第一篇：馬克思相對過剩人口理論視角的我國當(dāng)前失業(yè)問題探析

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馬克思相對過剩人口理論視角的我國當(dāng)前失業(yè)問題探析 馬克思相對過剩人口理論視角的我國當(dāng)前失業(yè)問題探析

摘 要：馬克思的相對過剩人口理論是伴隨著資本主義社會資本積累和資本有機(jī)構(gòu)成提高而產(chǎn)生的，對研究我國當(dāng)前的失業(yè)問題具有重要的理論指導(dǎo)意義。勞動力總供給大于總需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與廣泛應(yīng)用、勞動力素質(zhì)與市場需求脫節(jié)等是我國當(dāng)前失業(yè)問題產(chǎn)生的原因。其解決對策主要有，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，增加社會財富；發(fā)揮人口優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)社會分工；實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)充分就業(yè)；改革教育制度，提高勞動者就業(yè)能力等。

關(guān)鍵詞：馬克思相對過剩人口理論；相對過剩人口；失業(yè)問題

中圖分類號：F0-0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0001-03

一、馬克思相對過剩人口理論的基本內(nèi)容

相對過剩人口理論是馬克思關(guān)于資本主義人口規(guī)律的經(jīng)典論述。馬克思在《資本論》第一卷中指出：“工人人口本身在生產(chǎn)出資本積累的同時，也以日益擴(kuò)大的規(guī)模生產(chǎn)出使他們自身成為相對過剩人口的手段。這就是資本主義生產(chǎn)方式所特有的人口規(guī)律。”[1]馬克思所說的相對過剩人口是指資本主義社會制度下絕對存在的失業(yè)人口，這些過剩人口絕對隸屬于資本，并形成一支可供支配的產(chǎn)業(yè)后備軍，隨時為資本主義擴(kuò)張補(bǔ)充人力資源。相對過剩人口相對于資本主義對工人的需求來說只是暫時的失業(yè)，并不是絕對的過剩，是資本主義條件下由于多種原因造成的勞動供給超過勞動需求的產(chǎn)物。因此，相對過剩人口理論也被看做是馬克思失業(yè)理論的主要內(nèi)容。

（一）相對過剩人口產(chǎn)生的原因

1.資本積累是相對過剩人口產(chǎn)生的根本原因?！斑^剩的工人人口是積累或資本主義基礎(chǔ)上財富發(fā)展的必然產(chǎn)物?！盵2]“資本主義積累不斷地并且同他的能力和規(guī)模成比例地生產(chǎn)出相對的，即超過資本增值的平均需要的，因為是過剩的或追加的工人人口。資本積累……

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通過減少資本的可變部分來不斷增加資本的不變部分而實現(xiàn)的。”[3]資本積累能夠?qū)е沦Y本有機(jī)構(gòu)成的變化，而可變資本的數(shù)量決定著對勞動的需求量。在資本有機(jī)構(gòu)成提高的情況下，由于可變資本相對量的減少，資本對勞動力的需求相對日益減少，其結(jié)果就不可避免地造成大批工人失業(yè)，形成相對過剩人口。

2.科學(xué)技術(shù)進(jìn)步加劇了相對過剩人口的產(chǎn)生。一方面，資本主義科技進(jìn)步尤其是機(jī)器的廣泛應(yīng)用排擠了大量的過剩人口，讓越來越多的工人從崗位中被游離出來。資本對勞動力的需求迅速減少，而勞動力的供給卻在增加。同時，機(jī)器的使用加劇了社會分工的精細(xì)化，不僅導(dǎo)致了原有成熟勞動力的閑置，而且限制了工人從事其他行業(yè)的能力，使勞動力失去了自我的支配能力。另一方面，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步使生產(chǎn)力迅速發(fā)展，不僅在一定程度上縮短了工人的必要勞動時間，而且，伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高，企業(yè)大幅度裁員，造成了失業(yè)人口的增加。為了追求利益最大化，企業(yè)所有者和經(jīng)營者必然想方設(shè)法加快技術(shù)改造、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、優(yōu)化資源配置、降低成本、減員增效。因此，企業(yè)就會減少對勞動力的需求，出現(xiàn)排擠就業(yè)人口的現(xiàn)象。從宏觀層面看，表現(xiàn)為社會總資本對勞動力的需求下降，即使在勞動力供給不增加的情況下，也會出現(xiàn)勞動力供給過剩。

此外，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)、資本的過度輸出、勞動力成為商品、市場經(jīng)濟(jì)等因素也在一定程度上導(dǎo)致了失業(yè)人口的增加。

（二）相對過剩人口的存在形式及作用

在資本主義社會發(fā)展過程中，相對過剩人口主要有三種形式：一是流動的過剩人口，指那些時而被排斥、時而在更大的規(guī)模上再被吸引的處于不穩(wěn)定流動狀態(tài)的勞動者。二是潛伏的過剩人口，主要指農(nóng)村剩余勞動力。隨著農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高，對農(nóng)業(yè)勞動者的需求絕對地減少，形成大量的過剩人口，如果其他行業(yè)出現(xiàn)就業(yè)機(jī)會，這些農(nóng)業(yè)勞動者將離開農(nóng)村涌入城市[4]。三是停滯的過剩人口，指沒有固定職業(yè)、就業(yè)極不規(guī)則的過剩人口。

1.相對過剩人口是資本主義生產(chǎn)方式存在的條件。資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由繁榮、危機(jī)、蕭條和復(fù)蘇等階段組成的周期性的波動過程，資本增值對于勞動力的需要隨著經(jīng)濟(jì)的周期性波動而不斷變化，相對

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過剩人口的存在可以隨時調(diào)節(jié)和滿足不同時期資本對勞動力的需要。此外過剩人口絕對地隸屬于資本，通過勞動力市場競爭把勞動力市場的作用限制在符合資本增值的界限之內(nèi)。

2.相對過剩人口能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。相對過剩人口的存在，一方面，優(yōu)化了企業(yè)的資源配置，使企業(yè)實現(xiàn)效益最大化，并能充分調(diào)動各方因素，加大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級[5]；另一方面，失業(yè)人口為了生存，會重新尋找工作崗位，有的還會自主創(chuàng)業(yè)，從而形成新的社會分工，產(chǎn)生新的生產(chǎn)部門，而且這種現(xiàn)象循環(huán)流動，社會分工越來越精細(xì)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸被技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)取代，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3.相對過剩人口有助于提高勞動者的素質(zhì)和積極性?！皼Q定工資的一般變動……是工人階級分為現(xiàn)役軍和后備軍的比例的變動，是過剩人口相對量的增減?！盵6] 相對過剩人口的存在形成了巨大的就業(yè)壓力，勞動者為了生存和實現(xiàn)自我，必須不斷地充實自我，提高自身素質(zhì)，這在一定程度上刺激了勞動者的積極性，從而提高勞動生產(chǎn)率。

相對過剩人口的存在也具有一定的消極影響。相對過剩人口的大量存在給社會帶來了很多不穩(wěn)定因素，造成社會動蕩，甚至?xí)鸶锩?。失業(yè)會給勞動者帶來物質(zhì)和精神兩方面的痛苦，在物質(zhì)生活水平下降的同時，精神壓抑、對社會失望，會不同程度地影響社會正常秩序的運行。在資本主義社會，相對過剩人口的大量存在反映了資本主義社會的經(jīng)濟(jì)運行情況，即資本的生產(chǎn)過剩，預(yù)示著資本主義經(jīng)濟(jì)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，會引發(fā)資本主義生產(chǎn)過程的混亂、停滯、危機(jī)和資本的破壞，導(dǎo)致兩大部類之間的不平衡。同時，也會削弱資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級的統(tǒng)治，加劇社會的不安定因素。

二、我國失業(yè)問題的原因分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及人口的持續(xù)增長，失業(yè)問題已日益引起人們的關(guān)注，成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題之一。我國的失業(yè)人口主要包括城鎮(zhèn)失業(yè)人口和下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力和新增就業(yè)人口 [7]。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)失業(yè)率大約為15%，而農(nóng)村勞動力剩余則高達(dá)26%，城鄉(xiāng)合計失業(yè)

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率在20%左右。更值得關(guān)注的是近年來待業(yè)的大學(xué)生也成為我國失業(yè)人口的一個組成部分，并且比例不斷上升。

馬克思的相對過剩人口理論認(rèn)為過剩人口是由于資本有機(jī)構(gòu)成的提高，可變資本部分相對減少，即勞動力的供給相對于資本的需求過剩 [8]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級階段。企業(yè)為了實現(xiàn)利益最大化，不斷尋求生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，從而使資本有機(jī)構(gòu)成迅速提高，導(dǎo)致勞動力總體需求的相對減少，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的帶動作用下降。當(dāng)然，造成我國失業(yè)人口逐年增多的原因并非只是馬克思論述的資本有機(jī)構(gòu)成提高和勞動力需求不足，還有以下一些原因。

1.勞動力總供給大于總需求。據(jù)估計，21世紀(jì)頭20年，我國16歲以上人口將以550萬人的規(guī)模增長，到2020年，勞動年齡總?cè)丝趯⑦_(dá)到9.4億人。而且每年新增勞動力的比例很大，包括城鎮(zhèn)的失業(yè)人口、農(nóng)村大量的剩余勞動力和近年越來越多的待業(yè)大學(xué)生 [9]。然而，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有力量完全吸納如此龐大的勞動力隊伍，致使我國的剩余人口逐年增加。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國正處在改革發(fā)展的攻堅階段，各行各業(yè)都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，一些領(lǐng)域特別是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門都進(jìn)行了力度較大的整改，兩大產(chǎn)業(yè)部門之間的平衡維護(hù)不再依靠傳統(tǒng)的工人規(guī)模運作的經(jīng)營理念，而是靠提高生產(chǎn)力，靠采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和大機(jī)器作業(yè)。作為我國經(jīng)濟(jì)命脈的一、二產(chǎn)業(yè)的這種改變，提高了傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)部門不變資本的比例，降低了可變資本即雇傭工人的比例，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對發(fā)達(dá)國家還很落后。因此一、二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得大量勞動力失去工作機(jī)會，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也限制了其對勞動力的吸納能力。

3.科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與廣泛應(yīng)用減少了對勞動力的需求。一方面，勞動生產(chǎn)率的提高降低了生產(chǎn)成本，使企業(yè)更加注重對科技創(chuàng)新的投入與應(yīng)用，從而相應(yīng)減少對勞動力的雇傭，甚至裁員；另一方面，科技進(jìn)步會使投資者對新興行業(yè)和新市場高度關(guān)注，將一些老行業(yè)、技術(shù)、工藝相關(guān)的就業(yè)機(jī)會迅速減少。由此可見，科技進(jìn)步愈快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級愈快，含有傳統(tǒng)舊技術(shù)的工廠與部門在市場中的競爭力就愈差，排斥和失業(yè)的人數(shù)就愈多 [10]。

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4.勞動力素質(zhì)與市場需求脫節(jié)。近年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，開辟了許多新的市場和新的行業(yè)，需要大量的專業(yè)和技術(shù)人才，而我國的勞動力市場雖然龐大，但勞動力的素質(zhì)和質(zhì)量與市場需求脫節(jié)，缺乏與之相應(yīng)的技能，這也反映了我國教育體制與市場需求相脫離的問題。因此，出現(xiàn)了各大企業(yè)忙招聘，卻苦于無人應(yīng)聘，千萬勞動力尋崗位卻無法勝任的現(xiàn)象。

三、解決我國失業(yè)問題的對策

失業(yè)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，必須采取措施解決失業(yè)問題，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1.保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，增加社會財富。馬克思認(rèn)為，資本積累在增加貧困人口的同時會帶來就業(yè)總?cè)丝诘慕^對增加，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長必定會帶來更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會。一方面，企業(yè)為了擴(kuò)大規(guī)模，會在改進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的前提下雇傭更多的勞動力以壯大企業(yè)隊伍和提升整體競爭力；另一方面，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長有助于開辟新的行業(yè)和拓寬新的市場，為勞動力提供更多的就業(yè)空間和就業(yè)機(jī)會，勞動力市場將會吸納更多的勞動力，從而減輕我國的就業(yè)壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展會增加社會財富，使社會有更多的資金適度地緩解失業(yè)產(chǎn)生的一系列負(fù)面影響。

2.發(fā)揮人口優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國勞動力資源豐富，要發(fā)揮人口優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，為就業(yè)群體提拱了一個廣闊的就業(yè)平臺，第三產(chǎn)業(yè)不僅包括素質(zhì)要求較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也包括吸納高素質(zhì)人才的技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對勞動力有較強(qiáng)的吸收能力，不僅能充分體現(xiàn)我國的人口優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，而且對解決當(dāng)前的失業(yè)問題意義重大。

3.加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)社會分工。馬克思的就業(yè)理論強(qiáng)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步能夠引起分工發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，使就業(yè)得到補(bǔ)償。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步會在一定程度上緩解就業(yè)壓力，技術(shù)進(jìn)步會在增加資本積累的同時擴(kuò)大社會分工。隨著科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，社會分工愈來愈細(xì)，物質(zhì)生產(chǎn)會出現(xiàn)許多新的部門，能夠吸收大批勞動者就業(yè)。此外，由于科技進(jìn)步，生產(chǎn)力水平的提高及物質(zhì)財富

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專業(yè)論文 的增加，社會就有可能進(jìn)行需要較長時間才能見效的較大規(guī)模的基本工程建設(shè)，例如醫(yī)療設(shè)施、環(huán)境綠化、交通設(shè)施、水利工程等 [11]。這些基本工程建設(shè)需要大量的勞動力，因此在增加社會財富、充分利用勞動資源的同時，能夠吸收大量的勞動者就業(yè)。

4.實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，推進(jìn)就業(yè)體制改革，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，充分保證勞動者就業(yè)機(jī)會均等。

5.改革教育制度，提高勞動者就業(yè)能力。我國傳統(tǒng)教育模式注重學(xué)生理論知識的學(xué)習(xí)，缺乏動手能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時，我國對學(xué)歷教育比較重視，忽視學(xué)生社會實踐能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)校教育與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，致使大學(xué)生就業(yè)率不高，成為失業(yè)人口中的特殊群體。因此，必須調(diào)整教育制度和相關(guān)專業(yè)、課程設(shè)置，使學(xué)生能夠理論與實際相結(jié)合，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)更多有實際技能的勞動者。

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第二篇：我國當(dāng)前的失業(yè)問題研究

我國當(dāng)前的失業(yè)問題研究

摘 要：當(dāng)前失業(yè)問題困擾著世界各國，隨著我國體制改革的深入進(jìn)行，失業(yè)與再就業(yè)問題越來越受到政府的重視。本文針對我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀，從理論分析著手，對我國失業(yè)及再就業(yè)提出了粗淺的對策和建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；就業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；體制改革

收稿日期：2011-06-05

作者簡介：張宏英（1979-），女，河北唐縣人，從事社會主義市場經(jīng)濟(jì)研究。

就業(yè)問題涉及到千家萬戶的實際利益，可謂是民生之本，目前我國的就業(yè)市場形式嚴(yán)峻，失業(yè)問題表現(xiàn)的十分突出，特別是大學(xué)生的失業(yè)率一直居高不下，甚至成為困擾整個國家的社會問題，本文就失業(yè)問題談一點自己的看法。

一、我國失業(yè)人員的現(xiàn)狀

根據(jù)最近發(fā)表的《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書提供的數(shù)字，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到3.6%，依此推算，登記失業(yè)人員應(yīng)該是將近700萬人。此外，下崗人員還有800多萬人，再加上在“待崗”、“放假”、“歇崗”等名義下實際上已經(jīng)失去工作崗位的人員——這部分人估計在500萬人以上——實際失業(yè)人數(shù)可能會達(dá)到2000萬人以上。

同時，中國農(nóng)村的“剩余勞動力”約在2億左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了將近7000萬，還有7000多萬已經(jīng)向城市或者已經(jīng)城市化的富裕地區(qū)（如珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲

地區(qū)）流動，除此之外，還有6000萬農(nóng)村勞動力需要工作崗位。

二、我國失業(yè)現(xiàn)象的根源

1.科技進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)科技發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動力。科技發(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，同時也創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。但是就在新的就業(yè)崗位產(chǎn)生的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷用新技術(shù)進(jìn)行改造，勞動力供求結(jié)構(gòu)再次變動。

當(dāng)勞動者在知識結(jié)構(gòu)和專有技能上不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需求時，則造成勞動力供求總量均衡下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)?？萍歼M(jìn)步導(dǎo)致部分職工下崗或失業(yè)，主要有三個方面：一是技術(shù)進(jìn)步，必然推動國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生職工下崗或失業(yè)；二是企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)降低成本，可使企業(yè)提高效益，增強(qiáng)市場競爭力，直接關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，但企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步對企業(yè)職工提出更高的要求，那些不適應(yīng)要求的職工就難免下崗或失業(yè)；三是由于技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)代化的設(shè)備和管理會代替部分人力。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題加劇我國失業(yè)現(xiàn)象我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部要求不旺，外部環(huán)境不利，經(jīng)濟(jì)增長乏力，影響社會就業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處在轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已過于成熟，形成了買方市場局面。大量產(chǎn)品積壓滯銷，而新興產(chǎn)業(yè)尚未成形，新的消費、投資及生產(chǎn)熱點也沒有出現(xiàn)，勢必

造成一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長乏力，增長速度回落，企業(yè)經(jīng)營困難，影響社會就業(yè)。從國外成功經(jīng)驗看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從開始到完成，大體需要10年左右的時間。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有幾年時間，但進(jìn)展緩慢。以后的幾年中，將是艱難的時期，因此對就業(yè)的影響還將持續(xù)。

一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過慢，傳統(tǒng)產(chǎn)品市場飽和、消費品市場需求不旺，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動的作用明顯降低。消費市場由冷變熱至少要一到兩年或者更長的時間。

二是投資改革的深入，企業(yè)成為投資主體，對回報不高的項目，企業(yè)不會輕易投資。銀行更加慎貸、惜貸和選擇貸款對象。這對制止亂投資、亂上項目、重復(fù)建設(shè)是非常必要的。但縮小了投資規(guī)模沒，對經(jīng)濟(jì)增長也是一個不利因素。

三、我國面對失業(yè)問題應(yīng)采取的措施對于習(xí)慣了保障穩(wěn)定職業(yè)的中國人來說，突然走進(jìn)失業(yè)與半失業(yè)行列，難免有一種失落感，于是對改革和治理整頓產(chǎn)生懷疑甚至對立情緒，這就必然程度不同地影響國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而會對整個社會安定造成威脅。失業(yè)的長期存在會對社會的穩(wěn)定造成沖擊，危害人民生活。因此，我們要積極采取措施解決我國的失業(yè)問題。

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位

就業(yè)問題的根本解決取決于國民經(jīng)濟(jì)的長期繁榮。在不斷增強(qiáng)綜合國力保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展前提下，可以適當(dāng)?shù)姆龀忠恍﹦趧用芗彤a(chǎn)業(yè)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)還很不發(fā)達(dá)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中僅占31%，因而相比之下，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其解決就業(yè)的潛力是巨大的。

2.大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，拓展就業(yè)渠道改革開放以來，我國個體、私營、三資等非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展，黨的十五大報告和九屆全國人大對我國憲法的修改進(jìn)一步將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置于重要地位。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，非國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)份額將逐步提高，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點，對緩解我國的就業(yè)壓力將發(fā)揮越來越重要的作用。中小企業(yè)在滿足人民多樣化的商品服務(wù)需求，解決就業(yè)方面具有大企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢。

3.大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平當(dāng)前，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要一項；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質(zhì)低下也是我國失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，對于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業(yè)培訓(xùn)更加有效，我們需要建立一種體系完備、運作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先，我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)的長期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證，使職工培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化。其次，根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢的需要，現(xiàn)階段的重點應(yīng)放在勞動預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國內(nèi)外實踐表明，再就業(yè)培訓(xùn)是一種積極的勞動市場政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和生活補(bǔ)助等措施積極得多。

總之，就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期重大而艱巨的任務(wù)。黨的十六屆三中全會第一次明確提出把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策。因此，政府如何確定就業(yè)目標(biāo)、解決失業(yè)問題以及在就業(yè)政策方面應(yīng)采取哪些基本思路和措施，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：馬克思按勞分配理論與我國當(dāng)前的按勞分配（精選）

《結(jié)合現(xiàn)階段個人收入分配制度和按勞分配理論對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中個人收入出現(xiàn)差距的現(xiàn)象進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決對策》

我國現(xiàn)階段處在社會主義初級階段，我國現(xiàn)階段個人收入分配制度與發(fā)展階段相適應(yīng)，社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了與此相聯(lián)系的個人收入分配實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。

社會主義初級階段個人收入分配制度，必須堅持按勞分配的主體地位。按勞分配以外的多種分配方式，其實質(zhì)就是按對生產(chǎn)要素的占有狀況進(jìn)行分配。這在馬克思收入分配理論中也可以得到相關(guān)論述。

馬克思的收入分配理論認(rèn)為，分配制度要與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)，分配的方式是由資源配置的方式?jīng)Q定的，分配的性質(zhì)是由生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定的。在分配中，既要重視分配中公平的問題，也應(yīng)重視效率問題。

收入分配是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合反映，社會發(fā)展中存在的缺陷和問題都會直接或間接的在收入分配中體現(xiàn)出來。

通過學(xué)習(xí)馬克思收入分配理論的主要內(nèi)容，我們知道馬克思關(guān)于資本主義社會的分配理論：

馬克思認(rèn)為工資的本質(zhì)是勞動力商品價值或價格的轉(zhuǎn)化形式； 利潤是剩余價值的轉(zhuǎn)化形式； 利息的本質(zhì)是剩余價值的轉(zhuǎn)化形式；

級差地租來源于農(nóng)產(chǎn)品的個別生產(chǎn)價格與社會生產(chǎn)價格的差額，絕對地租來源于農(nóng)產(chǎn)品的價值高于生產(chǎn)價格的余額。在《資本論》的最后部分里，馬克思明確指出，生產(chǎn)資料所有制并不直接決定分配的具體實現(xiàn)方式即分配方式，分配方式是由資源配置方式?jīng)Q定的。

生產(chǎn)資料所有制作為生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定了生產(chǎn)的性質(zhì)，進(jìn)而決定了分配的性質(zhì)。分配的性質(zhì)是由生產(chǎn)的性質(zhì)決定的，歸根到底是由生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定的。

而馬克思關(guān)于未來社會的按勞分配理論：

馬克思的按勞分配理論首先指出了社會主義分配制度的具體形式，這就是各盡所能，按勞分配。

馬克思在分析生產(chǎn)和分配的關(guān)系時，曾經(jīng)深刻論述：在分配是產(chǎn)品的分配之前，它是生產(chǎn)工具的分配；社會成員在各類生產(chǎn)之間的分配。實行按勞分配是因為社會主義社會實行的是生產(chǎn)資料公有制，社會主義社會的生產(chǎn)力的水平從根本上決定了社會主義社會要實行按勞分配的分配方式。

從總體上說，馬克思關(guān)于未來社會主義分配形式的具體設(shè)想，是社會主義生產(chǎn)力水平的必然產(chǎn)物。

對此應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體國情和實踐要求進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，確立符合生產(chǎn)力水平和發(fā)展要求的社會主義分配的具體形式。

馬克思按勞分配理論與我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的按勞分配為主的現(xiàn)階段個人收入分配制度有著許多相同之處:

(1)按勞分配的本質(zhì)是一致的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的按勞分配同馬克思構(gòu)想的未來社會主義社會的按勞分配在本質(zhì)上是一致的,即以勞動者提供勞動的數(shù)量和質(zhì)量為尺度分配個人消費品,是消滅了剝削的,多勞多得,少勞少得的消費品分配模式。

(2)按勞分配都是以公有制為基礎(chǔ)的。按勞分配總是以一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為條件而存在的,馬克思說: “消費資料的任何一種分配,都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果,而生產(chǎn)條件的分配,則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)?！瘪R克思的科學(xué)社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是全民所有制,而且整個社會就只有這一種公有制形式,我國社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是全民所有制和集體所有制。全民所有制和集體所有制都是公有制,這就決定了按勞分配的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一致性。

(3)按勞分配制度下的勞動者都實現(xiàn)了與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合,是生產(chǎn)資料的所有者,并且共同占有生產(chǎn)資料。這是由于社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是公有制,消除了勞動和資本的對立、消滅了剝削。

(4)按勞分配所得的產(chǎn)品并不都是自己所有勞動的回報,而是都有所提取和扣除。馬克思的按勞分配進(jìn)行了下列提取和扣除:用來補(bǔ)償消費掉的生產(chǎn)資料的部分;用來擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分;用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金;同生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費用;用來滿足共同需要的部分,如學(xué)校、保 健設(shè)施等;為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金。在我國同樣如此,國家通過稅收等形式把這些需要從勞動者所創(chuàng)造的總價值中提取和扣除。

與我們過去的理解有很大的不同,由于我國當(dāng)前的社會主義實踐與馬克思主義理論的設(shè)想階段處于不同的社會時代背景,還不具備馬克思所設(shè)想的前提條件,因此,我國現(xiàn)階段所貫徹的按勞分配的實現(xiàn)模式同馬克思構(gòu)想的未來社會主義的按勞分配實現(xiàn)模式相比,具有很多不同點:(1)按勞分配的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同。

馬克思按勞分配理論實行的前提是社會生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá),實行單一的公有制,商品經(jīng)濟(jì)不復(fù)存在。馬克思設(shè)想社會主義革命是在發(fā)達(dá)的資本主義國家爆發(fā),那里具備了相當(dāng)發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力,因而無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)后,經(jīng)過一段過渡時期便進(jìn)入共產(chǎn)主義社會第一階段,即社會主義社會。在這一社會階段里,社會生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá),實行單一的公有制,生產(chǎn)資料由全社會共同占有、支配和使用。同時由于整個社會不存在不同的利益主體和對立階級,再加上生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)產(chǎn)品非常豐裕,已經(jīng)能夠取消市場和超越商品經(jīng)濟(jì),因而商品貨幣關(guān)系已經(jīng)消亡。在消亡的商品貨幣關(guān)系下實行的按勞分配也就直接從社會中取得,每個生產(chǎn)者不再需要交換自己的產(chǎn)品。我國的社會主義國家是在生產(chǎn)力相當(dāng)落后的情況下建立起來的,到現(xiàn)在生產(chǎn)力水平仍然比較落后,社會的物質(zhì)財富還沒有達(dá)到極大豐富,消費品還不能充分滿足人們的各種需要,不具備實行馬克思那種按勞分配的物質(zhì)條件。

我國現(xiàn)階段實行的按勞分配是市場經(jīng)濟(jì)條件下遵循價值規(guī)律的按勞分配。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)都是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)主體,各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益不同,各自的經(jīng)濟(jì)利益不同。等量勞動領(lǐng)取等量報酬的原則不可能在全國范圍內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行直接分配,而是要分別對企業(yè)聯(lián)合勞動和職工個人勞動作兩層次的估量。相應(yīng)地,勞動報酬也要經(jīng)過先集體后個人兩個層次的分配,勞動者的個人收入不僅與自身的辛勤勞動、勞動的熟練程度等勞動因素有關(guān),而且還與其所在企業(yè)占有生產(chǎn)資料狀況、經(jīng)營好壞有密切關(guān)系。按勞分配完全置身于市場環(huán)境之下,受價值規(guī)律支配。(2)按勞分配主體不同。

馬克思意義上的按勞分配的主體是國家,他所設(shè)想的未來社會是單一的公有制社 會,全社會就是一個統(tǒng)一的分配單位,每一個勞動者直接把他的勞動貢獻(xiàn)給社會,然后由一個社會中心(國家)根據(jù)各個勞動者提供的勞動量直接分配給他們相應(yīng)的個人消費品,微觀主體和宏觀主體同為國家。

但是在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下,按勞分配的微觀主體是企業(yè)。只能在公有制的企業(yè)范圍內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)按勞分配,實行等量勞動領(lǐng)取等量報酬原則。具體說來,一方面,企業(yè)是生產(chǎn)的主體,產(chǎn)品都是企業(yè)員工的聯(lián)合勞動產(chǎn)品;另一方面,各企業(yè)都是獨立的經(jīng)濟(jì)實體,企業(yè)之間的差別很大,只有承認(rèn)差別,才能調(diào)動所有企業(yè)的積極性。所以,只能在企業(yè)內(nèi)部實踐按勞分配,而不是在全國。企業(yè)成為分配勞動成果的微觀主體,國家在分配過程中扮演著宏觀主體,對整個社會的分配進(jìn)行宏觀調(diào)控,確保社會的公平,我國分配微觀主體和宏觀主體是不同的。(3)按勞分配的原則不同。

馬克思的按勞分配的原則是等量勞動獲得等量報酬,而我國按勞分配體現(xiàn)的是等價交換的原則。馬克思在設(shè)想未來社會的按勞分配時認(rèn)為, “等價交換的內(nèi)容和形式都改變了”,交換的內(nèi)容不再是價值,而是勞動,交換的形式不再是價格圍繞價值上下波動,因為在馬克思的未來社會里已經(jīng)不存在商品經(jīng)濟(jì)。我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平內(nèi)在地客觀地要求等價交換,要求承認(rèn)差別,而且我們是市場經(jīng)濟(jì)條件下的按勞分配,只有這樣,才能充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用,激發(fā)競爭,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

我國現(xiàn)階段的按勞分配在現(xiàn)實中表現(xiàn)為:多勞不一定多得,少勞不一定少得。城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、腦體差別是我國現(xiàn)階段的客觀存在,消除 “三大差別”是一個自然歷史過程,人為否認(rèn)、強(qiáng)制消除“三大差別”只會使大家都貧窮。(4)按勞分配的具體實現(xiàn)形式不同。馬克思的按勞分配的具體實現(xiàn)形式是“勞動券”,勞動者在勞動過程結(jié)束后, “從社會方面領(lǐng)得一張證書,證明他提供了多少勞動(扣除他為社會基金而進(jìn)行的勞動),憑這些證書從社會儲存中領(lǐng)得和他所提供的勞動量相當(dāng)?shù)囊环菹M資料”。而且勞動者所領(lǐng)得的這份消費資料是實物形式的,而非價值形態(tài)的貨幣,可以直接消費。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,按勞分配的實現(xiàn)必須借助于商品貨幣的形式,其具體實現(xiàn)模式是:勞動———商品———企業(yè)貨幣收入———貨幣工資———商品。

在這里,勞動力也是商品,經(jīng)過市場交換,才能形成企業(yè)貨幣收入,通過企業(yè)內(nèi)部 4 的分配,勞動者得到貨幣工資,貨幣工資是真正意義上的貨幣,而不是類似勞動券的“證券”,勞動者用所得的貨幣工資去購買商品。由此可見,我國勞動者根據(jù)按勞分配原則得到的是價值形態(tài)的貨幣。因此可以更準(zhǔn)確地說我國的按勞分配是個人的收入分配方式,而馬克思的按勞分配是個人消費品的分配方式?？傊?在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,按勞分配的具體過程和實現(xiàn)形式與馬克思的設(shè)想有很大的不同,我們不能忽略這些差異,片面地進(jìn)行純理論上的解讀,必須結(jié)合實際,根據(jù)新的變化,與時俱進(jìn)地進(jìn)行理論的反思,靈活地運用馬克思理論。按勞分配原則是指把勞動量作為個人消費品分配的主要標(biāo)準(zhǔn)和形式，按照勞動者的勞動數(shù)量和質(zhì)量分配個人消費品，多勞多得，少勞少得。從我國實際情況出發(fā)貫徹按勞分配原則，是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的一個重要構(gòu)成部分。按勞動成果分配，有利于調(diào)動全體勞動者的積極性，也更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)或還未充分發(fā)達(dá)社會的公平。至于因此引起的收入差距，則需要國家來進(jìn)行必要的調(diào)整。

目前我國東中西三大地區(qū)的收入差距以及城鄉(xiāng)收入差距有擴(kuò)大趨勢，究其原因，主要有以下三方面：

首先，是國民收入初次分配的不公平。

以市場為導(dǎo)向的濟(jì)體制改革，使得那些能夠應(yīng)市場需求的經(jīng)濟(jì)主體在市場經(jīng)濟(jì)體制下如魚得水，而那些受到種種束縛和限制的經(jīng)濟(jì)主體則步入了緩慢發(fā)展的行列之中，市場機(jī)制作用導(dǎo)致商品生產(chǎn)者之間的兩極分化，拉大了收入的差距。其次，我國現(xiàn)階段的收入分配制度客觀上也會擴(kuò)大收入差距。

按勞分配使得勞動能力較強(qiáng)、效率較高的勞動者能夠獲得較多的收入；按生產(chǎn)要素分配中，由于財產(chǎn)在代際之間轉(zhuǎn)移的數(shù)量不同，工作經(jīng)歷的不同，以及人們對市場機(jī)遇的駕馭能力不同，人們之間的收入差距必然會逐漸拉大。

最后，過高收入未能得到有效的控制，再分配體制不完善，對收入差距的擴(kuò)大產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，致使再分配更加不公平。在地區(qū)收入差距中，東部地區(qū)由于擁有良好的地域條件，能夠吸引到較多的資金、技術(shù)和高素質(zhì)的人才，在收入上必然要高于中部和西部地區(qū)。

這種差距如果得不到有效控制，勢必會對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生副作用?？s小收入差距，完善我國收入分配制度，一定要采取以下有效的對策措施：

第一，要正確看待收入分配差距。

一方面正確認(rèn)識收入分配差距，我們不能脫離對生產(chǎn)的影響來孤立地看待和評價收入分配格局是否公平。由于社會上個人的生產(chǎn)要素和能力的不同，所起的作用和所做的貢獻(xiàn)大小也不同，把貢獻(xiàn)大小與收入分配聯(lián)系起來。除了按勞分配以外，應(yīng)該鼓勵按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，在效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則下，按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。如果不講貢獻(xiàn)大小，而是只講平均分配，那就不可能達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，而只會仍然是共同貧窮。

今天我們收入差距的拉大從某種意義上說是一種社會的進(jìn)步，因為從一部分人先富起來達(dá)到共同富裕必須經(jīng)過一個過程。

保證收入公平的原則應(yīng)該是保證人人有平等競爭的機(jī)會，因而解決當(dāng)前中國收入差距拉大問題決不能采取劫富濟(jì)貧的辦法，而是要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極地從事“財富創(chuàng)造”的同時，給低收入者更多的能力和機(jī)會，給他們以平等競爭的機(jī)會。另一方面要警惕社會分配領(lǐng)域中收入差距的過分?jǐn)U大，甚至兩極分化的現(xiàn)象，可能引發(fā)社會問題?？偟膩碚f，當(dāng)前中國收入分配差距拉大的原因是多方面的，并非都是合理的制度安排的結(jié)果，其中也存在許多不合理和非法的因素。其一，初次分配過程中存在許多不平等的競爭，如最為突出的各種形式的行業(yè)壟斷的存在；其二，收入分配再分配個人收入出現(xiàn)差距的現(xiàn)象的手段和功能嚴(yán)重不足，例如對高收入調(diào)節(jié)不力，對低收入階層缺乏有效保護(hù)；其三，灰色收入、黑色收入以及腐敗等非法收入問題突出，打擊力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；其四，由于地域差別的存在，東部地區(qū)比西部地區(qū)收入高，地區(qū)收入差距拉大。

應(yīng)該說，中國收入分配差距的出現(xiàn)是國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和提高的結(jié)果，是構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果，是社會主義初級階段的必然結(jié)果，同時也是社會不公正現(xiàn)象的結(jié)果。

從整體上看，中國的收入分配差距是社會范疇問題，其本質(zhì)是勞動者先富和后富的關(guān)系，不是階級對立的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)因素即生產(chǎn)力發(fā)展水平起決定的作用。

第二，合理調(diào)節(jié)收入分配差距。

形成現(xiàn)在收入分配不合理的格局，原因是多方面的，因此，利用稅收、財政等手段，調(diào)節(jié)地區(qū)、行業(yè)、部門的收入差距，縮小東、中、西部的收入差別，也必須綜合治理。

一要深化收入分配制度的改革，從源頭上解決好初次分配問題；二要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，強(qiáng)化國家對收入分配的宏觀調(diào)控功能；三要關(guān)注社會弱勢群體，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，解決由失業(yè)導(dǎo)致的貧困問題；四要嚴(yán)厲打擊貪污腐敗、權(quán)錢交易等各種非法攫取社會財富的行為；五要以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平。

第三，要較好地解決公平分配問題，沒有較高的經(jīng)濟(jì)效率的協(xié)調(diào)發(fā)展是不行的。

應(yīng)當(dāng)注重公平和效率的相結(jié)合，從橫向和縱向兩個方向上提高人民生活質(zhì)量和收入水平。

要加大對教育的投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

政府要規(guī)范和完善初次分配與再分配機(jī)制，要通過各種手段，理順收入關(guān)系，保證收入分配公平化。

第四，加強(qiáng)規(guī)范收入分配的制度化建設(shè)，避免收入差距過大。減少行業(yè)的壟斷因素，對壟斷行業(yè)的高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，并對其實行價格管制，減少和降低收入兩極分化的程度，降低高收入者的水平，提高低收入者的收入水平，使中等收入者所占比重逐漸上升，做好收入的再分配工作，才能夠真正地完善我國的收入分配制度。

綜上所述，合理調(diào)節(jié)收入分配差距，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本途徑，“三個有利于”體現(xiàn)得越充分，消除貧富差距過大的社會條件就越具備，就越能增強(qiáng)利用稅收、財政等手段調(diào)節(jié)收入分配的功能。我們既不能搞平均主義，也要防止出現(xiàn)兩極分化，既要讓一部分人先富起來，又要最終實現(xiàn)共同富裕。2015年11月中共十八屆五中全會做出的“第十三個五年計劃”明確指出：“實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入”。

這充分說明我們的執(zhí)政黨已經(jīng)意識到收入分配領(lǐng)域的種種弊端，并正在開啟新一輪的改革。

第四篇：當(dāng)前我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩情況調(diào)查及其化解上

當(dāng)前我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩情況調(diào)查及其化

解（上）

馮立果 高蕊

? 2013-06-09 10:08:00

來源：《中國發(fā)展觀察》2013年第6期

近來，部分重化工業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象再次成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理需面對的突出問題。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等傳統(tǒng)重化工業(yè)的產(chǎn)能過剩，對于電力供應(yīng)、資源消耗、大氣質(zhì)量(如PM2.5)、水體污染等造成巨大壓力或污染。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要利用倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為今年的工作重點，“消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰”一批過剩產(chǎn)能。四大行業(yè)企業(yè)也十分關(guān)注政策的制定和落實情況。本文根據(jù)長期產(chǎn)業(yè)跟蹤研究以及今年1-5月對四大行業(yè)部分重點企業(yè)的調(diào)研情況，提出化解產(chǎn)能過剩的若干政策建議。

四個行業(yè)出現(xiàn)階段性產(chǎn)能過剩

當(dāng)前，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁四個重化工業(yè)都出現(xiàn)了階段性或結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩，特別是鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了所謂“先進(jìn)產(chǎn)能”而非“落后產(chǎn)能”的過剩，非常值得警惕。

(一)鋼鐵產(chǎn)能的總量過剩主要是高端產(chǎn)能過剩

2012年我國粗鋼產(chǎn)能9.5億噸左右(鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的約9.2億噸，冶金規(guī)劃研究總院調(diào)查的約9.7億噸)，粗鋼產(chǎn)量7.2億噸，產(chǎn)能利用率約76%，略低于美國、日本設(shè)定的78%的產(chǎn)能過剩臨界點，從總量上看屬輕度產(chǎn)能過剩。

當(dāng)前，鋼鐵產(chǎn)能過剩主要是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，及高端的板帶材過剩。2012年我國主要生產(chǎn)板帶材的80家重點大型鋼鐵企業(yè)利潤只有15.8億元，同比下降98%，銷售利潤率只有0.04%，虧損面23%；而2012年鋼鐵全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤2024億元，同比下降31.4%(其中黑色金屬礦采選業(yè)利潤1026億元，下降1%；鋼鐵冶煉及加工行業(yè)利潤855億元，下降48.1%)。傳統(tǒng)長材、建筑用材銷售穩(wěn)定。據(jù)了解，唐山地區(qū)中小鋼鐵企業(yè)開工率均在95%以上，有的民營特鋼企業(yè)還出現(xiàn)了工業(yè)用地不足的問題。

從國際經(jīng)驗和我國發(fā)展階段看，我國人均粗鋼消費量仍有上升空間，2013年企業(yè)投資“穩(wěn)中小增”。2012年我國人均粗鋼消費量為533公斤，離發(fā)達(dá)國家的峰值消費量平均值726公斤(日本802kg、韓國1200kg、美國640kg、前蘇聯(lián)577kg、德國887kg、法國517kg、英國459kg)還有一定差距。十八大后，鋼鐵企業(yè)有樂觀預(yù)期。河北鋼鐵、首鋼等10家重點企業(yè)的2013年經(jīng)營目標(biāo)，有“穩(wěn)中小增”的趨勢，預(yù)計全年產(chǎn)能將環(huán)比回升，突破10億噸。

(二)水泥工業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到階段性頂部，中長期仍有空間

2011年產(chǎn)能利用率為80.4%，2012年產(chǎn)能利用率約為79.04%，產(chǎn)能利用率略有下降，但行業(yè)整體利潤下降了45%，2012年實現(xiàn)行業(yè)利潤560億元，屬于輕度過剩。但從中長期看，我國水泥消費仍有空間，企業(yè)投資快速增加。國際經(jīng)驗表明，國土面積大的國家的水泥消費存在一個階段性頂部，但隨城鎮(zhèn)化率提高，水泥需求量仍會快速增加。2011年我國人均累計水泥消費量16噸，相近于美國當(dāng)年消費第一個階段出現(xiàn)拐點的水平(1974年美國15.7噸，2005年達(dá)到26.3噸)。2010年以來，水泥新增產(chǎn)能不斷增加。2009年國務(wù)院38號文下發(fā)后，截至2012年底，新增新型干法水泥生產(chǎn)線約623條，新增熟料產(chǎn)能7.07億噸。十八大后，許多水泥企業(yè)也都對城鎮(zhèn)化、保障房、基建投資等表示樂觀，2013年預(yù)計新增100條生產(chǎn)線，到2015年預(yù)計新增熟料產(chǎn)能將達(dá)到3億噸。

(三)平板玻璃工業(yè)產(chǎn)能存在階段性產(chǎn)能過剩

2012年全國共有浮法玻璃生產(chǎn)線約270條，其中停產(chǎn)冷修的約30條，產(chǎn)能利用率約79.9%，連續(xù)三年持續(xù)降低，略低于發(fā)達(dá)國家80%的臨界值。金融危機(jī)以來的房地產(chǎn)和汽車救市政策，使玻璃市場大幅擴(kuò)容，投資猛增。2009年以來，截至2012年底，全國共新建浮法玻璃生產(chǎn)線近100條，目前在建、擬建生產(chǎn)線仍有30-40條。

(四)電解鋁產(chǎn)能過剩情況比較突出

根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2012年全國電解鋁產(chǎn)能為2700萬噸，產(chǎn)量為2000萬噸，產(chǎn)能利用率為74.07%；市場銷量1902萬噸，產(chǎn)銷率95.1%；電解鋁企業(yè)虧損面達(dá)到93%。2003年以來電解鋁產(chǎn)能年增幅在25%左右，原鋁消費年復(fù)合增長為17.5%，這種背景下，現(xiàn)在根據(jù)在建產(chǎn)能測算，2015年全國電解鋁產(chǎn)能可能超過3300萬噸，新疆等西部地區(qū)還有大批擬建產(chǎn)能。

導(dǎo)致四大行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因

多年來中央多次出臺去產(chǎn)能化政策，但效果均不理想，反而“中央越控制，投資越踴躍，產(chǎn)能越過?！?。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因較為復(fù)雜，既與我國經(jīng)濟(jì)特定的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)周期、市場需求波動有關(guān)，也有許多體制、機(jī)制和政策方面的原因。大致可以歸結(jié)為以下幾個方面：

(一)產(chǎn)能調(diào)控方法缺乏科學(xué)性和約束力

2003年以來，針對鋼鐵等領(lǐng)域出現(xiàn)的“產(chǎn)能過?！爆F(xiàn)象，政府相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策以抑制盲目投資，控制產(chǎn)能過剩。政策出發(fā)點是好的，但是以總量控制為主要手段的產(chǎn)能調(diào)控方法缺乏科學(xué)性和有效性。以鋼鐵工業(yè)為例，按照國家有關(guān)部門對鋼鐵需求的預(yù)測，2005年我國粗鋼需求量為1.4億噸，而當(dāng)年實際消費3.53億噸；2010年粗鋼需求量為3.2億噸，而當(dāng)年實際消費約為6億噸。在有色金屬和水泥等領(lǐng)域也存在同樣的問題，由于預(yù)測需求量過低，國家有關(guān)部門制定的產(chǎn)能調(diào)控政策基本上是以控制“過快”增長為主，嚴(yán)重背離了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，這種調(diào)控目標(biāo)與結(jié)果一再背離的現(xiàn)象，需要決策部門認(rèn)真反思。另外，在產(chǎn)能調(diào)控政策落實過程中，由于措施不到位，查處力度不夠，產(chǎn)生了“重審批，輕監(jiān)管；重制度，輕執(zhí)行”的不良傾向，結(jié)果往往是控住了守法合規(guī)企業(yè)，而放任了違法違規(guī)建設(shè)的企業(yè)。與此相關(guān)的利益鏈條應(yīng)運而生，一些投機(jī)者通過高價轉(zhuǎn)手批文獲利，還有一些投資者建好生產(chǎn)線就等著大企業(yè)來收購。在一些地方，淘汰落后產(chǎn)能成為“樣子工程”，假淘汰、重復(fù)申報騙取獎勵的情況時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的一再出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重削弱了產(chǎn)業(yè)政策和政府部門的權(quán)威性和公信力。

(二)地方政府GDP政績觀下的強(qiáng)力推動

四大行業(yè)對地方GDP、稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)度很高，各地均將其列入支柱產(chǎn)業(yè)。被調(diào)研企業(yè)都著重提出，地方政府在推進(jìn)本地企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張、阻礙本地企業(yè)退出或被兼并中起著關(guān)鍵作用。這使得中央歷次化解產(chǎn)能過剩的政策無法落地，相反還加速了地方產(chǎn)能的擴(kuò)張。(1)違規(guī)批準(zhǔn)。水泥行業(yè)：南方某省在2009年國務(wù)院38號文出臺后，在2011-2012年仍然新批水泥產(chǎn)能6000多萬噸。電解鋁：2003年后新增的2400萬噸電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能中，80%以上都是違法違規(guī)產(chǎn)能。平板玻璃：2009年以來，各地都搶在38號文正式出臺前突擊核準(zhǔn)、備案了一大批玻璃項目，確保50多條生產(chǎn)線合法上馬。(2)利用低價工業(yè)用地或廠房、稅收返還、補(bǔ)貼、違規(guī)貸款、壓低水電價格等途徑，吸引企業(yè)在本地擴(kuò)大產(chǎn)能和產(chǎn)量。有企業(yè)反映，部分地方政府為企業(yè)制定了經(jīng)營目標(biāo)，要求擴(kuò)建產(chǎn)能和產(chǎn)量，如果不照辦，企業(yè)在許多方面就得不到照顧。(3)千方百計拯救瀕臨破產(chǎn)企業(yè)。鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等企業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)值大，我國實行的財政分權(quán)體制和政府官員考核機(jī)制，使得企業(yè)一旦退出，則意味著地方政府財政收入和地方產(chǎn)值的減少。因此，地方政府出于保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)職工飯碗、維護(hù)職工穩(wěn)定等考慮，會傾向于對這些企業(yè)施以信貸、財政、稅收等多方面的扶持，使面臨退出的企業(yè)得以繼續(xù)生存。

(三)淘汰落后、環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法缺乏權(quán)威

企業(yè)普遍反映，各地都有大批未經(jīng)國家環(huán)評和審批而上馬的鋼鐵、水泥、玻璃和電解鋁項目。同時，一些地方進(jìn)入工信部淘汰落后名單的企業(yè)產(chǎn)能，至今仍然在運行，沒有被淘汰。一些企業(yè)為了擴(kuò)張產(chǎn)能，擅自更改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低了產(chǎn)品質(zhì)量。更有一些企業(yè)以嚴(yán)重污染環(huán)境為代價，降低生產(chǎn)成本。這些都反映出我國在淘汰落后、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面存在漏洞。據(jù)調(diào)查，我國鋼鐵行業(yè)目前大約有超過3億噸的各種不完全合規(guī)的鋼鐵產(chǎn)能。在電解鋁行業(yè)，2003年后新增的電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能，80%以上都是違法違規(guī)產(chǎn)能，可以說，發(fā)生在鋁行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，是違法違規(guī)造成的。某企業(yè)反映，“氧化鋁違法違規(guī)建設(shè)情況十分嚴(yán)重，許多特大型氧化鋁項目沒有通過國家環(huán)評，有些項目連有害廢渣——赤泥的排放系統(tǒng)都沒有配套建設(shè)，赤泥直接排放，對地表和地下水源造成嚴(yán)重污染”。在水泥行業(yè)，一些廠家為降低成本而違規(guī)加大混和材比例，一般情況，熟料和粉煤灰等混和材是7：3，現(xiàn)在不少廠家已加大至3：7，這使水泥質(zhì)量嚴(yán)重降低，勢必引發(fā)質(zhì)量事故和長期的安全問題。

(四)市場推動的兼并重組力量不足

被調(diào)研企業(yè)也都提到兼并重組對于化解過剩產(chǎn)能的作用，但是也都提出市場型的兼并重組很困難。從歐美、日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來看，化解產(chǎn)能過剩離不開行業(yè)的并購重組，當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的跡象時，市場力量推動的行業(yè)并購馬上風(fēng)起云涌，能夠有效消除過剩產(chǎn)能。我國鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)在本世紀(jì)初開始也出現(xiàn)了系列并購重組，但多半是行政主導(dǎo)的、以地方龍頭國企為依托的、兼并收購大量中小企業(yè)的非市場化重組，協(xié)同性差，無助于化解過剩產(chǎn)能，地方政府即使本地企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉，往往設(shè)置種種障礙，也不愿意外來企業(yè)并購本地企業(yè)，跨地區(qū)重組的障礙重重。現(xiàn)有的財稅體制下，除了被央企收購，地方政府對外地企業(yè)兼并本地企業(yè)，以及本地強(qiáng)勢企業(yè)將資金投往外地，基本上不會持積極態(tài)度，導(dǎo)致市場化重組的現(xiàn)實可能性下降，直接影響到企業(yè)的主動性和積極性。