第一篇：國土資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知(國土%B5

【發(fā)布單位】國土資源部辦公廳 【發(fā)布文號】國土資電發(fā)〔2006〕22號 【發(fā)布日期】2006-06-14 【生效日期】2006-06-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】貴州省國土資源廳

國土資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知

(國土資電發(fā)〔2006〕22號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬事業(yè)單位，部機關(guān)各司局：

最近一個時期，一些地方土地違法現(xiàn)象又有所抬頭。這種情況擾亂土地管理秩序，阻礙宏觀調(diào)控政策的落實，如不嚴(yán)肅查處，堅決糾正，將使土地市場治理整頓成果喪失殆盡，不僅影響當(dāng)前經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且影響國家長遠的可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確要求，對土地違法的新動向，必須嚴(yán)肅指出，限期整改；對重大案件要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)明紀(jì)律，追究有關(guān)人員責(zé)任?，F(xiàn)就嚴(yán)明法紀(jì)、堅決制止土地違法的有關(guān)事項通知如下：

一、認(rèn)真清理違法違規(guī)用地

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要按照《關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號）要求，認(rèn)真組織開展對“以租代征”違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點是對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）下發(fā)后發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理。對2005年1月1日以來省級人民政府批準(zhǔn)的用地要逐一登記造冊，于6月底以前報部，部將組織核查。對2005年1月1日以來市、縣用地的情況，省級國土資源管理部門要逐一核查，發(fā)現(xiàn)違法批地、用地的要認(rèn)真整改，嚴(yán)肅處理。部將組織抽查。

二、嚴(yán)肅查處重大土地違法案件

各級國土資源管理部門在清理違法違規(guī)用地的同時，要組織力量嚴(yán)肅查處重大土地違法案件。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田等土地違法行為。

未依法進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”的，按非法批地從重處理；單位和個人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理。通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避國務(wù)院基本農(nóng)田占用審批的，按非法批地處理。違反國家產(chǎn)業(yè)政策或供地政策供地的，按非法批地處理；擅自占地或騙取批準(zhǔn)占地的，按非法占地從重處理。

三、鞏固土地市場治理整頓成果

各地必須嚴(yán)格執(zhí)行清理整頓開發(fā)區(qū)的各項政策。在國務(wù)院關(guān)于規(guī)范各類開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策性文件發(fā)布和開發(fā)區(qū)四至范圍落實前，各地一律不得新設(shè)和擴建以成片土地開發(fā)為條件的各類開發(fā)園區(qū)。同時，要按照規(guī)劃審核確定的開發(fā)區(qū)面積和邊界落實開發(fā)區(qū)四至范圍，對拒不落實和擅自調(diào)整開發(fā)區(qū)位置、邊界的，要責(zé)令整改。在審核公告的開發(fā)區(qū)四至范圍外，不得再以開發(fā)區(qū)名義征占土地。對以園、區(qū)、城、中心、基地等各種名義擅自設(shè)立的各類開發(fā)園區(qū)，都要嚴(yán)肅查處。

切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各類建設(shè)項目征收農(nóng)民集體所有土地，征地報批前未履行告知、確認(rèn)、聽證程序的，不得批準(zhǔn)征地。必須保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。征地補償安置不到位的，不得強行征地。拖欠、截留和挪用征地補償安置費的，必須限期糾正。

四、組織開展執(zhí)法檢查

為促進地方各級國土資源管理部門依法嚴(yán)肅查處土地違法案件，鞏固土地市場治理整頓成果，國土資源部與監(jiān)察部決定，聯(lián)合開展對土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題及處理情況進行執(zhí)法檢查。地方各級國土資源管理部門也應(yīng)會同監(jiān)察部門，組織開展執(zhí)法檢查。重點檢查違反國家宏觀調(diào)控政策，非法批準(zhǔn)征收、使用土地和違反土地利用總體規(guī)劃以及嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益等土地違法問題。通過檢查，對以罰代責(zé)、弄虛作假、欺上瞞下等錯誤行為予以堅決糾正。

五、嚴(yán)明法紀(jì)

制止各類土地違法行為，遏制亂占濫用耕地之風(fēng)，關(guān)鍵在于嚴(yán)明法紀(jì)，處罰要到位，追究責(zé)任要到位。對非法批地和暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的國家機關(guān)工作人員，特別是對土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對置國家政令于不顧，不聽制止，頂風(fēng)違法的，必須公開曝光、從重處理。對土地違法行為未依法處理到位即補辦建設(shè)用地手續(xù)的，按非法批地處理。

依法查處土地違法案件是各級國土資源管理部門的法定職責(zé)，“一把手”是第一責(zé)任人。各級國土資源管理部門都要直接立案查處土地違法案件。對有案不查的，要依據(jù)《土地管理法》第七十二條的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對土地違法行為多發(fā)且查處不力，或者因征地補償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審和報批申請。

各級國土資源管理部門要保持氣勢，把握主導(dǎo)，敢于堅持原則、敢于碰硬，采取果斷措施，切實鞏固土地市場治理整頓成果，堅決制止、嚴(yán)肅查處土地違法案件，保證國家宏觀調(diào)控政策措施的落實，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

國土資源部辦公廳

二00六年六月十四日

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第二篇：2006.6-國土資源部辦公廳《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》

國土資源部辦公廳

《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》

國土資電發(fā)〔2006〕22號 二00六年六月十四日

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬事業(yè)單位，部機關(guān)各司局：

最近一個時期，一些地方土地違法現(xiàn)象又有所抬頭。這種情況擾亂土地管理秩序，阻礙宏觀調(diào)控政策的落實，如不嚴(yán)肅查處，堅決糾正，將使土地市場治理整頓成果喪失殆盡，不僅影響當(dāng)前經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且影響國家長遠的可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確要求，對土地違法的新動向，必須嚴(yán)肅指出，限期整改；對重大案件要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)明紀(jì)律，追究有關(guān)人員責(zé)任?，F(xiàn)就嚴(yán)明法紀(jì)、堅決制止土地違法的有關(guān)事項通知如下：

一、認(rèn)真清理違法違規(guī)用地

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要按照《關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號）要求，認(rèn)真組織開展對“以租代征”違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點是對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）下發(fā)后發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理。對2005年1月1日以來省級人民政府批準(zhǔn)的用地要逐一登記造冊，于6月底以前報部，部將組織核查。對2005年1月1日以來市、縣用地的情況，省級國土資源管理部門要逐一核查，發(fā)現(xiàn)違法批地、用地的要認(rèn)真整改，嚴(yán)肅處理。部將組織抽查。

二、嚴(yán)肅查處重大土地違法案件

各級國土資源管理部門在清理違法違規(guī)用地的同時，要組織力量嚴(yán)肅查處重大土地違法案件。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田等土地違法行為。

未依法進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”的，按非法批地從重處理；單位和個人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理。通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避國務(wù)院基本農(nóng)田占用審批的，按非法批地處理。違反國家產(chǎn)業(yè)政策或供地政策供地的，按非法批地處理；擅自占地或騙取批準(zhǔn)占地的，按非法占地從重處理。

三、鞏固土地市場治理整頓成果

各地必須嚴(yán)格執(zhí)行清理整頓開發(fā)區(qū)的各項政策。在國務(wù)院關(guān)于規(guī)范各類開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策性文件發(fā)布和開發(fā)區(qū)四至范圍落實前，各地一律不得新設(shè)和擴建以成片土地開發(fā)為條件的各類開發(fā)園區(qū)。同時，要按照規(guī)劃審核確定的開發(fā)區(qū)面積和邊界落實開發(fā)區(qū)四至范圍，對拒不落實和擅自調(diào)整開發(fā)區(qū)位置、邊界的，要責(zé)令整改。在審核公告的開發(fā)區(qū)四至范圍外，不得再以開發(fā)區(qū)名義征占土地。對以園、區(qū)、城、中心、基地等各種名義擅自設(shè)立的各類開發(fā)園區(qū)，都要嚴(yán)肅查處。

切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各類建設(shè)項目征收農(nóng)民集體所有土地，征地報批前未履行告知、確認(rèn)、聽證程序的，不得批準(zhǔn)征地。必須保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。征地補償安置不到位的，不得強行征地。拖欠、截留和挪用征地補償安置費的，必須限期糾正。

四、組織開展執(zhí)法檢查

為促進地方各級國土資源管理部門依法嚴(yán)肅查處土地違法案件，鞏固土地市場治理整頓成果，國土資源部與監(jiān)察部決定，聯(lián)合開展對土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題及處理情況進行執(zhí)法檢查。地方各級國土資源管理部門也應(yīng)會同監(jiān)察部門，組織開展執(zhí)法檢查。重點檢查違反國家宏觀調(diào)控政策，非法批準(zhǔn)征收、使用土地和違反土地利用總體規(guī)劃以及嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益等土地違法問題。通過檢查，對以罰代責(zé)、弄虛作假、欺上瞞下等錯誤行為予以堅決糾正。

五、嚴(yán)明法紀(jì)

制止各類土地違法行為，遏制亂占濫用耕地之風(fēng)，關(guān)鍵在于嚴(yán)明法紀(jì)，處罰要到位，追究責(zé)任要到位。對非法批地和暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的國家機關(guān)工作人員，特別是對土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對置國家政令于不顧，不聽制止，頂風(fēng)違法的，必須公開曝光、從重處理。對土地違法行為未依法處理到位即補辦建設(shè)用地手續(xù)的，按非法批地處理。

依法查處土地違法案件是各級國土資源管理部門的法定職責(zé)，“一把手”是第一責(zé)任人。各級國土資源管理部門都要直接立案查處土地違法案件。對有案不查的，要依據(jù)《土地管理法》第七十二條的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對土地違法行為多發(fā)且查處不力，或者因征地補償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審和報批申請。

各級國土資源管理部門要保持氣勢，把握主導(dǎo)，敢于堅持原則、敢于碰硬，采取果斷措施，切實鞏固土地市場治理整頓成果，堅決制止、嚴(yán)肅查處土地違法案件，保證國家宏觀調(diào)控政策措施的落實，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

國土資源部辦公廳 二00六年六月十四日

第三篇：國土資源部關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知（范文）

國土資源部關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知（2005）

國土資發(fā)[2005]166號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，部有關(guān)直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局：

近兩年來，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地深入開展以清理整頓各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)為重點的土地市場治理整頓，有效地遏止了一些地方亂征濫占農(nóng)民集體土地的勢頭。但一些地方政府和部門規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批及繳納有關(guān)稅費，“以租代征”，即通過租用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模，不落實耕地占補平衡法定義務(wù)，干擾了建設(shè)用地管理秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護目標(biāo)的實現(xiàn)。為從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)禁“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

根據(jù)《土地管理法》第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院有關(guān)文件精神，國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的“四荒地”治理開發(fā)，禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。

各類開發(fā)建設(shè)活動需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用計劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

二、依法嚴(yán)肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為 對擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任；非法批準(zhǔn)“以租代征”用地項目的國家機關(guān)工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究法律責(zé)任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

依法對“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目，必須附具對違法違規(guī)案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。有關(guān)地方要做好群眾工作，依法保護農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

三、進一步規(guī)范有關(guān)改革試點工作

當(dāng)前，我部和一些省(區(qū)、市)正在進行農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和征地制度改革試點。根據(jù)部和省的統(tǒng)一部署和要求，兩項試點只限定在試點地區(qū)；試點地區(qū)必須根據(jù)批復(fù)的試點方案內(nèi)容開展試點工作。以轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式進行農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點的，必須是已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有土地；必須符合土地利用總體規(guī)劃及城市(村莊和集鎮(zhèn))規(guī)劃；必須經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的同意；必須按規(guī)定簽訂流轉(zhuǎn)合同，報縣級以上國土資源部門批準(zhǔn)后，辦理土地變更登記手續(xù)。

有關(guān)改革試點工作要積極探索、勇于創(chuàng)新，同時要把握方向、循序漸進。試點中出現(xiàn)的新經(jīng)驗、新情況、新問題要及時報部，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善有關(guān)法規(guī)和政策。

上述要求請各省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將有關(guān)工作開展情況及時報部。部將結(jié)合有關(guān)工作進行督促檢查。

二○○五年八月二十二日

第四篇：北京市人民政府辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)中堅決制止和查處違法建設(shè)的緊急通知

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)中堅決制止和查處違法建設(shè)的緊急通知》京政辦發(fā)〔2０１０〕1３號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局 ：

近年來，本市不斷加大違法建設(shè)查處工作力度，取得一定成效。但隨著城市化進程加快，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)的順利進行。為堅決制止違法建設(shè)行為，加大清理拆除力度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識堅決制止和查處違法建設(shè)工作的重要性和必要性

實施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)是當(dāng)前市委、市政府根據(jù)新階段、新形勢作出的重要戰(zhàn)略部署，是落實科學(xué)發(fā)展觀、滿足群眾期盼和建設(shè)世界城市的需要。違法建設(shè)的大量存在，加大了城市化成本，擾亂了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)的正常秩序，造成了嚴(yán)重的社會和安全隱患，阻礙了城市規(guī)劃的有效實施，急需下大力氣予以堅決制止和查處。各區(qū)縣政府及市有關(guān)部門要充分認(rèn)識在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)中制止和查處違法建設(shè)的重要性，正確處理好城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)和保護群眾合法權(quán)益的關(guān)系，積極開展工作，切實制止違法建設(shè)行為。

二、加強部門聯(lián)動，形成依法查處違法建設(shè)的合作機制

各部門要立足本職、各負(fù)其責(zé)，要加強研究和及時出臺相關(guān)政策；要通力合作、加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為各區(qū)縣開展制止和查處違法建設(shè)工作提供政策支持和法律保障。各相關(guān)政府部門、各區(qū)縣政府要加強聯(lián)動，加大打擊違法建設(shè)工作力度。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)文件，各相關(guān)部門做好以下工作：

市規(guī)劃行政主管部門全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法和指導(dǎo)全市違法建設(shè)查處工作，具體負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)），但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進行建設(shè)或者已取得規(guī)劃意見書并進入審批程序但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，以及臨時建設(shè)工程逾期未拆除的違法建設(shè)行為。

城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)按照市人民政府確定的工作分工，負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時）進行建設(shè)的違法建設(shè)行為進行查處，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除并處罰款等決定。區(qū)、縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)區(qū)、縣人民政府責(zé)成的違法用地和違法建設(shè)查封施工現(xiàn)場和強制拆除等工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對未依法辦理施工許可的建設(shè)工程的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行查處；對未取得國土、規(guī)劃、建設(shè)的審批文件，擅自進行建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行查處，同時依法對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)及相關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格進行處理。市國土資源行政主管部門全面負(fù)責(zé)違法用地查處和土地監(jiān)管工作，查處違反土地利用總體規(guī)劃，擅自改變土地用途等違反《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的違法用地行為；對規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)許可等審批的違法違規(guī)建設(shè)項目，不得受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請。

市公安、工商、市政市容等相關(guān)部門要切實做好配合工作。

三、明確區(qū)縣屬地主責(zé)，分級落實轄區(qū)責(zé)任

在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)制止、查處違法建設(shè)中，實行“市里協(xié)調(diào)、區(qū)縣主責(zé)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實施”的工作格局。各區(qū)縣政府要切實負(fù)起本區(qū)域內(nèi)控制違法建設(shè)工作的首要責(zé)任，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的制止和查處違法建設(shè)工作，主動協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)各相關(guān)部門，形成整治違法建設(shè)工作合力，確保查處工作發(fā)揮作用。各區(qū)縣政府要制定本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法建設(shè)相關(guān)規(guī)定工作責(zé)任制、日常巡查監(jiān)控制度及違法建設(shè)強制執(zhí)行工作程序，確保拆除違法建設(shè)工作有序進行，形成監(jiān)控違法建設(shè)的長效機制。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，要在區(qū)、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好制止和查處違法建設(shè)的組織和實施工作，負(fù)責(zé)對村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行的建設(shè)，以及未取得合法用地手續(xù)的違法建設(shè)，責(zé)令立即停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

四、進一步完善制度措施，建立制止和查處違法建設(shè)的長效管理機制

各區(qū)縣政府及市有關(guān)部門要進一步完善執(zhí)法操作依據(jù)和相應(yīng)規(guī)定，細化違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定完善工作制度和計劃，建立臺帳，要建立制止和查處違法建設(shè)的長效管理機制，使全市違法建設(shè)“預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、拆除、查處”步入規(guī)范化、制度化的良性軌道。對新產(chǎn)生的違法建設(shè)，確保及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時拆除。違法建設(shè)清理拆除工作，涉及面廣，社會影響大，關(guān)系到社會多方面利益。在清理拆除違法建設(shè)時，必須嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，該處理的堅決處理，該拆除的堅決拆除。同時，要做好耐心細致的疏導(dǎo)工作，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，黨政機關(guān)、國有單位及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村集體要帶頭拆除違法建筑，并可采取適當(dāng)措施鼓勵自行拆除。

五、落實獎懲措施，強化責(zé)任考核

本市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)控制和查處違法建設(shè)工作納入各級人民政府及相關(guān)部門工作目標(biāo)管理。完成工作目標(biāo)成績顯著的，給予表彰；未完成工作目標(biāo)的，給予通報批評、限期整改。各級人民政府及相關(guān)部門的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和其他責(zé)任人落實法建設(shè)工作的情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。

六、堅持正確輿論導(dǎo)向，維護穩(wěn)定工作大局

各區(qū)縣及相關(guān)部門要開展多種形式的宣傳教育活動，增強市民參與城市規(guī)劃和城市建設(shè)、管理的意識。電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近市民的輿論宣傳，動員和組織市民關(guān)心、理解、支持拆違工作。要建立違法建設(shè)曝光制度，對違法建設(shè)及查處結(jié)果定期公布，接受社會廣泛監(jiān)督。

北京市人民政府辦公廳 二〇一〇年四月二十二日