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昆明市阿子營水源保護(hù)區(qū)建設(shè)對當(dāng)?shù)鼐用竦牟焕绊懱骄?昆明市阿子營水源保護(hù)區(qū)建設(shè)對當(dāng)?shù)鼐用竦牟焕绊懱骄?/p>

【摘要】 筆者通過對阿子營鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，了解了阿子營鄉(xiāng)百合種植等農(nóng)事活動(dòng)對當(dāng)?shù)厮吹奈廴厩闆r，提出了既符合水源保護(hù)區(qū)建設(shè)政策，又能解決當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)來源不足的對策，即通過政策合理宣傳、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)模式、合理養(yǎng)殖畜禽、杜絕污染源、人口遷移等幾個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 阿子營 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展 水源保護(hù)區(qū) 牧羊河 生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)

我國飲用水水源地周圍分布著較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長期以來在尋求生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)十分關(guān)注的問題。在國家主體功能區(qū)劃背景下，現(xiàn)階段包括生態(tài)補(bǔ)償在內(nèi)的一些政策可促進(jìn)農(nóng)民增加收入，但并不能從根本上解決讓農(nóng)民主動(dòng)獲取收入并自覺保護(hù)湖庫型飲用水水源地的問題。

在阿子營飲用水水源地建設(shè)中，筆者基于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)林業(yè)種植向生態(tài)旅游業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路，提出了以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口有序遷移模式和環(huán)境保護(hù)分級控制模式為主體的發(fā)展模式及其要點(diǎn)，從而達(dá)到保護(hù)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的主體功能區(qū)目標(biāo)。這對其他山區(qū)受湖庫型飲用水水源地環(huán)境保護(hù)影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、阿子營鄉(xiāng)的基本情況

阿子營鄉(xiāng)位于昆明市郊，處于昆明市重要的飲用水源——松華壩水源保護(hù)區(qū)的上游，曾經(jīng)是云南省最大的百合花生產(chǎn)基地，屬于中國夏秋百合的優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)之一，被稱為“中國百合之鄉(xiāng)”。當(dāng)?shù)鼐用褚园俸戏N植、畜禽散養(yǎng)及小規(guī)模蔬果種植為主要收入來源，但隨著昆明市2008年起對水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行大力整治，阿子營也被納入了整治范圍，百合種植、畜禽養(yǎng)殖被禁止，烤煙及蔬果種植面積大量減少，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入來源面臨極大困難。

二、松華壩水源保護(hù)區(qū)建設(shè)對環(huán)境的限制

2005年6月，國家水利部發(fā)文要求保護(hù)水資源、搞好水庫庫區(qū)

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水土保持生態(tài)建設(shè)，并在全國9?。ㄊ校┲写_定了10個(gè)水庫（水源區(qū)）開展防治面源污染及水土保持試點(diǎn)工程建設(shè)，其中就有云南省的松華壩水庫。據(jù)此，昆明市盤龍區(qū)政府出臺了《松華壩水源區(qū)生態(tài)保護(hù)行動(dòng)方案》，阿子營域?qū)俚哪裂蚝訉儆谒扇A壩水庫的兩條主要匯水河之一，據(jù)其地理位置被劃入了相應(yīng)等級的水源保護(hù)區(qū)。阿子營主要的百合種植區(qū)就集中在河流兩側(cè)，屬于一級保護(hù)區(qū)，而其它農(nóng)作物種植以及畜禽養(yǎng)殖則集中在二、三級保護(hù)區(qū)之內(nèi)。

三、保護(hù)區(qū)設(shè)置對阿子營鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

我國有大量水源保護(hù)地，并有著大量依水而居的居民和大批臨水工農(nóng)企業(yè)。人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對水源地的污染日益嚴(yán)重，發(fā)展與保護(hù)難以共存。阿子營也存在這樣的問題。

1、“止耕禁養(yǎng)”措施導(dǎo)致農(nóng)戶耕地大面積減少

（1）水源保護(hù)區(qū)的一級區(qū)嚴(yán)格實(shí)行“止耕禁養(yǎng)”，實(shí)施退耕還林還濕，恢復(fù)生態(tài)，加強(qiáng)河道兩岸100米永久性生態(tài)林帶建設(shè)管理。為治理35條入滇河道之一的牧羊河，保護(hù)松華壩水源，昆明市政府從2007年起，從阿子營農(nóng)民手里收租土地，“退花”之際，政府按照相關(guān)政策給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此后，原來種花的土地每畝每年補(bǔ)助690元租金，并逐年遞增5%。除此之外，還有一定的教育補(bǔ)助、燃料補(bǔ)助等，但與之前農(nóng)民種百合或蔬菜的收入相比，相差甚遠(yuǎn)。例如羊街村村委會(huì)，有10個(gè)村民小組，土地一共被收租了1295畝。其中第一和第二小組被收租最多，達(dá)800畝左右，人均被收租2畝多。兩個(gè)小組199戶，土地被收租前，有100多戶種植百合平均每畝收入1萬元以上。到2010年，阿子營共收租了2.7萬多畝。由于種植限制，人均收入減少到1000元每畝。

“止耕禁養(yǎng)”措施對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生活造成了較大的影響，一方面，原來河岸兩旁的耕地?zé)o法繼續(xù)作為農(nóng)用，當(dāng)?shù)鼐用竦母孛娣e減少，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力和勞作時(shí)間空閑，需有其它就業(yè)途徑；另一方面，剩余耕地距水源遠(yuǎn)，灌溉不便，耕種成本增加，補(bǔ)貼金額不多，導(dǎo)致農(nóng)戶總收入減少，甚至返貧，抑制了農(nóng)民的耕種積極性。

（2）在水源區(qū)內(nèi)構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線。一級保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)林，二、三級保護(hù)區(qū)發(fā)展經(jīng)果林、增加水

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源涵養(yǎng)林。一定時(shí)期內(nèi)，為了建設(shè)水源保護(hù)地，控制工農(nóng)業(yè)污染源，阿子營必需作出重大犧牲。作為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中平等的個(gè)體而言，水源地居民的犧牲只能得到較少的補(bǔ)償，保護(hù)投入?yún)^(qū)與受益區(qū)不一致，致使水源地上游區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾十分突出。

2、“禁花減菜”致使農(nóng)戶直接喪失了最主要的經(jīng)濟(jì)來源

二級區(qū)實(shí)施“農(nóng)改林”，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)果林，適度發(fā)展用材林；實(shí)施“禁花減菜”，減“菜”5000畝改種經(jīng)濟(jì)林（阿子營1800畝）。而經(jīng)果林難以在短期內(nèi)帶來實(shí)際收入，導(dǎo)致已脫貧的農(nóng)戶又返貧。

三級區(qū)全面調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展有機(jī)生態(tài)、無公害農(nóng)業(yè)，推廣有機(jī)生物肥，種植化肥用量少的中藥材，并通過引導(dǎo)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，引進(jìn)從事有機(jī)生態(tài)、無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，在松華壩水源區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)鼐用?，可為?dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造一定收入，但由于勞務(wù)需求有限，能就業(yè)的居民數(shù)量也有限。

3、限制畜禽養(yǎng)殖的措施致使經(jīng)營者面臨直接的經(jīng)濟(jì)損失

水源保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，飲用水源一級保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁畜禽養(yǎng)殖，二、三級保護(hù)區(qū)禁止規(guī)?；B(yǎng)殖；水源保護(hù)區(qū)實(shí)行圈養(yǎng)、禁止放牧。對已在一級、二級保護(hù)區(qū)建成的畜禽養(yǎng)殖場采取限期關(guān)閉或搬遷的辦法，致使經(jīng)營者面臨直接的經(jīng)濟(jì)損失，再在保護(hù)區(qū)外尋找合適場地建設(shè)養(yǎng)殖場，又會(huì)增加投資成本，運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)增大。

4、環(huán)保節(jié)能的生活方式導(dǎo)致農(nóng)戶生活負(fù)擔(dān)加重

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染問題，水源保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目開展污染治理工作：一方面是進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染治理；另一方面是全面推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村清潔能源。相關(guān)部門按照《關(guān)于對市委主要領(lǐng)導(dǎo)近日明確的14項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行立項(xiàng)督查的通知》（昆督通〔2011〕54號）的要求，對水源區(qū)村莊污水進(jìn)行截污、收集處理，對水源區(qū)工業(yè)污染源進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，加大執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為，并進(jìn)一步完成各村的垃圾集中處理站和清潔能源工程建設(shè)。這筆污染治理的費(fèi)用大部分由政府承擔(dān)，但當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力有限，居民需要一起分?jǐn)?。另外，為了降低污染，還需普及污染度低而價(jià)格較貴的生活農(nóng)耗產(chǎn)品，這對當(dāng)?shù)鼐用褚彩且粋€(gè)負(fù)擔(dān)。

5、人口遷移政策致使政府及農(nóng)戶都面臨資金、房源等問題

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一級保護(hù)區(qū)（核心區(qū)）要進(jìn)行人口搬遷及安置工作。對于一級保護(hù)區(qū)的居民及部分其他地區(qū)的居民，計(jì)劃搬遷3080人，平均靜態(tài)投資30—40萬/人，共9.5億，盤龍區(qū)要承擔(dān)5億以上。其中存在幾個(gè)較嚴(yán)重的問題：移民搬遷投資較大；移民安置房源難以落實(shí)；移民的生產(chǎn)生活方式短期內(nèi)難以融入城市；移民就業(yè)問題處理不好，很可能成為新的城市困難群體；移民搬遷后，長期的社會(huì)保障問題為政府帶來較大壓力；移民人數(shù)眾多，需要政府加大投入，解決好移民的入學(xué)、就醫(yī)、文化娛樂等各方面的問題。

四、促進(jìn)水源區(qū)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境綜合整治建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境，保障松華壩水體水質(zhì)，削減水源區(qū)內(nèi)面源污染，同時(shí)保障水源區(qū)內(nèi)人民身體健康，造福社會(huì)的環(huán)境保護(hù)工程。因此，阿子營要加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境綜合整治建設(shè)，走出自己的城鄉(xiāng)一體化道路，建設(shè)保護(hù)與發(fā)展共存的水源保護(hù)地，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”，致力于低碳發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的互促共贏。

1、采取有效措施消除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對水源保護(hù)地建設(shè)的抵制情緒

要讓農(nóng)民拿到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并加強(qiáng)宣傳。例如，從農(nóng)民的角度出發(fā)，向他們宣傳水源污染，垃圾處理不當(dāng)?shù)葐栴}對他們自身身體造成的慢性侵害，如肺結(jié)核、肺癌、血液病等疾病，對任何人而言，這些疾病帶來的身體痛苦、龐大的醫(yī)療開支以及工作時(shí)間的耽誤都是難以承受的。所以應(yīng)當(dāng)調(diào)查清楚當(dāng)?shù)鼐用竦幕疾∏闆r，從最貼近當(dāng)?shù)鼐用竦狞c(diǎn)切入宣傳，能取得比宣傳宏觀政策更好的效果。

2、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)做好替代種植

長期從事百合、烤煙栽植的村民，如果再去從事經(jīng)果林、中藥材等的栽植，經(jīng)驗(yàn)上就會(huì)有所欠缺，也難以找到好的銷售渠道。建議與專業(yè)農(nóng)林院校開展合作，由校方提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，派遣專家實(shí)地考察，給出合理的種植意見，對當(dāng)?shù)鼐用耖_展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，逐漸打造阿子營新的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3、規(guī)范養(yǎng)殖，做好防疫工作，建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

畜禽的養(yǎng)殖只能在距離一級、二級水源保護(hù)區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)，按規(guī)定建設(shè)養(yǎng)殖場，并做好排污凈化設(shè)施的建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)殖，做好防疫工

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作，建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。政府應(yīng)對養(yǎng)殖者予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并建設(shè)沼氣池對畜禽糞便進(jìn)行循環(huán)利用，這樣既可控制排污，又能產(chǎn)生可利用的清潔能源及有機(jī)肥。

4、嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕一切可能的污染源

嚴(yán)格監(jiān)管，建議由各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)村莊、道路沿線環(huán)境的集中整治，清理村莊和公路沿線亂堆亂放等現(xiàn)象。因地制宜建設(shè)垃圾收集、清運(yùn)、處置系統(tǒng)，以徹底消除水源區(qū)的污染隱患。種植區(qū)實(shí)施無公害栽培模式，只施用有機(jī)肥，利用生物多樣性作物栽培技術(shù)防治病蟲害，杜絕一切可能的污染源。在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)行大力宣傳，讓環(huán)保理念深入人心，使農(nóng)戶主動(dòng)配合，并養(yǎng)成良好的生活、生產(chǎn)習(xí)慣，為水源保護(hù)地的建設(shè)盡力。

5、通過教育移民和就業(yè)移民有序?qū)嵤┤丝谶w移 一、二級水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除出生、婚嫁、軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍及大中專院校畢業(yè)生分配等國家政策允許遷入的外，不再辦理其他人口的戶口遷入，并通過教育移民和就業(yè)移民有序?qū)嵤┤丝谶w移。加大主城重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)所在縣區(qū)集中辦學(xué)、規(guī)模化辦學(xué)的力度，建立水源區(qū)農(nóng)村適齡人口小學(xué)至大學(xué)階段學(xué)業(yè)的扶持保障制度。合理制定勞務(wù)輸出的政策措施，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)工作，做好信息服務(wù)。廣泛收集省內(nèi)外各種用工信息，向適合條件的農(nóng)村富余勞動(dòng)力及時(shí)發(fā)布，鼓勵(lì)其外出務(wù)工。

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