第一篇：調查研究2010年第十九期——構建六大防控體系 實現(xiàn)義煤安全發(fā)展

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 調查研究

第19期（總231期）2010年 11月19日

構建六大防控體系 實現(xiàn)義煤安全發(fā)展 —— 義馬煤業(yè)集團公司安全生產(chǎn)管理基本經(jīng)驗

(調 研 組)按：煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重。河南省義馬煤業(yè)集團堅持以“零”事故奮斗目標為引領，以對重大災害的治理為中心，著力構建“理念引領、管理科學、技術支撐、投入強基、文化固本、救援有力”的六大防控體系，全面提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，實現(xiàn)企業(yè)安全與生產(chǎn)的良性發(fā)展，為同行業(yè)的安全管理提供了范式，也給其他行業(yè)企業(yè)的安全管理提供了借鑒。

關鍵詞：安全發(fā)展 基本經(jīng)驗

義馬煤業(yè)集團股份有限公司前身為義馬礦務局，始建于1958年，2008年改制為股份制企業(yè)。公司現(xiàn)有煤、煤化工、鋁三大主業(yè)，職工5.6萬人，22對生產(chǎn)礦井分布在河南、青海、新疆、山西4個省區(qū)，煤炭資源保有儲量50億噸，截至2010年9月底資產(chǎn)總額284億元，年生產(chǎn)能力 3000萬噸以上(不包括近期整合的小煤礦)。2010年10月15日，義煤集團借殼上市獲中國證監(jiān)會核準。

義煤集團在過去長達50多年的發(fā)展過程中，由于礦井安全投入不足，安全生產(chǎn)基礎相對較為薄弱，再加上復雜的地質條件和煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓等嚴重的自然災害，使企業(yè)的發(fā)展受到了較大限制。歷史上曾多次發(fā)生瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓等重特大事故，安全生產(chǎn)時常處于被動的局面。2007年以來，義煤集團奮力扭轉安全生產(chǎn)被動局面。企業(yè)百萬噸死亡率大幅下降，原煤產(chǎn)量和效益大幅提升。截至今年9月底，義煤集團生產(chǎn)原煤2337萬噸（全年將達到3100萬噸以上），比2006年增加67%，百萬噸死亡率為0.043，達到國際先進水準，企業(yè)呈現(xiàn)出安全、健康、和諧、文明的良好發(fā)展態(tài)勢。

義煤集團在短短三年時間內實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的大轉變，其基本經(jīng)驗可以概括為：堅持以“零”事故奮斗目標為引領，以對重大災害的治理為中心，著力構建“理念引領、管理科學、技術支撐、投入強基、文化固本、救援有力”的六大防控體系，2

全面提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，努力實現(xiàn)企業(yè)安全與生產(chǎn)的良性發(fā)展。

主要做法是：

一、理念引領，奠定安全生產(chǎn)思想基礎

思路決定出路，理念引領行動。先進的安全理念是安全生產(chǎn)的思想基礎，義煤集團在抓煤礦安全生產(chǎn)的實踐中，始終堅持用先進的理念引領企業(yè)安全發(fā)展。

自覺堅持以人為本、安全為先的科學發(fā)展理念。以人為本，最根本的就是要以人的生命安全為本?？茖W發(fā)展首先必須安全發(fā)展。義煤集團始終堅持正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，牢固樹立“抓安全就是抓發(fā)展”的安全發(fā)展觀，把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位臵。凡是涉及安全生產(chǎn)的會議主要領導都要親自參加，凡是安全生產(chǎn)需要的資金優(yōu)先予以安排，凡是安全生產(chǎn)需要的干部和專業(yè)人才優(yōu)先配臵。集團每天早上調度會安排的第一件事就是安全工作。上至公司領導，下至一線職工都能時刻關心安全、牢記安全，真正做到了不安全不生產(chǎn)。

自覺實施以“零”事故為目標的安全管理理念。長期以來，“煤礦危險”、“事故不可避免”等一些觀念在人們的思想上根深蒂固。義煤集團認為：“只有不到位的管理，沒有抓不好的安全”，明確提出“安全事故零目標”的安全管理理念，實行安全一票否決，從上到下形成了“一切事故都可以預防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”的共識。安全管理工作中

要求做到6個零：人身安全事故為零、機電設備運轉事故為零、工程質量事故為零、頂板事故為零、瓦斯超限為零、自然發(fā)火為零。例如，為保證瓦斯超限為零，義煤集團提出瓦斯超限就是事故，并按事故進行責任追究，使瓦斯超限次數(shù)大幅度降低。2006年全公司瓦斯超限28710次，2007年下降到217次，2008年為63次，2009年為15次，今年截止目前杜絕了瓦斯超限現(xiàn)象，實現(xiàn)了全公司瓦斯零超限。

自覺踐行關口前移、重心下移的超前防范理念。隱患險于明火，防范勝于救災。義煤集團在貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的基礎上，更加注重對隱患的治理和對事故的超前防范。他們建立了“大、小三防”安全防范體系?！按笕馈本褪腔鶎拥V井防、業(yè)務部門防、安監(jiān)部門防，明確了基層礦井的安全生產(chǎn)主體責任、業(yè)務部門的安全技術防范責任、安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查責任?！靶∪馈奔矗核刭|防、技術防、裝備防，通過提高員工的安全素質、加強技術管理、改善裝備水平，不斷強化超前防范功能，有效消除各種不安全因素。為了將防范的關口前移，集團公司還主動將采掘工作面及回風流瓦斯報警、斷電濃度降到0.8%，要求各礦瓦斯?jié)舛冗_到0.4%必須進行重點關注，達到0.6%必須進行預警。這條紅線不管誰觸動它，都要按事故進行追查處理。

二、管理科學，嚴格落實安全生產(chǎn)責任和措施

企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須構建科學完善的安全管理制度體 4

系，創(chuàng)新安全管理方式和手段，狠抓責任落實，嚴格責任追究，以高效的執(zhí)行力保證安全管理制度落實到位。

嚴格落實各級領導干部安全生產(chǎn)責任制。義煤集團自上而下逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，分級分系統(tǒng)實施安全包保，明確各級領導干部的安全生產(chǎn)責任。所有副總師以上領導、機關各部室全部參與安全包礦，業(yè)務部室包保業(yè)務系統(tǒng)，嚴格按規(guī)定經(jīng)常下礦督促指導安全工作。各基層單位礦級領導全部實行安全包區(qū)隊，做到了分片包干、責任到人。為促進責任落實，實施全員安全風險抵押金制度，把安全責任與個人利益掛鉤。在責任明確之后，關鍵是實行嚴格的責任追究，對因責任落實不到位而導致事故的要加大處罰力度。2007年以來，由集團公司直接處理的相關責任人達767人，逐步構成了以局部保整體、個人保班組、班組保區(qū)隊、區(qū)隊保全礦的安全生產(chǎn)責任體系。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項管理制度。義煤集團在安全生產(chǎn)管理中，以鐵的紀律保證各項制度和措施的嚴格落實，將每一項制度措施量化到每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個職工，并根據(jù)制度措施的執(zhí)行情況實行重獎重罰。如，為落實領導干部帶班下井制度，義煤集團專門成立督查小分隊，采取多種方法不定時檢查干部帶班情況，凡發(fā)現(xiàn)遲下早上的，每人處罰 2000元，并通報全公司，情節(jié)嚴重的給予免職處理。3年來，共查處執(zhí)行帶班、跟班制度不到位的礦處級領導干部72人次，科隊級干部473人次。為保證煤層注水工作落實到位，義煤集團引入工程監(jiān)理制度，由監(jiān)理人員對包干區(qū)域的鉆孔數(shù)量、規(guī)格、深度等實施監(jiān)管，并承擔相應責任，出現(xiàn)質量問題，不僅要對施工人員，而且要對監(jiān)理人員予以嚴厲的處罰。

大力推行科學領先的安全管理方法。一是積極推行安全評價和評定工作。每月由礦分管領導組織業(yè)務技術部門對水、火、瓦斯、頂板、沖擊地壓等重大危險源進行安全評價，每月由機電副礦長組織對機電運輸裝備保護及能力進行評定，針對評價和評定出的重大隱患，由業(yè)務部門牽頭制訂措施、督促落實，安監(jiān)部門對落實情況進行監(jiān)督檢查。二是實施安全隱患閉環(huán)管理。建立了隱患排查及整改臺賬，明確整改責任、時限、標準、措施、資金，并掛牌督辦，逐項驗收，逐一銷號，形成了隱患排查（信息采集）→分類管理→制定整改措施→過程重點控制→隱患銷號處理的全閉環(huán)管理機制，保證了隱患整改的落實。三是實行后備干部安全準入。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃，分批將礦處級后備干部先派到安監(jiān)部門進行一定期限的鍛煉，熟悉掌握煤礦安全生產(chǎn)管理技術知識，增強安全責任意識，經(jīng)過考核合格的人員才能被正式委派到相關領導崗位，確保礦處級干部重視安全、會干安全、干好安全。四是堅持周安全辦公會制度，集團公司將每月一次的安全辦公會改為每周一次，確保安全生產(chǎn)中存在的問題得到及時解決。五是堅持每月開展一次有針對性的安全專項治理活動。先后對支護改革、瓦斯綜合治理、沖擊地壓防治、煤層注水等一系列技術難題進行了專題研究采取有效措施進行集中治理。

三、技術支撐，提升煤礦應對災害的能力

事故源于隱患。要想控制事故，必先消除隱患。義煤集團針對企業(yè)本部所屬煤礦瓦斯、沖擊地壓、自燃發(fā)火等災害嚴重的實際，提出了“以災害治理為中心”的戰(zhàn)略思想，培養(yǎng)和引進企業(yè)急需的災害治理人才，全力治理災害，徹底改變企業(yè)發(fā)展受困于災害嚴重的局面。

多層次培養(yǎng)和引進各類專業(yè)技術人才。義煤集團堅持“科技興安、人才興企”戰(zhàn)略，相繼從省內外引進專家型技術人才12位，面向全國招聘各類專業(yè)技術人才1600多人，與高等院校共同培養(yǎng)采煤、機電、通風安全專業(yè)中層干部1823人。創(chuàng)建了1個省級技術中心，成立了瓦斯、礦壓、地質、防滅火、機電裝備等8個研究所，設立了博士后科研工作站。科研機構、科技隊伍迅速壯大，為企業(yè)災害治理提供了有力的智力支撐。

加強技術攻關，對煤礦瓦斯實施綜合治理。義煤集團本部17對礦井中，突出礦井5對，高瓦斯礦井4對。突出礦井開采的是“三軟”不穩(wěn)定煤層，煤質松軟，難以抽放；耿村、千秋等高瓦斯礦井還存在自然發(fā)火與沖擊地壓的威脅，治理難度大。面對挑戰(zhàn)，義煤集團加強技術攻關，確定了“加強預測、超前防范、消除顯現(xiàn)、杜絕突出”的工作目標，積極組織實施開采解放層和利用頂?shù)装孱A抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，大力推廣水力壓裂技術應用，形成了5大類、15種瓦斯治理技術，攻克了瓦斯治理的技術難題，實現(xiàn)了“局部治理”向“區(qū)域治理”

轉變，“過程治理”向“超前治理”轉變，“措施治理”向“工程治理”轉變。瓦斯綜合治理達到國內先進水平，4對礦井獲得了“全國瓦斯綜合治理示范化礦井”稱號。

實施“大斷面、強支護”，有效緩解沖擊地壓。沖擊地壓是義煤集團的重要自然災害之一。近年來，隨著礦井采深的增加，沖擊地壓也日益頻繁，嚴重影響和制約了企業(yè)的安全發(fā)展。針對沖擊地壓的難預測性和高危害性，義煤集團一方面強力推行“大斷面、強支護”，緩解沖擊地壓帶來的危害。2008年以來，新掘大斷面巷道兩萬多米，擴修巷道1.2萬多米，使礦井巷道斷面由8－10平方米擴大到16-24平方米。同時，采取復合支護、園形全斷面封閉支護、長距離超前支護、“空幫讓壓”、“松幫卸壓”、“壁后注漿”等支護管理新措施，不僅解決了巷道壓力大、影響行人、運輸困難等一系列難題，也全面增強了礦井防災抗災能力。另一方面堅持防范勝于救災的思想，投入數(shù)億元資金用于沖擊地壓的防治研究工作，形成了“主動預防、培訓教育、預測預報、措施解危、效果檢驗、安全防護”六位一體防沖體系，實現(xiàn)了沖擊地壓盡量少發(fā)生、有計劃誘導發(fā)生和即使發(fā)生也不傷人，最大限度地降低了沖擊地壓帶來的危害。2009年，義馬煤田先后發(fā)生16次沖擊地壓，人工誘導占60%，都沒有造成人員傷亡和設備大的損壞。特別是11月8日躍進煤礦23130工作面發(fā)生了較大的沖擊地壓，工作面下巷300米巷道受到不同程度的損壞，巷道斷面由24平方米縮減到8平方米

左右，人員沒有傷亡，設備也沒有受到大的損壞。2010年1月，在河南省科技廳組織的國家院士、專家科研項目鑒定會上，義煤集團“底板型沖擊地壓研究技術”被認定為達到了國際領先水平。

全面推廣煤層注水技術，消滅煤層自然發(fā)火。義馬煤田屬容易自燃煤層，最短發(fā)火期只有七天，多年來受自然發(fā)火威脅，歷史上中部五礦都曾因發(fā)火而封閉過工作面。為從根本上解決這一難題，義煤集團把“兩巷兩線”（即工作面進風巷、回風巷及初采線、停采線）防滅火工作作為重點進行監(jiān)控治理，把隱性火源當成火災隱患進行防治，通過建立完善的注水、注漿、注膠、制氮系統(tǒng)，實施紅外線探測儀超前預測，形成了一套適合義煤集團井下防滅火工作的網(wǎng)絡設施和技術體系。實現(xiàn)了防滅火工作由以往“防滅并舉、綜合治理”向“超前預防、以防為主”轉變，有效杜絕了井下火災事故的發(fā)生，使一直困擾該公司安全生產(chǎn)的這一重大隱患得到了有效治理。今年，楊村煤礦在D13131工作面拆除時，由于防火措施到位，雖歷時兩個月，卻沒有出現(xiàn)一點火情，標志著義煤集團防火技術達到新水平。特別是在煤層注水方面，義煤集團按照“全礦井、全頭面、全數(shù)據(jù)”要求，對鉆孔布臵、鉆孔數(shù)量、鉆孔深度、注水量、注水壓力制定了嚴格標準，通過采取深孔與淺孔注水相結合、動壓與靜壓注水相結合、掘進過程與采煤過程注水相結合，不僅有效地解決了煤層自燃問題，同時在煤塵、瓦斯、沖擊地壓的

防治上，也收到了良好效果。

四、投入強基，打造本質安全型礦井

近年來，義煤集團加大資金投入，加強各類設施建設，不斷提升安全生產(chǎn)保障能力。2007年以來，共投入40多億元，用于提高裝備水平，改善安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，使礦井向著本質安全型的目標不斷邁進。

全面開展安全質量標準化達標活動。義煤集團抓住河南省深入開展“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建契機，在保證5元/噸質量標準化專項資金投入的基礎上，結合各礦井實際，又專門列支8－30元/噸用于“五優(yōu)”（安全無事故、工效上十噸、質量標準化、科技有創(chuàng)新、礦區(qū)文明化）礦井創(chuàng)建，特別是安全質量標準化的創(chuàng)建工作。2007年以來，完成質量標準化項目1500多項，實現(xiàn)了井下環(huán)境本安化、電纜吊掛規(guī)范化、軌道運輸?shù)罔F化、設備設施明凈化。先后有9對礦井被河南省命名為“五優(yōu)”礦井，義煤集團被河南省命名為安全質量標準化集團公司，耿村煤礦等5對礦井榮獲國家級安全質量標準化煤礦稱號。

全面提升安全生產(chǎn)裝備水平。一是加快技術裝備的升級改造。三年來，共投入資金4.5億元，對礦井主提升機、主運輸皮帶機等主要設備，進行了技術改造，建成井下電網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)6套、礦井移動通訊系統(tǒng)7套、礦井綜合自動化系統(tǒng)4套，更換井下各類機電設備8924臺（套），保證了設備的安全高效運轉。二是實施井下軌道運輸重軌化。運輸大巷機車軌道由原來 的8－15kg/m全部更換為30kg/m以上。更換重軌以后，基本上杜絕了因軌道本身問題而引起的運輸事故。三是積極推廣使用綜采綜掘工藝，更新采掘設備，提高設備的可靠性和安全性。綜采支架工作阻力由過去的3000－4500KN提高到7000KN以上，大大提升了工作面頂板的控制能力，事故發(fā)生率大幅下降，工作面單產(chǎn)大幅提升，綜采機械化水平較2006年提高20%以上，綜掘機械化水平提高40%以上，百萬噸以上礦井采煤機械化程度達100%。四是加強防滅火裝備的投入。先后為易自然發(fā)火礦井購買制氮機10臺，注漿(膠)泵178臺、多種型號鉆機156臺，更新注漿管路2萬余米，實現(xiàn)了防滅火技術裝備的升級改造。五是加強對防治水裝備的投入。建立了地下水文地質觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)自動實時監(jiān)測；投資6000多萬元對西部四礦排水系統(tǒng)進行改造，單井排水能力由500m/h左右提高到1500m/h以上，東部3個新建礦井和新安礦的排水能力達到了3000m/h；投資近千萬元配備了國際上先進的物探設備，對存在底板水害威脅的地區(qū)全面開展“物探查異、鉆探查證、注漿加固”，從源頭上杜絕了水害事故的發(fā)生。六是優(yōu)化通風系統(tǒng)。新建8個風井，更換主通風機12臺，通風系統(tǒng)改造工程達3萬余米，礦井通風系統(tǒng)更加合理可靠。

全面改善安全生產(chǎn)環(huán)境和條件。一方面，在設計理念上突破原有的設計規(guī)范，大幅度地擴大巷道斷面，擴大了工人的工作空間，減輕了工人的心里壓力，同時輔之以先進的安全生產(chǎn)

3裝備和規(guī)范有序的設備擺放、管線懸掛，使安全生產(chǎn)環(huán)境有了較大改善。另一方面，千方百計降低井下工人的勞動強度。為了減輕工人上下班途中的體力消耗，義煤集團對14條大巷和32條斜巷全部安裝了機械運人裝臵，全公司所有礦井實現(xiàn)了“職工只走上下巷”（步行的范圍僅為采面的上、下巷），不僅體現(xiàn)了企業(yè)對勞動者的尊重，對職工的感情和關心，同時提高了工作效率，消除了上下班途中的習慣性違章，得到了廣大職工的熱烈擁護和上級領導的高度評價。

五、文化固本，建設安全和諧的新義煤

近年來，義煤集團在“舉旗、鑄魂、塑形、聚力、創(chuàng)新”方針的指導下，以文化力激活生產(chǎn)力，提升核心競爭力，精心建塑具有義煤特色的企業(yè)文化。把文化因子引入到安全管理中，形成了育心與規(guī)行相結合的管理新模式。

實施全員準軍事化管理，提高企業(yè)執(zhí)行力。集團公司把開展準軍事化訓練，作為提高執(zhí)行力的切入點，堅持每年在全公司范圍內定期開展準軍事化訓練。上至公司董事長，下至普通員工無一例外都要參加軍訓。通過開展準軍事化訓練不僅規(guī)范了職工的行為，而且有效地強化了執(zhí)行力。義煤集團還將準軍事化訓練的成果應用到井下職工崗位規(guī)范中，廣泛開展“兩述”（手指口述，崗位描述）活動。義煤集團按照“科學、管用、易學”的要求，組織人員對各工種“兩述”內容進行統(tǒng)一規(guī)范，編印了涵蓋主要工種的“兩述”操作手冊，并要求職工嚴格按

手冊作業(yè)。通過強力推行，職工達到了“內容熟練、禮儀標準、動作規(guī)范、結合到位”的總要求，促進了職工安全行為的養(yǎng)成。

多渠道提高職工安全素質，強化職工安全意識。人是企業(yè)中最關鍵的因素，職工素質的高低，對企業(yè)的安全生產(chǎn)有著重要的影響。為了讓職工在進入崗位前就能熟練掌握安全生產(chǎn)的基本知識，提高自主防范能力，義煤集團在全公司內積極推行勞動用工制度改革，“變招工為招生”，所有新招人員必須先到技校培訓一年，學習和掌握必要的安全生產(chǎn)知識和技能，取得技校畢業(yè)證書以后，才能成為公司的員工。同時，不斷強化全員的安全培訓工作，所有員工必須經(jīng)培訓合格后方可上崗工作，并定期進行知識更新性的培訓，使員工安全素質得以不斷提升。2007年以來先后培訓8.4萬人次，其中特殊工種3.3萬人次、一般工種4.6萬人次，一線職工持證上崗率達100%。另外，基層各單位還結合實際開展了多種形式的安全培訓。耿村煤礦堅持每年一次的安全知識培訓，每半年一次的員工技能比武，每周一次的“三違”人員培訓，“每日一題”的自我安全提升。楊村煤礦在全礦范圍持續(xù)開展“三學”、“三個一”活動（干部學管理、職工學技術、家屬學文化；每日一道題、每周一堂課、每月一考試）。觀音堂煤業(yè)公司開展了“千人上講堂”活動，讓擁有一技之長的普通職工也走上講臺。這些生動多樣的培訓活動，使職工不僅學到了知識，而且使整個礦區(qū)變得更加和諧。

開展豐富多彩的文化創(chuàng)建活動，營造濃厚的安全氛圍。認

真學習推廣白國周班組安全管理經(jīng)驗，在基層23個生產(chǎn)單位的1743個班組中，扎實開展了以“區(qū)隊自治、班組自主、個人自律”為內容的班組安全創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出了連續(xù)安全生產(chǎn)8000余天的耿村礦劉和平班、單班原煤產(chǎn)量突破集團公司生產(chǎn)記錄的常村煤礦綜采隊盛全龍班、文化特色濃郁的觀音堂煤業(yè)公司的馮文志班等一批創(chuàng)新型明星班組。鼓勵大學畢業(yè)生到基層班組鍛煉，共有150余名大學生深入一線班組擔任班組長，促進了基層安全管理水平的提高。發(fā)揮女職工家屬安全協(xié)管職能，大力實施“家庭關愛”、“愛心奉獻”、“安全宣教”三大工程，扎實開展安全親情教育，筑牢了安全生產(chǎn)第二道防線。按照“井下文明生產(chǎn)、井上文明生活”的要求，躍進礦在井下建立了醫(yī)療站、井下超市、安全文化博物館；常村礦在井下設臵了內涵豐富的文化長廊，營造了溫馨和諧的文化氛圍；斜井上下乘車點、大巷乘人車場猶如城市地鐵站一樣寬暢、舒適、明亮。在地面，集團公司先后補貼8億元，完成了棚戶區(qū)改造工程，解決了7萬多名職工家屬的住房問題；對職工食堂、澡堂、宿舍進行了改造，建立了職工體育館和花園，不僅豐富了職工業(yè)余生活，而且美化了礦區(qū)環(huán)境。通過大力實施環(huán)境刷新工程，使義煤集團的整體形象得到了全方位的提升。

六、救援有力，最大限度地控制事故的傷亡與損失 加強應急管理、提高救援能力是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，對安全生產(chǎn)工作起著不可或缺的重要作用。義煤集團認為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉，必須把應急管理全面納入

安全生產(chǎn)工作，堅持一手抓事故預防、一手抓應急管理。

加強應急隊伍建設，高水平裝備應急救援設施。義煤集團對應急救援隊伍建設非常重視，足額配備了應急救援人員，并先后配備了大型惰氣發(fā)生機、三角形爆炸測定儀、色譜儀、多功能氣體分析儀、生命探測儀等現(xiàn)代化裝備，達到一級救援水平，為應急救援提供了可靠保證。

建立應急救援預案，定期組織演練。為了有效提高對突發(fā)事故的應急處理能力，義煤集團制定了完善的事故應急救援預案，并定期組織開展應急演練。通過開展逼真模擬演練，提高了各單位對突發(fā)事故的應急響應和處臵能力，確保在事故發(fā)生的第一時間及時啟動應急救援預案，確保搶險救災工作有條不紊進行。

在應急救援實戰(zhàn)中鍛煉隊伍，提升能力。近年來，義煤集團在抓好安全生產(chǎn)的同時，積極履行社會責任，多次擔任地方搶險救災的重任，在實戰(zhàn)中經(jīng)受了鍛煉和考驗。在2007年陜縣支建煤礦“7〃29”事故搶險中，義煤集團成建制出動了搶險救援隊伍，成功救援了69名礦工兄弟，創(chuàng)造了煤炭救援史上的奇跡。在2010年伊川“3〃31”礦難搶險中，義煤集團臨危受命，圓滿完成了搶險救援任務，得到了上級領導的充分肯定。

義煤集團加強安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗告訴我們：領導重視、認識到位是抓好安全工作的前提，只有領導重視，才能使整個企業(yè)重視，工作才會主動，措施才會到位，安全發(fā)展才能有保障；責任落實是抓好安全工作的關鍵，只有嚴格執(zhí)行各項制度，認真落實各項措施，全面提升企業(yè)的執(zhí)行力，才能保證安全生產(chǎn)責任制落到實處；先進的技術與裝備是安全工作的保障，安全工作必須舍得投入，必須依靠科技創(chuàng)新，提升裝備水平，才能防患于未然；質量標準化是安全工作的基礎，只有深入持久地開展質量標準化建設，做到緊抓緊促，不斷提升達標意識和層次，改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，才能實現(xiàn)長治久安；提高員工素質是抓好安全工作的根本，只有不斷加強員工培訓，打造一支高素質的職工隊伍，才能推進安全工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三年來，義煤集團正是從公司的實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以安全“零”事故為目標，以治理重大災害為中心，著力構建六大防控體系，走出了一條具有義煤特色的安全發(fā)展之路。

第二篇：管理精細化 作業(yè)標準化 全面構建安全風險防控體系

管理精細化 作業(yè)標準化 全面構建安全風

險防控體系

部黨組提出推行安全風險管理要求以來，我段黨政一班人始終堅持邊學習、邊思考、邊探索、邊實踐，用盛光祖部長的重要講話精神統(tǒng)一思想、凝聚共識，著眼基礎工作和基本作業(yè)，突出風險研判和過程控制，大力推行管理精細化、作業(yè)標準化，全面構建安全風險防控體系，努力開創(chuàng)運輸安全工作新局面。在學習實踐中，我們深刻體會到：推行安全風險管理必須解決好三大問題。

第一，要解決好認識問題。認識是行為的先導。推行安全風險管理首先要教育引導干部職工樹立安全風險管理理念。要使理念內化于心，基本對策是決策層達成共識、大力倡導并躬身實踐，管理層深刻認知、帶頭執(zhí)行并嚴抓落實，干部職工廣泛認同認可并養(yǎng)成行為自覺。唯如此，安全風險管理才能落地生根、開花結果?；谶@樣的認識和思考，我們以學習盛光祖部長重要講話為重點，在全段開展“安全風險大家談”活動，舉辦“風險研判與安全控制”知識講座，組織背規(guī)比武等活動，教育引導全段干部職工確立“安全風險管理是確保運輸安全科學有效的正確途徑”的管理理念，“安全風險無處不在、防控時刻不能放松”的責任理念，“管

理精細化、作業(yè)標準化”的行為理念，著力在全段培育人人、時時、處處、事事防控安全風險的文化自覺。

第二，要解決好方法問題。方法決定成敗。推行安全風險管理必須有一套切合基層站段自身實際的工作方法。按照盛光祖部長“2.17”重要講話要求，我們把工作的出發(fā)點和落腳點放在了加強基礎管理，規(guī)范基本作業(yè)流程和作業(yè)標準，以“管理精細化、作業(yè)標準化”為核心全面構建安全風險防控體系上。修訂完善了覆蓋全段干部職工的崗位職責和作業(yè)指導書；重新公布了管理人員一日工作標準、安全寫實量化標準、履職情況積分考核標準，運輸生產(chǎn)一線崗位一班工作標準、工作質量考核標準；規(guī)范了安全問題警示書、通知書和事故苗子管理標準以及裝載質量風險抵押考核標準；先后細化了80多項管理制度和辦法；逐級研判明確了全段27個中間站的139個安全關鍵點；根據(jù)鐵路局確保旅客列車絕對安全215條風險控制措施要求，細化制定了我段的165條控制措施，形成了較為完善的安全風險管理制度體系。同時，大力推進標準化科室、標準化中間站（班組）、標準化崗位建設，堅持每月一考核，半年一驗收，嚴標落責，獎優(yōu)罰劣，滾動提升。以規(guī)范管理提高標準化建設水平，以推進標準化建設提高安全風險控制能力。

第三，要解決好實踐問題。實踐是檢驗真理的唯一標準。推行安全風險管理最根本的問題是要抓好過程控制。盛光祖

部長“過程控制最根本是要落實各崗位的基本作業(yè)流程和作業(yè)標準，嚴格執(zhí)行作業(yè)紀律”的科學論斷，為我們抓好過程控制指明了方向?；鶎诱径尾粌H要建立健全管理機制，更要在抓落實上狠下功夫。管理人員不僅要在管理崗位上盡職盡責，更要深入一線包保幫教指導。基于這樣的認識和思考，我們一是建立了段領導班子成員包片、科室管理人員包站、車（間）站管理人員包班組（崗位）的綜合包保和幫教機制，上下聯(lián)手控制安全風險。二是成立兩個督察組采取電話實名查、現(xiàn)場崗位查、作業(yè)過程查、夜間重點查、問題追蹤查等形式按月督察，推動安全風險控制措施的落實。三是緊盯現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，采取進駐工作組專題整頓、剖析整改等方式，追根溯源，嚴防死卡，堵塞漏洞，消除隱患，不斷提升安全風險控制水平。四是堅持每年為職工辦十件好事，大力提拔重用各類人才，投巨資重獎激勵先進典型，對在安全風險控制中做出突出貢獻的干部職工采用段長嘉獎令、一事一獎等形式即時給予重獎，并利用手機短信第一時間將獎勵情況通報全段，弘揚正氣、激發(fā)干勁、鼓舞斗志，激勵全段干部職工共擔安全風險防控責任，共享安全風險防控成果，為安全風險控制貢獻聰明才智，進而在全段形成全員時刻高度警惕，嚴密防控安全風險的強勁態(tài)勢。

第三篇：興壽構建網(wǎng)格化社會面防控體系維護全區(qū)安全穩(wěn)定的工作方案

興壽鎮(zhèn)關于構建網(wǎng)格化社會面防控體系

維護全區(qū)安全穩(wěn)定的工作方案

構建網(wǎng)格化社會面防控體系，實現(xiàn)治安防控工作的精細化、信息化和科學化，既是加強和創(chuàng)新社會管理的實踐成果，也是維護本鎮(zhèn)安全穩(wěn)定的重要舉措，為進一步細化和規(guī)范社會面防控各項措施，特制定本方案。

一、指導思想

以區(qū)委區(qū)政府關于加強和創(chuàng)新社會管理工作的重要指示精神為指導，健全和完善興壽鎮(zhèn)社會面治安防控網(wǎng)絡體系，以村（社區(qū)）為基礎工作單元，以整合治安防控職能為重點，落實防控工作責任制為內容，以信息化手段為支撐，建立起“更快發(fā)現(xiàn)問題、更好處置問題、更有效解決問題”的工作架構和運行機制，使廣大人民群眾的安全感、滿意率和參與度進一步得到增強，有效推動“平安興壽”建設深入開展。

二、工作目標

通過構建網(wǎng)格化社會面防控體系，形成“網(wǎng)格化布控，精細化防控，信息化支撐，社會化參與”的社會面防控工作新機制，實現(xiàn)對人、地、物、事、組織等各類工作對象底數(shù)清、情況明、責任到位、管理有效，對社會面實施無縫隙、精細化管理，全面提升廣大人民群眾安全感、提升社會治安掌控能力，提高社會管 1

理工作的基層基礎工作水平。

三、組織領導

成立興壽鎮(zhèn)構建網(wǎng)格化社會面防控體系領導小組，由鎮(zhèn)長葉玉東為組長，副鎮(zhèn)長劉志昌為副組長，組織辦、宣傳辦、安全科、綜治辦、流管辦、信訪辦、610辦、派出所、財政所、工商所、興壽城管分隊、文化、衛(wèi)生監(jiān)督所、司法所、社會事務科、計生辦、社會工委、團委等單位為成員。領導小組辦公室設在綜治辦，魏寶軍兼任辦公室主任，負責構建網(wǎng)格化社會面防控體系的具體組織實施。

四、階段劃分

（一）動員部署階段（9月15日至9月30日）。對鎮(zhèn)域構建網(wǎng)格化社會面防控體系工作進行調研，通過召開專題會、深入村調查分析等形式，聽取村干部和群眾的意見建議，制定本地區(qū)構建網(wǎng)格化社會面防控體系的工作方案。

（二）全面實施階段（10月1日至12月31日）。結合本地區(qū)實際，全面開展網(wǎng)格化管理構建工作。具體實施步驟為：

一是劃網(wǎng)定級（10月20日前完成）：完成對轄區(qū)內21個村的網(wǎng)格劃分和定級工作。

二是確定人員（10月31日前完成）：完成對各網(wǎng)格人員的確定，整合專兼職力量和社會力量，確定網(wǎng)格人員。

三是建立臺賬，健全制度（11月15日前完成）。根據(jù)方案要求，建立網(wǎng)格三級工作臺賬，并制定相應網(wǎng)格化規(guī)章制度等展 2

板，懸掛宣傳。

四是完善運行（12月15日前完成）：根據(jù)網(wǎng)格化工作要求，對網(wǎng)格化社會面防控工作進行試運行，并及時查找、發(fā)現(xiàn)、改正存在問題，總結成功經(jīng)驗，為全面運行奠定基礎。

五是全面實施（12月31日前完成）：根據(jù)試運行情況，不斷完善各項體制機制，全面運行網(wǎng)格化社會面防控工作。

五、基本內容

（一）科學劃分社會面防控網(wǎng)格。在現(xiàn)有村三級社會面防控工作網(wǎng)格的基礎上，以村為基礎網(wǎng)格，結合民警駐區(qū)制、站巡制、村莊社區(qū)化管理、建設綜治維穩(wěn)分中心等模式，均衡性原則，將村再細劃為若干個防控網(wǎng)格。防控網(wǎng)格依據(jù)村莊的自然屬性進行劃分，按照村莊類、公路河流類、山區(qū)林地類等類型，劃分為若干個網(wǎng)格，實施分類管理。各村要制作網(wǎng)格化社會面防控標識牌，分別在各網(wǎng)格明顯位置懸掛，標識牌要體現(xiàn)網(wǎng)格區(qū)域、網(wǎng)格格長、網(wǎng)格成員、溫馨提示等內容。要制作網(wǎng)格化社會面防控平面圖，在村委會懸掛，平面圖要充分體現(xiàn)出網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格等級、網(wǎng)格內重點部位、重點人員、出租房屋等內容。

（二）合理確定社會面防控網(wǎng)格等級。綜合考慮社情民意、人口分布、治安狀況、社會秩序、地理位置等因素，將各個網(wǎng)格劃分為日常管理型、一般防范型、重點關注型和嚴密管控型四個防控等級，進行治安分類管理，并以此為依據(jù)配置防控力量和資源。劃分標準：日常管理型網(wǎng)格：是指治安秩序良好、危險程度 3

較低的網(wǎng)格；一般防范型網(wǎng)格：是指治安秩序較好、危險程度一般的網(wǎng)格；重點關注型網(wǎng)格：是指治安秩序比較混亂、安全隱患相對較多或地理位置比較重要的網(wǎng)格；嚴密管控型網(wǎng)格：是指安全保衛(wèi)要求高或者治安秩序較差、警情比較突出、危險程度較高的網(wǎng)格。要根據(jù)四種等級防控網(wǎng)格，合理確定日常防控力量及等級防控力量，各網(wǎng)格必須建立“X+Y+Z”防控預案，“X”即日常防控人員出動數(shù)量預案，“Y”即二級加強防控出動人員數(shù)量預案，“Z”即一級超常防控人員出動數(shù)量預案。根據(jù)啟動防控等級命令，確保人員到位、看護到位、措施到位。

（三）建立社會面防控工作單元網(wǎng)格組織機構。鎮(zhèn)、村、單元網(wǎng)格四級組織管理體系。鎮(zhèn)級層面：鎮(zhèn)成立網(wǎng)格化社會防控體系管理分中心，分中心以鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)分中心為平臺，以派出所視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎，充分發(fā)揮現(xiàn)有的不少于10人的綜合執(zhí)法小分隊作用，及時對各網(wǎng)格上報的情況進行處置，建立完善的社會面防控指揮體系。村層面：以綜治維穩(wěn)分中心或綜治維穩(wěn)工作站為平臺，村監(jiān)控室為基礎，負責網(wǎng)格化社會面防控工作的具體領導和組織實施。單元網(wǎng)格層面：每個網(wǎng)格設置格長1名、副格長1-2名，根據(jù)工作需要設置格員若干名。網(wǎng)格格長由村（居）委會干部擔任，網(wǎng)格副格長由社區(qū)民警、治安巡防隊員、治保積極分子擔任，聯(lián)系網(wǎng)格的城管、工商、文化、衛(wèi)生以及治安志愿者等群防群治力量作為網(wǎng)格格員，負責網(wǎng)格內社會面防控各項工作。網(wǎng)格格長負責統(tǒng)籌協(xié)調網(wǎng)格區(qū)域各項防控工作；派駐或聯(lián)系 4

網(wǎng)格的各類專業(yè)力量配合格長、副格長，依照法定職責履行專業(yè)管理事項的管理和執(zhí)法職責；網(wǎng)格內聘用的協(xié)管力量按照制度規(guī)定或合同約定履行相應工作職責；網(wǎng)格內群防群治力量承擔宣傳、預防、發(fā)現(xiàn)、報告和協(xié)助處置的職責。

（四）明確社會面防控工作單元網(wǎng)格防控配置。一是專業(yè)力量配置：網(wǎng)格內要配置公安、工商、城管、文化、衛(wèi)生等專業(yè)執(zhí)法力量，組織、指導各項安全穩(wěn)定和城市管理的有效開展。二是專職力量配置：網(wǎng)格內要配置網(wǎng)格管理員、治安巡防隊隊員、各部門組建的協(xié)管員隊伍，單位保安員及內保隊伍等專職力量，落實和執(zhí)行上級部門有關工作部署。三是社會力量配置：網(wǎng)格內要動員組織保潔員、安全穩(wěn)定信息員、治安志愿者等社會力量，積極參與平安網(wǎng)格創(chuàng)建工作。四是通信裝備配置：要加大投入力度，有條件的地區(qū)要力爭為每個單元網(wǎng)格配置相應的通信設施，確保問題隱患第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間處置。各社區(qū)要根據(jù)網(wǎng)格等級，科學確定防控網(wǎng)格的力量裝備配備，并加強工作組織和指導，落實最小防控單元工作責任制，形成“街巷有人巡、樓門有人看、重點人員有人幫、要害部位有人守、重要信息有人報、突出事件有人管”的社會面防控局面。

（五）落實社會面防控工作單元網(wǎng)格主要任務。單元網(wǎng)格在村綜治維穩(wěn)分中心或綜治維穩(wěn)工作站領導下，在網(wǎng)格格長的直接帶領下，全面負責對“人、地、物、事、組織”的動態(tài)管理和分類管理。網(wǎng)格內工作力量的主要職責就是熟悉情況、掌握需求、5

上報信息、宣傳政策、參與調解、促進和諧。具體主要承擔以下六項任務：一是加強各類特殊重點人群的掌握。堅持實有人口管理，準確掌握各類群體，特別是重點工作對象的基本底數(shù)和情況，實現(xiàn)全面掌握、有效控制。二是加強重點地區(qū)、要害部位的防控。對重點區(qū)域、要害部位和要害部門實施重點防控，強化工作措施，確保絕對安全。三是加強危險物品的管控。對各類危險物品的生產(chǎn)、使用、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)加強日常檢查，嚴格依法管理。四是加強對矛盾糾紛、安全隱患、社會管理等事件的查控。對各類矛盾糾紛、安全生產(chǎn)和火災隱患等危害公共安全、影響社會秩序的問題，及時發(fā)現(xiàn)報告，妥善處置治理。五是加強對各類社會組織的幫控。加強對各駐格單位，特別是非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織安全、維穩(wěn)、綜合治理工作的指導檢查，整合社會資源，開展合作治理。六是加強基礎數(shù)據(jù)信息采集上報。全面掌握網(wǎng)格內各類基礎底數(shù)信息情況，強化基礎工作建設。

（六）明確社會面防控工作網(wǎng)格工作流程。在組織實施社會面防控網(wǎng)格管理過程中，要嚴格執(zhí)行“六步閉環(huán)流程”，即：登記上報、指揮派遣、處置反饋、任務核查、考核督辦、結單歸檔。一是登記上報：網(wǎng)格社會面防控力量，在網(wǎng)格格長帶領下或根據(jù)分工在對網(wǎng)格開展防控時，對發(fā)現(xiàn)的問題，能解決的及時解決，不能及時解決的，通過配發(fā)的通信設施，依情況向村綜治維穩(wěn)分中心上報、鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心上報。二是指揮派遣：鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心對于上報的情況問題，認真登記，及時派遣綜合執(zhí)法小分隊或 6

相應部門進行處置。三是處置反饋：被派遣的人員或部門及時落實中心派遣的工作任務，并將處置情況反饋至中心。四是任務核查：中心負責向網(wǎng)格格長核實問題解決情況。五是考核督辦：由鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心負責，安排人員對落實情況進行考核督辦，對解決不到位的依情況進行上報或督促辦理，確保各單元網(wǎng)格上報的問題情況得到徹底解決。六是結單歸檔：將問題得以徹底解決的進行登記備案、結單歸檔。

（七）建立健全社會面防控網(wǎng)格基本臺賬。一是鎮(zhèn)臺賬：由鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心負責制定，主要包括鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理方案、網(wǎng)格劃分明細、網(wǎng)格化管理相關會議材料、“六步閉環(huán)流程”檔案、重點“人、地、物、事、組織”情況登記等。二是村臺賬：各村綜治維穩(wěn)分中心或綜治維穩(wěn)工作站負責制定，主要包括：村網(wǎng)格化管理方案、網(wǎng)格劃分明細、網(wǎng)格化管理相關會議材料、重點“人、地、物、事、組織”情況登記、網(wǎng)格化社會面防控平面圖等。三是單元網(wǎng)格臺賬：以網(wǎng)格為單位建立社會面防控網(wǎng)格八類臺賬，鎮(zhèn)規(guī)范格式內容，村統(tǒng)一備案保存，有條件的網(wǎng)格也要專柜存放。1.實有人口登記工作臺賬:主要包括實際居住人口的基本底數(shù)，特別是本地區(qū)人戶分離人員、流動人口和境外來京人員。2.重點人員防控工作臺賬：主要包括國保重點人員、法輪功等邪教組織人員、刑釋解教人員及社區(qū)矯正對象、吸毒人員、精神病人員、信訪重點人員及其他應重點防控的人員。3.重點部位防控工作臺賬：主要包括社區(qū)出入口、治安及秩序類案件高發(fā)區(qū)域及點位以 7

及道口、橋梁、涵洞、公共交通站點、有線電視光接點、無線通訊基站等。4.出租房屋管理工作臺賬：包括各類出租房屋的基本底數(shù)和情況，特別是群租房、違法建設出租房屋及存在安全隱患的出租房屋的基本底數(shù)和情況。5.重點區(qū)域防控工作臺賬：主要包括轄區(qū)人員密集的繁華街區(qū)以及主要街巷。6.重點單位防控工作臺賬：主要包括各類涉及水、電、氣、熱等重點要害部門，重點物資的倉儲或流通單位、各類黨政軍機關、電臺電視臺等新聞媒體單位等各類重點防控單位：7.重點事項臺賬：主要是各類治安，安全隱患情況，網(wǎng)格內無證、無照的基本底數(shù)和情況，各類矛盾糾紛情況和重點信訪問題。8.轄區(qū)防控資源力量臺賬：主要包括轄區(qū)各類專業(yè)及群眾性防控力量、物技防設施分布、在處置突發(fā)事件時轄區(qū)內可供調度使用的各類物資和設備等。

六、建立健全工作機制

（一）建立防控任務精細化管理機制。以網(wǎng)格為單位，圍繞社會面防控工作中重點點位、線路、部位、人員、矛盾糾紛和城市秩序問題，逐人、逐地、逐事明確防控標準、責任人員和主要措施。通過落實防控實名制，統(tǒng)一防控標準、工作流程、落實防控責任。確保各種防控力量人員到位、標準到位、措施到位、責任到位，實現(xiàn)網(wǎng)格管理“精確定位、精確定人、精確定責”。

（二）建立社會面網(wǎng)格防控人員整合機制。鎮(zhèn)、各村要對轄區(qū)內部的力量進行充分整合，形成社會面防控合力。要對公安輔警、城管協(xié)管員、社區(qū)工作者、街道干部、司法調解員、治安巡 8

防隊、流管協(xié)管員、護林員、礦產(chǎn)看護員、護水員、計生協(xié)管員、保潔員、安保人員等專群力量進行整合與配置，將社會面防控任務賦予網(wǎng)格內各種力量，有條件的網(wǎng)格還要在每個網(wǎng)格內實名制配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格督導員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格消防員、網(wǎng)格黨支部書記等多種力量，形成“一格多員、一員多能、一崗多責”的工作機制。

（三）建立社會面防控網(wǎng)格支部領導機制。充分發(fā)揮黨團的組織作用，按照“把黨團組織建在格上”的原則，把社區(qū)黨團員調整劃分到網(wǎng)格中，在各個網(wǎng)格內設置黨支部或黨小組、團支部，注重發(fā)揮網(wǎng)格內黨組織的領導核心作用，通過調動居民群眾、社會組織在社會管理中的參與、協(xié)同作用，把黨團組織的工作觸角延伸到最基層，充分發(fā)揮黨團員的先鋒模范作用，牢牢引領社會管理創(chuàng)新的方向。

（四）建立社會面網(wǎng)格防控的信息化工作機制。鎮(zhèn)各部門依據(jù)網(wǎng)格化社會面防控工作基礎數(shù)據(jù)臺賬及網(wǎng)格內各類工作人員實時上報反饋的各類情況和信息，建立鎮(zhèn)、村社會面網(wǎng)格化防控工作信息管理指揮平臺，動態(tài)更新防控工作情況信息，定期統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對防控力量進行動態(tài)調度，對網(wǎng)格各種力量履職情況進行實時評價和監(jiān)督管理。

（五）建立快捷有效的信息傳遞和處理機制。建立網(wǎng)格防控會議、會商、情況通報等制度，確保各類防控力量之間對網(wǎng)格治安情況、存在的突出問題、各部門階段性工作進展等情況信息及 9

時掌握。對于網(wǎng)格內各種力量發(fā)現(xiàn)而又無法處置的各種安全穩(wěn)定和城市秩序類問題，按照網(wǎng)格、村、鎮(zhèn)的程序進行及時逐級上報，鎮(zhèn)按照“六步閉環(huán)流程”進行有序處置，做到“身邊事不出格、小事不出社區(qū)、大事不出街道、問題不推脫、矛盾不上交”。對于確實無法解決的問題，及時報區(qū)網(wǎng)格化社會面防控體系管理中心，由區(qū)網(wǎng)格化社會面防控體系管理中心及時協(xié)調相關部門進行處理。

（六）建立有效的跟蹤考核和監(jiān)督機制。嚴格落實網(wǎng)格責任，建立健全科學的考評體系。要對網(wǎng)格工作人員及基層上報問題的處理及其效率、效果等情況要逐一跟蹤，定期通報。村黨組織及居委會對網(wǎng)格內工作人員履職情況要出具工作鑒定，作為各部門對所屬工作人員年終考核的重要依據(jù)。建立網(wǎng)格防控工作社會群眾評議制度。虛心聽取群眾呼聲，廣泛征求社會意見，及時改進網(wǎng)格防控工作。

（七）建立工作預案響應機制。各部門、村、單元網(wǎng)格，都要針對日常防控、重大節(jié)日重點敏感時期防控等不同時期防控工作要求，建立科學合理的力量使用方案和突發(fā)事件處置工作預案，按照上級指令或根據(jù)防控工作規(guī)律及一個時期網(wǎng)格范圍內社會治安和社會秩序狀況，啟動相應等級的社會面防控措施。

七、職責分工

各部門要在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下，堅持“黨委政府領導、綜治部門牽頭、職能部門配合、村具體落實”的原則，密 10

切配合、各負其責，形成合力，確保構建網(wǎng)格化社會面防控體系工作取得實效。

1.組織辦公室：要加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織在構建網(wǎng)格化社會面防控體系中的領導核心作用。

2.宣傳辦公室：要加強輿論宣傳的組織引導，為構建網(wǎng)格化社會面防控體系營造良好的社會輿論氛圍。

3.安全生產(chǎn)科：依據(jù)有關規(guī)定，會同有關部門對構建網(wǎng)格化社會面防控體系進展不力、地區(qū)發(fā)生重大責任事故的責任人員進行追責。協(xié)助各單元網(wǎng)格做好安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，對網(wǎng)格人員提出的涉及安全生產(chǎn)方面的隱患問題進行查處。

4.綜治辦：負責構建網(wǎng)格化社會面防控體系工作的組織協(xié)調，及時指導開展構建工作，適時召開推進會或現(xiàn)場會，總結推廣經(jīng)驗，將構建網(wǎng)格化社會面防控體系工作納入綜治考核內容，并牽頭做好考核工作。

5.流管辦：指導鎮(zhèn)流管辦，認真履行工作職責，針對流動人口分布情況，合理劃分網(wǎng)格，扎實做好網(wǎng)格內流動人口和出租房屋服務管理工作。

6.區(qū)信訪辦：負責指導建立網(wǎng)格內信訪重點人防控臺賬、建立信訪重點人相應等級防控預案，充分發(fā)揮部門職能作用，做好網(wǎng)格內矛盾糾紛排查化解工作。

7.610辦：負責指導鎮(zhèn)建立網(wǎng)格內610重點人員防控臺賬、建立610重點人相應等級防控預案，做好網(wǎng)格內610重點人員防 11

控工作。

8.派出所：充分發(fā)揮主力軍作用，結合“駐區(qū)制”、“站巡制”等工作機制，確保格內警力到位；指導鎮(zhèn)村做好網(wǎng)格劃分和定級工作，指導網(wǎng)格做好各項防控臺賬及防控預案，指導和帶領網(wǎng)格專職力量、社會力量開展社會面防控工作。

9.財政所：根據(jù)相關文件，做好構建網(wǎng)格化社會面防控體系建設資金保障工作，確保此項工作順利開展。

10.工商所：加強工商所的指導，督促工商執(zhí)法人員參與網(wǎng)格內社會面防控工作，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，確保各屬地工商所監(jiān)管力量積極參與網(wǎng)格內社會面防控工作，加大對網(wǎng)格內無照經(jīng)營等違法行為執(zhí)法力度，維護正常的市場經(jīng)營秩序，協(xié)同格內人員對利用出租房屋從事違法經(jīng)營的行為依法進行查處。

11.興壽城管分隊：充分發(fā)揮職責作用，確保格內執(zhí)法人員到崗到位，加強對格內環(huán)境秩序的治理，加大執(zhí)法力度和日常管理力度，積極發(fā)揮城管執(zhí)法人員在網(wǎng)格內中的職能作用。

12.文化：負責對網(wǎng)格人員提出的涉及文化經(jīng)營場所的問題隱患進行查處。

13.衛(wèi)生監(jiān)督所：協(xié)助各單元網(wǎng)格做好公共衛(wèi)生醫(yī)療服務和食品安全監(jiān)督管理工作，對網(wǎng)格人員提出的非法行醫(yī)行為進行查處。

14.興奧清潔服務中心：負責指導和協(xié)調保潔員積極參于網(wǎng) 12

格化社會面防控工作，對影響城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的問題及時清理整治。

15.司法所：要加強刑釋解教人員和社區(qū)矯正幫教人員納入網(wǎng)格化社會面防控工作，指導各單元網(wǎng)格建立社區(qū)矯正重點人員防控臺賬、制定防控預案。

16.社會事物科：充分發(fā)揮“大民政”保障作用，將網(wǎng)格化社會面防控體系建設納入農(nóng)村地區(qū)整體工作中，積極做好協(xié)調工作，加大指導力度，加強基層政權建設，指導農(nóng)村地區(qū)解決好涉及民政、民生的各類問題。

17.計生辦：負責將人口與計劃生育工作納入網(wǎng)格管理，教育所屬計劃生育協(xié)管員積極參于網(wǎng)格化社會面防控工作。

18.團委：要加強基層團組織建設，充分發(fā)揮各級團組織先鋒模范作用，協(xié)助做好構建網(wǎng)格化社會面防控體系建設工作，把預防青少年犯罪和未成年人幫教工作納入網(wǎng)格化社會面防控工作體系。

八、工作要求

（一）加強組織領導，進行專項部署。村綜治維穩(wěn)中心要發(fā)揮主導作用，對轄區(qū)構建網(wǎng)格化防控體系工作加強統(tǒng)籌協(xié)調，要按照工作部署，結合工作實際制定工作方案，確保在今年年底之前，各地區(qū)網(wǎng)格化社會面防控工作新模式全部建立并投入運轉。各有關部門要積極參與和大力支持網(wǎng)格化社會面防控模式的建立及日常運轉，合理調配工作力量，建立對工作人員有效的考核 13

工作機制。

（二）加強工作指導，及時總結完善。構建網(wǎng)格化社會面防控體系，涉及面廣、情況復雜、難度較大。各部門要加強工作指導，密切關注工作進展情況，積極幫助、支持和督促各村和各網(wǎng)格開展工作。派出所要在構建網(wǎng)格化社會面防控工作中當好排頭兵，發(fā)揮主力軍作用，全面加強工作指導。要邊推進、邊總結、邊完善，及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣有益經(jīng)驗，推動網(wǎng)格化社會面防控體系發(fā)揮實效。

興壽鎮(zhèn)綜治辦

二〇一一年十月十九日