第一篇：蓬壺鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》的工作方案

永蓬委[2010]52號(hào)

蓬壺鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》的工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)永春縣紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于貫徹落實(shí)省紀(jì)委<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見>的實(shí)施辦法》的精神，全面實(shí)施村民“五要”工程（即村里的事村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意），確保農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本工作方案。

一、責(zé)任分工

（一）全面實(shí)行“五要”工程

1、廣泛宣傳動(dòng)員。認(rèn)真做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳工作，采取新聞媒介、村務(wù)公開欄、進(jìn)村入戶等形式，廣泛宣傳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，使“五要”工程家喻戶曉、深入民心，營造良好氛圍。

2、認(rèn)真部署實(shí)施。各村在10月底前要全面推開，各村要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù)，精心組織，統(tǒng)籌部署，分步實(shí)施，狠抓落實(shí)。

3、組織檢查驗(yàn)收。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各村推行“五要”工程的檢查指導(dǎo)，協(xié)助解決推行過程中遇到的困難和問題，督促落實(shí)各項(xiàng)工作，確?！拔逡惫こ倘骓樌菩小Ｄ甑浊皩?duì)各村推行工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（二）建立鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心

充分利用農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心的人力、場所、設(shè)施，擴(kuò)大我鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心職能。構(gòu)建新型“三農(nóng)”服務(wù)體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)務(wù)必實(shí)現(xiàn)2011年底前建立服務(wù)功能齊全、服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的充滿生機(jī)與活力的新型“三農(nóng)”服務(wù)中心。

1、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立“三農(nóng)”服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)工作。在原有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心基礎(chǔ)上建立“三農(nóng)”服務(wù)中心。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，設(shè)立辦證服務(wù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)、社會(huì)事業(yè)服務(wù)、會(huì)計(jì)委托代理、招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)等平臺(tái)。同時(shí)，打破部門、人員界限，整合資源，為群眾提供“一站式”服務(wù)。

2、加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施配備。實(shí)行“窗口式”辦公，實(shí)施“一站式”、“一條龍”的審批服務(wù)。配齊服務(wù)設(shè)施，至少應(yīng)做到“六個(gè)一”，即一套辦公設(shè)備、一套便民設(shè)施、一套服務(wù)臺(tái)帳、一套服務(wù)資料、一個(gè)群眾意見箱、一部服務(wù)熱線電話。

3、完善服務(wù)機(jī)制。編制服務(wù)指南，在醒目位置公開服務(wù)項(xiàng)目和工作流程，受理農(nóng)民群眾來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)。實(shí)行首問責(zé)任制，公開服務(wù)承諾，明確辦事時(shí)限，受理、代辦群眾要求辦理的事項(xiàng)。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從辦證服務(wù)入手，拓展農(nóng)業(yè)科技、信息、營銷、農(nóng)資、勞務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、合同管理、村財(cái)委托管理、流動(dòng)人口管理、法律咨詢等服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)民群眾提供“一站式”服務(wù)。

（三）進(jìn)一步健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制

1、開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，到2010年底前，全面查清集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，100%的村建立集體資產(chǎn)資源臺(tái)帳，做到帳實(shí)相符，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失，維護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)資產(chǎn)的合理利用和保值增值。

（1）全面開展清產(chǎn)核資。制定清產(chǎn)核資具體工作方案，按照“清查、登記、建檔、公示”程序進(jìn)行資產(chǎn)資源登記，全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布，對(duì)有賬無物、有物無賬或產(chǎn)權(quán)不清、存在糾紛的，要實(shí)事求是地作出權(quán)屬界定；對(duì)違反政策法規(guī)和有失公正的承包合同，要通過法定程序予以變更、撤銷或解除。

（2）健全集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。建立集體資產(chǎn)評(píng)估制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的清查、登記應(yīng)先進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。同時(shí)，為節(jié)省支出，各村應(yīng)建立民主評(píng)估小組協(xié)助農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行民主評(píng)估。但集體資產(chǎn)發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移，或與其他經(jīng)濟(jì)成份混合經(jīng)營時(shí)，必須由具有評(píng)估資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果需經(jīng)村民代表大會(huì)確認(rèn)和上一級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門鑒證。

（3）強(qiáng)化資產(chǎn)管理。清產(chǎn)核資后所有底數(shù)錄入農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，到2010年底所有的村都要建成資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬。實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，在合同簽訂或終止時(shí)，準(zhǔn)確把握資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，及時(shí)登記入賬。每年對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行一次盤查，做到賬實(shí)相符。

（4）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。結(jié)合各地實(shí)際，采取合作開發(fā)、資產(chǎn)入股、租賃經(jīng)營等形式，管好集體資金，盤活集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。積極探索股份制、股份合作制等資產(chǎn)管理的有效形式，提高集體資產(chǎn)運(yùn)營效率和效益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

（1）根據(jù)現(xiàn)階段各地農(nóng)村的具體情況，按照《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)條規(guī)，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)管理的范圍、財(cái)務(wù)審批與報(bào)賬程序、村集體資金的用途及收支公開制度等。

（2）進(jìn)一步規(guī)范村集體銀行帳戶、票據(jù)使用、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)和會(huì)計(jì)檔案管理。每個(gè)行政村只保留一個(gè)銀行帳戶；銀行票據(jù)和收入憑證必須有專人保管；村級(jí)庫存現(xiàn)金要進(jìn)行限額控制；會(huì)計(jì)檔案當(dāng)月移交鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心審核、登帳、管理；對(duì)債權(quán)債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)規(guī)模目標(biāo)控制管理，防止新的債務(wù)發(fā)生。

3、推進(jìn)村集體會(huì)計(jì)委托代理。到2010年底前，全鎮(zhèn)100%的村完全實(shí)行集體會(huì)計(jì)委托代理。通過整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強(qiáng)硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場地辦公。

（1）完善相關(guān)程序。堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)主體獨(dú)立、核算主體和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的原則，進(jìn)一步規(guī)范委托協(xié)議，按村建賬，單獨(dú)核算，規(guī)范審核村集體財(cái)務(wù)收支票據(jù)，規(guī)范按月報(bào)帳、季度公開村財(cái)收支明細(xì)制度，實(shí)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的管理模式。

（2）健全組織機(jī)構(gòu)。成立會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，服務(wù)中心工作人員由持有會(huì)計(jì)證、懂電腦、素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)水平好的人員擔(dān)任，對(duì)村級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行規(guī)范有序的培訓(xùn)。

（3）加強(qiáng)硬件建設(shè)。鄉(xiāng)財(cái)政要對(duì)會(huì)計(jì)委托代理工作所需經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)安排。要為服務(wù)中心提供必要的場所，實(shí)行開放式窗口辦公。

4、推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度。要按“實(shí)事求是、量入為出、量力而行和收支平衡”的原則，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排急需處理的事關(guān)全局的支出事項(xiàng)，年初編制村集體財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)備案。定期對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)公開財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，接受群眾監(jiān)督。年終編制決算報(bào)表，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核通過。

5、完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。全面落實(shí)《關(guān)于推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的意見》（閩委組綜[2008]2號(hào)），到2010年底，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。配齊鄉(xiāng)級(jí)村集體財(cái)務(wù)電腦監(jiān)管中心專業(yè)技術(shù)人員，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)崗位工作責(zé)任制；工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)和暢通。充分利用現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立定期報(bào)告制度，定期對(duì)各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)采集、匯總、上傳等電算化處理；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)部門定期或不定期進(jìn)行檢查，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程查詢和在線分析指導(dǎo)，對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，督促整改。有條件的地方要在村委會(huì)配置計(jì)算機(jī)或電腦觸摸屏，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管端口，方便群眾查詢和監(jiān)督。

6、嚴(yán)格村財(cái)審計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)經(jīng)管站每年要有針對(duì)性的選擇村集體收入總量相對(duì)較大、經(jīng)濟(jì)交往頻繁、群眾反映問題較多以及不按規(guī)定進(jìn)行報(bào)帳的村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)面不少于5％，村干部任期屆滿或離任時(shí)必須進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)面100％。要按照《福建省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作規(guī)程》進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)操作程序，客觀、公正地評(píng)價(jià)村級(jí)干部任期內(nèi)的業(yè)績，保障村集體資金資產(chǎn)的安全、完整。

7、推行市場化配置。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，把農(nóng)村工程項(xiàng)目、大宗物品采購以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)利用等納入市場運(yùn)作范疇。積極推行公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度，制定出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦法》，規(guī)范招投標(biāo)程序、規(guī)則，強(qiáng)化招投標(biāo)管理。2010年底前，我鎮(zhèn)需建立招投標(biāo)管理中心。

（1）規(guī)范招投標(biāo)管理。成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心交易活動(dòng)的日常監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，并按照“公開、公正、公平”的原則，依法定程序組織招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)過程須有村民代表參與全程監(jiān)督，招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。行政村單項(xiàng)合同估算價(jià)在5000元以上（含5000元）工程建設(shè)項(xiàng)目和標(biāo)的額在5000元以上（含5000元）的集體資產(chǎn)、公共資源租賃、出（轉(zhuǎn)）讓項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入鄉(xiāng)招投標(biāo)中心進(jìn)行交易。20萬元以上（含20萬元）的建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心招標(biāo)。

（2）建立集中交易場所。集中交易場所對(duì)農(nóng)村招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一提供活動(dòng)場所、信息發(fā)布、技術(shù)咨詢指導(dǎo)與服務(wù)。建立縣鄉(xiāng)招投標(biāo)中心之間的信息互聯(lián)共享機(jī)制，引導(dǎo)更多的投標(biāo)人參與農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的公開競價(jià)和招投標(biāo)活動(dòng)，并逐步將鎮(zhèn)、村資產(chǎn)出讓、資源開發(fā)利用、工程建設(shè)和大宗物品采購等納入集中交易場所進(jìn)行市場運(yùn)作。

（3）深化集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰村集體林權(quán)，探索建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)及林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。集體統(tǒng)一經(jīng)營森林資源的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)村民民主聽證會(huì)通過，并采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商等方法。

（四）進(jìn)一步提高新農(nóng)合保障水平

2010年要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，按照以收定支、收支平衡、盡力保障、略有結(jié)余的原則，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好新農(nóng)合補(bǔ)償方案的調(diào)整，促進(jìn)新農(nóng)合基金的合理使用，提高參合農(nóng)民的受益水平；加強(qiáng)新農(nóng)合基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基金收支分離，管用分開，封閉運(yùn)行。

（五）進(jìn)一步提高民主決策水平

1、規(guī)范村級(jí)組織工作規(guī)則。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和中共中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確村黨（總支）支部、村民委員會(huì)和計(jì)生協(xié)會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等配套組織關(guān)系、職責(zé)和任務(wù)，以及黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民大會(huì)需決策的事項(xiàng)和程序，切實(shí)提高村級(jí)組織工作水平。

2、推行戶代表制度。2010年各村要按《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，以本村家庭戶為單位推選產(chǎn)生戶代表，由全村戶代表組成戶代表會(huì)議，建立戶代表會(huì)議制度。各村要健全戶代表花名冊(cè)，一式兩份，一份放村存檔，一份報(bào)鄉(xiāng)黨委備案。同時(shí)，在堅(jiān)持村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，大力推行戶代表會(huì)議制度，不斷增強(qiáng)民主決策實(shí)效。

根據(jù)泉州市《戶代表會(huì)議制度實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步提高戶代表議事能力和水平。以村為單位通過遠(yuǎn)程電教和辦講座等多種方式，加大對(duì)戶代表的教育培訓(xùn)力度，提高戶代表的思想道德素質(zhì)、法律法規(guī)運(yùn)用能力、科普知識(shí)素養(yǎng)和民主決策能力。

3、規(guī)范“一事一議”制度。要遵循“村民自愿、群眾急需、直接受益、事前預(yù)算、民主決定、上限控制、使用公開”的原則，對(duì)村級(jí)范圍內(nèi)集體生產(chǎn)、公益事業(yè)建設(shè)所需資金和勞務(wù)用工，通過“一事一議”籌集。根據(jù)《泉州市村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法實(shí)施意見》，對(duì)“一事一議”的適用范圍、對(duì)象進(jìn)行界定，嚴(yán)格申報(bào)審批手續(xù)，對(duì)所籌集資金、勞務(wù)及上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金嚴(yán)格監(jiān)督管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

4、推行民主聽證會(huì)制度。進(jìn)一步完善民主聽證會(huì)制度，細(xì)化聽證會(huì)的組織、議事范圍、程序，特別是規(guī)范通報(bào)情況、提案質(zhì)詢、釋疑論證環(huán)節(jié)。與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的村集體土地、集體林地林木的承包和租賃，以及集體企業(yè)改制、集體舉債、低保金發(fā)放、集體資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，必須通過戶代表大會(huì)進(jìn)行民主聽證來決定。更好地讓廣大黨員、村民行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

（六）進(jìn)一步完善民主管理機(jī)制

1、健全村委會(huì)民主選舉制度。進(jìn)一步健全民主選舉制度，依法規(guī)范村民委員會(huì)產(chǎn)生程序，保障村委會(huì)選舉公正有序操作。

（1）積極探索選舉方式。按“公平、公正、公開”的原則，不斷改革創(chuàng)新選舉方式，積極探索“自薦直選”、“海選”村委會(huì)選舉方式，調(diào)動(dòng)村民自治熱情，減少程序，提高選舉效率。

（2）嚴(yán)肅村級(jí)組織換屆選舉紀(jì)律。加強(qiáng)村級(jí)組織換屆選舉工作的監(jiān)督，規(guī)范村“兩委”人選的任職條件，嚴(yán)肅查處賄選、黑惡勢力干擾選舉等行為，保障民主選舉規(guī)范性、嚴(yán)肅性。

2、深化村務(wù)公開制度。全面推行村務(wù)公開時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式和程序“五統(tǒng)一”制度。統(tǒng)一于每月15日公布上月的村務(wù)管理情況；統(tǒng)一在村委辦公樓或群眾習(xí)慣聚集點(diǎn)設(shè)立規(guī)范化的村務(wù)公開欄；統(tǒng)一村務(wù)公開目錄編制和公開內(nèi)容；統(tǒng)一以村務(wù)公開欄為主要公開形式，積極推行網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、“點(diǎn)題公開”、“入戶公開”等公開形式；統(tǒng)一按照提議、審查、確定、公開、建檔的程序進(jìn)行公開。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督職能

1、整合村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督力量，設(shè)立村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。對(duì)外統(tǒng)一實(shí)行一個(gè)牌子、一套人馬、一個(gè)印章，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)行統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（1）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者戶代表會(huì)議推選產(chǎn)生，村委會(huì)成員及其配偶和直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的任期與村委會(huì)的任期相同，可連選連任。

（2）2010年6月前，根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的目標(biāo)要求、工作職能和任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等，縣里制定出臺(tái)《推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作實(shí)施方案》。

（3）健全規(guī)章制度。明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、職能職責(zé)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)檢查村財(cái)開支發(fā)票，做到監(jiān)督有章可循、有序有效。

2、加強(qiáng)涉農(nóng)工作的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層黨員干部行為的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

（1）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的監(jiān)督檢查。每年有針對(duì)性地組織開展對(duì)中央和省委、市委、縣委有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障政策落實(shí)情況、對(duì)救災(zāi)救濟(jì)資金和物資發(fā)放使用情況的監(jiān)督檢查。

（2）強(qiáng)化信訪件督查。建立信訪穩(wěn)控工作機(jī)制，制定工作職責(zé)，不斷拓展信訪舉報(bào)渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)親自督辦群眾聯(lián)名信訪和越級(jí)信訪制度，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村信訪工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解一些苗頭性、傾向性問題，防止越級(jí)訪、集體上訪情況的發(fā)生。

（3）強(qiáng)化違紀(jì)案件查處。認(rèn)真查處違反《村民委員會(huì)組織法》的案件，重點(diǎn)查處在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、宅基地審批和村集體資產(chǎn)、資源處置過程中發(fā)生的以權(quán)謀私案件，以及截留、挪用、侵占惠農(nóng)資金和征地補(bǔ)償款等惡性案件。

（4）落實(shí)廉政談話制度。建立健全村干部集體廉政談話制度，進(jìn)一步明確廉政談話的對(duì)象、內(nèi)容、形式和程序，規(guī)范談話記錄和存在問題的整改信息收集。對(duì)新任命或選舉產(chǎn)生的村主干進(jìn)行任前廉政談話；對(duì)干部在自身建設(shè)、工作開展中出現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，或有輕微違紀(jì)現(xiàn)象，有針對(duì)性的開展警示談話或誡勉談話。

3、推行村干實(shí)績考評(píng)機(jī)制。建立以發(fā)展為導(dǎo)向、以實(shí)績?yōu)楹诵摹⒁怨J(rèn)為基礎(chǔ)、以勤廉為標(biāo)尺的村干部實(shí)績考評(píng)辦法。每年組織一次對(duì)村干部貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的路線、方針、政策情況，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入情況，為民解決難點(diǎn)、辦實(shí)事情況，以及遵章守紀(jì)情況等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與村干任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲掛鉤。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層干部黨性觀念，堅(jiān)定正確的政治立場；實(shí)行村干部目標(biāo)管理，推行村干部服務(wù)承諾制，建立健全村主干述職述廉制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高村級(jí)工作質(zhì)量；加強(qiáng)村干廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣；狠抓監(jiān)督檢查，著力解決存在的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)村干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部素質(zhì)教育。要把反腐倡廉教育列入農(nóng)村基層黨員、干部培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃分期分批地安排集中輪訓(xùn)、定期培訓(xùn)和專題輔導(dǎo)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校的作用，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級(jí)主要干部參加集中培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和反腐倡廉警示教育。不斷拓展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育陣地，充分利用報(bào)刊和廣播電視等媒體，開設(shè)反稿倡廉宣傳專欄，及時(shí)宣傳農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容。

3、推進(jìn)“廉政文化進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)和遠(yuǎn)程教育、電化教育，積極向農(nóng)民群眾提供反腐倡廉出版物、音像制品；創(chuàng)建活動(dòng)形式和載體，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動(dòng)和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)廣泛開展宣傳教育，營造“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍，增強(qiáng)拒腐防變能力，提高黨員干部群眾的道德素質(zhì)、法制觀念。

二、實(shí)施步驟

1、準(zhǔn)備階段。各村和鎮(zhèn)直有關(guān)部門要根據(jù)本《工作方案》，按照責(zé)任分工，認(rèn)真制定每項(xiàng)工作的具體分工，并組織實(shí)施。進(jìn)一步推動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2、總結(jié)推廣全面實(shí)施階段。2010年6月上旬召開全鎮(zhèn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。各村和鎮(zhèn)直有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、分階段抓好組織實(shí)施，確保工作目標(biāo)的落實(shí)。

3、鞏固提升階段。各牽頭負(fù)責(zé)人要在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督上求實(shí)效，要進(jìn)一步抓督促指導(dǎo)，確保涉農(nóng)重大決策部署貫徹落實(shí)：進(jìn)一步健全完善農(nóng)村民主管理民主監(jiān)督長效機(jī)制，促進(jìn)制度化、規(guī)范化管理，達(dá)到民主管理制度健全、政務(wù)村務(wù)公開規(guī)范、群眾滿意率較高的目標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全和落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨委、政府要把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程，納入農(nóng)村改革發(fā)展的總體規(guī)劃，并列入年度的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職能，協(xié)助黨委和政府抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各牽頭人員按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢，抓好工作落實(shí)。完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，幫助解決工作中遇到的矛盾和問題，形成工作整體合力。鄉(xiāng)要建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到“五有”，即有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有辦公場所、有工作經(jīng)費(fèi)。

2、堅(jiān)持分類指導(dǎo)。針對(duì)我鎮(zhèn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)條件的差別，各有關(guān)部門要立足農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，制定相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，增強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。要突出重點(diǎn)，根據(jù)工作推進(jìn)程度，確定各個(gè)階段的工作重點(diǎn)，以重點(diǎn)工作的突破，帶動(dòng)全面工作深入開展。

3、加強(qiáng)督促檢查。涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入農(nóng)村了解農(nóng)村民主管理、民主監(jiān)督情況。建立常規(guī)檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與聯(lián)合檢查互補(bǔ)的制度，加大督促檢查力度，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民主管理和民主監(jiān)督各項(xiàng)制度落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)通報(bào)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。要針對(duì)檢查情況，采取有力措施，及時(shí)解決問題，促進(jìn)整改和提高。

4、深入調(diào)查研究。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民主管理民主監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題的調(diào)查研究，重點(diǎn)針對(duì)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)和“三資”監(jiān)管方面存在的突出問題開展調(diào)查研究，不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和針對(duì)性。同時(shí)，注重制度建設(shè)，大膽探索農(nóng)村民主管理民主監(jiān)督的新辦法，推進(jìn)我縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

中共蓬壺鎮(zhèn)委員會(huì) 二〇一〇年五月二十五日

抄送：縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委黨風(fēng)室

第二篇：xx鎮(zhèn)黨委集中學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《中共xxx委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》的情況匯報(bào)（寫寫幫推薦）

xx鎮(zhèn)黨委集中學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《中共xx委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》的情況匯報(bào)

區(qū)委組織部：

我鎮(zhèn)黨委收到《中共xx委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》（xx發(fā)[2012]xx號(hào)）文件后，于7月10日上午立即召開專題會(huì)議，組織全鎮(zhèn)科級(jí)干部集中學(xué)習(xí)文件精神。

會(huì)議由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長xxx同志主持，鎮(zhèn)黨委副書記xx同志傳達(dá)了《中共xx委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》（xx發(fā)[2012]xx號(hào)）文件精神，部分科級(jí)干部結(jié)合分管或主管工作就學(xué)習(xí)文件精神談了自己的體會(huì)，最后鎮(zhèn)黨委書記xxx同志就學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)文件精神和繼續(xù)做好黨委中心組集中理論學(xué)習(xí)講了意見。

全鎮(zhèn)科級(jí)干部一致認(rèn)為，換屆之后的鎮(zhèn)黨委班子中增加了年輕干部，有些甚至是從一般人員中經(jīng)過公開選拔直接成為鎮(zhèn)黨委班子成員的，這一現(xiàn)實(shí)情況既是鎮(zhèn)黨委班子生命力旺盛的源泉和需要，也是進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的必然要求。大家認(rèn)為，應(yīng)該按照區(qū)委組織部的要求，每名班子成員都要從學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、崗位職責(zé)、勤政廉潔、恪盡職守等方面來提高充實(shí)自己，在體制機(jī)制日益健全的情況下，立足自身崗位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為黨委做好民主議事、民主表決等各項(xiàng)工作建言獻(xiàn)策。

鎮(zhèn)黨委書記xxx同志在講話中指出，思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)班子是開展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)班子能力的強(qiáng)弱決定著各項(xiàng)工作的成敗。因此，我們始終堅(jiān)持把提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和工作效能放在首位，努力提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力，牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，以建立“學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型和廉潔型”領(lǐng)導(dǎo)班子為突破口，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。

他要求，我鎮(zhèn)黨委一是要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)制度，充

分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的表率和帶頭作用，努力創(chuàng)建“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、創(chuàng)新工作、推動(dòng)發(fā)展”的良好學(xué)習(xí)機(jī)制。要通過黨員活動(dòng)日、三會(huì)一課的形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想、黨的十七大以來的方針政策、黨章及廉政方面的有關(guān)規(guī)定，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的理論水平和政治水平；二是要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度和議事規(guī)則，堅(jiān)持做到“三個(gè)不決策”即：不經(jīng)過調(diào)查研究不決策，不征求各方面意見不決策，不經(jīng)過黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究不決策。要積極推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度，對(duì)群眾關(guān)注的民生問題、干部任免和重大項(xiàng)目建設(shè)等重要事項(xiàng)，都通過民主集中討論決定，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，堅(jiān)持走群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和一般人員、管理區(qū)成員以及村委主要負(fù)責(zé)人之間要相互征求意見，溝通思想，交流看法，促進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)和干群關(guān)系和諧的良好態(tài)勢；三是要繼續(xù)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，正確處理民主與集中的關(guān)系，切實(shí)做到到位不越位、分工不分家、負(fù)責(zé)不推責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體優(yōu)勢和班子成員的互補(bǔ)

性，要在鎮(zhèn)村兩級(jí)全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，及時(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)黨和政府的良好形象；四是今后要不斷強(qiáng)化干部培訓(xùn)，要在健全培訓(xùn)制度、拓寬培訓(xùn)渠道、完善培訓(xùn)內(nèi)容上下功夫，按照上級(jí)要求與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)前要與“爭先進(jìn)位年”活動(dòng)相結(jié)合，積極參加上級(jí)黨委、政府安排的干部培訓(xùn)的同時(shí)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真做好鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的培訓(xùn)。

xxx同志最后指出，重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措，是解決領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的突出問題，增強(qiáng)創(chuàng)造力，凝聚力，戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)要求。我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高班子成員的思想理論水平，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中共xx鎮(zhèn)委員會(huì)

2012年7月18日