第一篇：德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)治理霧霾的措施與啟示

德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)治理霧霾的措施與啟示

德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)治理霧霾的措施與啟示

在德國(guó)戰(zhàn)后創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的年代，以煤鐵重工業(yè)著稱(chēng)的魯爾工業(yè)區(qū)工業(yè)快速增長(zhǎng)給當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大發(fā)展，但很多人根本沒(méi)有意識(shí)到未經(jīng)過(guò)濾的工業(yè)廢氣會(huì)對(duì)健康帶來(lái)多么嚴(yán)重的后果。魯爾工業(yè)區(qū)的霧霾問(wèn)題在20世紀(jì)60年代開(kāi)始出現(xiàn)，直到20世紀(jì)90年代初才被成功治理。

一、魯爾工業(yè)區(qū)霧霾產(chǎn)生的主要原因

德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)霧霾發(fā)生的主要原因是燃煤造成的大氣污染和“逆溫”天氣。1961年，魯爾工業(yè)區(qū)共有93做發(fā)電廠(chǎng)和82個(gè)煉鋼高爐，每年向空氣中排放150萬(wàn)噸煙灰和400萬(wàn)噸二氧化硫，這些大氣污染物在空氣中懸浮，并因?yàn)楦呖諝鉁乇鹊涂諝鉁馗叩哪鏈噩F(xiàn)象的出現(xiàn)，使得大氣層低空的空氣垂直運(yùn)動(dòng)受到限制，難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面，從而形成了霧霾。

二、德國(guó)霧霾的發(fā)生及人們對(duì)霧霾的認(rèn)識(shí)變化

人們對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)總是與不同時(shí)期的歷史條件密不可分，德國(guó)的大氣污染治理也不例外。從19世紀(jì)的工業(yè)化開(kāi)始，一直到20世紀(jì)60年代，德國(guó)持續(xù)了100多年幾乎不加任何控制措施的廢氣排放過(guò)程。1952年的倫敦?zé)熿F事件也未引起德國(guó)重視，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的德國(guó)正處于戰(zhàn)后恢復(fù)期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是第一要?jiǎng)?wù)。

1961年，德國(guó)政治家維利?勃蘭特首先提出“魯爾工業(yè)區(qū)的天空必須重新變藍(lán)”的選舉口號(hào)，他的提法在當(dāng)時(shí)甚至遭到本黨人士的嘲笑。真正引起人們重視的，是1962年12月導(dǎo)致156人死亡的魯爾工業(yè)區(qū)霧霾事件。當(dāng)時(shí)魯爾工業(yè)區(qū)首次出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾，部分地區(qū)空氣SO2濃度高達(dá)5000微克/平方米，當(dāng)?shù)鼐用窈粑兰膊?、心臟疾病和癌癥等發(fā)病率明顯上升。1964年魯爾工業(yè)區(qū)空氣中SO2濃度約206微克/立方米，其所在的北威州州政府頒布《霧霾法令》，但迫于經(jīng)濟(jì)利益和保障就業(yè)的壓力，污染限值設(shè)定較寬松。當(dāng)時(shí)最受企業(yè)界追捧的“環(huán)保措施”是“高煙囪”政策，即把煙囪加高到300米，降低低層大氣中的污染物濃度。此舉雖然有效降低了魯爾工業(yè)區(qū)大氣污染的數(shù)據(jù)，但帶來(lái)了更嚴(yán)重的后果。半個(gè)歐洲為此遭受酸雨之苦，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、魚(yú)類(lèi)死亡，危及飲用水安全。

20世紀(jì)70年代初，德國(guó)還沒(méi)有任何一部關(guān)于限制排放的法律，也沒(méi)有霧霾報(bào)警機(jī)制，民眾對(duì)環(huán)境污染的威脅缺乏深刻認(rèn)識(shí)。1971年，大氣污染治理首次納入聯(lián)邦德國(guó)的政府環(huán)保計(jì)劃。1973年，德國(guó)電視一臺(tái)播放了沃爾夫?qū)?門(mén)格斯的電視片《霧霾》，播放后就在德國(guó)國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。此后，德國(guó)政府和民眾就加強(qiáng)大氣污染治理達(dá)成了共識(shí)。1974年，德國(guó)第一部聯(lián)邦污染防治法正式生效，SO2、H2S和NO2開(kāi)始執(zhí)行更嚴(yán)格的污染限值。1979年1月17日上午，西德意志廣播二臺(tái)突然中斷了正在播出的節(jié)目，分別用德語(yǔ)、土耳其語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、希臘語(yǔ)和南斯拉夫語(yǔ)緊急通知魯爾工業(yè)區(qū)西部地區(qū)民眾，空氣中SO2含量嚴(yán)重超標(biāo)，德國(guó)歷史上首次霧霾一級(jí)警報(bào)就此拉響。

1985年1月18日，霧霾籠罩德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)，空氣中SO2濃度超過(guò)了1800微克/立方米，這次是最為嚴(yán)重的霧霾三級(jí)警報(bào)?？諝庵袕浡瘫堑拿簾熚叮芤?jiàn)度極低。這次霧霾致使24000人死亡，19500人患病住院。德國(guó)綠黨及大部分環(huán)保團(tuán)體發(fā)表聲明稱(chēng)“霧霾危機(jī)”是環(huán)境、能源和交通政策多年疏忽的結(jié)果。

自1991年柏林出現(xiàn)最后一次“霧霾”事件后至今，德國(guó)再也沒(méi)有拉響“霧霾警報(bào)”。這是德國(guó)各方霧霾治理措施更加嚴(yán)格和完善，前期持續(xù)的治理行動(dòng)取得了實(shí)質(zhì)效果的結(jié)果?；仡櫟聡?guó)和魯爾工業(yè)區(qū)霧霾治理之路，德國(guó)人為“環(huán)保夢(mèng)”付出了沉痛代價(jià)，但最終堅(jiān)持了下來(lái)，如今環(huán)保理念已經(jīng)深入人心。

三、德國(guó)和魯爾工業(yè)區(qū)為治理霧霾采取的行動(dòng)

（一）持續(xù)出臺(tái)和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

德國(guó)對(duì)于空氣質(zhì)量的管理首先是從法律層面把關(guān)。德國(guó)在制定空氣凈化法律法規(guī)方面主要有3個(gè)里程碑，分別是1974年的《聯(lián)邦污染防治法》、1979年的《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》和1999年的《哥德堡協(xié)議》。1962年魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)生霧災(zāi)之后，德國(guó)各州紛紛出臺(tái)霧霾管制條例，規(guī)定出現(xiàn)霧霾天氣時(shí)，政府可要求企業(yè)停產(chǎn)、車(chē)輛停駛。1964年北威州頒布了《霧霾法令》，設(shè)定了大氣污染濃度的最高限值。1974年，德國(guó)出臺(tái)了《聯(lián)邦污染防治法》，針對(duì)大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行法律約束，為其制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。該法律經(jīng)過(guò)多次修改和補(bǔ)充已成為德國(guó)最重要的法律之一。

1979年，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主導(dǎo)締結(jié)的《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)各國(guó)科技合作與政策協(xié)調(diào)來(lái)控制污染物排放。此后每隔幾年，在這一公約的基礎(chǔ)上都會(huì)衍生出新的關(guān)于控制大氣污染的協(xié)議條款。1999年，歐洲國(guó)家以及美國(guó)、加拿大共同簽署《哥德堡協(xié)議》，為硫、氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)化合物和氨等主要污染物設(shè)定了相關(guān)的排放上限。根據(jù)該協(xié)議，到2010年，德國(guó)要完成SO2排放減少90%、氮氧化物排放減少60%等目標(biāo)。目前德國(guó)及各地已出臺(tái)8000多部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，其中相當(dāng)一部分涉及到霧霾和大氣污染治理。聯(lián)邦環(huán)境部相關(guān)網(wǎng)站上可查詢(xún)到各地區(qū)甚至某企業(yè)的排放信息，接受公眾監(jiān)督。根據(jù)法律，一旦企業(yè)造成空氣質(zhì)量問(wèn)題，公民有權(quán)要求相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，要求他們根據(jù)法律更新完善裝置，如果問(wèn)題仍舊沒(méi)得到解決，相關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)讓企業(yè)停業(yè)。

（二）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是幫助德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)擺脫霧霾的主要手段之一。魯爾工業(yè)區(qū)興起于19世紀(jì)中葉，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直依賴(lài)煤炭、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重化工業(yè)發(fā)展，“偏重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了霧霾等嚴(yán)重的大氣污染。20世紀(jì)60年代，魯爾工業(yè)區(qū)開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治。魯爾工業(yè)區(qū)的變革經(jīng)歷了一個(gè)曲折而漫長(zhǎng)的過(guò)程。

20世紀(jì)60年代采取的主要措施有制訂調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)方案，通過(guò)提供優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清理改造，投入大量資金來(lái)改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施、興建和擴(kuò)建高校和科研機(jī)構(gòu)、集中整治土地，為此北威州政府1968年制定了第一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案——“魯爾發(fā)展綱要”。20世紀(jì)70年代，魯爾工業(yè)區(qū)在繼續(xù)加大第一階段改善基礎(chǔ)設(shè)施和推動(dòng)礦冶工業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，加大開(kāi)放力度，努力吸引外來(lái)資金和技術(shù)，重點(diǎn)通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，逐步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。為此，北威州制定了特殊的政策吸引外來(lái)資金，例如凡是信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)到北威州落戶(hù)，將給予大型企業(yè)投資者28%、小型企業(yè)投資者18%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。20世紀(jì)80年代以來(lái)，德國(guó)聯(lián)邦和各級(jí)地方政府充分發(fā)揮魯爾工業(yè)區(qū)內(nèi)不同城市的優(yōu)勢(shì)，因地制宜形成各具特色的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。例如德國(guó)政府1989年制訂了“礦冶地區(qū)未來(lái)動(dòng)議”，近年來(lái)又著手實(shí)施“歐盟與北威州聯(lián)合計(jì)劃”，其目標(biāo)是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，例如鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)眾多的多特蒙德大力發(fā)展軟件業(yè)，杜伊斯堡發(fā)揮其港口優(yōu)勢(shì)成為貿(mào)易中心等。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)有力的科研基礎(chǔ)支持，為此魯爾工業(yè)區(qū)積極發(fā)展科研機(jī)構(gòu)，已發(fā)展成為歐洲大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)。除了專(zhuān)門(mén)的科研機(jī)構(gòu)外，每個(gè)大學(xué)都設(shè)有“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，形成了一個(gè)從技術(shù)到市場(chǎng)應(yīng)用的體系。同時(shí)，政府鼓勵(lì)企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作，以發(fā)揮“群體效應(yīng)”，并對(duì)這種合作下進(jìn)行開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目予以資金補(bǔ)助。

（三）聯(lián)合周邊國(guó)家制定統(tǒng)一的環(huán)境治理政策

魯爾工業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善還得益于歐共體的統(tǒng)一環(huán)境政策。由于空氣是流動(dòng)的，人們意識(shí)到空氣凈化不是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，防治大氣污染需要國(guó)際合作。1979年，《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》為區(qū)域大氣污染控制做出規(guī)定。上世紀(jì)80年代初，歐共體制定了更嚴(yán)格的污染物排放限值，不再只針對(duì)周邊大氣的污染物濃度，而是直接針對(duì)廢氣本身。加高煙囪的做法無(wú)助于從根本上解決污染問(wèn)題，企業(yè)必須配備過(guò)濾裝置或凈化設(shè)施，才能有效減少有害物質(zhì)排放。截至1988年，魯爾工業(yè)區(qū)80%的發(fā)電廠(chǎng)安裝了煙氣凈化設(shè)備，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電廠(chǎng)在1993年之前全部關(guān)閉。1999年，歐洲國(guó)家以及美國(guó)和加拿大共同簽署了《哥德堡協(xié)議》，要求共同減少排放規(guī)模。2005年1月1日起，德國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，粒徑小于10微米的可吸入顆粒物年平均值應(yīng)低于40微克/立方米，日平均值應(yīng)低于50微克/立方米。如出現(xiàn)日平均值高于該值的情況，每年不得超過(guò)35天。2010年德國(guó)將歐盟關(guān)于PM2.5的規(guī)定引入本國(guó)，爭(zhēng)取到2020年將PM2.5年平均濃度降至20微克/立方米以下。

（四）建立空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

時(shí)刻監(jiān)控霧霾產(chǎn)生的大氣污染物的變化情況，并及時(shí)采取臨時(shí)性措施，對(duì)于防治污染和保持良好的空氣質(zhì)量意義重大。為此，德國(guó)逐步建立了包括魯爾工業(yè)區(qū)在內(nèi)的全德空氣質(zhì)量檢測(cè)站點(diǎn)，一旦某地區(qū)超標(biāo)，當(dāng)?shù)刂菡团c市、區(qū)政府合作，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)措施，包括對(duì)部分車(chē)輛實(shí)施禁行或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車(chē)輛行駛，限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備，限制城市內(nèi)的建筑工地運(yùn)作，注意避免燃燒木頭、焚燒垃圾等行為，控制非生活必需工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。

截至目前，德國(guó)聯(lián)邦和各州共設(shè)有643個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，這些監(jiān)測(cè)站點(diǎn)各有分工，形成一個(gè)完整的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。其中，聯(lián)邦環(huán)保局的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)有7個(gè)，選址遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)地區(qū)，主要負(fù)責(zé)按國(guó)際公約和歐盟法律來(lái)監(jiān)測(cè)未受人類(lèi)生活影響的空氣質(zhì)量狀況，而各聯(lián)邦州的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)則在城鄉(xiāng)地段按層次進(jìn)行布局。德國(guó)各地監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在網(wǎng)上一目了然，每個(gè)人都可以在網(wǎng)上了解到當(dāng)日和近日的空氣質(zhì)量，包括可吸入顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、二氧化氮及臭氧等具體指標(biāo)，并可預(yù)測(cè)未來(lái)幾天的空氣質(zhì)量狀況。

（五）積極開(kāi)展輿論宣傳和環(huán)保教育

排放可吸入顆粒物幾乎人人有份，減少排放自然人人有責(zé)。為此，德國(guó)非常注重采取一些“軟措施”，如呼吁民眾節(jié)能減排，使用節(jié)能家電，在家不要亂燒樹(shù)葉和木頭，選擇節(jié)能減排的采暖方式如天然氣集中供暖，出行多搭乘公共交通或騎車(chē)，主動(dòng)選擇使用可再生能源，私家車(chē)盡量選擇排量小、污染小的車(chē)輛等，盡量減少因?yàn)樯钌罘绞降仍蛟斐傻挠泻怏w和顆粒物排放。德國(guó)高度重視下一代的環(huán)保教育，向每個(gè)人宣傳環(huán)保是生活習(xí)慣的理念，讓肆意排污的行為沒(méi)有生存的土壤。通過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的宣傳教育，德國(guó)民眾的環(huán)保觀念大為增強(qiáng)，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部公布的民調(diào)顯示，92%的德國(guó)人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)很重要，87%的人表示由于擔(dān)憂(yōu)下一代的生存環(huán)境，必須使自己的行為有利于環(huán)保。

四、治理成效

長(zhǎng)期有效的治理工作讓魯爾工業(yè)區(qū)的霧霾治理取得了巨大成效。據(jù)魯爾工業(yè)區(qū)所在的北威州環(huán)境部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1964年，萊茵和魯爾工業(yè)區(qū)空氣中SO2的濃度約為206微克/立方米，而在2007年下降到8微克/立方米，降幅達(dá)97%?？諝庵袘腋☆w粒物濃度在1968年至2002年間也出現(xiàn)明顯下降，2012年魯爾工業(yè)區(qū)所有空氣質(zhì)量測(cè)量站中PM2.5年均含量最高只有21微克/立方米。

從整個(gè)德國(guó)的情況看，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局的報(bào)告顯示，自1985年以來(lái)，德國(guó)空氣中可吸入顆粒物逐步減少，NO2超標(biāo)地區(qū)面積不斷縮小，SO2濃度已由警戒值明顯降低并連續(xù)多年保持在正常范圍，臭氧濃度也呈現(xiàn)逐步正常化趨勢(shì)。德國(guó)政府還采取了多項(xiàng)長(zhǎng)效措施鞏固并強(qiáng)化大氣污染治理所取得的成就。

五、德國(guó)及魯爾工業(yè)區(qū)治理大氣污染對(duì)中國(guó)的主要啟示

（一）分階段有重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)

德國(guó)從20世紀(jì)60年代痛定思痛后開(kāi)始了治理霧霾的道路，但由于德國(guó)需要重點(diǎn)控制的大氣污染物隨著時(shí)間的推移不斷變化，例如20世紀(jì)60年代主要是煙塵和粗塵，70年代和80年代主要是SO2和氮氧化物，90年代中期逐漸重視臭氧，近年來(lái)又新增了PM2.5，給霧霾治理不斷提出新的挑戰(zhàn)。因而，德國(guó)治理霧霾真正加以初步解決時(shí)在20世紀(jì)末，同時(shí)為了避免出現(xiàn)反彈和出現(xiàn)各種新的情況而持續(xù)采取制定新舉措。可見(jiàn)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，根據(jù)不同發(fā)展階段導(dǎo)致霧霾出現(xiàn)的不同污染源，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施，并持之以恒地加以推動(dòng)是必由之路。

（二）依托標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施一系列行動(dòng)計(jì)劃

德國(guó)政府在依靠行政手段控制大氣污染方面的一個(gè)重要策略，就是制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、限制排放源的排放和建立總的排放限值。在此基礎(chǔ)上制定一系列行動(dòng)計(jì)劃，包括全面考慮各種污染因素如燃料質(zhì)量和原料，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)的單源制定排放限值，而對(duì)于小源（乘用車(chē)）的型式試驗(yàn)如大型工廠(chǎng)和道路工程制定嚴(yán)格的審批程序，制定跨境大氣污染管制政策，中央與地方共同合作制定符合各自地方實(shí)際情況的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃等。只有依據(jù)法律制定廣覆蓋、約束性強(qiáng)、符合地方實(shí)際的行動(dòng)計(jì)劃，才能保證其確實(shí)發(fā)揮實(shí)際效果。

（三）通過(guò)高投入幫助被治理地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型

回過(guò)頭看，德國(guó)治理大氣污染的過(guò)程要比人們想象的更為艱巨和復(fù)雜，不僅需要巨額資金的投入，還需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。魯爾工業(yè)區(qū)為重現(xiàn)藍(lán)天碧水，過(guò)去50年在環(huán)保和轉(zhuǎn)型方面花費(fèi)巨大。例如，針對(duì)魯爾工業(yè)區(qū)的煤炭?jī)r(jià)格補(bǔ)貼，1996至1998年，聯(lián)邦政府給予主營(yíng)煤炭業(yè)的魯爾集團(tuán)的補(bǔ)貼分別為104億、97億和85億馬克；在關(guān)閉污染企業(yè)、解決失業(yè)問(wèn)題、治理污水、集中整治土地等方面也投入大量資金，其中僅旨在推動(dòng)魯爾工業(yè)區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)改造的“國(guó)際建筑展埃姆舍爾公園”（IBA）計(jì)劃，從1991年至2000年的120個(gè)更新項(xiàng)目就耗資超過(guò)800億歐元。

（四）注重追求大氣污染治理的實(shí)效 大氣污染治理重點(diǎn)是有針對(duì)地減少和避免大氣污染物質(zhì)對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境造成有害影響，故治理大氣污染追求實(shí)效最重要，必須直接針對(duì)污染源本身來(lái)限制和采取措施，不能寄希望于轉(zhuǎn)移污染排放地或片面追求個(gè)別地區(qū)的大氣污染物濃度數(shù)值達(dá)標(biāo)。前者可以回顧過(guò)去數(shù)十年高污染企業(yè)一直在向發(fā)展中國(guó)家或不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的事實(shí)，而后者則源自于魯爾工業(yè)區(qū)加高煙囪，降低了當(dāng)?shù)乜諝庵械奈廴疚餄舛葦?shù)值，卻導(dǎo)致半個(gè)歐洲下酸雨的惡果。

（五）高度重視科技在治理大氣污染中的支撐作用 在不斷推進(jìn)大氣污染治理的過(guò)程中，德國(guó)非常重視科技的應(yīng)用，包括不斷加強(qiáng)空氣凈化處理等技術(shù)密集型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)分析研究大氣污染的源頭、應(yīng)用各種現(xiàn)代化的檢測(cè)手段、實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)污染源等。德國(guó)人在執(zhí)行環(huán)保法規(guī)方面不打折扣，所以很少有人會(huì)想方設(shè)法為超標(biāo)的應(yīng)報(bào)廢汽車(chē)造假，以通過(guò)年檢繼續(xù)使用。對(duì)企業(yè)而言，盡可能利用先進(jìn)技術(shù)來(lái)使得環(huán)保達(dá)標(biāo)也自然成為最好的選擇，因?yàn)槌瑯?biāo)排污交的罰款要大大高于企業(yè)自身進(jìn)行環(huán)保治理的費(fèi)用。

第二篇：美國(guó)洛杉磯治理霧霾措施與啟示

美國(guó)洛杉磯治理霧霾措施與啟示

洛杉磯是美國(guó)的工業(yè)城市，從20世紀(jì)初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發(fā)生的“光化學(xué)煙霧”污染，讓洛杉磯政府和市民下決心采取措施根治霧霾，并形成了一系列的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)我國(guó)提供有益借鑒。

一、“洛杉磯霧霾”的發(fā)展歷程

洛杉磯遭受到煙霧的侵?jǐn)_可以追溯到二戰(zhàn)以前。1903年的一天，厚重的工業(yè)粉塵使廣大居民誤以為發(fā)生了日食。第二次世界大戰(zhàn)極大地提高了工業(yè)發(fā)展水平，也帶來(lái)了空氣污染。城市人口以及機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量快速增長(zhǎng)。根據(jù)氣象記錄，1939年到1943年間能見(jiàn)度迅速下降。洛杉磯人也越來(lái)越感到震驚，煙霧模糊了他們的視野，煙塵侵入了他們的肺部。

1943年7月26日，更嚴(yán)重的狀況發(fā)生了。當(dāng)日，煙霧籠罩城區(qū)，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，明明是白晝，卻昏天黑地，能見(jiàn)度只到3個(gè)街區(qū)以?xún)?nèi)。當(dāng)時(shí)正值酷暑，在熱浪之下，“毒氣”變本加厲，襲擊人們的眼睛和喉嚨，使人產(chǎn)生難以忍受的刺痛之感。由于當(dāng)時(shí)正在同日本作戰(zhàn)，人們甚至懷疑遭受了敵方的“毒氣攻擊”。這就是有名的1943年“洛杉磯霧霾”事件。

1945年，二戰(zhàn)結(jié)束了，但是對(duì)霧霾的戰(zhàn)斗卻剛剛開(kāi)始。1952年和1955年，洛杉磯先后發(fā)生了兩次嚴(yán)重的“光化學(xué)煙霧”，每次都造成數(shù)百名65歲以上老人因呼吸系統(tǒng)衰竭而死亡。警鐘正在敲響，洛杉磯已經(jīng)從“天使之城”變?yōu)椤办F霾之城”，城市的天空被譏諷為“沖壞了的膠卷”。

二、成因分析

1943年，洛杉磯在分析霧霾產(chǎn)生的原因時(shí)，首先想到的是位于市區(qū)的南加州燃?xì)夤旧a(chǎn)廠(chǎng)，它生產(chǎn)一種合成橡膠原料的丁二烯產(chǎn)品。在公眾的壓力下，該廠(chǎng)被迫臨時(shí)關(guān)閉。但是霧霾并沒(méi)有減少，反而越發(fā)頻繁。人們開(kāi)始意識(shí)到，霧霾產(chǎn)生的原因并非想象的那么簡(jiǎn)單，而要消除它也不是一夕之功。隨后人們知道霧霾還有許多其他來(lái)源，如機(jī)車(chē)和柴油機(jī)車(chē)噴出的煙；后院焚燒爐、城市垃圾場(chǎng)、鋸木廠(chǎng)、廢木廠(chǎng)焚燒的垃圾等。

1946年，《洛杉磯時(shí)報(bào)》聘請(qǐng)空氣污染專(zhuān)家Raymond R.Tucker分析洛杉磯霧霾問(wèn)題并提出解決方案。經(jīng)過(guò)分析，Tucker提出減少空氣污染23個(gè)推薦方案，包括禁止在后院焚燒廢橡膠等。1952年，加州理工學(xué)院化學(xué)家Arie J.Haagen-Smit首次提出，霧霾形成與汽車(chē)尾氣以及光化學(xué)反應(yīng)下的氣粒轉(zhuǎn)化有著直接關(guān)系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，這與美國(guó)東部污染主要來(lái)自燃煤和重油產(chǎn)生的二氧化硫有明顯不同。他的結(jié)論，成為大氣治污史上具有里程碑意義的研究。

三、公眾和政府的認(rèn)識(shí)過(guò)程

科學(xué)家的研究讓洛杉磯市民意識(shí)到，自己選擇的生活方式造成了目前的污染，心愛(ài)的汽車(chē)就是污染源－這需要很大勇氣來(lái)面對(duì)。隨著“把汽車(chē)整干凈”和“把燃料整干凈”的理念漸成共識(shí)，從市到州，一系列級(jí)別越來(lái)越高的法規(guī)被制定出來(lái)。第一次有專(zhuān)人檢查煉油和燃料添加過(guò)程中的滲漏和汽化現(xiàn)象，第一次建立了汽車(chē)廢氣標(biāo)準(zhǔn)，第一次對(duì)車(chē)輛排氣設(shè)備作出規(guī)定……

洛杉磯與霧霾戰(zhàn)斗的道路注定是漫長(zhǎng)的。加州政府對(duì)汽車(chē)裝備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定遭到了福特汽車(chē)公司等汽車(chē)制造商的抵制，而限制汽油中的烯烴最高含量并提倡開(kāi)發(fā)天然氣等新型燃料則讓石油大亨們怒不可遏。人們開(kāi)始意識(shí)到，面對(duì)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)巨頭，應(yīng)當(dāng)尋求聯(lián)邦層面的立法，才能使局面有根本性的好轉(zhuǎn)。到了1960年代末，隨著美國(guó)民權(quán)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的高漲，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。1970年4月22日，2000萬(wàn)民眾在全美各地舉行了聲勢(shì)浩大的游行，呼吁保護(hù)環(huán)境。這一草根行動(dòng)最終直達(dá)國(guó)會(huì)山，立法機(jī)構(gòu)開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的迫切性。后來(lái)這一天被美國(guó)政府定為“地球日”。

民眾的努力促成了1970年聯(lián)邦《清潔空氣法》的出臺(tái)。這部法律在后來(lái)的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是一個(gè)重要的里程碑。在這之前洛杉磯的監(jiān)管者在面對(duì)全國(guó)性的汽車(chē)和石油巨頭時(shí)往往力不從心，而《清潔空氣法》的出臺(tái)標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)污染標(biāo)準(zhǔn)的制定成為可能。

這次全國(guó)環(huán)保大游行被認(rèn)為是世界上最早的大規(guī)模群眾性環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，除推動(dòng)了《清潔空氣法》的頒布，還催生了1972年聯(lián)合國(guó)第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議。

四、應(yīng)對(duì)措施

正是1943年發(fā)生的霧霾事件，開(kāi)啟了洛杉磯治理霧霾之戰(zhàn)。到上世紀(jì)80年代末洛杉磯治理霧霾的成果開(kāi)始逐步顯現(xiàn)出來(lái)，洛杉磯空氣質(zhì)量有了明顯改善。期間美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府采取了一系列卓有成效的措施。

（一）成立專(zhuān)門(mén)的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu) 1.美國(guó)環(huán)境保護(hù)署

1970年地球日，2千萬(wàn)美國(guó)民眾走上街頭，抗議政府在保護(hù)環(huán)境方面不得力。壓力之下，時(shí)任總統(tǒng)尼克松不得不同意成立了一個(gè)特殊的部門(mén)：美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA），結(jié)束了美國(guó)沒(méi)有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)共同應(yīng)對(duì)危害人體健康及破壞環(huán)境的污染物問(wèn)題的局面。

自1970年以來(lái)，EPA一直致力于營(yíng)造一個(gè)更清潔、更健康的環(huán)境。其職責(zé)包括制定全國(guó)的環(huán)保法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究，以及向各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)支持等。根據(jù)《清潔空氣法案》和《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)分為3類(lèi)：達(dá)標(biāo)區(qū)、不達(dá)標(biāo)區(qū)和無(wú)法判定區(qū)。其中，不達(dá)標(biāo)區(qū)被劃定為大氣質(zhì)量控制區(qū)，必須實(shí)行州實(shí)施計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)SIP），以達(dá)到并保持大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

EPA將美國(guó)50個(gè)州劃為10個(gè)大區(qū)，每個(gè)大區(qū)設(shè)立區(qū)域環(huán)境辦公室，由它們作為EPA的代表，對(duì)所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，在這些州內(nèi)代表EPA執(zhí)行聯(lián)邦的環(huán)境法律、實(shí)施EPA的各種項(xiàng)目，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府的關(guān)系，以促進(jìn)跨州區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的解決。加州屬第九大區(qū)管轄。2.成立區(qū)域空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控

1946年，洛杉磯市成立了全美第一個(gè)地方空氣質(zhì)量管理部門(mén)——煙霧控制局，并建立了全美第一個(gè)工業(yè)污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度。一批工廠(chǎng)被迫關(guān)閉或遷往其它城市，但空氣污染狀況依然存在。人們開(kāi)始意識(shí)到空氣污染不單是一個(gè)城市的問(wèn)題，相鄰城市和地區(qū)必須共同參與，在更大范圍內(nèi)控制空氣污染。1947年，盡管遭到石油公司和商會(huì)的竭力反對(duì)，洛杉磯縣空氣污染控制區(qū)成立，成為全美首個(gè)負(fù)責(zé)空氣污染控制的管區(qū)，給所有的工業(yè)都設(shè)置了空氣污染準(zhǔn)入制度，這是美國(guó)第一個(gè)和大氣污染防治有關(guān)的區(qū)域管理項(xiàng)目。隨后10年里，加州南部橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣也先后成立相同的組織。

1967年，加州空氣資源委員會(huì)（ARB）成立，其使命包括保持良好的空氣質(zhì)量，防止公眾接觸空氣中的污染源，為遵守空氣污染的規(guī)則和條例提供創(chuàng)新性方法等。加州空氣資源委員會(huì)制定了全美第一個(gè)總懸浮顆粒物、光化學(xué)氧化劑、二氧化硫、二氧化氮和其它污染物的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

洛杉磯所在的南加州是空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，由于空氣的流動(dòng)性，污染源與受害區(qū)域并不一致。為了實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)合作應(yīng)對(duì)空氣污染，合理分?jǐn)傊挝圪M(fèi)用，1977年由位于南加州地區(qū)的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD），負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。南海岸空氣質(zhì)量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。

SCAQMD制定和實(shí)施“空氣質(zhì)量管理計(jì)劃”，促使本地區(qū)恪守聯(lián)邦和州清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還制定諸多規(guī)則以減少各種來(lái)源的排放，包括特定類(lèi)型的設(shè)備、工業(yè)流程、涂料和溶劑，甚至消費(fèi)性產(chǎn)品。向許多企業(yè)和行業(yè)發(fā)布可以確保符合質(zhì)量的規(guī)則。SCAQMD工作人員會(huì)定期檢查以確保符合這些要求。SCAQMD在所轄區(qū)域內(nèi)38個(gè)位置持續(xù)監(jiān)控空氣質(zhì)量，在出現(xiàn)空氣質(zhì)量不佳時(shí)能及時(shí)通知公眾。SCAQMD主要負(fù)責(zé)控制空氣污染的靜態(tài)來(lái)源。這些來(lái)源可能包括從大型發(fā)電廠(chǎng)和煉油廠(chǎng)到街角加油站的任何場(chǎng)所。大約有28400家企業(yè)在SCAQMD許可下運(yùn)營(yíng)。許多消費(fèi)性產(chǎn)品也被認(rèn)為是靜態(tài)來(lái)源，包括建筑涂料、家具清漆以及數(shù)以千計(jì)含揮發(fā)性溶劑的產(chǎn)品。

（二）出臺(tái)法規(guī)為空氣污染防治提供法律保障

洛杉磯空氣污染防治的法律框架包括聯(lián)邦、州、地區(qū)（南海岸空氣質(zhì)量管理局）和地方政府四個(gè)不同層次。各級(jí)政府根據(jù)其權(quán)限和職責(zé)制定相關(guān)空氣質(zhì)量法規(guī)和政策，各有側(cè)重，相互銜接，并由此形成了一套完整、全面、適用于區(qū)域空氣治理的策略。1.聯(lián)邦政府出臺(tái)《清潔空氣法》

在聯(lián)邦政府層面，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的空氣保護(hù)法規(guī)，監(jiān)管各個(gè)州的各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括路面機(jī)動(dòng)車(chē)輛，火車(chē)、飛機(jī)和船只等移動(dòng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督州政府制定和推行各項(xiàng)空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策。

1970年，聯(lián)邦政府通過(guò)了《清潔空氣法》，它是從1955年的《空氣污染控制法》、1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質(zhì)量控制法》發(fā)展而來(lái)的，1977年、1990年又對(duì)其進(jìn)行了兩次修正?！肚鍧嵖諝夥ā肥且豁?xiàng)全國(guó)性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。法案規(guī)定由聯(lián)邦政

府制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，列出了空氣污染物質(zhì)名單，制定了車(chē)輛的認(rèn)證、檢測(cè)、減排配件應(yīng)用等多項(xiàng)制度，對(duì)燃料的生產(chǎn)也做出明確規(guī)定。根據(jù)該法案設(shè)立了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署，除了賦予其實(shí)在的管理權(quán)力外，法案還規(guī)定環(huán)保署可以對(duì)污染空氣的行為提起民事和刑事訴訟。這些都在未來(lái)的空氣污染防治中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1971年，美國(guó)政府頒布了《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，要求對(duì)6種空氣污染物進(jìn)行管制，當(dāng)時(shí)人們對(duì)污染物的概念是“總懸浮顆粒物（TSP)”，即所有飄浮在空氣中的顆粒。隨著科學(xué)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，一些粒徑更小的顆粒物，尤其是粒徑在10微米以下的顆粒物，對(duì)人體健康的影響更大。因此，1987年美國(guó)環(huán)保署廢除了總懸浮顆粒物的標(biāo)準(zhǔn)，制定了PM10的標(biāo)準(zhǔn)。并開(kāi)始展開(kāi)了更小的顆粒物，即PM2.5的科學(xué)研究。1997年，美國(guó)環(huán)保署首次增加了PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)，要求各州年均值不超過(guò)15微克/立方米，日均值不超過(guò)65微克/立方米。2006年，PM2.5的日均值收緊至35微克/立方米。2.州及地方政府層面的法案

在州政府層面，1988年，加州通過(guò)了《加州潔凈空氣法》，對(duì)未來(lái)20年的加州空氣質(zhì)量進(jìn)行全面規(guī)劃。加州空氣資源局負(fù)責(zé)制定路面和非路面移動(dòng)污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)、汽車(chē)燃料標(biāo)準(zhǔn)，以及消費(fèi)產(chǎn)品管制規(guī)定。加州空氣資源局同時(shí)負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)邦《潔凈空氣法》制定州政府的空氣質(zhì)量實(shí)施計(jì)劃。由于《加州潔凈空氣法》較聯(lián)邦政府的《潔凈空氣法》更嚴(yán)格，故《加州潔凈空氣法》成為州政府監(jiān)管空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。根據(jù)《加州潔凈空氣法》，各類(lèi)污染源必須采用有效可行技術(shù)方案控制污染物排放，并應(yīng)以每年百分之五的幅度減少污染物和其先導(dǎo)污染物的排放。

在地區(qū)管理層面，洛杉磯所在的南海岸空氣質(zhì)量管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管固定污染源、間接污染源和部分移動(dòng)污染源（如火車(chē)和船只的可見(jiàn)排放物）的污染物排放，同時(shí)亦負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策。在地方政府層面，由南加州政府協(xié)會(huì)（SCAG）負(fù)責(zé)區(qū)域交通規(guī)劃研究，編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口預(yù)測(cè)，協(xié)調(diào)各城市之間的合作和協(xié)助地方執(zhí)行減排政策。洛杉磯市政府則需要制定和實(shí)施與交通有關(guān)的治理措施，以配合上述各項(xiàng)空氣質(zhì)量控制規(guī)劃的實(shí)施。

（三）引入市場(chǎng)機(jī)制

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，各國(guó)治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行管制。加州實(shí)行比美國(guó)聯(lián)邦更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如美聯(lián)邦將排污100噸以上的企業(yè)認(rèn)定為主要污染源，而加州明確排污10噸以上就按主要污染源予以監(jiān)控。

如何用市場(chǎng)的手段治理空氣污染，一直是人們思考的方向。SCAQMD推出了RECLAIM空氣污染排放交易機(jī)制。目前納入交易機(jī)制的約有300多家工廠(chǎng)，由SCAQMD對(duì)其排污情況進(jìn)行在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，其排放額度分配依據(jù)10多年前的估算量而得出，并且每年遞減，從而強(qiáng)制排污企業(yè)減少空氣污染。排放指標(biāo)在芝加哥期貨市場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易，目前每年交易額約10億美元。這種做法，對(duì)控制固定污染源較有效果。

（四）開(kāi)發(fā)空氣污染治理先進(jìn)技術(shù)

因?yàn)樯钍芸諝馕廴局?，加州在監(jiān)測(cè)空氣污染方面領(lǐng)跑全美。如1970年率先測(cè)PM10；1980年測(cè)廢氣中的鉛和二氧化硫；1984年測(cè)PM2.5；1990年分析PM2.5的化學(xué)成分等。加州在開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)治理空氣污染方面也一直居領(lǐng)先地位。

1953年，加州空氣污染控制改革委員會(huì)推廣涉及空氣污染控制技術(shù)，包括減少碳?xì)浠衔锏呐欧帕?、?chuàng)建汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、柴油卡車(chē)和公交車(chē)使用丙烷作為燃料、放緩增長(zhǎng)重污染工業(yè)、禁止垃圾露天焚燒、發(fā)展快速公交系統(tǒng)等。

加州還成立機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制局，負(fù)責(zé)測(cè)試汽車(chē)尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置。20世紀(jì)60年代加州在全美率先實(shí)行減少汽車(chē)尾氣排放量的措施。1975年加州要求所有汽車(chē)配備催化轉(zhuǎn)換器。

20世紀(jì)70-80年代，加州環(huán)保機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)使用甲醇和天然氣取代汽油，這樣會(huì)減少一半的汽車(chē)煙霧排放量。

1987年，加州空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)通過(guò)了一項(xiàng)汽車(chē)公乘計(jì)劃，以減少空氣污染。該機(jī)構(gòu)從1993年開(kāi)始通過(guò)回收項(xiàng)目來(lái)全面控制每個(gè)設(shè)施的煙霧排放量，他們還將開(kāi)發(fā)更為廣泛的交易計(jì)劃來(lái)提高排放交易的效率和成本效益。

1988年，加州空氣質(zhì)量管理局成立了技術(shù)進(jìn)步辦公室來(lái)幫助私營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展低排放或零排放技術(shù)。這些先進(jìn)技術(shù)包括燃料電池、電動(dòng)汽車(chē)、零VOC涂料和溶劑、遙感、可用替代燃料的重型車(chē)輛和機(jī)車(chē)。其中，SCAQMD在開(kāi)發(fā)治理空氣污染先進(jìn)技術(shù)方面發(fā)揮了積極作用，包括： ——資助零排放燃料電池和混合技術(shù)作為小汽車(chē)、巴士和其它車(chē)輛的動(dòng)力。

——提供超過(guò)1億美元的州和地方資金，幫助把柴油拖船、建筑設(shè)備和重型卡車(chē)轉(zhuǎn)換為低排放量和清潔燃料型運(yùn)輸工具。

——資助研究空氣污染對(duì)健康的影響，尤其是對(duì)兒童、運(yùn)動(dòng)員以及呼吸系統(tǒng)疾病患者。

（五）不同時(shí)期采取的具體措施回顧

早期控制措施：40－50年代初，規(guī)范露天垃圾燃燒、禁止后院焚燒、減少工廠(chǎng)煙霧排放、削減煉油廠(chǎng)二氧化硫的排放等。

50年代以后：通過(guò)削減煉油廠(chǎng)和加油操作過(guò)程中的油氣揮發(fā)減少碳?xì)浠衔锏呐欧?；建立機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；柴油貨車(chē)及公共汽車(chē)采用丙烷代替柴油；減緩重污染企業(yè)的發(fā)展；禁止露天焚燒垃圾；發(fā)展快速公交系統(tǒng)。

60年代空氣質(zhì)量規(guī)章制度的實(shí)施顯著地減少了排放，治理含有碳?xì)浠衔锏幕と軇⒗盥駡?chǎng)有毒氣體、熱電廠(chǎng)氮氧化物、處理動(dòng)物工廠(chǎng)的排放。

60－70年代重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)：加油站油氣回收、催化轉(zhuǎn)化裝置、機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制排放檢測(cè)。70年代開(kāi)始，淘汰含鉛汽油的使用。

直到80年代，重點(diǎn)都放在控制以下6種污染物上：臭氧、懸浮顆粒物、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫和鉛。

80年代要求石化企業(yè)提供清潔汽油。90年代提出了清潔車(chē)輛和燃料的目標(biāo)。

1977年成立南海岸空氣質(zhì)量管理局，開(kāi)展跨行政區(qū)域協(xié)同污染治理。

80年代末還采取措施控制特殊有毒污染物，如：六價(jià)鉻，石棉，以及已知破壞地球的平流層臭氧的氟氯化碳（即氟利昂）。

1987年采取了一個(gè)里程碑式的交通共乘方案。

90代初，不再是簡(jiǎn)單控制工廠(chǎng)煙囪和汽車(chē)尾氣，將重點(diǎn)放在了運(yùn)輸和市場(chǎng)激勵(lì)措施上。

1992年實(shí)施了區(qū)域清潔空氣市場(chǎng)激勵(lì)方案(RECLAIM)。包括大約330家主要排污企業(yè)，排放包括氮氧化物、硫氧化物以及燃燒的副產(chǎn)品，都是形成臭氧和顆粒物污染的組成成分。

2003年,聯(lián)邦政府尚未要求強(qiáng)制性達(dá)到PM2.5標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，加州率先制訂了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(12μg/立方米,2006年聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)15.0μg/立方米)。

控制直接排放源措施：工業(yè)及商業(yè)固定源和燃燒設(shè)施、家庭壁爐和采暖、機(jī)動(dòng)車(chē)(新排放標(biāo)準(zhǔn)、新的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的油氣回收措施)、非道路動(dòng)力機(jī)械、施工工地(減少土方施工、抑塵措施)、道路鋪裝、農(nóng)業(yè)。

控制二次污染物的措施：控制NOX(鍋爐、發(fā)電設(shè)施、發(fā)動(dòng)機(jī)、家用爐具、熱水器)及VOC 排放(建筑涂裝、溶劑使用)。

強(qiáng)調(diào)企業(yè)和公眾的社會(huì)責(zé)任和參與。

標(biāo)準(zhǔn)(加州標(biāo)準(zhǔn))：PM10年均值標(biāo)準(zhǔn)為20μg/立方米，日均值為50μg/立方米；PM2.5年均值為12μg/立方米，日均值為35μg/立方米。

五、主要啟示

經(jīng)過(guò)幾十年的治理，洛杉磯地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了明顯改善，除臭氧、短時(shí)可吸入顆粒物PM2.5和全年可吸入顆粒物的污染指標(biāo)未能達(dá)到聯(lián)邦空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，其它污染物指標(biāo)均達(dá)到聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)一份2012年公布的報(bào)告披露，2011年，加州空氣污染達(dá)到不健康水平的次數(shù)比10年前大幅減少。與2000年時(shí)相比，加州全州范圍內(nèi)2012年達(dá)到“不健康空氣”水平的日子減少了約74%。1980年至2011年間，在加州全境內(nèi)臭氧污染都有所下降；在同一時(shí)間框架內(nèi)，顆粒物質(zhì)排放也有所減少?？偨Y(jié)加州法理空氣所走的路，其主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾條：

一是制定嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染治理政策。加州的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)往往比聯(lián)邦政府還要嚴(yán)格，并授權(quán)州和地區(qū)空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)通過(guò)嚴(yán)格的法規(guī)和政策來(lái)治理空氣污染。這些主要法規(guī)和政策包括：制定嚴(yán)格的污染源排放標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格的空氣質(zhì)量監(jiān)管；制定清潔能源政策，鼓勵(lì)使用天然氣和可再生能源等。這些類(lèi)似于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段的“指令及管控（command-and-control）”治理政策，加上市場(chǎng)導(dǎo)向的政策配合，在洛杉磯空氣污染治理中取得了良好效果。

二是建立跨區(qū)域治理機(jī)構(gòu)。由于空氣污染是跨界的，受地理環(huán)境、上下游關(guān)系的影響，一座城市無(wú)法獨(dú)立做好空氣污染治理，必須打破行政區(qū)域限制，建立跨區(qū)域的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，并賦予強(qiáng)有力的行政執(zhí)法和監(jiān)管權(quán)利?？諝馕廴颈O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)24小時(shí)實(shí)時(shí)地在網(wǎng)上發(fā)布，公眾隨時(shí)可以查看。污染檢測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)、公開(kāi)的發(fā)布促進(jìn)了公眾環(huán)保意識(shí)和參與程度，對(duì)排污企業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)大壓力，極大地推動(dòng)了空氣污染的治理，增強(qiáng)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

三是強(qiáng)有力的民意支持。公眾強(qiáng)烈要求有一個(gè)清潔的環(huán)境是洛杉磯空氣質(zhì)量持續(xù)改善的推動(dòng)力。美國(guó)《清潔空氣法》的出臺(tái)也是公眾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。公眾透過(guò)法律訴訟和其他行動(dòng)向政府施加壓力，是迫使未盡全力的政府機(jī)構(gòu)正視空氣問(wèn)題的重要因素。此外，環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起和政治領(lǐng)袖的決心也是推動(dòng)洛杉磯空氣污染治理的關(guān)鍵因素。目前，在美國(guó)，公眾可以全面參與和監(jiān)督空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，如美國(guó)公民可以對(duì)PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控程序進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)公布的全年監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與所在州的環(huán)保機(jī)構(gòu)舉行的公共聽(tīng)證會(huì)。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。洛杉磯的傳統(tǒng)制造業(yè)已基本轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家，從而大大減少了污染物排放。近年來(lái)，洛杉磯地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，如電子、通訊、軟件、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體產(chǎn)業(yè)興起，逐步替代了傳統(tǒng)機(jī)械制造、能源和化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，大大減少了污染物的排放量。五是鼓勵(lì)清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。美國(guó)環(huán)保署已經(jīng)針對(duì)發(fā)電站、汽車(chē)等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導(dǎo)，其中包括對(duì)公共汽車(chē)和輕型卡車(chē)使用清潔能源，減少排放;對(duì)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)執(zhí)行多層次的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)商制造符合先進(jìn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，從而使廢氣排放減少90%以上。

洛杉磯地區(qū)要求使用天然氣替代石油或燃煤發(fā)電；鼓勵(lì)使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生新能源使用；加強(qiáng)可再生能源和提高能源使用效率研發(fā)；制定減少溫室氣體和臭氧排放政策；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；為購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)和安裝太陽(yáng)能設(shè)備的家庭提供財(cái)政補(bǔ)貼等。

六是發(fā)展公共交通，減少汽車(chē)用量。汽車(chē)、港口船舶和貨物運(yùn)輸是洛杉磯最大的空氣污染源。洛杉磯地區(qū)大力提倡公共交通，擴(kuò)建區(qū)內(nèi)輕軌系統(tǒng)和洛杉磯市地鐵系統(tǒng)；在高速公路上設(shè)立兩人以上車(chē)輛專(zhuān)用通道，并允許單人駕駛新能源汽車(chē)使用專(zhuān)用通道；在市區(qū)增設(shè)自行車(chē)車(chē)道；要求船舶進(jìn)入洛杉磯港口后使用岸上電源；設(shè)立過(guò)境運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)用通道；淘汰高污染柴油車(chē)輛等。

七是做好城市規(guī)劃，提倡居家節(jié)能。做好城市規(guī)劃，增加主要交通干道、輕軌和地鐵沿線(xiàn)的住宅密度，控制郊區(qū)的無(wú)限制性擴(kuò)展；鼓勵(lì)民眾在工作地點(diǎn)附近購(gòu)房，縮減上下班的距離；大力發(fā)展節(jié)能住房，修建更加密閉的屋頂和窗戶(hù)；更新家用供暖系統(tǒng)，提倡使用節(jié)能燈，支持節(jié)能家電銷(xiāo)售等。關(guān)注微信號(hào)公眾號(hào)：zhaolongyimin

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第三篇：英國(guó)倫敦霧霾治理措施與啟示

英國(guó)倫敦霧霾治理措施與啟示

英國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，倫敦是世界上最早出現(xiàn)霧霾問(wèn)題的城市之一。20世紀(jì)50年代,震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”讓“霧都”之名舉世皆知?，F(xiàn)在倫敦已經(jīng)基本拋掉了“霧都”的帽子，其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

一、倫敦霧霾的發(fā)展歷程

19世紀(jì)，作為工業(yè)革命發(fā)源地和工業(yè)中心的倫敦進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不斷增加，使得倫敦大氣污染愈演愈烈，工廠(chǎng)產(chǎn)生大量廢氣，形成了極濃的灰黃色煙霧，倫敦的空氣污染形勢(shì)漸趨嚴(yán)峻。從19世紀(jì)初到20世紀(jì)中期的100多年間，倫敦在冬季發(fā)生過(guò)多起空氣污染案例，最早的記錄甚至可追溯到1813年。隨后的1873年、1880年、1882年、1891年、1892年和1952年等年份又多次發(fā)生大氣污染事件，其中1952年12月的一次嚴(yán)重大氣污染事件最為典型。

1952年12月4日至9日，大范圍高濃度的霧霾籠罩倫敦。據(jù)史料記載從12月5日到12月8日的4天里，倫敦市死亡人數(shù)達(dá)4000人，其中，48歲以上人群死亡率為平時(shí)的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時(shí)的2倍。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。在接下來(lái)的兩個(gè)月中，這起事件總共造成12000人死亡。這就是后來(lái)震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”?？諝馕廴静粌H損害人體健康，而且嚴(yán)重地腐蝕了建筑物，還使土壤貧瘠，水質(zhì)惡化，鳥(niǎo)類(lèi)遠(yuǎn)辟他鄉(xiāng)，并影響植物生長(zhǎng)。

形成倫敦?zé)熿F事件的直接原因是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染。燒煤的工廠(chǎng)排放的大量濃煙、汽車(chē)排放的機(jī)油廢氣和從歐洲大陸飄過(guò)來(lái)的污染云，都令倫敦的空氣質(zhì)量變得很差。當(dāng)年的倫敦，工業(yè)排污量非常大，每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來(lái)，排放2000噸二氧化碳（CO2）、140噸鹽酸和14噸氟化物。更為嚴(yán)重的是，燃煤粉塵中含有三氧化二鐵成分，可以催化另一種來(lái)自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，進(jìn)而與吸附在粉塵表面的水化合生成硫酸霧滴，混合了水蒸氣之后，就形成了800噸的硫酸。家庭燒煤也加劇了大氣污染。在集中供暖時(shí)代之前，寒冬的倫敦，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的家庭只能燒煤取暖。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)困難，政府將優(yōu)質(zhì)煤出口國(guó)外，而倫敦人則燒劣質(zhì)煤，污染更為嚴(yán)重。當(dāng)空氣不流通的時(shí)候，這些污染嚴(yán)重的黃煙就被“困在倫敦上空”，便形成了濃霧。這些硫酸霧滴吸入呼吸系統(tǒng)后會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激作用，使體弱者發(fā)病甚至死亡。倫敦?zé)熿F事件的間接原因是開(kāi)始于12月4日的逆溫層所造成的大氣污染物蓄積。

隨后的1956年、1957年和1962年等倫敦又連續(xù)發(fā)生了多達(dá)十二次嚴(yán)重的煙霧事件。20世紀(jì)70年代中期，倫敦的“霧日”逐年減少，1980年則進(jìn)一步下降。目前，倫敦有毒煙霧已銷(xiāo)聲匿跡，并成為全球的生態(tài)之城。

二、倫敦霧霾的治理過(guò)程 1952年倫敦的嚴(yán)重?zé)熿F事件，促使英國(guó)人民開(kāi)始深刻反思。英國(guó)政府開(kāi)始“重典治霾”，取得了非常顯著的治理效果。1953年以來(lái)倫敦60多年的煙霧治理，按照其空氣質(zhì)量的改善趨勢(shì)可劃分成四個(gè)階段。

第一階段為準(zhǔn)備階段（1953-1960）。英國(guó)政府1953年成立了由比佛爵士領(lǐng)導(dǎo)的比佛委員會(huì)(the Beaver Committee)，專(zhuān)門(mén)調(diào)查煙霧事件的成因并制定應(yīng)對(duì)方案。在比佛委員會(huì)的推動(dòng)下，1956年英國(guó)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)空氣污染的《清潔空氣法》。該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無(wú)煙區(qū)等措施，并且在控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面做出了很多努力。同時(shí)，清潔空氣委員會(huì)(Clean Air Council)成立，負(fù)責(zé)監(jiān)督空氣污染的改善情況，并從對(duì)空氣污染治理有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)識(shí)或有責(zé)任的人那里獲取空氣污染治理建議。具體的管理措施包括由地方政府負(fù)責(zé)劃定煙塵控制區(qū)，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放；設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行壁爐改造的合理費(fèi)用，由地方政府補(bǔ)貼至少70%，而對(duì)違反條例的人員則依情節(jié)處以10-100英鎊罰款或最高3個(gè)月的監(jiān)禁。1960年，倫敦的二氧化硫（SO2）和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。

第二階段是顯著削減階段(1960-1980年)。1968年，英國(guó)政府對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行了修訂和擴(kuò)充，賦予負(fù)責(zé)控制大氣污染的住房和地方政府部部長(zhǎng)更多權(quán)限，包括出臺(tái)新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權(quán)力，和可以強(qiáng)制要求地方政府設(shè)立新的煙塵控制區(qū)的權(quán)力。1974年，政府頒布《污染控制法》(Control of Pollution Act)，規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)燃料的組成，并限制了油品(用于機(jī)動(dòng)車(chē)或壁爐)中硫的含量。這一階段最核心的措施，就是大幅擴(kuò)大了煙塵控制區(qū)的范圍。到1976年，煙塵控制區(qū)的覆蓋率在大倫敦地區(qū)已達(dá)到90%。倫敦空氣中SO2和黑煙的濃度在第一階段還略有波動(dòng)，但到了第二階段，整個(gè)城市的空氣質(zhì)量便有了顯著改觀，SO2和黑煙的濃度在短期內(nèi)均大幅下降，10年降幅超過(guò)80%。到1975年，倫敦的霧霾天數(shù)已經(jīng)從每年幾十天減少到15天，1980年降到5天。

第三階段是平穩(wěn)改善階段（1980-2000），倫敦大氣控制與治理的重點(diǎn)已從控制燃煤開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制。政府陸續(xù)出臺(tái)或修訂了一系列法案，如《汽車(chē)燃料法》（1981年）、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（1989年）、《環(huán)境保護(hù)法》（1990年）、《道路車(chē)輛監(jiān)管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年）、《環(huán)境法》（1995年）、《國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》（1997年）、《大倫敦政府法》（1999）、《污染預(yù)防和控制法》（1999年）。這使得倫敦大氣污染治理的法律法規(guī)更加完善。

第四階段是低碳發(fā)展階段（2001年至今），此時(shí)倫敦的空氣質(zhì)量和20世紀(jì)50年代相比，已經(jīng)有了巨大的改善，SO2和黑煙濃度分別下降84.2%和47.4%，都不再是倫敦的主要污染物。2002年，倫敦市長(zhǎng)經(jīng)過(guò)廣泛咨詢(xún)后發(fā)布了倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，其中詳細(xì)說(shuō)明了倫敦要如何達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量目標(biāo)。2003年，《英國(guó)能源白皮書(shū)——我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，提出將于2050年建成低碳社會(huì)。此后，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略在2006、2010年進(jìn)行了兩次修訂。目前，倫敦空氣質(zhì)量控制的重點(diǎn)是機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。低層空氣中煙的污染有93％得到控制，酸雨的危害已基本消除。今天的倫敦，已成為一座“綠色花園城市”，并榮登吸引全球游客最多的城市之榜首。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）建立完善的法律法規(guī)體系，依法治理霧霾

倫敦曾經(jīng)嚴(yán)重的大氣污染引起英國(guó)各界的高度重視。具體表現(xiàn)在：（1）依法治霾。1956年，在著名的《比佛報(bào)告》（The Beaver Report）推動(dòng)下，英國(guó)頒布了世界上首部空氣污染防治法案——《清潔空氣法》（Clean Air Act）。在此基礎(chǔ)上，20世紀(jì)60-70年代，英國(guó)主要采取“末端治理”來(lái)治理空氣污染。除了不斷完善《清潔空氣法》，1968年以后，英國(guó)又相繼出臺(tái)《污染控制法》（1974）、《汽車(chē)燃料法》（1981年）、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（1989年）、《環(huán)境保護(hù)法》（1990年）、《道路車(chē)輛監(jiān)管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年修訂）、《環(huán)境法》（1995年）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預(yù)防和控制法案》（1999年）及《氣候變化法案》（2008）等一系列空氣污染防控法案，對(duì)其他廢氣排放進(jìn)行嚴(yán)格約束，制定明確的處罰措施，以控制倫敦的大氣污染。英國(guó)根據(jù)國(guó)情，走以“立法為主，補(bǔ)貼為輔，全面推進(jìn)，最終建立低碳社會(huì)”的模式，把建立低碳社會(huì)提升為基本國(guó)策。英國(guó)政府承諾，到2020年，將削減26-32%的溫室氣體排放；到2050年，將實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排80% 的長(zhǎng)期目標(biāo)。（2）制定國(guó)家戰(zhàn)略,指導(dǎo)治理霧霾。從1995年起，英國(guó)又制定了國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個(gè)城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)與回顧，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。歐盟要求其成員國(guó)2012年空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)不能超過(guò)35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了符合標(biāo)準(zhǔn)，早在2003年，倫敦市政府開(kāi)始對(duì)進(jìn)入市中心的私家車(chē)征收“擁堵費(fèi)”，以此來(lái)改善公交系統(tǒng)發(fā)展。隨后英國(guó)提出《能效：政府行動(dòng)計(jì)劃》（2004）、《氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》（2005）、《英國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2005）、《低碳建筑計(jì)劃》（2006）、《退稅與補(bǔ)貼計(jì)劃》（2007）、《英國(guó)能效行動(dòng)計(jì)劃2007》、《國(guó)家可再生能源計(jì)劃》（2008）及《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》（2009）等一系列計(jì)劃與政策的出臺(tái)，彰顯了英國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度與決心。尤其是2009年低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》勾畫(huà)出英國(guó)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略藍(lán)圖，目標(biāo)是到2020年，英國(guó)的碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34％，120多萬(wàn)人從事綠色職業(yè)；700萬(wàn)棟房屋進(jìn)行節(jié)能改造，150多萬(wàn)戶(hù)家庭將得到政府資助自產(chǎn)清潔能源；40％的電力將來(lái)自低碳能源；新車(chē)的平均碳排放量將減少40％。由于英國(guó)的大力推動(dòng)，近年低碳經(jīng)濟(jì)的理念在全球迅速傳播，并得到廣泛的認(rèn)可。（3）加大財(cái)政投入。2009年英國(guó)政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對(duì)那些主動(dòng)在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償，預(yù)計(jì)將有700萬(wàn)家庭因此受益。2009年4月，布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，英國(guó)也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國(guó)家。（4）構(gòu)建協(xié)同配合的政策體系。英國(guó)在利用氣候變化稅、排放貿(mào)易機(jī)制等政策工具及低碳交通、“清潔煤炭”、碳預(yù)算等計(jì)劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各種政策工具與計(jì)劃的特色，組成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)政策計(jì)劃體系，低碳技術(shù)研發(fā)推廣計(jì)劃得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，已初步形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)、公共部門(mén)和居民為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)體系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。（5）設(shè)立各種專(zhuān)項(xiàng)基金促進(jìn)可再生能源發(fā)展?！疤蓟稹?作為由英國(guó)政府利用每年大約有6600萬(wàn)英鎊的氣候變化稅作為投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的商業(yè)化基金，有力地促進(jìn)英國(guó)商業(yè)和公共部門(mén)減排CO2，加大投資可再生能源等低碳技術(shù)。2008年英國(guó)政府啟動(dòng)“環(huán)境改善基金”，可以將政府對(duì)低碳能源和高能效技術(shù)示范和部署的支持以及對(duì)能源與環(huán)境相關(guān)的國(guó)際化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提供相應(yīng)的基金資助。為了在綠色運(yùn)輸和能源項(xiàng)目中加大投資，2010年3月英國(guó)設(shè)立10億英鎊（7.49億歐元）綠色能源基金，改造運(yùn)輸體系使用清潔燃料，提升低碳能源（如風(fēng)能、海洋波浪能和太陽(yáng)能）的利用，為數(shù)千人創(chuàng)造新的工作崗位。

（二）利用清潔能源等技術(shù)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

倫敦?zé)熿F事件發(fā)生時(shí)，倫敦的煙塵最高濃度達(dá)4460 微克／立方米，二氧化硫日平均濃度達(dá)到3830微克／立方米。1950年代，倫敦的有關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)大氣污染源進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)污染物主要來(lái)自工業(yè)及家庭燃煤，因此，他們除了劃定“煙塵控制區(qū)”，區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)只準(zhǔn)燒無(wú)煙燃料外，還決定增加清潔能源比例，推廣使用無(wú)煙煤、電和天然氣，減少煙塵污染和二氧化硫排放；冬季采取集中供暖；發(fā)電廠(chǎng)和重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外；政府采用補(bǔ)貼的辦法幫助居民改造燃具，而且要求市區(qū)和近郊區(qū)所有的工業(yè)企業(yè)都不準(zhǔn)用煤炭和木柴作燃料，其產(chǎn)生的廢氣也均須利用物理和化學(xué)方法加以?xún)艋?，達(dá)標(biāo)后才可排出等。英國(guó)還大力發(fā)展監(jiān)控技術(shù)，建立大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)。自1961年開(kāi)始，英國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了一個(gè)由450個(gè)團(tuán)體參加的大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)。監(jiān)測(cè)網(wǎng)有1200個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，平均每小時(shí)對(duì)煙塵與二氧化硫采樣一次，每月測(cè)降塵量一次，其中倫敦、愛(ài)丁堡、謝菲爾德三個(gè)城市被列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)。再加上環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用等，對(duì)控制倫敦的大氣污染和環(huán)境保護(hù)起到了重要作用。

伴隨著英國(guó)空氣質(zhì)量的改善，英國(guó)的能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。1965年燃料構(gòu)成中煤炭的比例為27％，電和清潔氣體燃料占24 5％，燃料油為43％；1980年煤炭?jī)H限于遠(yuǎn)郊區(qū)工廠(chǎng)使用，比例進(jìn)一步減少到5％，電和清潔氣體燃料提高到51％，燃料油為41％。尤其是煤炭占總能源消耗的比例，從1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然氣的占比卻從0上升到了36%。2003年，英國(guó)首次正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，將于2050年建立低碳社會(huì)。2008年英國(guó)頒布《氣候變化法案》，政府承諾到2020年將削減26％-32％的溫室氣體排放、到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排量降低60％ 的長(zhǎng)期目標(biāo)。2009年英國(guó)政府公布發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略藍(lán)圖，大力發(fā)展新能源。到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15％ 的份額，其中40％的電力來(lái)自低碳領(lǐng)域（30％ 來(lái)源于風(fēng)能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10％ 來(lái)自核能）。

（三）疏散人口和工業(yè)企業(yè)

為了解決城市人口和工業(yè)企業(yè)過(guò)于集中，而給市區(qū)帶來(lái)大氣污染等問(wèn)題，倫敦在40年代末建成8座新城的基礎(chǔ)上，于60年代末在城市以北和西北地區(qū)又興建了彼得伯勒、米爾頓凱恩斯、北安普頓等3座新城(這3座新城距倫敦市中心的距離從80到133公里不等)，這些新城的建設(shè)為人口和工業(yè)外遷提供了有利條件。在此基礎(chǔ)上，一方面?zhèn)惗卣枚愂盏冉?jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)市區(qū)一些企業(yè)遷移到這些人口較少的新發(fā)展區(qū)；另一方面，各新城對(duì)吸引工業(yè)企業(yè)落戶(hù)也采取了積極的措施(當(dāng)時(shí)的作法是，劃定工業(yè)區(qū)范圍，鋪設(shè)道路，建設(shè)不同規(guī)模的廠(chǎng)房以供出租，注意營(yíng)造好的居住環(huán)境等，同時(shí)對(duì)優(yōu)惠條件進(jìn)行大力宣傳)由于政府對(duì)外遷的優(yōu)惠政策和新城具有的優(yōu)惠條件，因此許多工廠(chǎng)紛紛外遷。自1967年起，倫敦市區(qū)工業(yè)用地開(kāi)始減少，至1974年市區(qū)共遷出24萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位，以后又遷出4.2萬(wàn)個(gè)。與此同時(shí)，新城企業(yè)由原來(lái)的823家，增加到2558家；新城的人口總數(shù)也由原來(lái)的45萬(wàn)增至136．7萬(wàn)(包括其他地區(qū)遷人的人口)。

（四）加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的綜合治理

8O年代初，倫敦的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)244萬(wàn)輛，道路交通阻塞日趨嚴(yán)重。同時(shí)，汽車(chē)數(shù)量的增加也引發(fā)了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)大氣的污染。面對(duì)這一嚴(yán)峻局勢(shì)，倫敦當(dāng)局采取以下綜合治理措施。

第一，實(shí)行向公共交通、步行、騎自行車(chē)等節(jié)油、無(wú)污染的出行方式轉(zhuǎn)變的交通發(fā)展戰(zhàn)略，以減少對(duì)小汽車(chē)的依賴(lài)，從而有效降低機(jī)動(dòng)車(chē)二氧化碳排放量。具體辦法有：設(shè)立公交專(zhuān)用道，設(shè)立1000英里長(zhǎng)的自行車(chē)線(xiàn)路網(wǎng)，設(shè)立林蔭步道網(wǎng)，投資發(fā)展新型節(jié)能、無(wú)污染的公交車(chē)輛。

第二，擴(kuò)大交通限制的范圍。過(guò)去倫敦的交通限制重點(diǎn)集中在中心地區(qū)的高峰時(shí)間內(nèi)。隨著城市化和交通的發(fā)展，從內(nèi)倫敦到外倫敦的各城鎮(zhèn)中心、主要的放射道路及高速公路，交通問(wèn)題和空氣質(zhì)量問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，因此，倫敦所有地區(qū)陸續(xù)實(shí)行了以限制為基礎(chǔ)的一攬子方案，同時(shí)，輔之以切實(shí)可行的土地利用和交通政策，防止了空氣質(zhì)量和環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

第三，政府發(fā)布交通狀況白皮書(shū)。公告市民：為了限制轎車(chē)數(shù)量，減少堵車(chē)和空氣污染，將從2000年起提高停車(chē)費(fèi)用，市內(nèi)原有的各大公司、公共場(chǎng)所的免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)也一律改為收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)。

第四，加強(qiáng)對(duì)城市大氣質(zhì)量的控制管理。政府制定的控制大氣質(zhì)量的近期目標(biāo)是，到2000年將CO2排放量降到1990年的水平。同時(shí)，建議政府制定有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放量的控制目標(biāo)及實(shí)施細(xì)則。

第五，加強(qiáng)汽車(chē)制造業(yè)的技術(shù)改造，設(shè)計(jì)生產(chǎn)先進(jìn)的環(huán)保型轎車(chē)。英國(guó)政府為了治理機(jī)動(dòng)車(chē)污染，在多次修訂完善《清潔空氣法案》中增加機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的規(guī)定，要求所有新車(chē)都必須加裝凈化裝置以減少氮氧化物排放，新生產(chǎn)汽車(chē)的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。從2003年起，倫敦市政府開(kāi)始征收“擁堵費(fèi)”，以緩解倫敦市中心的擁堵?tīng)顩r，該政策減少了機(jī)動(dòng)車(chē)排放對(duì)空氣的污染，增加了財(cái)政收入，為推行其他交通控制措施籌集了資金。

2008年倫敦政府推行低污染排放區(qū)政策，旨在加快污染嚴(yán)重車(chē)輛的更換速度，促進(jìn)老舊車(chē)輛加裝減排裝置，降低車(chē)輛的污染排放，使倫敦的空氣質(zhì)量得到改善。在低污染排放區(qū)內(nèi)行駛的車(chē)輛必須達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則將會(huì)被征收費(fèi)用。研究結(jié)果表明，與低污染排放區(qū)以外的區(qū)域相比，該措施的執(zhí)行使得PM10污染濃度下降了約2.46%到3.07%。而且，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略也強(qiáng)調(diào)，未來(lái)會(huì)通過(guò)不斷提升低排放區(qū)的準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排污的控制

倫敦市政府還公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案，限制私家車(chē)進(jìn)入倫敦，計(jì)劃在20年內(nèi)，減少私家車(chē)流量9%，每天進(jìn)入塞車(chē)收費(fèi)區(qū)域的車(chē)輛數(shù)目減少超過(guò)6萬(wàn)輛，廢氣排放降低12%。在限制轎車(chē)排放的同時(shí)，英國(guó)政府大力推廣新能源汽車(chē)和公共交通。倫敦計(jì)劃2015年前建立2.5萬(wàn)套電動(dòng)車(chē)充電裝置。目前電動(dòng)汽車(chē)買(mǎi)主將享受高額返利，免交汽車(chē)碳排放稅，免費(fèi)停車(chē)。

（五）多措并舉，協(xié)同治理霧霾

首先，建立專(zhuān)門(mén)的管理、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)大氣污染的治理，大倫敦議會(huì)確定了17個(gè)不同的行業(yè)機(jī)構(gòu)，分別制定實(shí)旖大氣污染控制的各項(xiàng)措施。

其次，科研機(jī)構(gòu)參與治理大氣污染。倫敦在治理大氣污染方面很注意科研力量的參與，許多全國(guó)性的研究機(jī)構(gòu)，以及大學(xué)、工廠(chǎng)都廣泛參與了科研工作。如以華倫泉實(shí)驗(yàn)室為中心，根據(jù)遍布全英的1200多個(gè)監(jiān)測(cè)站的測(cè)定結(jié)果，對(duì)煙塵和二氧化硫在空氣中的含量進(jìn)行估算，據(jù)此提出不同地區(qū)控制大氣污染的不同措施；一些高等院校如阿斯頓大學(xué)、里丁大學(xué)、帝國(guó)理工學(xué)院、威爾士大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)、利茲大學(xué)等分剝對(duì)車(chē)輛尾氣、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、控制污染物的捧放、空氣污染對(duì)農(nóng)作物和土壤的影響、測(cè)定灰塵及其它污染物的儀器的改進(jìn)、煙囪的設(shè)計(jì)安裝及環(huán)保產(chǎn)品的研制等同題進(jìn)行廣泛深人的研究。

第三，鼓勵(lì)市民積極參與，監(jiān)督治理。倫敦空氣污染的防控和治理，成績(jī)并不全歸功于政府，英國(guó)各大高校、環(huán)保組織與媒體也在形成合力，全民都是治理空氣污染的踐行者。倫敦國(guó)王學(xué)院、倫敦蓋伊醫(yī)院與倫敦圣托馬斯醫(yī)院聯(lián)合組建的國(guó)民健康保險(xiǎn)制度基金會(huì)聯(lián)合主辦了一個(gè)有關(guān)“如何降低空氣污染對(duì)個(gè)人影響”的研討會(huì)，專(zhuān)門(mén)探討的是倫敦市每一位居民如何從自身做起改善空氣質(zhì)量。倫敦國(guó)王學(xué)院還于2010-03-12在多個(gè)手機(jī)操作系統(tǒng)平臺(tái)上推出了一款名為“倫敦空氣”的手機(jī)軟件，每小時(shí)向用戶(hù)免費(fèi)推送倫敦空氣質(zhì)量，讓倫敦居民對(duì)城市空氣質(zhì)量有了進(jìn)一步了解。英國(guó)是最早將空氣治理信息向民眾實(shí)時(shí)通報(bào)的國(guó)家。官方網(wǎng)絡(luò)向市民發(fā)布倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時(shí)的濃度和一周趨勢(shì)圖。

英國(guó)公民在環(huán)境問(wèn)題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行上，有深厚的自治傳統(tǒng)和強(qiáng)大的社會(huì)根基。如果政府在治理空氣方面稍有疏失，主流媒體不會(huì)替政府粉飾遮掩而是大膽抨擊。比如2012年7月，《星期日泰晤士報(bào)》就引述環(huán)保組織“清潔倫敦空氣”所作的調(diào)查報(bào)告，質(zhì)疑倫敦市政府只在監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近大灑化學(xué)溶劑，借以美化空氣污染指數(shù)。英國(guó)公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨(dú)家壟斷。公民能直接透過(guò)《自由信息法》向政府環(huán)保機(jī)構(gòu)索取相關(guān)數(shù)據(jù)，不得被拒絕。政府開(kāi)設(shè)的“英國(guó)空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國(guó)王學(xué)院環(huán)保組織合作開(kāi)設(shè)的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”均發(fā)布倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。政府絕不敢指責(zé)民間監(jiān)測(cè)組織“非法”、“違規(guī)”、“不科學(xué)”。

第四，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。倫敦市在城市外圍建有大型環(huán)形綠帶，至2O世紀(jì)8O年代該綠帶面積達(dá)4434平方公里，與城市面積(1580平方公里)之比達(dá)到2.82：1。遠(yuǎn)期綠帶規(guī)劃面積可達(dá)5791平方公里，與城市面積之比可達(dá)3.67：1。倫敦綠帶的建設(shè)在置換城市空氣，保持生態(tài)平衡，改善城市環(huán)境，控制城市向外擴(kuò)展等方面發(fā)揮了重要作用。在園林綠化方面?zhèn)惗剡€十分重視生態(tài)園林,倡導(dǎo)建設(shè)“花園城市”的理念。這是倫敦自加世紀(jì)中期以來(lái)一直追求的目標(biāo)，是一項(xiàng)調(diào)節(jié)城市大氣環(huán)境、保持生態(tài)平衡和生物多樣性，充分發(fā)揮綠化功能的具有戰(zhàn)略意義的舉措。目前，在寸土寸金的倫敦城市中心區(qū)，有三分之一的面積被花園、公共綠地和森林覆蓋。生態(tài)園林的建設(shè)不僅美化了城市，改善了大氣環(huán)境，提高了城市整體質(zhì)量，而且使昔日破敗的城市衰落區(qū)以空氣清新、優(yōu)美宜人、富有特色的綠色生態(tài)環(huán)境，吸引了眾多的投資者和觀光客。

四、對(duì)我國(guó)治理霧霾的啟示

從工業(yè)革命的先驅(qū)到生態(tài)文明的領(lǐng)跑者，英國(guó)為世界其它國(guó)家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了借鑒。

1．完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境立法

只有嚴(yán)厲的政府制度才能減少污染。自由市場(chǎng)并不能解決污染問(wèn)題。污染在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被視作外部因素，說(shuō)明單個(gè)公司是不可能為解決污染問(wèn)題而付出代價(jià)的，因此公司本身沒(méi)有動(dòng)力主動(dòng)去做。需要有政府制度來(lái)制約、規(guī)范，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、鐵腕治理，才能減少污染。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進(jìn)程，加重對(duì)環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)執(zhí)法等問(wèn)題；實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴(yán)肅處理。

2．全面規(guī)劃、加快實(shí)施大氣環(huán)境治理戰(zhàn)略

區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃是區(qū)域總體規(guī)劃的重要組成部分，是從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對(duì)已造成的大氣環(huán)境污染問(wèn)題提出改善和控制污染的優(yōu)化方案。做好區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，采取區(qū)域性綜合防治措施，是控制大氣環(huán)境污染的重要途徑。同時(shí)，制定控制大氣污染的科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等，把大氣的綜合治理與利用，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)，徹底消除隱患，大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3．科學(xué)技術(shù)是解決與治理大氣污染的關(guān)鍵

在英國(guó)治理空氣污染的過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了關(guān)鍵的指導(dǎo)性作用。英國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)采用大氣污染控制技術(shù)改革生產(chǎn)工藝，優(yōu)先采用無(wú)污染或少污染的工藝，這是防治大氣環(huán)境污染的根本途徑。政府要求企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)工藝操作，選配合適的原材料，有利于減輕污染或?qū)λa(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理。安裝廢氣的凈化裝置，對(duì)污染源進(jìn)行治理，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。除通過(guò)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)突破外，科學(xué)技術(shù)更重要的意義在于通過(guò)科學(xué)研究為國(guó)家宏觀決策提供可靠的依據(jù)。決策過(guò)程越科學(xué)，可執(zhí)行性就越好，政策就更可能取得較好的效果。

4．提高認(rèn)識(shí)，多措并舉、多管齊下

從1813年的大氣污染，到1952年的嚴(yán)重大氣污染，英國(guó)為工業(yè)化付出了巨大代價(jià)，之后英國(guó)痛下決心治理倫敦大氣污染，根本扭轉(zhuǎn)局面花了20多年時(shí)間，完全改善用了50年的時(shí)間，這說(shuō)明空氣污染治理工作的長(zhǎng)期性與艱巨性。即使到現(xiàn)在，英國(guó)政府仍然認(rèn)為在空氣質(zhì)量方面還有很多工作要做。英國(guó)在其2007年戰(zhàn)略中提到，經(jīng)過(guò)幾十年的治理，英國(guó)由于空氣污染對(duì)人們平均壽命的影響仍然達(dá)到7到8個(gè)月左右，直接醫(yī)療成本每年約200億英鎊。即使到2020年，2007年戰(zhàn)略中的所有政策都得到徹底的落實(shí)，英國(guó)政府仍然預(yù)期空氣污染將使英國(guó)人平均壽命縮短5個(gè)月。因此，空氣質(zhì)量的恢復(fù)過(guò)程不是自然而然出現(xiàn)，它需要政府下決心制定和推行相關(guān)政策，并將公眾對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注轉(zhuǎn)化為對(duì)相關(guān)政策的支持和自覺(jué)執(zhí)行。為避免災(zāi)難再次出現(xiàn)，并最大限度保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府需進(jìn)行嚴(yán)格管理并對(duì)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新進(jìn)行有力投資和推廣，這是治理環(huán)境問(wèn)題的可行途徑。

第四篇：德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)整治經(jīng)驗(yàn)及啟示

德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)整治經(jīng)驗(yàn)及啟示 世紀(jì)50 年代末德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的區(qū)域整治為改造傳統(tǒng)老工業(yè)作了有益的嘗試，其成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們振興東北，重振中國(guó)重工業(yè)基地加快調(diào)整和改造有一定的借鑒意義。

一、魯爾工業(yè)區(qū)的基本情況介紹

魯爾地區(qū)位于德國(guó)西部的北萊茵———威斯特伐倫州內(nèi)，面積4432.79平方公里，人口540 萬(wàn)，處于德國(guó)以及整個(gè)歐洲交通樞紐地帶。魯爾工業(yè)區(qū)是德國(guó)以及整個(gè)歐洲重要的鋼鐵煤炭工業(yè)基地，具有悠久的工業(yè)史，是歐洲最大的工業(yè)區(qū)。經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)以后，在20 世紀(jì)50—60 年代魯爾工業(yè)區(qū)的煤炭鋼鐵工業(yè)迅速膨脹，呈現(xiàn)出空前繁榮，被稱(chēng)為“ 歐洲工業(yè)的心臟”。有12 座工業(yè)城市、12，000 個(gè)工廠(chǎng)和600 多個(gè)礦井。礦山地下交通線(xiàn)總長(zhǎng)6，800 公里。魯爾工業(yè)區(qū)的煤炭采掘量占聯(lián)邦德國(guó)總采掘量的80%，鋼鐵生產(chǎn)占全國(guó)總量的1/3。從20 世紀(jì)50 年代末起，由于以煤、鋼為主單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和科技革命的沖擊，魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，生產(chǎn)萎縮，失業(yè)大幅增加等其他一系列問(wèn)題。60 年代以來(lái)，魯爾工業(yè)區(qū)圍繞著發(fā)展多樣化經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展了區(qū)域全面整治與更新。

二、魯爾工業(yè)區(qū)的整治規(guī)劃與措施

（一）以法治區(qū)、整體規(guī)劃德國(guó)在魯爾工業(yè)區(qū)改造振興中先后制定了《聯(lián)邦區(qū)域整治法》、《煤礦改造法》、《投資補(bǔ)貼法》等。有效保證各項(xiàng)整治政策的實(shí)施，納入到法制軌道。1920 年，德國(guó)政府頒布法律，成立了魯爾煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（現(xiàn)在簡(jiǎn)稱(chēng)KVR），作為魯爾區(qū)最高規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。這個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)具有廣泛的代表性，成員中60%是市、縣政府代表，40%是企業(yè)代表，有利于其決策順利貫徹落實(shí)。1960 年該機(jī)構(gòu)提出了魯爾工業(yè)區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，擔(dān)負(fù)起全面規(guī)劃，決定整治措施并組織實(shí)施的重任。1966 年，魯爾開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)編制了魯爾工業(yè)區(qū)第一個(gè)總體發(fā)展規(guī)劃。1969 年又對(duì)它進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，并且予以正式公布。這是聯(lián)邦德國(guó)第一個(gè)在法律上正式生效的區(qū)域整治規(guī)劃。在這個(gè)總體規(guī)劃里所體現(xiàn)的魯爾工業(yè)區(qū)綜合整治的基本原則是：以煤鋼為基礎(chǔ)，發(fā)展新興工業(yè)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展交通運(yùn)輸，消除環(huán)境污染。（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興工業(yè)

為了改變魯爾工業(yè)區(qū)以煤炭、鋼鐵為主體的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減輕其對(duì)整個(gè)魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響。魯爾工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)對(duì)原有煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)采取調(diào)整、改善、提升，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)化改造。采取改建、合并、合約、轉(zhuǎn)讓等多種形式，從企業(yè)與企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面來(lái)改造煤炭、鋼鐵部門(mén)的廠(chǎng)礦企業(yè)。1969年，魯爾工業(yè)區(qū)26 家煤炭公司聯(lián)合成立魯爾煤炭公司，實(shí)行統(tǒng)一集中部署。對(duì)鋼鐵工業(yè)部門(mén)改造中實(shí)施大型化，蒂森鋼鐵公司兼并了多家鋼鐵公司，形成全國(guó)最大的蒂森鋼鐵財(cái)團(tuán)。深化鋼鐵企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工，調(diào)整一次性加工企業(yè)到交通便利、運(yùn)費(fèi)低廉的沿河各港口，區(qū)位選擇更合理。在轉(zhuǎn)型中，原來(lái)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)逐漸演變成了多產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。魯爾區(qū)改善投資環(huán)境，加上其勞動(dòng)力充裕、交通便利，又具有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，因此在原來(lái)開(kāi)采煤炭、鋼鐵的地方，建立新的大型工業(yè)企業(yè)如化學(xué)、汽車(chē)、機(jī)械制造等新企業(yè)，零售業(yè)、旅游、法律咨詢(xún)、廣告、多媒體、通訊等各種新興服務(wù)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。同時(shí)數(shù)量眾多的中小企業(yè)也新建和遷入，這些中小企業(yè)技術(shù)精良、行業(yè)繁多、門(mén)類(lèi)齊全。他們比傳統(tǒng)大企業(yè)更具革新和創(chuàng)造性，也豐富了魯爾區(qū)的新工業(yè)結(jié)構(gòu)。（三）重視高科技發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要大量受過(guò)高等教育的人才。魯爾區(qū)十分重視科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作用。20 世紀(jì)60 年代以來(lái)，先后建立了一批高等院校和科研機(jī)構(gòu)，各個(gè)大型公司都普遍建立自己的科研機(jī)構(gòu)，重視專(zhuān)業(yè)中等技術(shù)學(xué)校建設(shè)。目前魯爾區(qū)是歐洲境內(nèi)大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)也是世界信息技術(shù)中心之一。在歐盟及德國(guó)各級(jí)政府資金支持下，魯爾區(qū)幾乎所有城市都建有技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，全區(qū)有30 個(gè)技術(shù)中心。同時(shí)魯爾區(qū)重視技術(shù)的市場(chǎng)化，建立一個(gè)從技術(shù)到市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的體系，所有大學(xué)和研究所都有“ 技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，以幫助企業(yè)把技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。尤其是那些資金不雄厚的中小企業(yè)，可以從這些轉(zhuǎn)化中心獲得技術(shù)，應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。

（四）提供特殊優(yōu)惠政策、注重資金投入

1981 年聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)就鋼鐵工業(yè)采取了四項(xiàng)拯救措施：（1）提供額外補(bǔ)貼；（2）改善鋼鐵企業(yè)的利潤(rùn)；（3）繼續(xù)加強(qiáng)科研工作；（4）增加投資補(bǔ)貼。后來(lái)，聯(lián)邦政府又采取了進(jìn)一步資助的特殊措施。僅1983 年聯(lián)邦政府提供資助30 多億馬克，北威州政府也拿出1.5 億馬克。對(duì)煤炭工業(yè)也加以稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，對(duì)采煤工業(yè)的資助重點(diǎn)從煤炭開(kāi)采轉(zhuǎn)向資助煤炭的氣化和液化。為保持社會(huì)穩(wěn)定，政府規(guī)定：（1）每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位就提供給企業(yè)5 萬(wàn)馬克；（2）工人的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)用全部由政府資助。對(duì)50 歲以上的人，讓他們?cè)谠械墓ぷ鲘徫焕^續(xù)工作，使其知識(shí)和技術(shù)能力得以發(fā)揮。對(duì)30 歲以下的年輕人，讓他們接受培訓(xùn)，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)變革中發(fā)揮潛力適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求。

（五）重視生態(tài)修復(fù)，改善投資環(huán)境

魯爾區(qū)作為一個(gè)重工業(yè)基地，集中了大量鋼鐵、煤礦、煉焦、發(fā)電廠(chǎng)，企業(yè)各自為政，不顧環(huán)保排放廢氣、污水，造成環(huán)境的嚴(yán)重污染。引起了州政府和開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的關(guān)注并采取了一系列消除污染措施：（1）成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，從法律上作了嚴(yán)格規(guī)定；（2）在技術(shù)上采取嚴(yán)密措施，建立回收有害氣體裝置，在主要河流上建立完整供水系統(tǒng)和污染凈化系統(tǒng)；（3）開(kāi)展植樹(shù)造林，美化環(huán)境。魯爾區(qū)建立大量風(fēng)景優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)落戶(hù)。每個(gè)園區(qū)都集中大量的服務(wù)性或高科技企業(yè)，設(shè)施齊全，環(huán)境宜人，發(fā)揮聚集效應(yīng)。同時(shí)隨著新企業(yè)的建立，魯爾區(qū)采取措施拓展交通，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)：（1）最大限度地發(fā)揮本區(qū)水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，搞好水陸聯(lián)運(yùn)，加速南北向交通線(xiàn)路的建設(shè)；（2）新建幾條高速公路；（3）改造現(xiàn)有交通線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)交通設(shè)備現(xiàn)代化。

三、對(duì)我國(guó)老工業(yè)基地的啟示

（一）適應(yīng)新型工業(yè)化要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組

黨的十六大報(bào)告對(duì)新型工業(yè)化明確描述為：科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，其顯著特征是信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。信息化代表了當(dāng)今現(xiàn)代化的方向與水平，因此工業(yè)化過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家必須同時(shí)完成傳統(tǒng)工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)。與魯爾區(qū)適應(yīng)當(dāng)時(shí)工業(yè)發(fā)展要求實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型一樣，東北老工業(yè)基地在繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，既要符合傳統(tǒng)工業(yè)化對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，又要跟上現(xiàn)代化步伐；既要繼續(xù)加強(qiáng)高加工化、重化工業(yè)建設(shè)，又必須注重信息化的加快發(fā)展,適度發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把信息產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵，并把技術(shù)設(shè)備更新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新作為主要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)重組要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，走創(chuàng)新之路，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要在重化工業(yè)、高加工度化等方面完成發(fā)展任務(wù)的過(guò)程中將制造業(yè)重組與信息服務(wù)業(yè)重組結(jié)合起來(lái)，提高制造業(yè)技術(shù)化，信息化水平。在高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，在盤(pán)活存量的同時(shí)更要注意瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，發(fā)展具有現(xiàn)代化水平的增量。要?jiǎng)?chuàng)造條件培養(yǎng)一大批高級(jí)管理與服務(wù)人才，讓他們學(xué)習(xí)信息，金融服務(wù)和管理技術(shù)，并完善各類(lèi)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，使高級(jí)與中級(jí)服務(wù)人才配套，形成網(wǎng)絡(luò)。要及早完成社會(huì)保障體系和再教育過(guò)程的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)重組中帶來(lái)的“ 震蕩”做好準(zhǔn)備。要從國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，從壓縮，淘汰過(guò)剩生產(chǎn)能力入手，通過(guò)改組，改制，改造，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)一規(guī)劃，提高重悹產(chǎn)品臍點(diǎn)行業(yè)的綴發(fā)創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)釭組嚴(yán)應(yīng)形成聯(lián)盟，加快老工業(yè)基地的資源整合?（二）完善制度規(guī)茣建設(shè)，明確政府職能

東北老工會(huì)基地由于受計(jì)劃經(jīng)敎體制的影響，一亻國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有確立起市場(chǎng)主體地位，存在嚴(yán)重依賴(lài)政府的思想，市嘺竾?意識(shí)薄弱，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制落吏。要走出現(xiàn)存困境，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化建莾，途步形成和完善統(tǒng)一?完備的市場(chǎng)規(guī)則，加大制度規(guī)范建設(shè)力度。企業(yè)的發(fā)展必須依靠知識(shí)的力量和制度的改善，通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新和制度建讞來(lái)突破發(fā)展?局的局限，因此，政府工作的重心應(yīng)該是努力和尹快朄建知識(shí)創(chuàng)新又應(yīng)用體系，推動(dòng)制度創(chuàng)新。如德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)在其轉(zhuǎn)型過(guò)程中，加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，制定法律規(guī)范，總體規(guī)劃，同時(shí)，政府部門(mén)也建立了良好的公共服務(wù)、社會(huì)保障職能和技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用機(jī)制。成熟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步是指科學(xué)技術(shù)和組織管理方面的改進(jìn)，組織管理的改進(jìn)包括規(guī)則的創(chuàng)新，即制度創(chuàng)新。從目前來(lái)看，制度創(chuàng)新在東北老工業(yè)基地改造中顯得特別重要，因?yàn)樵械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)制度對(duì)東北影響很深，限制了企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體積極性的發(fā)揮，抑制了創(chuàng)業(yè)人員的主動(dòng)性、積極性。創(chuàng)業(yè)人員的積極性又直接關(guān)系到中小企業(yè)在東北老工業(yè)基地的生存、發(fā)展，而中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于東北老巤業(yè)基地第三?業(yè)的發(fā)塕，產(chǎn)業(yè)綁澄的豐富－術(shù)創(chuàng)新的加忣以及下崗工人失業(yè)問(wèn)題的解決具有重大意義。魯射工業(yè)區(qū)匨整治中小企業(yè)中發(fā)揮了十分重覃作用〆這就要求在東北老工為基地改造中┿府部門(mén)要把現(xiàn)有制度改造成一個(gè)符?社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度，能夠充刂發(fā)揮企業(yè)璄創(chuàng)業(yè)者秮極急、創(chuàng)造怇的制度。政府要努力為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)拓廣鬮皆空?，建訪(fǎng)良?jí)u的蠞為規(guī)范原則和良好的法刦環(huán)境，完善多種形弎的投資、融資體系，疏遞融資渠道，廣泛吸紗國(guó)內(nèi)外資漬參??匇老工業(yè)基地改造。政府特別是中央政府要適當(dāng)提例必要物殊優(yōu)惠政策特別是在觢決就業(yè)問(wèn)題，再就業(yè)人員培訓(xùn)，社會(huì)保障措施，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用方面。

（三）加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施知識(shí)管理戰(zhàn)略

面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，東北老工業(yè)基地必須與時(shí)俱進(jìn)，抓住機(jī)遇，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)含量，實(shí)施知識(shí)管理。魯爾工業(yè)區(qū)在其整治中也特別注意把握時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)，重視技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用。根據(jù)中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組2001 年的報(bào)告，1999年遼寧技術(shù)創(chuàng)新能力綜合排名全國(guó)第六，其中知識(shí)創(chuàng)新能力，知識(shí)流動(dòng)能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境板塊比較好，但創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績(jī)效相對(duì)落后。這就說(shuō)明遼寧科技管理，企業(yè)知識(shí)管理能力較弱，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力低。1999 年吉林技術(shù)創(chuàng)新能力綜合排名全國(guó)第十，其中知識(shí)創(chuàng)造能力最好，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較差，創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績(jī)效尚可。這說(shuō)明吉林的知識(shí)創(chuàng)造能力沒(méi)有得到很好的利用，技術(shù)鏈條的中間環(huán)節(jié)比較薄弱，知識(shí)管理落后，因而企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不佳。因此東北老工業(yè)基地改造中要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)在條件可能的情況下，建立一個(gè)覆蓋廣泛的組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)有效的收集，處理，傳播，共享信息和知識(shí)，形成一個(gè)巨大的知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。要開(kāi)拓知識(shí)信息源泉，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，建立專(zhuān)門(mén)從事收集，處理和傳播各種知識(shí)信息的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，使知識(shí)信息的開(kāi)發(fā)工作專(zhuān)門(mén)化，制度化。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，激發(fā)每個(gè)學(xué)有所長(zhǎng)的職工主動(dòng)輸出知識(shí)。知識(shí)只有通過(guò)交流，才能得到發(fā)展，才能派生出新的知識(shí)，知識(shí)資本才能實(shí)現(xiàn)更大的增值。（四）改善投資環(huán)境，注重城市功能營(yíng)造

東北老工業(yè)基地投資環(huán)境的改善首先依賴(lài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著信息服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展以及對(duì)環(huán)保要求的提高，對(duì)東北老工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了相應(yīng)的要求。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求老工業(yè)基地要特別注意國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既包括硬件設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的物理基礎(chǔ)設(shè)施，也包括高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資體系和社會(huì)咨詢(xún)服務(wù)體系等非物理的基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)建設(shè)的加強(qiáng)，東北老工業(yè)基地

才能跟上現(xiàn)代化步伐，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)在整治中就加強(qiáng)了地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通運(yùn)輸建設(shè)，改善了企業(yè)交通環(huán)境。老工業(yè)基地改造是基地產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性改組和城市功能轉(zhuǎn)換相結(jié)合的過(guò)程，考慮改造項(xiàng)目要和城市化密切結(jié)合起來(lái)。如魯爾工業(yè)區(qū)的整治中注意生態(tài)環(huán)境的修復(fù)并修建大量風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施齊全的工業(yè)園區(qū)來(lái)吸引企業(yè)落戶(hù)。在從城市發(fā)展規(guī)律來(lái)看：商品集散中心——— 資源型工礦基地和制造業(yè)中心———市場(chǎng)中心。城市應(yīng)具有多種能力，在制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，特別注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向信息，金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。工礦城市發(fā)展到一定階段，要向多功能的中心轉(zhuǎn)化，而這種轉(zhuǎn)化，又往往與原來(lái)的技術(shù)改造項(xiàng)目產(chǎn)生矛盾，在相關(guān)城市功能配套跟不上的情況下，企業(yè)的技術(shù)改造很難進(jìn)行下去，工礦企業(yè)新技術(shù)改造一旦上馬，再要跳出去成本很高。因此，必須加強(qiáng)城市功能配套建設(shè)，整治環(huán)境污染問(wèn)題，為改造東北老工業(yè)基地提供良好投資環(huán)境。

區(qū)域發(fā)展階段理論

1、胡夫-費(fèi)希爾發(fā)展模式

這一理論有胡夫和費(fèi)希爾1949年發(fā)表的《區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)研究》一文中提出。胡佛-費(fèi)希爾發(fā)展模式指出：一個(gè)區(qū)域的發(fā)展通常經(jīng)過(guò)下列五個(gè)階段：

（1）自給自足經(jīng)濟(jì)階段，其特征表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隨著農(nóng)業(yè)資源呈均勻分布，區(qū)域投資及區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易極少。（2）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)崛起經(jīng)濟(jì)階段，形成原因主要是交通運(yùn)輸設(shè)施的改善，區(qū)域間貿(mào)易的產(chǎn)生生產(chǎn)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變遷階段，由粗放型的農(nóng)作物生產(chǎn)改為集約型且專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（4）工業(yè)化階段，隨著人口增加，農(nóng)業(yè)衰退，工業(yè)化出現(xiàn)，前期以輕工（農(nóng)副產(chǎn)品加工）為主，后期轉(zhuǎn)為以重工業(yè)為主。

（5）服務(wù)業(yè)輸出階段，以資本、技術(shù)以及專(zhuān)業(yè)性服務(wù)等輸出為。

2、羅斯托發(fā)展模式

20世紀(jì)60年代羅斯托（1960）曾經(jīng)提出了廣泛用于描述發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)從初級(jí)階段向高級(jí)階段過(guò)渡的模型，將趨于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劃分為五個(gè)階段：（1）傳統(tǒng)初級(jí)階段，以農(nóng)業(yè)為主體的非城市化時(shí)期；（2）起飛前階段，此時(shí)貿(mào)易擴(kuò)大、高級(jí)技術(shù)得到引進(jìn)。

（3）起飛階段，傳統(tǒng)方法在很大程度上已被現(xiàn)代方法所取代，投資迅速增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于自我調(diào)節(jié)。（4）趨成熟階段，技術(shù)密集型工業(yè)興起，城市社會(huì)形態(tài)波及農(nóng)村社會(huì)，交通網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展。

（5）大生產(chǎn)高消費(fèi)階段，服務(wù)性行業(yè)和社會(huì)福利成為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，家庭普遍擁有汽車(chē)、房屋、電視、電話(huà)、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等，使這些家庭耐用品質(zhì)量制造業(yè)成為主要的工業(yè)部門(mén)。

（6）第五階段之后，個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始注意提高生活環(huán)境質(zhì)量，改善環(huán)境、防止污染，重建城市和美化鄉(xiāng)村。1964年瑞斯曼根據(jù)世界不同國(guó)家城市化的進(jìn)程，把世界范圍內(nèi)城市化過(guò)程劃分為4個(gè)階段13個(gè)時(shí)期 羅斯托全球區(qū)域劃分

按照羅斯托的模型，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展被劃分為不同的地區(qū)，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而且這個(gè)過(guò)程是循序漸進(jìn)、逐步演化的。在20世紀(jì)50-60年代中期西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。一些高技術(shù)的生產(chǎn)活動(dòng)到技術(shù)的成熟期。由于經(jīng)濟(jì)繁榮導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，他們便開(kāi)始擴(kuò)散制造業(yè)分布到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)開(kāi)發(fā)便宜、穩(wěn)定且不熟練的勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資本和技術(shù)向經(jīng)濟(jì)部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，盡管在城鎮(zhèn)集聚區(qū)的中心地區(qū)形成制造業(yè)為主的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)部門(mén)并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)起飛的條件，但其毗鄰的地區(qū)人處于初級(jí)城市化水平階段，從而使這一地區(qū)分化為經(jīng)濟(jì)繁榮的核心地區(qū)和毫無(wú)優(yōu)勢(shì)的外圍地區(qū)兩部分。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展使，必然會(huì)形成兩種截然不同的結(jié)果：（1）資源和資本的核心集聚使核心地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，這個(gè)過(guò)程稱(chēng)為良性循環(huán)；（2）而外圍地區(qū)資本和勞動(dòng)力的外移導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)每況愈下，形成惡性循環(huán)，并使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇。

3、弗里德曼的核心—邊緣模式

弗里德曼將上述經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象描述為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心—邊緣模式。他將這一地區(qū)劃分為四種類(lèi)型區(qū)：（1）核心區(qū)。為新工業(yè)和技術(shù)變革發(fā)生地。（2）上進(jìn)過(guò)渡區(qū)。為投資增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，移入人口多于移出人口的地區(qū)。（3）后進(jìn)過(guò)渡區(qū)。為勞動(dòng)生產(chǎn)力和土地生產(chǎn)力很低，青壯年勞動(dòng)力移出的地區(qū)。（4）資源邊際區(qū)。能與核心區(qū)合作無(wú)間，寽經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促迋作用，但最終面臨資源枯竭和經(jīng)濟(jì)衰退的地區(qū)。

依據(jù)增長(zhǎng)極核理論，弟里德曼總結(jié)了一套區(qū)域開(kāi)叓模式。他認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展?歷一下四個(gè)階段：（1）地方中心比較獨(dú)立。沒(méi)有城市等級(jí)體系Ｌ為工業(yè)發(fā)展之前的典型結(jié)構(gòu)，每渀個(gè)城市鋱獨(dú)占一個(gè)小區(qū)域中心，形成幓衡靜止?fàn)顟B(tài)。?

（2）區(qū)域核心城市的出現(xiàn)。這是工?戶(hù)匝期的典型現(xiàn)象?全國(guó)廏濟(jì)則形成一個(gè)城市區(qū)，極化?用很強(qiáng)。（3）強(qiáng)有的區(qū)域副中忁城市出現(xiàn)。工?化趨與成熟時(shí)期。由于次級(jí)核形成，整?區(qū)域形成大小不等的城市區(qū)域，但極化作用仍然大于滴流作用。

（4）有機(jī)聯(lián)系的城市體系形成。全區(qū)經(jīng)濟(jì)融為一體，區(qū)位效能得到充分發(fā)揮，最具成長(zhǎng)潛力時(shí)期。

4、新國(guó)際勞動(dòng)分工理論

在20世紀(jì)70年代中期，一方面，西方世界強(qiáng)烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，直接的和誰(shuí)的工資增長(zhǎng)壓力以及消費(fèi)市場(chǎng)包河等導(dǎo)致生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢下降，使資本主義世界又一次進(jìn)入長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退中；另一個(gè)方面，發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)為了發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)、趕超發(fā)達(dá)國(guó)家也力圖通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y本和技術(shù)引進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬西（1979）接受馬克思主義剩余價(jià)值理論，認(rèn)為區(qū)域間不充分發(fā)展的根源在于資本積累相對(duì)應(yīng)的國(guó)際勞動(dòng)分工。她將這種國(guó)際勞動(dòng)分工中的勞動(dòng)力劃分為三部分：第一部分是指高度自動(dòng)化現(xiàn)代企業(yè)中大量的低薪無(wú)技術(shù)的勞動(dòng)力；第二部分為老工業(yè)區(qū)工作的部分稍有技術(shù)的勞動(dòng)力。第三部分則指少數(shù)從事高科技研究與開(kāi)發(fā)的高技術(shù)勞動(dòng)力。按照這一理論，成熟型的大公司開(kāi)始再一次擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)化的手工生產(chǎn)單元但廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，而僅僅將大公司的管理、財(cái)政、研究與開(kāi)發(fā)部門(mén)保留在原先的大都市地區(qū)。

在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家將制造業(yè)分廠(chǎng)和市場(chǎng)推向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)與資本的“推拉作用”下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果業(yè)逐漸形成所謂“轉(zhuǎn)移與分享”規(guī)律，及勞動(dòng)密集型生產(chǎn)總是向勞動(dòng)力價(jià)格低廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移。當(dāng)一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，就會(huì)轉(zhuǎn)向技術(shù)和知識(shí)密集型生產(chǎn)，將勞動(dòng)密集型生產(chǎn)移出生產(chǎn)區(qū)，有學(xué)者運(yùn)用“新國(guó)際勞動(dòng)分工”術(shù)語(yǔ)來(lái)描述制造業(yè)由傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)的核心向新興發(fā)展中國(guó)家的“全球邊緣”轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，彈性生產(chǎn)方式在勞動(dòng)力、原材料和公司內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系等方面更適應(yīng)于發(fā)達(dá)資本主義世界資本和知識(shí)密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，跨國(guó)公司在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重整中發(fā)揮愈來(lái)愈大的作用，再加上交通和通信技術(shù)的改善使得運(yùn)輸成本不再構(gòu)成工業(yè)區(qū)位優(yōu)先考慮的主要因素，而勞動(dòng)力成本都成為最活躍的生產(chǎn)要素，使得原有的國(guó)際性勞動(dòng)分工的空間格局發(fā)生了巨大的變化。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面，使衰退的西方經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)元?dú)猓粌梢环矫?，依托發(fā)達(dá)的通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)形成的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)四位一體的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟正成為一種新型的企業(yè)組織形式，其總特征是在不同的國(guó)家建立幾個(gè)技術(shù)變革中心，這些中心有復(fù)雜的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)接起來(lái)，形成全球-地方垂直聯(lián)系的商品生產(chǎn)和全球資本的供公司等級(jí)體系空間結(jié)構(gòu)，大大促進(jìn)了產(chǎn)品、市場(chǎng)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化。

依據(jù)以上區(qū)域發(fā)展階段理論，在區(qū)域現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、空間利用等方面作用機(jī)制分析的同時(shí)，運(yùn)用類(lèi)比方法、探究區(qū)域發(fā)展所處的各個(gè)歷史階段，為制定區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與目標(biāo)，選擇切合實(shí)際的布局理論提供依據(jù)與模型。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的內(nèi)容

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域健康發(fā)展的前提。它不但有利于充分利用區(qū)域資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力；而且還有利于滿(mǎn)足區(qū)域不斷增長(zhǎng)的人口和社會(huì)發(fā)展需求。同時(shí)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)區(qū)域持續(xù)發(fā)展的保證。因此，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性這個(gè)中心展開(kāi)，重點(diǎn)分析影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的趨勢(shì)等問(wèn)題。

（一）影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素

總的來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。具體地說(shuō)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素有以下幾個(gè)： 1.社會(huì)消費(fèi)。社會(huì)消費(fèi)指生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)。就生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定消費(fèi)結(jié)構(gòu)，但是消費(fèi)不僅是生產(chǎn)的終點(diǎn)，使產(chǎn)品得以最終實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又是生產(chǎn)的先導(dǎo)，為生產(chǎn)提供方向和動(dòng)力。所以社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)既檢驗(yàn)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際效益，又引導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向符合消費(fèi)需要的方向變動(dòng)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的重要原因之一。2.資源狀況。自然資源組合對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是顯而易見(jiàn)的。煤鐵組合勢(shì)必導(dǎo)致以鋼鐵工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，水力資源與有色金屬資源的組合可能形成以有色冶金為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，自然資源的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量不同，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響程度也不同。如鐵礦或石油資源，如果儲(chǔ)量大，質(zhì)量好，則經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，開(kāi)發(fā)后對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)影響大，就有可能形成以這兩種資源開(kāi)發(fā)利用為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而有些稀有金屬或貴金屬礦，盡管其經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高，但其規(guī)模一般較小，開(kāi)發(fā)后的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，市場(chǎng)需求有限，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)影響不會(huì)很大，在較小的區(qū)域內(nèi)有可能成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要甚至主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在較大區(qū)域中，其地位一般不會(huì)高，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也很小。人文資源對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力資源和旅游資源的影響上。勞動(dòng)力充足是發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的條件，而文化技術(shù)素質(zhì)高的勞動(dòng)力，則有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；旅游本身就是一種產(chǎn)業(yè)，在一些旅游資源豐富的區(qū)域，旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了以旅游業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.科技水平?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的重要因素。它的發(fā)展?fàn)顩r不僅影響生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，而且影響生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)展和新產(chǎn)業(yè)的形成。在科學(xué)技術(shù)水平較低或?qū)π录夹g(shù)消化、吸收和推廣運(yùn)用水平較差的區(qū)域，生產(chǎn)領(lǐng)域拓展和新產(chǎn)業(yè)形成的速度慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中原始的或傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)成份比例較大，并且多以自然資源密集型或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。相反，在科學(xué)技術(shù)水平較高或新技術(shù)消化吸收和推廣運(yùn)用水平較好的區(qū)域，生產(chǎn)領(lǐng)域的拓展和新產(chǎn)業(yè)形成的速度快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)成份比例大，并且多以資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。

4.基礎(chǔ)與傳統(tǒng)。區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和生產(chǎn)傳統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有影響。區(qū)域現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從過(guò)去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上發(fā)展演化過(guò)來(lái)的，或多或少都會(huì)留下原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的烙印，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化或轉(zhuǎn)變并非要對(duì)原有基礎(chǔ)實(shí)行摒棄、清除，而是要對(duì)其進(jìn)行逐步改良、更新，這不是一朝一夕的事情，而是要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，10 年、20 年甚至更長(zhǎng)。因此，原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的影響不可忽視。同理，現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在影響。在某些區(qū)域，如果存在某種生產(chǎn)傳統(tǒng)，而且這種傳統(tǒng)被認(rèn)為是一種優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，那么其對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響將極為深遠(yuǎn)。

5.區(qū)際聯(lián)系與區(qū)域分工。商業(yè)流通、資金融通、人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)，以及技術(shù)的轉(zhuǎn)移、信息的傳遞等，都是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要影響因素。區(qū)域勞動(dòng)分工對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也很重要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)地域分工體現(xiàn)著協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)和利益，它們可以使前四種因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響增強(qiáng)或變?nèi)酢?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的條件

合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)具備：①充分利用區(qū)域資源；②技術(shù)先進(jìn)適用；③內(nèi)部協(xié)調(diào)；④應(yīng)變能力強(qiáng)；⑤經(jīng)濟(jì)效益高。所以，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的條件分析應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1.是否充分利用了區(qū)域資源。這里所指的區(qū)域資源是廣意的資源，它包括人力財(cái)力、物力、自然資源等，即包括所有的生產(chǎn)要素。應(yīng)重點(diǎn)分析已形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同區(qū)域資源結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)，地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)是否得到發(fā)揮？也就是說(shuō)，在區(qū)域內(nèi)各種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要素中，那些供給比較充分，價(jià)格比較便宜的生產(chǎn)要素（即有比較優(yōu)勢(shì)的資源），是否得到優(yōu)先、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用，其相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是否得到優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展。2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)是否合理。區(qū)域絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)是否已采用了較先進(jìn)的適用技術(shù)？是否建立起了有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的從傳統(tǒng)一般技術(shù)、適用新技術(shù)到高精尖技術(shù)的合理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)？現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)或符合技術(shù)進(jìn)步而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)演替趨勢(shì)？現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率如何？

3.區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)如何。重點(diǎn)是分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)關(guān)系。這一方面要分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否通過(guò)輻射影響帶動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面還要分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，從而不但使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，而且能支持主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)承擔(dān)起更大區(qū)域或全國(guó)范圍內(nèi)的勞動(dòng)地域分工的重要任務(wù)。

4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)換能力和應(yīng)變能力。主要應(yīng)分析現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否充分吸收、消化外部系統(tǒng)因素的影響，并能迅速地將外來(lái)因素或外部投入轉(zhuǎn)換為輸出，形成強(qiáng)大的輸出能力；能否在外部環(huán)境發(fā)生重大的變化的情況下，通過(guò)內(nèi)部組織機(jī)制的調(diào)節(jié)，適應(yīng)環(huán)境，排除干擾?？傊痪湓?huà)，即區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否較容易適應(yīng)不太重大的調(diào)整或轉(zhuǎn)換。5.現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性效益是高還是低。主要分析下列兩種情況即區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益好的結(jié)果是否來(lái)自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？反之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益差的結(jié)果是否因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因？若屬前者，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益好，若屬后者，則效益差。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的趨勢(shì)

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼統(tǒng)計(jì)學(xué)家克拉克（L.G.Clark）通過(guò)對(duì)若干國(guó)家歷史時(shí)期勞動(dòng)力在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)之間變動(dòng)的統(tǒng)計(jì)資料分析研究的基礎(chǔ)上，得出這樣的結(jié)論：勞動(dòng)力在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的變動(dòng)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和由此而導(dǎo)致的人均國(guó)民收入的增加關(guān)系密切。隨著人均國(guó)民收入水平的增加，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨后，當(dāng)人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步的提高所產(chǎn)生的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果，使得第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力逐漸減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力將逐漸增加。而勞動(dòng)力分布結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)的相對(duì)收入差異。這個(gè)結(jié)論被人們稱(chēng)為配第——克拉克定理。這個(gè)定理不僅可以從一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間系列中縱向分析中得到驗(yàn)證，而且還可以從處于不同發(fā)展水平的國(guó)家在同一時(shí)間上的橫向比較，以及同一國(guó)家不同區(qū)域之間的橫向比較得到印證。有人進(jìn)一步研究，認(rèn)為如果用A、B、C 分別代表第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，大體上有三個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)階段又可分為兩個(gè)類(lèi)型，即第一階段，A 占首位，包括： ① A＞C＞B ② A＞B＞C 第二階段，B 占首位，包括： ① B＞A＞C ② B＞C＞A 第三階段，C 占首位，包括： ① C＞A＞B ② C＞B＞A 各國(guó)各地區(qū)的條件千差萬(wàn)別，受上述規(guī)律影響的程度也有區(qū)別，基本部門(mén)結(jié)構(gòu)的變化呈復(fù)雜的形態(tài)，但總的趨勢(shì)是相同的。上述研究雖是從就業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析，但也揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，對(duì)于我們今天進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化發(fā)展的趨勢(shì)研究同樣有重大的意義。羅斯托在其經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段理論中，用“主導(dǎo)部門(mén)序列”的改變來(lái)說(shuō)明成長(zhǎng)階段之間的過(guò)渡，用舊主導(dǎo)部門(mén)的“減速趨勢(shì)”和新主導(dǎo)部門(mén)采用新技術(shù)的“反減速斗爭(zhēng)”來(lái)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程。新的主導(dǎo)部門(mén)的出現(xiàn)就意味著可能進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，形成一種新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和發(fā)展階段的演替過(guò)程也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的演化趨勢(shì)有方向上的一致性。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段都有向高級(jí)演化的趨勢(shì)。具體地分析一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化趨勢(shì)，不但要考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的歷史趨勢(shì)，更重要的還要從宏觀和微觀角度考察下列導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的原因： 1.國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響。產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家從宏觀角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施，它可能因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等因素鼓勵(lì)或限制某些產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，對(duì)于鼓勵(lì)的部門(mén)將會(huì)給予優(yōu)惠的政策，以扶持其發(fā)展，而對(duì)限制的部門(mén)將施以種種嚴(yán)厲的限制措施，以限制或收縮其發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)若符合產(chǎn)業(yè)政策，將可能以較快的速度發(fā)展，違背產(chǎn)業(yè)政策，其發(fā)展將受到限制，這兩種情況都可以使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。如，政府如果對(duì)現(xiàn)時(shí)處于劣勢(shì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看很有發(fā)展?jié)摿?，且?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義的產(chǎn)業(yè)部門(mén)采取扶持政策，則經(jīng)過(guò)一段時(shí)期后，該產(chǎn)業(yè)就有可能發(fā)展為該區(qū)域具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，并且還可能成為區(qū)域新的主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，從而改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.區(qū)域主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)市場(chǎng)容量和市場(chǎng)壽命。區(qū)域主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)的產(chǎn)品推出后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，區(qū)內(nèi)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就可能達(dá)到飽和。飽和后，這種產(chǎn)品可能出口到區(qū)外或國(guó)外，開(kāi)拓外部市場(chǎng)。隨著外部市場(chǎng)的形成，伴隨著產(chǎn)品的出口，出現(xiàn)了資本和技術(shù)的出口，這些資本和技術(shù)與當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力及其它資源相結(jié)合，在輸入地區(qū)發(fā)展了這種產(chǎn)品，并形成了一定的生產(chǎn)能力。外區(qū)這種產(chǎn)品由于成本低，又以更低的價(jià)格打回本區(qū)域或本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使得原來(lái)開(kāi)發(fā)這種產(chǎn)品的區(qū)域或國(guó)家不得不放棄這種生產(chǎn)，而轉(zhuǎn)向其它優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)。這時(shí)該區(qū)域原主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)或其產(chǎn)品在市場(chǎng)處于優(yōu)勢(shì)的壽命結(jié)束，新的主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)就有可能產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。

3.主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)的技術(shù)生命周期。由于技術(shù)的發(fā)展可能使現(xiàn)在看來(lái)很有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)先進(jìn)的部門(mén)在今后一段時(shí)期內(nèi)被淘汰，從而改變區(qū)域原來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以新技術(shù)成果武裝的新的優(yōu)勢(shì)部門(mén)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中，這種情況是經(jīng)常存在的。如化纖產(chǎn)品代替棉毛產(chǎn)品，石油化工代替煤化工，使許多區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。

4.區(qū)域資源供應(yīng)狀況的變化。區(qū)域發(fā)展中的資源，有些是不能重復(fù)利用的、數(shù)量有限的資源，有些是可以重復(fù)利用的、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看其數(shù)量是無(wú)限的資源。有限資源的枯竭將可能使以這些資源為原料或燃料的生產(chǎn)部門(mén)衰退；無(wú)限的資源雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是無(wú)限的，但從一定的時(shí)間（如一年）內(nèi)看其供應(yīng)也是有限的，所以，以它為原、燃料的生產(chǎn)部門(mén)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大也是有限制的，而且它也有可能因使用不當(dāng)而產(chǎn)生供應(yīng)上的困難，從而使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

區(qū)域自然資源評(píng)價(jià)的方法

1.關(guān)于自然資源量的評(píng)價(jià)。對(duì)自然資源量的評(píng)價(jià)主要目的是確定自然資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模和自然資源對(duì)一定生產(chǎn)部門(mén)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局的保證程度。光照、熱量、水分要達(dá)到一定的數(shù)量方能滿(mǎn)足某一農(nóng)作物的生長(zhǎng)需求，礦產(chǎn)資源要達(dá)到一定的儲(chǔ)量才具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，且不同數(shù)量的資源對(duì)一定生產(chǎn)部門(mén)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局重要程度不同。在評(píng)價(jià)中對(duì)于自然資源保證程度的考慮主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，即①自然資源滿(mǎn)足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前需要量的程度，亦即自然資源在合適的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度下的服務(wù)年限。如大型鐵礦山和鋼鐵廠(chǎng)通常需要有50 年左右的鐵礦石資源保證；②對(duì)遠(yuǎn)景區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力布局需求量的保證程度，即預(yù)測(cè)資源的遠(yuǎn)景需求量。不同種類(lèi)的自然資源，其數(shù)量表示形式或方法不同。如水力資源用理論蘊(yùn)藏量和可開(kāi)發(fā)實(shí)際蘊(yùn)藏量表示，礦產(chǎn)資源用遠(yuǎn)景儲(chǔ)量、探明儲(chǔ)量、保有儲(chǔ)量、近期可利用儲(chǔ)量等表示，熱量資源用單位面積年太陽(yáng)輻射量和積溫等表示，水資源用年均降水量、地表徑流量、地下水量、總徑流量等指標(biāo)表示，等等。但無(wú)論采用何種表示方法，都要有利于反映自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和利用潛力，并有利于做橫向的對(duì)比。在自然資源的評(píng)價(jià)中，通常采用絕對(duì)和相對(duì)兩種指標(biāo)。絕對(duì)指標(biāo)反映了區(qū)域自然資源的實(shí)際規(guī)模，相對(duì)指標(biāo)則反映了區(qū)域自然資源的地位和滿(mǎn)足需求的潛力。在評(píng)價(jià)時(shí)，首先，要搞清區(qū)域各類(lèi)自然資源的絕對(duì)數(shù)量，研究其可能的開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及對(duì)區(qū)域發(fā)展的作用，明確區(qū)域主要自然資源，即篩選出開(kāi)發(fā)規(guī)模大，開(kāi)發(fā)后能產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重要的帶動(dòng)影響作用的幾種資源。其次，對(duì)于已開(kāi)發(fā)利用的資源，則應(yīng)研究其數(shù)量對(duì)現(xiàn)狀生產(chǎn)的保證程度，并根據(jù)保證程度和現(xiàn)狀生產(chǎn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位來(lái)研究其區(qū)域自然資源的優(yōu)勢(shì)與潛力。如就煤炭和鐵礦資源看，通過(guò)比較各省區(qū)在全國(guó)或大區(qū)中的比例，就很容易看出來(lái)，山西、內(nèi)蒙古、陜西和新疆的煤炭資源在全國(guó)占有重要地位，而兩淮地區(qū)的煤炭資源則在煤炭資源相對(duì)較少的華東區(qū)占有重要的地位。遼中、冀東和川西鐵礦在全國(guó)占有重要地位。通過(guò)儲(chǔ)產(chǎn)比的比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)山西、內(nèi)蒙古、陜西和新疆的煤炭資源潛力比兩淮地區(qū)要大很多，川西的鐵礦資源潛力也比遼中和冀北大。第三，在前面分析的基礎(chǔ)上，分析自然資源相對(duì)量，進(jìn)一步明確自然資源對(duì)需求的保證程度和開(kāi)發(fā)利用的潛力。相對(duì)量指標(biāo)通常用平均占有量等表示。如人均占有量、畝均占有量等。它對(duì)消費(fèi)普遍而數(shù)量很大的自然資源的評(píng)價(jià)尤具意義，如煤炭資源、水資源、土地資源等。對(duì)于水資源，如果將地表徑流量與耕地面積、人口數(shù)量比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)盡管徑流總量很大，但每畝耕地平均水量和人均水量卻很小，反而有些徑流總量很小的地區(qū)，這兩個(gè)指標(biāo)卻很大。我國(guó)浙閩地區(qū)年徑流總量?jī)H及長(zhǎng)江流域的20％，但平均每畝耕地和每人占有徑流量卻比長(zhǎng)江流域分別高60％和12％。煤炭資源也有類(lèi)似情況，寧夏煤炭?jī)?chǔ)量在全國(guó)所占比例不過(guò)4.5％，但由于該區(qū)人口少，消費(fèi)量少，人均儲(chǔ)量達(dá)到7800t，僅次于內(nèi)蒙古、山西，居全國(guó)第三位。加之煤田所處位置與外運(yùn)條件較好，煤種又為外地急需，從而成為該區(qū)優(yōu)勢(shì)所在；而四川煤炭?jī)?chǔ)量絕對(duì)數(shù)并不算太少，有近70 億噸，但因人口眾多，人均儲(chǔ)量不到70t，加之部分煤田由于位置偏僻或賦存條件復(fù)雜而難以開(kāi)發(fā)，使得其煤炭輸入量近年來(lái)有增無(wú)減。第四，分析比較區(qū)域主要幾類(lèi)資源在數(shù)量上的比例關(guān)系，以明確區(qū)域各類(lèi)資源的數(shù)量配合情況以及對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向的保證程度。如從建立基礎(chǔ)工業(yè)，尤其是原材料工業(yè)與能源工業(yè)的角度考慮，煤鐵之間，鐵與有色金屬（主要是銅、鋁等）之間，煤與石油之間儲(chǔ)量比例，以及主要原料與輔助原料礦產(chǎn)資源間的比例關(guān)系等都是很重要的。據(jù)研究，要發(fā)展鋼鐵工業(yè)，一個(gè)區(qū)域之煤鐵比至少應(yīng)達(dá)到3∶1。要建立一個(gè)大型鋼鐵廠(chǎng)需鐵礦10 億噸、焦煤15 億噸、動(dòng)力煤4 億噸、熔劑石灰石1.5 億噸、白云石2000 萬(wàn)噸、耐火粘土2000～3000 萬(wàn)噸、菱鐵礦2000萬(wàn)噸、錳礦500～1000 萬(wàn)噸。2.關(guān)于自然資源的質(zhì)的評(píng)價(jià)。對(duì)于自然資源的質(zhì)的評(píng)價(jià)，主要是考察自然資源的可利用價(jià)值和對(duì)一定生產(chǎn)部門(mén)的適合程度。可為人們利用的自然環(huán)境因素只有達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，也才稱(chēng)得上為自然資源。而這一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是由人們認(rèn)識(shí)自然和利用自然的能力所決定的，受一定時(shí)期的技術(shù)水平?區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稀缻程度等因素影響。因此，對(duì)自然資源的館的評(píng)價(jià)也纔從以下這凡個(gè)方面考慮，即技術(shù)上的可能性、經(jīng)浌上的合理性（串利甠資溑所仙出的代價(jià)為人們接受的程庤?以及需求上的迫切性。并據(jù)此建立質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)帺，并甸此標(biāo)尺來(lái)進(jìn)行自然資源尋一官生產(chǎn)部門(mén)適合程度的評(píng)價(jià)《只有?栗，才能得出客觀的切合實(shí)際的結(jié)論 如鐵礦，垨40 年代以前，品位匨50％～60％以上的鐵礦才月工業(yè)價(jià)值，隨著冶金技術(shù)的發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的加強(qiáng)，品位在50％～耶0％以上的富鐵礦資源大闏消耗減少，而同時(shí)鋼鐵產(chǎn)品的用量劇增，使得鋼鐵工業(yè)大量使用品位在30％左右的貧鐵礦成為可能，也成為必要。目前世界上開(kāi)發(fā)利用的鐵礦石品位最低可以達(dá)到25％左右。銅礦的利用也經(jīng)歷了一個(gè)由高品位到低品位的過(guò)程。現(xiàn)我國(guó)開(kāi)采利用的銅礦品位一般在0.8％～1.0％之間，1％以上的便屬富礦。不同的自然資源，其構(gòu)成質(zhì)量的因素不同。礦產(chǎn)資源的質(zhì)量一般由品位、有害成分和有益成分的含量、礦物本身的物質(zhì)結(jié)構(gòu)等因素構(gòu)成。如鐵礦，我國(guó)平均品位在34％左右，絕大多數(shù)鐵礦屬貧礦。煤的質(zhì)量用燃值（相當(dāng)于品位）、灰分、硫分、磷分、揮發(fā)分含量、粘結(jié)度、塊度、硬度等表示。土地資源的質(zhì)量一般用平整度、光、熱、水、肥等土地自然特性來(lái)表示，據(jù)此將土地資源劃分成適宜、較適宜、適宜性差、不適宜等四級(jí)。森林資源質(zhì)量的評(píng)價(jià)不但涉及到森林結(jié)構(gòu)（樹(shù)種結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、密度等）、林材的品種、材積級(jí)別、用途，還涉及到林子的生長(zhǎng)情況。因此，對(duì)自然資源的質(zhì)量的評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合資源本身質(zhì)量特征和一定生產(chǎn)部門(mén)的質(zhì)量要求，確定反映自然資源質(zhì)量特征和滿(mǎn)足一定生產(chǎn)部門(mén)生產(chǎn)要求的質(zhì)量指標(biāo)，并運(yùn)用這些指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.關(guān)于自然資源的地理分布特征與地域組合特征的評(píng)價(jià)。自然資源的地理分布影響到其被開(kāi)發(fā)利用的先后次序和開(kāi)發(fā)利用的成本及利用的效率。交通方便，距主要消費(fèi)中心和地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心近，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，有城鎮(zhèn)依托和干線(xiàn)交通相連的地區(qū)的自然資源，就有可能優(yōu)先得到開(kāi)發(fā)利用，且開(kāi)發(fā)利用的成本低，資源的利用效率也高；相反，交通不便，位置偏僻，且距主要消費(fèi)中心和地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心距離遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，既無(wú)城鎮(zhèn)依托，又無(wú)干線(xiàn)交通相連的地區(qū)自然資源，其開(kāi)發(fā)成本高，很難優(yōu)先得到開(kāi)發(fā)，即使進(jìn)行開(kāi)發(fā)，其資源的稀缺性也難以顯示出來(lái)，利用極不充分，甚至浪費(fèi)。如陜西省的渭北煤田和神府煤田，渭北煤田緊鄰關(guān)中工業(yè)區(qū)，交通方便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，早在宋代就已開(kāi)發(fā)，新中國(guó)成立后，首先建成為西北地區(qū)最大的煤炭工業(yè)基地。而神府煤田盡管儲(chǔ)量巨大，煤質(zhì)優(yōu)良，開(kāi)采條件優(yōu)越，但由于位置偏僻，交通不便，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，其開(kāi)發(fā)只在80 年代中后期開(kāi)始，并受鐵路運(yùn)力限制，規(guī)模難以迅速擴(kuò)大，煤炭資源的稀缺性在此體現(xiàn)不出來(lái)，每噸煤僅18 元人民幣，浪費(fèi)非常嚴(yán)重。對(duì)自然資源地域組合特征的評(píng)價(jià)有利于揭示自然資源相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，明確在一定地域上自然資源對(duì)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的影響，并抓住主要資源或主要矛盾進(jìn)行分析。許多自然條件和自然資源之間還存在著相互影響、互相制約的關(guān)系，并且在生產(chǎn)（特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）上，利用、改造自然的方式和措施常常是以各種自然因素的相互制約性為依據(jù)的。如，對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅要評(píng)價(jià)水分、熱量、土壤等條件的分布，還要評(píng)價(jià)它們相互間在地域上或季節(jié)上的配合；對(duì)于工業(yè)，不僅要評(píng)價(jià)每種礦產(chǎn)資源的分布，還要評(píng)價(jià)它們相互間在地域上的配合，以及各種資源同地質(zhì)、地震、水文等建廠(chǎng)條件的配合等。只有這樣才能明確區(qū)域該種生產(chǎn)發(fā)展的可能性、優(yōu)勢(shì)及主要制約因素。如，對(duì)我國(guó)東半壁水、土、氣候等自然因素的空間結(jié)合與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局條件的評(píng)價(jià)，就應(yīng)包括以下內(nèi)容：整個(gè)東半壁屬濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，雨熱同季，墾前為森林或森林草原帶，土壤自然生產(chǎn)潛力較高，但水、土、氣時(shí)空組合差異較大。其中秦嶺-淮河以南屬熱帶亞熱帶地區(qū)，水熱資源豐富，可供一年二三熟，土壤偏酸，生物資源豐富，但丘陵山地比重大，耕地少，臺(tái)風(fēng)及洪澇災(zāi)害較多；秦嶺-淮河以北的華北地區(qū)屬暖溫帶，光熱條件比較優(yōu)越，地形平坦開(kāi)闊、耕地較多，但森林植被少、降水偏少且變率大，旱澇鹽堿災(zāi)害多；黃土高原，熱量條件較好，但降水較少，水源不足，土層厚，土質(zhì)疏松，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，旱災(zāi)頻繁，作物單產(chǎn)低；東北平原面積大，土壤肥力高，降水適中，森林面積大，但氣溫偏低，生長(zhǎng)期短，大部分地區(qū)熱量不足，作物只能一年一熟。自然資源的地域組合還是影響地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。對(duì)自然資源地域組合的分析，必須搞清主導(dǎo)資源與輔助資源、優(yōu)勢(shì)資源與限制資源，分析自然資源組合對(duì)一定產(chǎn)業(yè)（部門(mén)）結(jié)構(gòu)的適合或保證程度。如遼寧本溪市，在市周?chē)?0km 的半徑內(nèi)埋藏有磁鐵礦、煤（焦煤、瘦煤等）與粘土、石灰石等資源，為建立以鋼鐵、煤炭及建材工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利條件。在這個(gè)自然資源組合地域中，鐵礦是主導(dǎo)資源，其余為輔助資源。鐵礦儲(chǔ)量巨大，還可供再建一個(gè)鞍山鋼鐵公司，所以為優(yōu)勢(shì)資源；煤炭資源顯得不足，需從外地調(diào)入，并成為限制鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要因素，故為限制資源。

4.關(guān)于自然資源的可能的開(kāi)發(fā)利用方式或方向，以及自然資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)前提。不僅不同的自然資源種類(lèi)或組合有不同的利用方式與方向，而且同一類(lèi)的自然資源或組合也有不同的利用方式與方向。如煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用可以通過(guò)修建鐵路向外輸煤，也可以通過(guò)建電廠(chǎng)，用電網(wǎng)向外輸電，還可以經(jīng)過(guò)利用其它礦產(chǎn)資源，如石灰石、鋁、鐵礦等，發(fā)展建材、化工、煉鋁、鋼鐵等生產(chǎn)。再如水利資源的利用，不僅在選擇壩址、壩高等方面有多種方案可供選擇，而且在確定水利工程的功能與作用（防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等）上也有許多種方案可供選擇。因此，在前面分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，這里應(yīng)該就區(qū)域自然資源開(kāi)發(fā)利用的方式與方向提出多種可供選擇的方案，并對(duì)各種方案從技術(shù)可能性和經(jīng)濟(jì)合理性?xún)蓚€(gè)方面進(jìn)行分析論證，篩選出幾個(gè)可行方案。并同時(shí)指出各種方案之特點(diǎn)，尤其對(duì)實(shí)施各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)前提要特別指出，以利于開(kāi)發(fā)利用之決策與實(shí)施。如對(duì)荒地資源的評(píng)價(jià)，不僅要提出開(kāi)發(fā)利用的方式與方向，還應(yīng)指出為了開(kāi)發(fā)利用荒地資源所必須具備的前提條件，如興修水利、改良土壤、引進(jìn)勞動(dòng)力、改善交通等，以及這些條件要求達(dá)到怎樣的程度。

5.關(guān)于自然資源開(kāi)發(fā)利用的效應(yīng)的評(píng)價(jià)。任何對(duì)自然的改造和對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用，都會(huì)引起正負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng)，它不但表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，而且還表現(xiàn)在社會(huì)方面和環(huán)境生態(tài)方面。只有正確分析各方面的正負(fù)效應(yīng)，綜合權(quán)衡利弊得失，才能作出正確的決策，并在資源開(kāi)發(fā)實(shí)施中預(yù)先安排好預(yù)防措施，以減輕負(fù)效應(yīng)之影響。如，關(guān)于陜北長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙灘地圍繞灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的土地與地下水資源開(kāi)發(fā)利用的正負(fù)效應(yīng)分析，就應(yīng)注意到這幾個(gè)問(wèn)題：①風(fēng)沙灘地光熱條件好，地下水資源比較豐富，且水質(zhì)好，埋藏淺，若開(kāi)發(fā)地下水資源和土地資源發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，可在近期內(nèi)取得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的效果，并有助于增加陜北糧食供應(yīng)，從而有利于神府煤田的大規(guī)模開(kāi)發(fā)；②該地區(qū)降水量少（不足400mm），蒸發(fā)量大，為降水量的3～4 倍，風(fēng)沙灘地地下水為長(zhǎng)期降水下滲積累所形成，并在有些地方以泉水出露補(bǔ)給地表河流。如果開(kāi)發(fā)地下水灌溉，有可能使地下水損失過(guò)大，地下水量減少，水位降低，首先使靠汲取地下水以生存的沙生植被旱死，導(dǎo)致沙生植被面積縮小，固沙作用減少，引起沙漠化。其次使靠地下水補(bǔ)給的河流水量減少，從而使沿河以河水為水源的灌溉農(nóng)田和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用水受到影響。另外所開(kāi)發(fā)之水澆地也會(huì)產(chǎn)生鹽漬化。因此，該地灌溉農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)決策，必須在綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境生態(tài)三方面的收益與損失的基礎(chǔ)上作出。對(duì)資源開(kāi)發(fā)之正負(fù)效應(yīng)的評(píng)價(jià)必須持科學(xué)、客觀的態(tài)度，既不要夸大正效應(yīng)，也不應(yīng)縮小負(fù)效應(yīng)，既要估計(jì)最好的情況，也要估計(jì)一般和最差的情況，只有這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可信程度。

第五篇：觀《城市的遠(yuǎn)見(jiàn)—德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)》有感

觀《城市的遠(yuǎn)見(jiàn)—德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)》有感

工業(yè)區(qū)在全世界的很多國(guó)家都可以看到。而工業(yè)區(qū)的改造對(duì)於每個(gè)國(guó)家都是重中之重並且希望其可以帶來(lái)更多的效益和創(chuàng)新的事項(xiàng)。而德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的改造，我們看到IBA對(duì)於整個(gè)主題的把握和創(chuàng)新是很值得我們學(xué)習(xí)的。加上德國(guó)政府對(duì)於恩瑟爾河花大力氣，決心改造的魄力。我們看到了一個(gè)工業(yè)區(qū)改造的很好的範(fàn)本。改造後的魯爾新區(qū)，是一個(gè)在完好保存原有景觀的前提下，發(fā)展為融遺跡觀賞、旅遊度假、文化娛樂(lè)、科學(xué)展覽、體育鍛煉、培訓(xùn)教育、商貿(mào)購(gòu)物和市民宜居等於一體的區(qū)域。2001年12月，魯爾新區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織收錄入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，此後，它還榮膺“歐洲2010年文化首都”的稱(chēng)號(hào)。

觀看這樣一個(gè)範(fàn)本的時(shí)候，在一邊觀看，一邊總結(jié)對(duì)於自己有警醒作用的一些東西：由IBA的競(jìng)圖來(lái)看，我們可以從更多的人那裏汲取到更多東西。若是依照房子原來(lái)的構(gòu)造來(lái)貼切的設(shè)計(jì)有時(shí)候更得甲方的青睞。

1、好的燈光效果可以給夜間景觀加很大的分。

2、平時(shí)多留意生活的各種點(diǎn)點(diǎn)滴滴，說(shuō)不定這些點(diǎn)滴可以進(jìn)入到你下一個(gè)創(chuàng)新的設(shè)計(jì)，如：以工廠(chǎng)的老牆作為攀巖練習(xí)的場(chǎng)所。

3、要以新舊結(jié)合，文化和內(nèi)容不局限在特定的範(fàn)圍。如：那個(gè)非常獨(dú)特的UFO辦公室。

4、以舉辦各種活動(dòng)來(lái)完善設(shè)計(jì)的公園和開(kāi)放空間。

5、群聚效應(yīng)的產(chǎn)生是需要好的策略的，以低廉的租金吸引有創(chuàng)造力和潛力的公司進(jìn)入到我們打造的地方，可以是未來(lái)有很大的增值。

6、以每個(gè)身份的視角來(lái)看待一個(gè)地方可以打造很多令人心動(dòng)的景觀和設(shè)計(jì)，不單單是以設(shè)計(jì)師自己的眼光。如：礦工住宅打造成婦女、單親媽媽的社區(qū)；老人社區(qū)；兒童社區(qū)。

7、以新能源進(jìn)入到設(shè)計(jì)地區(qū)，等等。

這些自己總結(jié)的淺顯經(jīng)驗(yàn)對(duì)於自己以後的設(shè)計(jì)有很大的提示和開(kāi)拓了自己對(duì)於設(shè)計(jì)的想法。

而在觀看德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)改造的內(nèi)容時(shí)候我就在聯(lián)想說(shuō)我自己見(jiàn)過(guò)的工業(yè)區(qū)改造的例子。如四川成都的東郊記憶和北京的798創(chuàng)意園區(qū)。

成都東郊記憶旅遊景區(qū)按城市工業(yè)用地更新和工業(yè)遺存保護(hù)相結(jié)合的方式，在原紅光電子管廠(chǎng)舊址上修建而成，是工業(yè)遺存保護(hù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型旅遊景區(qū)。很多選秀節(jié)目、演唱會(huì)等會(huì)再這裏進(jìn)行。裏面還有很多酒吧和休閒娛樂(lè)的店鋪等。但是在我去這個(gè)公園的時(shí)候卻感覺(jué)其內(nèi)容很單調(diào)，沒(méi)有特別吸引人的地標(biāo)。覺(jué)得這個(gè)工業(yè)區(qū)的改造還有很大的潛能可以挖掘，不過(guò)這也算是中國(guó)工業(yè)區(qū)改造的例子。

北京的798創(chuàng)意園區(qū)原為原國(guó)營(yíng)798廠(chǎng)等電子工業(yè)的老廠(chǎng)區(qū)所在地，現(xiàn)今798已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)外媒體和大眾的廣泛關(guān)注，並已成為了北京都市文化的新地標(biāo)。藝術(shù)家和文化機(jī)構(gòu)進(jìn)駐後，成規(guī)模地租用和改造空置廠(chǎng)房，逐漸發(fā)展成為畫(huà)廊、藝術(shù)中心、藝術(shù)家工作室、設(shè)計(jì)公司、餐飲酒吧等各種空間的聚合，形成了具有國(guó)際化色彩的“SOHO式藝術(shù)聚落” 和“LOFT生活方式”。在裏面可以感受到非主流的藝術(shù)氣息，藝術(shù)氛圍的特殊性，現(xiàn)代時(shí)尚感，新舊文化集中的藝術(shù)點(diǎn)。但是其中還存在很多的問(wèn)題：

1、一是可進(jìn)入性問(wèn)題。缺少引導(dǎo)圖，很難

找到那個(gè)地方。

2、環(huán)境差、衛(wèi)生差。

3、整個(gè)藝術(shù)區(qū)缺乏規(guī)劃?？梢酝娴臇|西太少。我想這些問(wèn)題也是我們?cè)谧龉I(yè)區(qū)改造的時(shí)候需要注意的問(wèn)題。

中國(guó)在2013年提出：《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》）通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、工業(yè)和資訊化部、財(cái)政部編制。希望到2022年，老工業(yè)基地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造基本完成，良性發(fā)展機(jī)制基本形成，為建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、功能完善、生態(tài)良好、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。