快、不留意出入境人員的需求、不講服務(wù)；一強(qiáng)調(diào)服務(wù)水平經(jīng)常出現(xiàn)脫離本職工作去談服務(wù)，以致服務(wù)也做得有些勉強(qiáng)。那么，如何正確理解認(rèn)識三者之間的關(guān)系呢？我認(rèn)為，提升服務(wù)水平、提高通關(guān)效率及加強(qiáng)嚴(yán)格管控三者間是相互依賴、相互滲透的辨證統(tǒng)一關(guān)系，加強(qiáng)嚴(yán)格管控是基礎(chǔ)和前提，提高通關(guān)效率是靈魂和關(guān)鍵，提升服務(wù)水平是追求和目標(biāo)，三者統(tǒng)一于出入境邊防檢查機(jī)關(guān)維護(hù)國家主權(quán)、保衛(wèi)國家安全、維護(hù)口岸秩序、方便合法往來、促進(jìn)我國同世界各國交往的工作任務(wù)中。

一、邊防檢查機(jī)關(guān)工作性質(zhì)決定三者關(guān)系的統(tǒng)一性

出入境邊防檢查機(jī)關(guān)是國家設(shè)在對外開放口岸的執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法承擔(dān)著對出入境人員、交通運輸工具及其攜帶、載運的行李物品、貨物等實施檢查、監(jiān)護(hù)的任務(wù)，其作用是維護(hù)國家主權(quán)、打擊各種非法出入境人員、方便合法出入促進(jìn)友好往來。行使邊防檢查權(quán)是國家主權(quán)的體現(xiàn)，是國際間正常交往的保證，是國家安全的保障，隨著改革開放的不斷深入，我國出入境檢查不可避免地會出現(xiàn)新情況、新問題，同時出于各種目的的國內(nèi)非法出入境人員也日益增多，這就要求邊防檢查機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格加強(qiáng)管控以保證國家的安全、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和良好出入境秩序的實現(xiàn)。此外，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)是國家的門面，是面向世界的窗口，直接向國外展現(xiàn)我國的社會制度、人民的精神風(fēng)貌和邊檢民警的文明素質(zhì)，這就要求邊檢機(jī)關(guān)及其民警要以良好的服務(wù)、嶄新的精神風(fēng)貌和高效的通關(guān)效率增進(jìn)我國與世界各國和地區(qū)之間的友誼和往來，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)文化的共同發(fā)展。

因為邊防檢查機(jī)關(guān)這種特殊工作性質(zhì)，我們只有做到在嚴(yán)格管控中體現(xiàn)服務(wù)和效率，在服務(wù)和效率中體現(xiàn)嚴(yán)格管控，使嚴(yán)格管控、服務(wù)和效率成為一個相互聯(lián)系的辨證統(tǒng)一體，才能圓滿完成國家賦予的邊防檢查任務(wù)。

二、提升服務(wù)水平與提高通關(guān)效率的統(tǒng)一關(guān)系

美好的語言、良好的姿態(tài)來自美好的心靈，一個人的言談舉止正是反映出他的內(nèi)在情感，體現(xiàn)出他的道德修養(yǎng)程度，我們邊檢民警工作的地方是國家對外開放的前沿，來自世界各地的人員踏進(jìn)我們祖國的土地，第一個見到和接觸到的人就是我們邊防檢查民警，而當(dāng)他們離開我國時最后一個送走他們的仍然是我們邊防檢查官員。所以我們邊檢民警必須時刻要注意自己的言行舉止，時刻注意培養(yǎng)自己美好的、高尚的心靈，注意提高自己的文化修養(yǎng)和內(nèi)心世界的道德修養(yǎng)，在邊防檢查工作中與服務(wù)對象、出入境人員交談時做到謙遜有度，熱情誠懇，表情自然大方，既不卑躬屈膝，阿諛奉承，也不趾高氣昂，目空一切，強(qiáng)詞奪理。特別是在執(zhí)勤中，當(dāng)出入境人員有事咨詢時，做到態(tài)度誠懇和藹，百問不厭；當(dāng)出入境人員對檢查工作產(chǎn)生誤解時，我們注意自己的舉止言談，不急不躁，冷靜對待，按照文明國家窗口的要求行事，力求做到真情化解，妥善處理。只要這樣，我們就能贏得出入境人員對我們工作的理解和認(rèn)同，使他們能積極主動地配合我們的工作接受邊防檢查，從而使通關(guān)效率得到提高。

另一方面，出入境人員來到口岸接受邊防檢查時，往往都懷著出國的興奮或回家的期待之情，都希望能迅速的完成檢查、登上出國的飛機(jī)（輪船、火車等）或踏上回家的路途，這時如果我們邊檢機(jī)關(guān)的通關(guān)效率不高，讓他們侯檢時間過長，就會使他們產(chǎn)生煩

躁情緒，對邊檢機(jī)關(guān)的服務(wù)水平產(chǎn)生不良影響。因此，在注重提升服務(wù)水平的過程中，我們也要時刻注意提高通關(guān)效率，使它們相得益彰、相輔相成共同提高。

三、提高服務(wù)水平與加強(qiáng)嚴(yán)格管控的統(tǒng)一關(guān)系

加強(qiáng)嚴(yán)格管控是國家賦予邊防檢查機(jī)關(guān)重要的職責(zé)，是關(guān)系到國家主權(quán)和安全的重要問題。提高服務(wù)水平是邊防檢查機(jī)關(guān)踐行執(zhí)法為民的本質(zhì)要求，是關(guān)系到邊防檢查機(jī)關(guān)生死存亡的問題。在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的大環(huán)境下，邊防檢查機(jī)關(guān)作為對內(nèi)和對外的窗口單位，需要提升自身的服務(wù)水平，帶動邊檢工作的發(fā)展提高，實現(xiàn)與國際接軌，爭取最大限度地增加和諧音符，減少不安定因素，為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)。此外，作為社會主義國家的國門，邊防檢查機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全穩(wěn)定的任務(wù)不斷加重、難度不斷增加，特別是恐怖主義勢力、法輪功邪教組織、非傳統(tǒng)安全因素等都給我們邊檢工作提出了新的更高要求。因此，我們一方面要服務(wù)好，另一方面要控制住。

四、提高通關(guān)效率與加強(qiáng)嚴(yán)格管控的統(tǒng)一關(guān)系

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，出入境人員大幅增長，2006年達(dá)到了3億多，旅游目的地國家的增多和出入境人數(shù)的迅猛增長都對邊檢工作提出了嚴(yán)峻考驗和更高要求，需要邊檢機(jī)關(guān)在簡化各項手續(xù)、優(yōu)化勤務(wù)組織、改良工作機(jī)制方面下功夫，以提高通關(guān)效率適應(yīng)“快出快進(jìn)、大出大進(jìn)”的通關(guān)要求，服務(wù)好我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而邊檢機(jī)關(guān)的工作職責(zé)和任務(wù)又要求我們在提高通關(guān)效率的同時，必須能夠?qū)飧鞣N敵對勢力、敵對分子拒之門外，能夠不讓國內(nèi)各類違法犯罪分子潛出國門。

綜上所述，提升服務(wù)水平、提高通關(guān)效率與加強(qiáng)嚴(yán)格管控三者不是獨立的，是相互影響的，三者結(jié)合構(gòu)成了邊防檢查工作的統(tǒng)一，邊防檢查工作的每一個步驟都離不開這三環(huán)節(jié)。我們邊防檢查機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識和處理好三者的關(guān)系，在工作中樹立“以提高服務(wù)水平為中心，堅持通關(guān)效率，堅持嚴(yán)密管控”的指導(dǎo)思想，用提高服務(wù)水平統(tǒng)領(lǐng)全局，同時“在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。

南疆站證檢隊刁端中

第四篇：物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作簡報第13期_檢查物業(yè)項目公示情況__加快轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管模式

物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作簡報

第 13 期

北京市物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心2011年6月13日

檢查物業(yè)項目公示情況 加快轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管模式

為貫徹落實《北京市物業(yè)管理辦法》，增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)經(jīng)營透明度，營造公平的市場環(huán)境，2011年4月1日至5月25日，我中心會同各區(qū)縣建委、房管局按照《物業(yè)項目收支情況公示及物業(yè)服務(wù)合同備案專項執(zhí)法檢查工作方案》的要求，對全市實施專業(yè)化物業(yè)管理的物業(yè)項目進(jìn)行了收支情況公示的專項執(zhí)法檢查。

全市共檢查住宅物業(yè)項目2649個，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定公示的項目220個，占檢查項目總數(shù)的9%，其中未做到“三公示”的46個，涉及10個區(qū)縣，占檢查項目總數(shù)的2%；公示不規(guī)范的174個，涉及10個區(qū)縣，占檢查項目總數(shù)的7%。對未按規(guī)定公示的物業(yè)項目和物業(yè)服務(wù)企業(yè)我們將通過媒體予以曝光。

本次檢查工作是《北京市物業(yè)管理辦法》實施后，在全市范圍內(nèi)開展的首次專項執(zhí)法檢查，各區(qū)縣建委、房管局均高度重視,采取召開專題會議部署、分組逐一檢查等方式，較好的完成了檢查工作。同時，在本次檢查中也暴露出上報工 1

作總結(jié)不及時、數(shù)據(jù)填報不規(guī)范和對行業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)等問題。

針對檢查暴露的問題，下一步我們將配合物業(yè)處做好以下幾方面工作：一是以今年的物業(yè)服務(wù)合同備案為契機(jī)，建立“物業(yè)項目收支情況公示平臺”，完善檢查方式；二是加快推動各區(qū)縣對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管由資質(zhì)管理向信用管理的轉(zhuǎn)變；三是建立對區(qū)縣行業(yè)管理工作的考核機(jī)制，督促區(qū)縣物業(yè)管理部門落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

報：委領(lǐng)導(dǎo)

送：委各處室、各事業(yè)單位

抄送：各區(qū)縣建委（房管局）、北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會2