第一篇：試論我國(guó)航空安全信息報(bào)告制度

試論我國(guó)航空安全信息報(bào)告制度

柳賓

為了盡可能快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并改正民航企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)存在的缺陷，提高民用航空系統(tǒng)的安全性，航空安全信息報(bào)告作為一種非常有效的安全措施被民航局方以及民航各企事業(yè)單位推廣使用，其概括作法是相關(guān)單位或人員通過(guò)一定的途徑向局方或者單位報(bào)告航空安全方面的信息，如事故征候、不安全事件、安全隱患等等，使有關(guān)單位及時(shí)、主動(dòng)識(shí)別危險(xiǎn)，并采取有效措施加以預(yù)防、彌補(bǔ)系統(tǒng)缺陷。

為了保障航空安全信息的盡可能全面的收集，民航業(yè)界建立了相應(yīng)的安全信息報(bào)告機(jī)制，其中，為我們所熟知的就是強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)與自愿報(bào)告系統(tǒng)。本文嘗試從闡述我國(guó)航空安全信息報(bào)告系統(tǒng)的種類入手，分析各類航空安全信息報(bào)告的性質(zhì)，著重探討航空安全信息報(bào)告與處罰的關(guān)系，并提供相關(guān)建議，以期安全信息報(bào)告機(jī)制能夠更順暢、合法地發(fā)展。

一、我國(guó)航空安全信息報(bào)告系統(tǒng)的種類

根據(jù)安全信息報(bào)告的主體與對(duì)象的不同，我國(guó)的安全報(bào)告系統(tǒng)大致可分為強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)、自愿報(bào)告系統(tǒng)與單位內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)幾種形式。

1、強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)

國(guó)際民航公約附件13《航空器事故和事故征候調(diào)查》第8章規(guī)定：“各國(guó)須建立強(qiáng)制性事故征候報(bào)告系統(tǒng)，以便于收集有關(guān)現(xiàn)存或潛在安全缺陷的資料?！蔽覈?guó)于2005年頒布了《民用航空安全信息管理規(guī) 定》（CCAR－396），標(biāo)志著我國(guó)強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)的建立。我國(guó)強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)的主管部門為民航局方，對(duì)應(yīng)的報(bào)告人主要為事發(fā)相關(guān)單位，需要報(bào)告的信息包括了“飛行事故、航空地面事故、飛行事故征候和其他不安全事件有關(guān)的信息”。①

396部要求一旦發(fā)生飛行事故、航空地面事故、飛行事故征候和其他危及航空安全的不安全事件，有關(guān)單位必須將民用航空安全信息及時(shí)報(bào)告民航局方，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、緩報(bào)或謊報(bào)民用航空安全信息；并且396部還規(guī)定了瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)航空安全信息的相關(guān)罰則。但是，如果相對(duì)人按規(guī)定向局方報(bào)告了信息，規(guī)章并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的減免行政處罰的措施。

2、自愿報(bào)告系統(tǒng)

由于小的差錯(cuò)或不安全事件不在強(qiáng)制報(bào)告之列，而且當(dāng)事人出于害怕處罰或丟面子等原因可能并不主動(dòng)去報(bào)告局方或當(dāng)事人所在單位，為彌補(bǔ)強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)的不足，國(guó)際民航公約附件13第8章規(guī)定了各國(guó)在建立強(qiáng)制性事故征候報(bào)告系統(tǒng)的同時(shí)，建議“各國(guó)建立自愿性事故征候報(bào)告系統(tǒng)，以便于收集強(qiáng)制性事故征候報(bào)告系統(tǒng)可能收集不到的資料”。繼美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)之后，我國(guó)民航總局于2004年11月30日發(fā)布了管理文件《航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)》（MD-AS-2004-02），并由民航學(xué)院主持建立了航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)（SCASS）。SCASS的工作目標(biāo)是通過(guò)收集的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除民航系統(tǒng)的安全隱患和缺陷，建立良好的安全文化氛圍，提高我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)的安全水平，其所收集的信息包括了的運(yùn)行環(huán)境缺陷、無(wú)意造成違章事件、涉及飛行的困難事件、影響航空安全 ①其中“其他不安全事件”為“航空器運(yùn)行中發(fā)生航空器損壞、設(shè)施設(shè)備損壞、人員受傷或者是其他影響飛行安全的情況，但其程度未構(gòu)成飛行事故征候或航空地面事故的事件?！笨偩謱ｉT出臺(tái)過(guò)《民用航空“其它不安全事件”樣例》咨詢通告。的一般性不安全事件等。但SCASS不受理涉及到事故、事故征候、嚴(yán)重差錯(cuò)以及涉及犯罪的事件報(bào)告。

SCASS系統(tǒng)運(yùn)行的基本原則是自愿性、保密性和非處罰性。其中非處罰性是指系統(tǒng)受理的報(bào)告內(nèi)容既不作為對(duì)報(bào)告人違章處罰的依據(jù)，也不作為對(duì)其他所涉及人員和涉及單位處罰的依據(jù)。然而，正是SCASS系統(tǒng)的非處罰性原則，導(dǎo)致了有關(guān)人士對(duì)“自愿報(bào)告減免處罰”的誤解。事實(shí)上，SCASS本身并不具有處罰權(quán)。由于SCASS是中立的機(jī)構(gòu)，與民航局沒(méi)有直接的從屬關(guān)系，也不是依法享有行政處罰權(quán)的主體，因此，SCASS并不會(huì)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰；另外，由于SCASS秉承保密性與非處罰性的原則，因此，其也不可能對(duì)已受理的報(bào)告提供相關(guān)證據(jù)作為民航局方行政處罰或相關(guān)單位內(nèi)部處罰的依據(jù)。

3、企事業(yè)單位內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)

需要指出的是，除了國(guó)家運(yùn)行的強(qiáng)制性和自愿性的安全報(bào)告系統(tǒng)外，許多航空公司、空中交通服務(wù)提供者和機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人都有報(bào)告安全危險(xiǎn)和事故征候的“內(nèi)部”報(bào)告系統(tǒng)，該系統(tǒng)在國(guó)際民航組織的安全管理手冊(cè)（SMM）中也作了相應(yīng)的說(shuō)明。民航企事業(yè)單位建立內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)，可以有效地進(jìn)行主動(dòng)危險(xiǎn)識(shí)別，發(fā)現(xiàn)單位運(yùn)營(yíng)的安全缺陷并實(shí)施相應(yīng)的干預(yù)措施，幫助本單位安全文化的建立。

一般而言，航空公司或其他企事業(yè)單位為鼓勵(lì)安全信息的主動(dòng)報(bào)

①告，會(huì)規(guī)定相關(guān)人員報(bào)告本單位的安全信息可以減免相應(yīng)的處罰。但是，這里需要注意的是：“行政處罰”與“內(nèi)部處罰”是兩種截然不同的處罰形式，企事業(yè)單位內(nèi)部的處罰并不等同于民航局方給予的行政處罰。行政處罰是指有處罰權(quán)的行政主體（如民航局方）依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)違反行政法律規(guī)范的相對(duì)人實(shí)施的處罰，是一種公權(quán)力的 ①在我國(guó)，部分航空公司已經(jīng)推行了企業(yè)內(nèi)部的航空安全自愿報(bào)告制度及主動(dòng)報(bào)告減免處罰制度，鼓勵(lì)全體員工主動(dòng)報(bào)告在運(yùn)行中存在的問(wèn)題和隱患。表達(dá)，涉及減免處罰的，必須依法而為；而企事業(yè)單位內(nèi)部的處罰僅是企業(yè)的自主行為，是企事業(yè)單位依據(jù)本身章程、規(guī)定或與員工簽訂的合同而實(shí)施的處罰，并非嚴(yán)格意義上的依據(jù)規(guī)章實(shí)施（即使其依據(jù)的處罰條款是根據(jù)規(guī)章制定的），而且企事業(yè)單位并不具備行政主體資格，因此并不涉及行政處罰權(quán)的行使。

二、我國(guó)安全信息報(bào)告制度面臨的問(wèn)題

文章第一節(jié)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的幾種安全信息報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行了闡述，在理想狀態(tài)下，上述安全信息報(bào)告系統(tǒng)可以有效而全面地收集、處理不安全事件（含以上）乃至系統(tǒng)缺陷等各類信息，但事實(shí)情況并非如此理想。

關(guān)于396部所確定的強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，首先，由于要求報(bào)告信息的范圍限于危及航空安全的不安全信息以上，排除了其他不安全信息以及運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的缺陷與隱患，信息收集的范圍較為特定；其次，雖然總局發(fā)布了《民用航空“其他不安全事件”樣例》，但鑒于不安全事件的復(fù)雜性與變化性，《樣例》并未完全界定危及航空安全的不安全事件的范圍，《樣例》以外的事件報(bào)告與否需要當(dāng)事人判定是否屬于“危及航空安全的行為”，增加了信息報(bào)告的不確定性；第三，實(shí)踐中，當(dāng)發(fā)生較嚴(yán)重的事故征候甚至事故時(shí)，一般涉及單位較多，無(wú)法隱瞞而報(bào)告得較及時(shí)、全面，但對(duì)于不安全事件信息的報(bào)告，由于民航企事業(yè)單位或相關(guān)人員擔(dān)心受到處罰，時(shí)有發(fā)生緩報(bào)、謊報(bào)甚至瞞報(bào)的情況，更增加了信息收集的難度。雖然396部規(guī)定了瞞報(bào)、緩報(bào)或謊報(bào)民用航空安全信息的罰則，但仍很難完全制止上述現(xiàn)象。

我國(guó)自愿報(bào)告系統(tǒng)是為了彌補(bǔ)強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)的不足而建立的，雖然SCASS收集信息的范圍與強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)互補(bǔ)，但其所面臨的最主要 4 問(wèn)題仍是信息收集量的不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年9月至今，SCASS所收集到的自愿報(bào)告信息共計(jì)160份左右，大約20-40份/年，相對(duì)于美國(guó)ASRS、英國(guó)CHIRP的信息收集量可謂相差懸殊，目前還無(wú)法作為強(qiáng)制報(bào)告的有效補(bǔ)充。另外，自愿報(bào)告與我國(guó)傳統(tǒng)安全文化的融合、同類型報(bào)告比例偏高而部分領(lǐng)域較少涉及①、以及自愿報(bào)告的真實(shí)性和其中的主觀偏見(jiàn)均影響了有關(guān)方面對(duì)安全信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

至于企事業(yè)單位內(nèi)部的報(bào)告系統(tǒng)，一方面并非所有企事業(yè)單位建立了內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)，另一方面單位與單位之間的報(bào)告系統(tǒng)并未相互聯(lián)接共享資源，因此，所能起到的作用較為有限。

綜上所述，關(guān)于我國(guó)航空安全信息的報(bào)告仍存在著事實(shí)上的灰色地帶，信息收集量有待進(jìn)一步提高，多種報(bào)告系統(tǒng)的互補(bǔ)性仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、美國(guó)自愿報(bào)告機(jī)制簡(jiǎn)要介紹

他山之石，可以攻玉。由于美國(guó)具有較長(zhǎng)久的民用航空發(fā)展歷程，航空運(yùn)輸業(yè)極為發(fā)達(dá)，美國(guó)的自愿報(bào)告體系也相對(duì)較為成熟，除了獨(dú)立于FAA的航空安全報(bào)告系統(tǒng)ASRS（Aviation Safety Reporting System）系統(tǒng)外，為了鼓勵(lì)相對(duì)人航空安全信息的報(bào)告，F(xiàn)AA還成立了航空安全行動(dòng)計(jì)劃（Aviation Safety Action Program，縮寫ASAP）與自愿披露報(bào)告計(jì)劃（Voluntary Disclosure Reporting Program，縮寫VDRP）②。

（1）ASRS系統(tǒng)。早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)開(kāi)始建立自愿報(bào)告系統(tǒng)，后來(lái)發(fā)展成為ASRS。該系統(tǒng)獨(dú)立于聯(lián)邦航空局，由國(guó)家航空航天局(NASA)管理。當(dāng)認(rèn)為航空安全受到威脅的時(shí)候，飛行員、空中 ① 這里并不意味著較少報(bào)告的領(lǐng)域就是較少不安全事件或缺陷的領(lǐng)域。② 見(jiàn)www.faa.gov.交通管制員、客艙乘務(wù)組、航空器維修工程師、地面工作人員和其他航空運(yùn)行相關(guān)人員都可提交報(bào)告。提交到航空安全報(bào)告系統(tǒng)的報(bào)告會(huì)嚴(yán)格保密，所有報(bào)告在輸入數(shù)據(jù)庫(kù)前均隱去了識(shí)別標(biāo)記。所有員工和組織的名字以及可能會(huì)透露身份的日期等都會(huì)被刪除或概括化。航空安全報(bào)告系統(tǒng)主要被用于識(shí)別和記錄安全趨勢(shì)的研究工具，提供信息促進(jìn)事故預(yù)防，同時(shí)對(duì)報(bào)告者提供有限的豁免權(quán)。對(duì)于涉及任何犯罪活動(dòng)、航空事故等事件，ASRS將轉(zhuǎn)至有權(quán)處理部門。

（2）ASAP計(jì)劃。ASAP是由FAA發(fā)起的與有關(guān)航空公司、維修企業(yè)等單位的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃的目的是為了激勵(lì)合格證持有人下的員工主動(dòng)報(bào)告可能的違章行為以及不安全信息，提供給員工另一個(gè)渠道報(bào)告他們所擔(dān)心的安全信息而不擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)。ASAP建立在互相合作與信任的基礎(chǔ)上，確立了以另一種合法糾正行為的方式來(lái)替代懲罰性的執(zhí)法措施，如書面反饋、建議等。ASAP拒絕受理對(duì)于涉及任何犯罪活動(dòng)、故意弄虛作假、或情況的藥物或酒精的使用等行為的報(bào)告并將之轉(zhuǎn)移至有權(quán)處理部門。

（3）VDRP計(jì)劃。VDRP也是FAA主持的一項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃，F(xiàn)AA相信保持航空安全重要的是給予合格證持有者以激勵(lì)措施改正缺陷，其目的是“鼓勵(lì)遵守聯(lián)邦航空管理局的規(guī)章，培養(yǎng)安全營(yíng)運(yùn)的習(xí)慣，促進(jìn)內(nèi)部評(píng)估程序的制定”。該計(jì)劃允許根據(jù)聯(lián)邦規(guī)章法典第14 篇運(yùn)營(yíng)的執(zhí)照持有人自愿向聯(lián)邦航空管理局披露明顯違反某些規(guī)章的行為。由于航空公司自己披露了違法并提交了“全面解決”問(wèn)題的計(jì)劃，則它會(huì)收到一份整改函，而不是處罰。

四、關(guān)于促進(jìn)安全信息報(bào)告發(fā)展的幾點(diǎn)建議

安全信息的重要性毋庸置疑，李家祥局長(zhǎng)曾專門作出批示：“安全信息是安全管理的基礎(chǔ)”。為了鼓勵(lì)相關(guān)單位、人員主動(dòng)報(bào)告不安全信息，有效預(yù)防各類民用航空事故，控制和消除航空安全隱患，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面采取措施。

1、在法律層面上保障主動(dòng)報(bào)告機(jī)制，提高報(bào)告人的積極性。建議對(duì)航空安全信息進(jìn)行分類定級(jí)，根據(jù)所報(bào)告的航空安全信息的級(jí)別，在民航法律法規(guī)中設(shè)定相應(yīng)的行政處罰從輕、減輕或免除條款。對(duì)于屬于強(qiáng)制報(bào)告信息所涉及的不安全事件（含以上），規(guī)定局方可以酌情予以從輕或者減輕行政處罰；鼓勵(lì)民航企事業(yè)單位以及個(gè)人向局方報(bào)告強(qiáng)制報(bào)告信息以外的有關(guān)民航安全的信息，包括一般性不安全事件、安全隱患以及缺陷等，對(duì)于該類信息，如果涉及對(duì)報(bào)告人的行政處罰的，可以在法律法規(guī)中規(guī)定減免相應(yīng)的行政處罰。但是，對(duì)于故意違法、弄虛作假、瞞報(bào)、謊報(bào)信息或者涉及犯罪及濫用酒精、藥物等方面則不予減免法律責(zé)任。

在法律層面上保障主動(dòng)報(bào)告機(jī)制，需要注意以下兩點(diǎn)： 一是防止濫用減免處罰的傾向。對(duì)于合格證持有人及其他相關(guān)人員涉及行政處罰的違法行為，法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)明確要求相對(duì)人根據(jù)自己的發(fā)現(xiàn)迅速報(bào)告違法行為，立即結(jié)束不適當(dāng)?shù)男袨椤Ｈ绻址揭呀?jīng)通過(guò)其他途徑得知該違法行為，或者該違法行為的報(bào)告超過(guò)相應(yīng)時(shí)限要求，亦或者遲遲未結(jié)束不適當(dāng)?shù)男袨?，則不應(yīng)對(duì)其實(shí)施從輕、減輕或免除處罰的行政措施。①

二是建議由法律法規(guī)而非規(guī)章作出相應(yīng)規(guī)定。曾有同志建議在396部或者《民航行政處罰實(shí)施辦法》（CCAR-14R1）中加入主動(dòng)報(bào)告 ① 2007年美國(guó)發(fā)生的航空器裂縫檢查事件，使FAA意識(shí)到過(guò)分依賴自我披露而導(dǎo)致VDRP程序的濫用，反而可能增加航空安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。見(jiàn)《航空法資訊》第11期。減免行政處罰的條款，筆者認(rèn)為不妥，一方面，就兩部規(guī)章的性質(zhì)而言，396部是關(guān)于安全信息管理方面的規(guī)章，而非不安全事件本身所涉及的法律規(guī)范，14部是關(guān)于民航行政機(jī)關(guān)規(guī)范自身行政處罰行為的程序性規(guī)章，兩部規(guī)章是否屬于《行政處罰法》第27條第1款第4項(xiàng)所謂的“法”尚有待探討；另一方面，由于396部和14部在法律體系中位階較低，僅屬部門規(guī)章層次，在規(guī)章中設(shè)定對(duì)其他規(guī)章甚至是上位法的罰則的減免規(guī)定①，也是有違法理的。

2、利用現(xiàn)有法律依據(jù)，在局方執(zhí)法實(shí)踐中鼓勵(lì)安全信息報(bào)告。（1）善用《行政處罰法》第27條。行政處罰不是行政管理的最終目的，只是保障航空安全的必要手段，《行政處罰法》第27條明確規(guī)定了相應(yīng)的從輕或減輕處罰條款，且若“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”。雖然《行政處罰法》第27條所列情形并不包括主動(dòng)的安全信息報(bào)告，但局方監(jiān)察員對(duì)于安全信息報(bào)告中所涉及事件符合上述規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)適用本條從輕、減輕或者免除處罰。

（2）依法運(yùn)用自由裁量權(quán)。行政處罰的自由裁量權(quán)是指行政主體在法律規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，依據(jù)法定職權(quán)和法定條件，在可以采取的行政處罰種類與幅度內(nèi)進(jìn)行選擇的權(quán)力。執(zhí)法實(shí)踐中，局方確需

②實(shí)施行政處罰的，可以將主動(dòng)報(bào)告作為從輕處罰（注意：非減輕）的情節(jié)酌情考慮，這種方式是局方自由裁量的體現(xiàn)；相應(yīng)的，若當(dāng)時(shí)不報(bào)，事后被局方發(fā)現(xiàn)的，不僅依據(jù)396部規(guī)定實(shí)施處罰，對(duì)于需要就不安全事件本身對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的，局方可以將知情不報(bào)作為 ①②民航若干規(guī)章罰則的規(guī)定也源自于上位法。

處罰的減輕不同于從輕。減輕處罰是指在法定的最輕處罰種類和最小處罰幅度以下給予處罰，而從輕處罰是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對(duì)行為人適用較輕種類或者較小幅度的處罰；減輕處罰必須嚴(yán)格依相應(yīng)法條為之，而從輕處罰可依案情酌情為之。從重處罰的情形予以考慮。

3、注重安全信息報(bào)告制度的落實(shí)，以多種方式鼓勵(lì)安全信息報(bào)告。

采取多種措施鼓勵(lì)不同形式的安全信息報(bào)告，促進(jìn)主動(dòng)報(bào)告與中國(guó)傳統(tǒng)安全文化的融合，在民航業(yè)界培養(yǎng)主動(dòng)報(bào)告文化。

一是鼓勵(lì)民航企事業(yè)單位建立內(nèi)部的主動(dòng)報(bào)告制度，確立“如有懷疑即報(bào)告”的宗旨，建立完善安全信息報(bào)告的硬件與軟件機(jī)制，理順單位內(nèi)安全信息的傳遞渠道，對(duì)于主動(dòng)報(bào)告的信息減免相應(yīng)的處罰或者視情給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是民航局方可以采用獎(jiǎng)勵(lì)、年終考核等多種形式鼓勵(lì)相對(duì)人安全信息的報(bào)告，信息報(bào)告的范圍不限于強(qiáng)制報(bào)告內(nèi)容，而是“如有懷疑即報(bào)告”，給當(dāng)事人提供另外一種渠道來(lái)反映所遇到的安全問(wèn)題。如民航中南局就明確了對(duì)于主動(dòng)報(bào)告的問(wèn)題，在年底的安全考核中將會(huì)視情減少扣分，對(duì)部分有助于行業(yè)安全發(fā)展的積極報(bào)告給予獎(jiǎng)勵(lì)等措施。

三是加大航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)的宣傳力度，深入一線宣傳自愿報(bào)告的原則與運(yùn)作方式，傳播事前預(yù)防的安全管理理念，使相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到安全信息之于民航安全的重要性，在全民航培養(yǎng)建立持續(xù)、科學(xué)、公正的安全文化。

第二篇：信息報(bào)告制度

生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置制度

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置制度》第四條“各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門及所屬（轄）煤礦、礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立事故信息報(bào)告和處置制度，設(shè)立事故信息調(diào)度機(jī)構(gòu)，實(shí)行24小時(shí)不間斷調(diào)度值班，受理事故信息報(bào)告。”的規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，制定本制度。

第一條 本制度適用于公司有關(guān)生產(chǎn)安全事故的信息報(bào)告和處置工作。

第二條 事故信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故；信息處置應(yīng)當(dāng)遵循快速高效、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第三條 公司實(shí)行24小時(shí)調(diào)度制班，全天受理事故信息報(bào)告。

第四條 事故信息報(bào)告范圍包括已經(jīng)發(fā)生的井上、下各方面的生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)安全事故）具體包括：

（一）特別重大、重大、較大、一般性的傷亡事故；

（二）重傷、輕傷、50萬(wàn)元以上的機(jī)電設(shè)備事故；

（三）較大涉險(xiǎn)事故：

1、涉險(xiǎn)10人以上的事故；

2、造成3人以上被困或者下落不明的事故；

3、其它較大涉險(xiǎn)事故。第五條 事故信息報(bào)告時(shí)限

發(fā)生一般事故，調(diào)度室值班員須立即向值班領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并由調(diào)度室值班員或值班領(lǐng)導(dǎo)在40分鐘內(nèi)向煤礦管理分公司綜合調(diào)度室匯報(bào)。

發(fā)生較大事故或較大涉險(xiǎn)事故，調(diào)度室或值班領(lǐng)導(dǎo)在向公司、報(bào)告的同時(shí)，須在1小時(shí)內(nèi)將事故信息首先用電話快報(bào)的方式報(bào)告。

發(fā)生重大、特別重大安全事故時(shí)，調(diào)度室在依照上述規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，須立即報(bào)告。

發(fā)生重傷、輕傷、50萬(wàn)元以上的機(jī)電設(shè)備事故時(shí)，調(diào)度室須立即報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告煤礦管理分公司綜合調(diào)度室。

事故具體情況不清楚時(shí)，調(diào)度室先報(bào)事故概況，隨后補(bǔ)報(bào)事故全面情況。對(duì)事故性質(zhì)暫時(shí)界定不清的，也須及時(shí)報(bào)告。

事故信息報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，調(diào)度室應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)續(xù)報(bào)。較大涉險(xiǎn)事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報(bào)1次；重大事故、特別重大事故，每日至少續(xù)報(bào)2次。續(xù)報(bào)工作直至事故搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。

需要召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)救援的事故，公司救援指揮部按照《救護(hù)協(xié)議》立即通知相關(guān)救護(hù)隊(duì)。

第六條 事故信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容

（一）公司的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；

（二）事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)（包括應(yīng)急救援情況）；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。第七條 事故信息處置

調(diào)度室做好事故信息的核查、跟蹤、處置、督導(dǎo)等工作，建立如下事故信息處置工作機(jī)制：

（一）事故發(fā)生后，迅速向公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并按要求向煤炭管理分公司綜合調(diào)度室和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，并適時(shí)跟蹤事故處置進(jìn)展情況，做好續(xù)報(bào)工作。

（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險(xiǎn)事故后，公司應(yīng)急救援指揮部應(yīng)當(dāng)立即研究、確定處置措施，根據(jù)事故情況，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，接受上級(jí)部門督導(dǎo)。

第八條 責(zé)任追究

（一）公司是信息報(bào)告的主體，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）公司相關(guān)責(zé)任人未依法履行事故信息報(bào)告和處置職責(zé)，對(duì)一般事故或較大事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的，視情節(jié)輕重，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第、條和《生 產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》第條等有關(guān)規(guī)定予以追究、通報(bào)，并接受上級(jí)部門約談。

（三）對(duì)重傷、輕傷、50萬(wàn)元以上的機(jī)電設(shè)備事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的，依照公司《員工獎(jiǎng)懲制度》有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

第三篇：淺析我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度

淺析我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度

[摘要]環(huán)境信息公開(kāi)制度是環(huán)境法的基本原則之一——公眾參與原則的重要組成部分。環(huán)境信息公開(kāi)制度有利于公民獲取環(huán)境信息，利于公眾對(duì)政府和企業(yè)行為對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督，利于限制污染，保護(hù)環(huán)境目的的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)制度起步較晚，發(fā)展不夠充分，本文該制度的設(shè)置和運(yùn)行方面存在的問(wèn)題出發(fā)，提出了完善我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度的一些辦法和建議。

[關(guān)鍵詞]政府環(huán)境信息 企業(yè)環(huán)境信息 監(jiān)督 常態(tài)化

一、環(huán)境信息公開(kāi)制度概述

環(huán)境信息公開(kāi)，即每個(gè)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)所持有的環(huán)境信息擁有適當(dāng)?shù)墨@得利用的權(quán)利。①狹義的環(huán)境信息公開(kāi)僅指政府的環(huán)境信息公開(kāi)，而廣義的環(huán)境信息公開(kāi)還包括企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)，是指依據(jù)和尊重公眾知情權(quán)，政府和企業(yè)以及其他社會(huì)行為主體向公眾通報(bào)和公開(kāi)各自的環(huán)境行為以利于公眾參與和監(jiān)督。環(huán)境信息公開(kāi)制度有利于公民獲取環(huán)境信息，是環(huán)境法的基本原則之一——公眾參與原則的一個(gè)重要組成部分，環(huán)境信息公開(kāi)的思想在20世紀(jì)80年代后半期就已經(jīng)成為了一個(gè)世界潮流。

1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》第10條規(guī)定：“在國(guó)家一級(jí)，每一個(gè)人都應(yīng)能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所持有的關(guān)于環(huán)境的資料，包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料，并應(yīng)有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)決策 ① 曹明德，黃錫生：《環(huán)境資源保護(hù)法》，中信出版社，2004年，第42頁(yè)。進(jìn)程”。1998年《在環(huán)境問(wèn)題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的胡奧斯公約》更是明確規(guī)定了政府部門對(duì)公眾提供環(huán)境信息的義務(wù)：除非公民請(qǐng)求的環(huán)境信息會(huì)對(duì)國(guó)防或者公共安全或其他法定的保密事項(xiàng)造成不利影響外，政府部門應(yīng)在公眾獲取環(huán)境信息的請(qǐng)求提交后一個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)，特殊情形下可延長(zhǎng)至兩個(gè)月。

環(huán)境信息公開(kāi)有利于保障公眾獲取環(huán)境信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為公眾的環(huán)境行為提供信息參考，是公眾參與原則得以實(shí)現(xiàn)的必要基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展目的的實(shí)現(xiàn)，因而世界很多國(guó)家都通過(guò)立法確定了環(huán)境信息公開(kāi)制度。例如挪威《環(huán)境信息法》規(guī)定政府機(jī)構(gòu)、法人、自然人在提供環(huán)境信息方面的義務(wù)和責(zé)任，違反該法規(guī)定的應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，德國(guó)更是早在1994年就制定了《環(huán)境咨詢法》，“此法創(chuàng)設(shè)每一個(gè)人有不需去證明其權(quán)利受到侵害，而能獲得國(guó)家行政機(jī)關(guān)所掌管之環(huán)境資訊。此包含環(huán)境品質(zhì)之?dāng)?shù)據(jù)，關(guān)于造成環(huán)境破壞之類型資訊，而不論其是否由私人、國(guó)家或企業(yè)所引起的，以及保護(hù)環(huán)境所有之措施，特別是行政機(jī)關(guān)規(guī)定之義務(wù)”②。我國(guó)也已經(jīng)于2007年正式通過(guò)了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，并于2008年5月1日起正式實(shí)施，正式開(kāi)始了我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度的建設(shè)過(guò)程。

二、我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度的不足之處

2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》正式確定了我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)制度。我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)制度包括 ② 陳慈陽(yáng)：《環(huán)境法總論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年，第163頁(yè)。政府環(huán)境信息公開(kāi)和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)兩部分?！董h(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》第二條明確規(guī)定：本辦法所稱環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。政府環(huán)境信息，是指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。

政府環(huán)境信息公開(kāi)要求環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)政府環(huán)境信息，《辦法》第十一條明確規(guī)定了17項(xiàng)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的環(huán)境信息，并規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)該款規(guī)定的范圍編制本部門的政府環(huán)境信息公開(kāi)目錄。《辦法》第二節(jié)則詳細(xì)規(guī)定了政府環(huán)境信息公開(kāi)的程序。

企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)包括強(qiáng)制的企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)和資源的企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)。強(qiáng)制的環(huán)境信息公開(kāi)是指《辦法》第二十條規(guī)定的，列入本辦法第十一條第一款第（十三）項(xiàng)名單的企業(yè)，即污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)相應(yīng)的環(huán)境信息，包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人；主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況；企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。自愿的環(huán)境信息公開(kāi)是指《辦法》第十九條鼓勵(lì)企業(yè)公開(kāi)的相關(guān)環(huán)境信息，包括企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效；企業(yè)資源消耗總量等。

《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》正式確定了我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi) 制度，并且規(guī)定了明確的公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)程序以及環(huán)境信息公開(kāi)的監(jiān)督制度和責(zé)任承擔(dān)制度，但是我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)制度以及制度的具體實(shí)施仍然存在著一些不足之處。

（一）環(huán)境信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制不夠健全。

《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》第四章專門規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。我認(rèn)為，該章規(guī)定的監(jiān)督機(jī)制不夠健全。根據(jù)該辦法，環(huán)境信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和責(zé)任承擔(dān)機(jī)構(gòu)都是環(huán)保部門，不利于監(jiān)督的有效進(jìn)行?！掇k法》第二十六條和第二十七條規(guī)定了我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是各上級(jí)環(huán)保部門，對(duì)違反規(guī)定的環(huán)保部門的懲罰也由上級(jí)環(huán)保部門作出。由于我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及行政人員緊密的上下級(jí)聯(lián)系，上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)不僅很難切實(shí)起到對(duì)下級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)督作用以及使其承擔(dān)責(zé)任，甚至存在上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的包庇和縱容。另外，我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)隸屬于各級(jí)人民政府的體制安排也很難達(dá)到監(jiān)督有效實(shí)現(xiàn)的效果。

（二）環(huán)境信息公開(kāi)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不夠健全

一是政府不依法公開(kāi)環(huán)境信息的責(zé)任太輕。《辦法》第二十七條規(guī)定環(huán)保部門違反本辦法規(guī)定的，上一級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。在日益注重環(huán)境保護(hù)的今天，環(huán)境信息已經(jīng)成為了許多企業(yè)和個(gè)人作出自己行為的依據(jù)，許多法律和法規(guī)也規(guī)定了企業(yè)和個(gè)人的行為應(yīng)該考慮環(huán)境因素，如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)規(guī)定。在這種情況下，環(huán)保部門不依法及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息有可能造成巨大的經(jīng) 濟(jì)損失，而僅僅是責(zé)令其改正和對(duì)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員給予行政處分很明顯是不夠的。

二是企業(yè)不依法公開(kāi)環(huán)境信息的責(zé)任太輕。如上所述，《辦法》第二十八條規(guī)定企業(yè)不公布或不按規(guī)定公布污染物排放的，處以十萬(wàn)元以下的罰款的處罰力度也是不夠的。

（三）在具體操作中，對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的保護(hù)往往成為環(huán)保部門和企業(yè)不公開(kāi)環(huán)境信息的借口。

《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》第十二條規(guī)定，環(huán)保部門不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者環(huán)保部門認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息，可以予以公開(kāi)。

《辦法》明確要求超標(biāo)排放的污染企業(yè)需在被地方環(huán)保部門點(diǎn)名后，向社會(huì)公開(kāi)包含企業(yè)污染物排放信息在內(nèi)的環(huán)境信息，但當(dāng)公眾運(yùn)用《辦法》去申請(qǐng)企業(yè)的污染物信息時(shí)，企業(yè)，也就是此時(shí)的權(quán)利人完全可以理直氣壯根據(jù)地根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定以涉及“商業(yè)秘密”為由拒絕公眾的要求。在實(shí)際操作中，對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的保護(hù)往往成為環(huán)保部門和企業(yè)不按規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息的借口，嚴(yán)重影響了環(huán)境信息公開(kāi)制度的實(shí)現(xiàn)。

（四）環(huán)境信息的公開(kāi)不夠及時(shí)。

《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》第十四條規(guī)定屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府環(huán)境信息，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，“信息”已經(jīng)超越 了傳統(tǒng)的“消息”的含義發(fā)展成為了“機(jī)會(huì)”和“利益”的代名詞。政府有職責(zé)及時(shí)為公眾提供其應(yīng)當(dāng)提供的信息，在注重經(jīng)濟(jì)效率和政府以提高行政效率為宗旨的今天，在經(jīng)濟(jì)全球化，競(jìng)爭(zhēng)全球化以及環(huán)境保護(hù)成為全球潮流的今天，在環(huán)境信息形成或變更之日起20日內(nèi)才予以公開(kāi)，不僅會(huì)降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，也不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。紫金礦業(yè)嚴(yán)重環(huán)境污染瞞報(bào)9天的情況，也反映了我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)不夠及時(shí)的問(wèn)題。

（五）環(huán)境信息公開(kāi)沒(méi)有常態(tài)化

環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）與美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）28日公布了中國(guó)最新的“113個(gè)城市污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)”報(bào)告。該報(bào)告指出，一些地區(qū)的環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)展未能常態(tài)化。比如2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前，北京以及山西、河北等周邊地區(qū)加大了環(huán)境集中整治力度，分別公布了一批污染企業(yè)。但隨著奧運(yùn)結(jié)束，這些做法未能延續(xù)，造成周邊多個(gè)城市得分下降?！耙虼笮突顒?dòng)而擴(kuò)大的信息公開(kāi)如何能夠常態(tài)化，成為一個(gè)難題?！辈荒苁弓h(huán)境信息公開(kāi)常態(tài)化，就不可能形成運(yùn)行有效的環(huán)境信息公開(kāi)制度。

三、如何完善我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)制度

完善我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)制度必須從實(shí)際存在的問(wèn)題出發(fā)，具體問(wèn)題具體解決。我認(rèn)為，完善我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)制度主要應(yīng)該從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

（一）建立有效的監(jiān)督機(jī)制

如前文所述，環(huán)境信息公開(kāi)制度中現(xiàn)有的上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)環(huán) 保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的意義。只有建立有效的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督責(zé)任，才能使環(huán)境信息公開(kāi)制度的具體執(zhí)行得到有效的監(jiān)督。

建立有效的監(jiān)督機(jī)制，首先應(yīng)該擴(kuò)大監(jiān)督主體的范圍，應(yīng)該充分發(fā)揮司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督的作用，在《辦法》中對(duì)各監(jiān)督主體的法律地位予以明確；其次要明確監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容，從環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容和程序出發(fā)，使公開(kāi)內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)都處在透明有效的監(jiān)督之下，促使環(huán)保機(jī)構(gòu)依法公開(kāi)環(huán)境信息；第三還應(yīng)規(guī)定監(jiān)督主體監(jiān)督不力所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使監(jiān)督主體切實(shí)行使監(jiān)督權(quán)力，履行監(jiān)督義務(wù)。在紫金礦業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)不力的壓力下，環(huán)保部針對(duì)部分地方對(duì)于上市公司環(huán)保督查不力的行為，發(fā)出了《加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》，這是一個(gè)大的進(jìn)步。

（二）健全環(huán)境信息公開(kāi)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制

在政府環(huán)境信息公開(kāi)方面，應(yīng)該加大環(huán)保部門不依法及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的法律責(zé)任。使環(huán)保部門不依法及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的責(zé)任突破行政處分的范圍，在造成經(jīng)濟(jì)損失和其他嚴(yán)重后果的情況下，應(yīng)明確責(zé)任人員和相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，后果特別嚴(yán)重的還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)方面，應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)不依法及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的懲罰力度，取消“處以十萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定。對(duì)企業(yè)不依法及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的行為的處罰力度應(yīng)該與其造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害性掛鉤，同時(shí)還應(yīng)考慮其主管惡性，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究刑 事責(zé)任。

（三）對(duì)《辦法》中的“國(guó)家秘密”和“商業(yè)秘密”進(jìn)行明確界定

應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，《公司法》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確《辦法》所要保護(hù)的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的范圍，明確政府和企業(yè)所應(yīng)披露的環(huán)境信息的內(nèi)容。

2010年9月14日，環(huán)保部發(fā)布了 《上市公司環(huán)境信息披露指南(征求意見(jiàn)稿)》，《指南》中規(guī)定：“火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等16類重污染行業(yè)上市公司應(yīng)當(dāng)發(fā)布環(huán)境報(bào)告，定期披露污染物排放情況、環(huán)境守法、環(huán)境管理等方面的環(huán)境信息；對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件或受到重大環(huán)境處罰的，應(yīng)當(dāng)在1天內(nèi)發(fā)布臨時(shí)環(huán)境報(bào)告”。其中還具體規(guī)定，出現(xiàn)污染物超標(biāo)排放的，要說(shuō)明排放濃度、排放標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)原因和整改措施。下屬企業(yè)中有國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的，應(yīng)公布一年四次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)情況。這是我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度的一個(gè)大的發(fā)展。

（四）縮短環(huán)境信息公開(kāi)的時(shí)間

更改《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》第十四條規(guī)定的“環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)”的規(guī)定，將20天的公開(kāi)時(shí)限適當(dāng)縮短，并且針對(duì)一般環(huán)境信息，特殊環(huán)境信息和重大環(huán)境信息的形成和變更，規(guī)定不同的公開(kāi)時(shí)限。這樣才有利于公眾和企業(yè)及時(shí)掌握環(huán)境信息，科學(xué)合理的安排自己的行 為，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加大《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的執(zhí)行力度，使環(huán)境信息公開(kāi)常態(tài)化

奧運(yùn)會(huì)，世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)的舉辦推動(dòng)了北京、上海和廣州的環(huán)境信息公開(kāi)制度發(fā)展和環(huán)境信息公開(kāi)程度的提高。但是令人遺憾的，在這些大型活動(dòng)成功舉辦之后，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境信息公開(kāi)就出現(xiàn)了停滯甚至倒退。環(huán)境信息公開(kāi)如果不能常態(tài)化，就必然不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開(kāi)制度所追求的限制污染，保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

環(huán)境信息公開(kāi)常態(tài)化要求加大《辦法》的執(zhí)行力度，國(guó)家應(yīng)該從政策上持續(xù)緊抓環(huán)境信息公開(kāi)，與明確不按規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息的責(zé)任相結(jié)合，同時(shí)加大宣傳力度和監(jiān)督，提高政府和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的程度，提高公眾對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的了解度和重視度，建立完善的環(huán)境信息公開(kāi)考評(píng)體系，促進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)。

四、小結(jié)

環(huán)境信息公開(kāi)制度是公眾參與原則的重要組成部分，其科學(xué)設(shè)置和運(yùn)行可以有效的限制污染物排放，保護(hù)環(huán)境，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)被廣泛應(yīng)有并且取得良好效果。相比之下，我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度起步較晚，發(fā)展不夠充分，因此我們應(yīng)該不斷完善我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)制度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任承擔(dān)制度，加大制度的執(zhí)行力度和配套機(jī)制的建設(shè)，使環(huán)境信息公開(kāi)制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[參考文獻(xiàn)] 8 [1] 陳慈陽(yáng)：《環(huán)境法總論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003 [2] 蔡守秋：《環(huán)境資源法學(xué)》，人民法院出版社，2003 [3] 曹明德，黃錫生：《環(huán)境資源保護(hù)法》，中信出版社，2004

[4] 張小君 張輝：《生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法理論與實(shí)踐》，廈門大學(xué)出版社，2006 [5] 吳義太：《我國(guó)政府環(huán)境信息公開(kāi)的立法創(chuàng)新與反思》，載《生態(tài)環(huán)境》，2008

第四篇：食品安全信息報(bào)告制度

簡(jiǎn)陽(yáng)市平泉鎮(zhèn)

食品安全信息報(bào)告制度

為了切實(shí)掌握食品安全工作信息，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，保證信息的準(zhǔn)確、暢通和共享，提高食品安全監(jiān)管效能，建立食品安全信息報(bào)告工作制度。

（一）健全食品安全信息管理機(jī)制。食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各部門、村、社區(qū)、企業(yè)食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)食品安全信息溝通交流，完善食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。各食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各村食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)確定村主任為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)食品安全信息聯(lián)絡(luò)報(bào)送工作。

（二）食品安全信息報(bào)送內(nèi)容和要求。每月上報(bào)一次；有關(guān)食品安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按規(guī)定時(shí)限報(bào)送；重大事項(xiàng)和重要信息，做到隨時(shí)報(bào)送；對(duì)食物中毒、突發(fā)食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息，除按有關(guān)規(guī)定和程序處置報(bào)送外，要隨即向食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

簡(jiǎn)陽(yáng)市紅十字醫(yī)院

第五篇：食品安全信息報(bào)告制度

XX縣XXX衛(wèi)生院

食品安全信息報(bào)告制度

第一條為規(guī)范我XX食品安全信息管理工作，依法保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)食品安全監(jiān)管部門的工作交流與配合，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全信息報(bào)告工作機(jī)制，特制定本制度。

第二條本制度所指的食品安全信息是指食品安全有關(guān)部門在食品及其原料種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯存、銷售、餐飲檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)督管理過(guò)程中獲得的涉及人體健康的信息，主要包括：

（一）食品安全總體趨勢(shì)信息。全XX食品安全總體趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)、預(yù)警的信息；

（二）食品安全監(jiān)測(cè)評(píng)估信息。監(jiān)測(cè)獲得的反映全街道食品安全現(xiàn)狀的信息；

（三）食品安全監(jiān)督檢查（含抽檢）信息。通過(guò)有計(jì)劃、有針對(duì)性的監(jiān)督檢查（含抽檢）而獲得的食品安全信息；

（四）食品安全事件信息。包括食物中毒、突發(fā)食品污染事件及人畜共患等涉及食品安全的信息；

（五）食品安全的監(jiān)管大案要案、查處案件、執(zhí)法情況及食 品安全工作動(dòng)態(tài)信息；

（六）其他食品安全監(jiān)管信息。

第三條食品安全信息報(bào)告。昌樂(lè)縣城南街道衛(wèi)生院食品安

全領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)食品安全信息溝通交流，完善食品安全監(jiān)管

信息網(wǎng)絡(luò)，要確定專門人員，負(fù)責(zé)食品安全信息聯(lián)絡(luò)報(bào)送工作。

食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)收集、整理、匯總、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)食品

安全的綜合監(jiān)督管理信息；食品安全監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)收集、匯總、整理報(bào)送本系統(tǒng)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作信息，并及時(shí)報(bào)送

XXX縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督中心。

第四條信息報(bào)告實(shí)行定期通報(bào)制度。

第五條食品安全監(jiān)管信息應(yīng)由昌樂(lè)縣政府發(fā)布。

第六條食品安全監(jiān)管信息的報(bào)告、發(fā)布要遵循實(shí)事求是和

科學(xué)的原則，保證發(fā)布的信息準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、公正。信息發(fā)

布人對(duì)所發(fā)布的信息承擔(dān)責(zé)任。

第七條食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)會(huì)同農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工

商、衛(wèi)生、商務(wù)、教育、公安等部門建立全街道食品安全監(jiān)管信

息評(píng)估制度，逐步完善食品安全監(jiān)管信息報(bào)告制度。

第八條因瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)信息，造成嚴(yán)重影響的，追究

相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。

第九條保健食品、化妝品的安全監(jiān)管信息發(fā)布參照本制

度。

XXX縣城XXX衛(wèi)生院