第一篇：從競標失敗看縣級新華書店一般圖書銷售的困境和對策

從競標失敗看縣級新華書店一般圖書

銷售的困境和對策

今年四月，我縣政府采購辦對“普及實驗教學”“雙高普九”驗收中小學圖書館圖書面向全國進行組織招標采購。我店經(jīng)過精心準備進行投標，結(jié)果失敗。算上2006年那次，這已經(jīng)是連續(xù)兩次競標中小學圖書館圖書失敗。我們本意是想以此次競標為契機，擴大一般圖書銷售，擴大一般圖書市場占有率。

競標失敗的原因很多，我們在這次競標準備過程中遭遇到許多的可解決和目前難以解決的問題。下面就如何客觀地解析隱存于其中的諸多病癥，并引導(dǎo)一般圖書在新的形勢下，找出差距、解決問題、適應(yīng)市場、迎接挑戰(zhàn)，談?wù)勛约旱膸c看法。

一般圖書銷售，事關(guān)新華書店今后的生存。隨著圖書市場競爭的不斷加劇，新華書店一般圖書的銷售問題成了普遍關(guān)注的焦點。面對嚴峻的形勢，雖然各級管理、銷售部門傾盡全力，經(jīng)歷了多年的艱辛探索與不懈努力，然而效果甚微。一般圖書的銷售狀況卻始終未能得到改觀，且有下滑趨勢加快。目前大部分基層新華書店仍然依賴教材來支撐維持。

隨著教材政府采購及圖書市場的逐年擴大與開放，挑戰(zhàn)與競爭、改革與適應(yīng)、發(fā)展與淘汰，成為新華人面臨的首要問題。國企大鍋飯造成的消極懶散風氣還在我們店里長期存在，在嚴酷激烈的市場競爭形勢下，必須要覺醒了，沒有課本怎么辦？警鐘敲了好多年，要在市場競爭浪潮中立足，應(yīng)致力改變思想，改進管理，找準潛在市場與新的增長點，找準競爭與發(fā)展的路子。

一、現(xiàn)狀與問題

1.體制與觀念

目前，各級新華書店仍未完全擺脫計劃經(jīng)濟思維模式的約束，經(jīng)營指導(dǎo)思想沒有真正轉(zhuǎn)變過來，缺乏參與市場競爭的緊迫感，這就導(dǎo)致新華書店突然面對多元化競爭的時候，顯得消極被動，茫然不知所措。在激烈的市場競爭中，新華書店沒有創(chuàng)新與發(fā)展，缺少有效招數(shù)，缺少營銷策劃與策略，缺少把握市場主動競爭的意識，導(dǎo)致一般圖書銷售下滑，市場占有率急劇下降。與此同時，經(jīng)營靈活的民營書店，則運用各種的營銷手段來吸引廣大讀者。熱火朝天地的賣場氣氛與新華書店的冷落蕭條形成了鮮明對比。

國家表現(xiàn)出要徹底打破壟斷行業(yè)的決心，意味著新華書店與民營書店已經(jīng)站到了同一起跑線上，今后再也無法依托傳統(tǒng)的政策保護來占得先機，行業(yè)壟斷的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

2．結(jié)構(gòu)性反差

就書店而言，一般圖書的比重，通常應(yīng)當在70%以上，在其營業(yè)場所中，應(yīng)占有相當大的陳列空間。擴大一般圖書銷售是新的經(jīng)濟增長點，這既包含著對滿足需求、繁榮市場的使命，也內(nèi)含著對利效的追求。問題是在實際運作過程中，由于缺乏對圖書流通規(guī)律的理性認識和對市場競爭機遇的有效把握，造成了效益的結(jié)構(gòu)性反差客觀存在。譬如，由于教材與教輔的相對穩(wěn)定性，使得一些書店對擴大一般圖書銷售缺少內(nèi)在追求，導(dǎo)致大量的銷售設(shè)施長期閑置，投入與產(chǎn)出之間形成較大的效益反差；又如，有些書店雖以一定的精力投入一般圖書銷售，但由于對讀者的閱讀消費需求缺少整體性把握，使得一般圖書的進貨難以適銷對路，形成大量的滯銷，導(dǎo)致效益反差。

占比例相當大的書店，一般圖書的銷售碼洋仍然占不到銷售總額的10%，這樣的狀況足以令人擔憂。

二、面臨的困境

1．不規(guī)范的無序競爭

目前，我國文化管理部門對出版物市場的管理尚不到位，很多地方，對國有書店發(fā)行教輔用書嚴而無隙，而對個體書店的教輔圖書發(fā)行卻置若罔聞。眾所周知，利益是市場經(jīng)濟條件下的一種動力。調(diào)節(jié)和平衡利益機制，則是一項政策性、科學性很強的工作。我們不可能企求利益分配方面的絕對均衡，但相對合理總是有利于一般圖書市場發(fā)育的。某些效益低下的出版社參與買賣書號，部分定點印刷企業(yè)為非法書商侵權(quán)盜版提供通道。利益分配失衡，也是十分重要的原因。在一定程度上，嚴重制約著一般圖書市場的健康發(fā)育。再者，圖書是精神產(chǎn)品，從業(yè)人員理應(yīng)恪守嚴格的職業(yè)道德規(guī)范。而當前職業(yè)道德失律的現(xiàn)狀，與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求形成了尖銳矛盾，抑制了一般圖書市場的繁榮發(fā)展。

2．書價虛高的影響 商業(yè)利益最大化使某些出版社以大紙張小版心，以最少的字數(shù)，盡可能厚的紙張，盡可能豪華的裝幀與盡可能多的系列作品，造成書價虛高。如此等等的出版操作手法，使圖書的成本增大了，銷售價格增高了，與此同時讀者選購圖書的可能性卻減小了。

然而，真正的圖書市場蕭條，應(yīng)該是這個行業(yè)的全面蕭條。如果正版書銷售不景氣，而盜版書卻繁榮昌盛，是不是有一些不正常呢？在街頭，我們翻閱那些盜版圖書時，首先想到他們縮印系列暢銷書的初衷，就是要降低成本，以最小的制作費用，承載最大程度的信息量，實現(xiàn)一個廣大讀者所能接受的銷售價格。所以說，適應(yīng)圖書市場變化，尊重讀者選擇，永遠是第一要考慮的事情。

3.網(wǎng)絡(luò)圖書的沖擊

計算機和網(wǎng)絡(luò)的迅猛普及使得網(wǎng)絡(luò)閱讀已經(jīng)成為讀者閱讀的新渠道，再加上網(wǎng)絡(luò)的快速便捷和海量信息，造成一般圖書閱讀率普遍下降。據(jù)中國出版科學研究所 “全國國民閱讀調(diào)查”資料顯示,我國國民圖書閱讀率連續(xù)多年持續(xù)走低，而網(wǎng)絡(luò)閱讀率則大幅增長。我國國民傳統(tǒng)介質(zhì)閱讀率持續(xù)6年下降的同時，網(wǎng)絡(luò)閱讀率6年來則上升了6.5倍。2008年7月發(fā)布的第五次全國國民閱讀調(diào)查報告也顯示，互聯(lián)網(wǎng)閱讀已達44.9%，比2005年提高了17.1%，已經(jīng)接近了48.8%的傳統(tǒng)媒介圖書閱讀率。不僅如此,調(diào)查報告還針對圖書閱讀率連年持續(xù)走低的統(tǒng)計,提出了為數(shù)不少的國民“沒時間讀書”和“不習慣讀書”。更讓人焦慮、焦灼的是“沒時間讀書者”中有相當一部分恰恰是作為國民中堅最需要讀書的族群,“不習慣讀書者”中有相當部分恰恰是最應(yīng)熱衷讀書的青少年學子。

三、應(yīng)對措施與策略

1．加強對市場信息的捕捉，深入了解供求趨勢

面對市場尋求新的經(jīng)濟增長點，結(jié)合工作實際，組織員工、讀者聯(lián)誼成立市場調(diào)研組，廣泛深入了解圖書發(fā)行供求趨勢，掌握第一線信息資料，明確主攻點，為擴大一般圖書銷售，提供科學決策依據(jù)。

為了增加一般圖書銷售，書店干部職工應(yīng)提高認識轉(zhuǎn)變觀念，及時了解政治動態(tài)，掌握圖書市場信息，有的放矢地做好熱銷圖書的營銷工作，以適應(yīng)市場需求讀者需要。例如：去年九月我縣進行公開招考選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部考試和后備力量的選拔，我店半個月的時間銷售《全國公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部考試指南》200多套，銷售碼洋達2萬多元。在這里暫且不說購買這套試題是否盲目跟風，單就購書熱情就給我們提了一個醒，一般圖書不是沒有商機沒有賣點，就看我們?nèi)绾稳グl(fā)現(xiàn)去捕捉去運作。如果我們能及時了解掌握這樣的信息并營銷成功，這是何等的商機？

2.立足陣地、策劃營銷、星級服務(wù)是擴大一般圖書發(fā)行的根本前提

“不折騰是慢慢等死，一折騰是立馬就死?！边@就是一般書銷售的兩難境地。其實，并不能一而概之。只要在一般書發(fā)行上有著統(tǒng)一的規(guī)劃，堅持“放水養(yǎng)魚”的休養(yǎng)生息政策，注重長遠，培育品牌，在每一個環(huán)節(jié)，都精打細算，責任到人，就能夠用“一時”的“賣不起”換來“長久”的“賣得起”。實現(xiàn)一般圖書“賣得起”，關(guān)鍵在于建立適合一般書銷售的發(fā)行模式，大力加強編輯和發(fā)行的協(xié)作，提高每一個環(huán)節(jié)的效率、明確每一個環(huán)節(jié)的責任，避免每一個環(huán)節(jié)的“滴、冒、跑、漏”，實現(xiàn)從粗放式銷售向精耕細做式銷售的轉(zhuǎn)變。以市場為軸心調(diào)研市場、激活市場，滿足市場，突出特色，積極策劃舉辦富有實效各類營銷活動，結(jié)合本地實情，有效的組織和拓展實施統(tǒng)一開展營銷活動，每年集中開展各類營銷活動，開展成效顯著豐富多彩的促銷活動，開展全民讀書活動，縱觀市場，一般圖書銷售需要加強宣傳與推銷。例如：十七大二中全會關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策。為農(nóng)民送去單行本，通過學習讓農(nóng)民對土地政策有所了解。了解到土地政策轉(zhuǎn)變的重要性；在農(nóng)村為農(nóng)民送去種植、養(yǎng)殖、防治等方面的致富書，使農(nóng)民懂得科學技術(shù)是致富的關(guān)鍵；在老年人群中，可以一邊請專家搞醫(yī)療保健方面的講座，一邊向他們推薦這方面的圖書。通過各種活動，讓群眾感受到知識是財富、是健康、是人類進步的階梯。果如此，群眾增加了知識從中受益，書店增加了銷售增長了經(jīng)濟，實乃雙贏。另外，書店還應(yīng)為讀者做好缺書登記，及時為讀者找書，在短時間里也可能是賠本賺吆喝，但從長遠發(fā)展來看，這也是留住讀者，防止讀者流失的有效措施。

一般圖書要順利銷售出去，必須經(jīng)過這樣三個環(huán)節(jié)：首先是“買得著”，就是實現(xiàn)一般圖書信息的及時傳播、在零售終端的順利上架，讓讀者能夠知道并能夠與書見面；其次是“樂得買”，就是能夠吸引讀者，通過有效的終端維護、促銷等方法使得讀者愿意購買；然后是“賣得起”，一般圖書的品種多、批量小，整體盈利能力弱，一不小心就虧大了，因此營銷過程中必須始終有一個成本帳。

在服務(wù)中，全部實行首問負責制、第一句話敬語制、委屈獎制、一次申告停班制、承諾服務(wù)制，以讀者滿意為追求，嚴格星級服務(wù)標準，形式多樣人性化便民服務(wù)措施，給讀者營造一個書香味濃，文化氛圍濃郁的閱購環(huán)境，極力提升新華書店形象，提高門店服務(wù)水準，滿足讀者，拉動銷售和店堂效益。

3.強化宣傳提升形象、關(guān)愛社會、弘揚新華是擴大一般圖書發(fā)行的重要條件

以強化宣傳，提升品牌。始終把宣傳提高就是生產(chǎn)力的策略來實施，在電視臺、電臺、報刊等媒體聯(lián)辦欄目，宣傳板牌等全方位立體式宣傳，全面宣傳企業(yè)文明成果，非法出版物鑒別與危害，進行圖書引導(dǎo)讀，引導(dǎo)消費，拉開宣傳戰(zhàn)，使新華書店品牌家喻戶曉，提升國有書店形象和宣傳效應(yīng)，不少讀者對非法出版物有了一個新的認識，轉(zhuǎn)變了購書渠道意識，促進一般圖書的發(fā)行實施和銷售。

關(guān)愛社會，提升效應(yīng)。發(fā)揚新華書店優(yōu)良傳統(tǒng)，取之社會回報社會，極力打造新華書店知名度、信譽度。使新華書店在人民群眾的心目中占據(jù)較大位置，在全社會提升了形象，擴大影響，推動名牌效益和市場效應(yīng)。

4．減少對教材的依賴，提高抗風險能力

教材雖然有被其它行業(yè)挖走的危險，但在當前仍要努力做好教材發(fā)行工作，積極適應(yīng)教材發(fā)行工作的新形勢，進一步增強教材發(fā)行出現(xiàn)競爭的緊迫感。面對具有發(fā)行權(quán)的民營書商和郵政系統(tǒng)參與教材招投標競爭，我們應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變思想拓寬思路，通過逐步減少對教材的依賴，加大一般圖書的銷售力度，努力尋找新的經(jīng)濟增長點，挖掘各種潛力增強企業(yè)的抗風險能力。

5．服務(wù)三農(nóng)，開拓市場，挖掘潛力

農(nóng)村有著廣闊的市場，具有較大的發(fā)行潛力，店常年組織開展系列服務(wù)三農(nóng)直銷活動，為農(nóng)民致富奔小康服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各大中心活動和集鎮(zhèn)蓬集日組織流動服務(wù)隊，針對農(nóng)村需求帶上適銷對路的豐富圖書品種進行圖書優(yōu)惠展銷，極大吸引農(nóng)村讀者的購買興致。并聯(lián)系大型種養(yǎng)殖戶，定期上門和服務(wù)，極力擴大一般圖書的發(fā)行。

6．打破鐵飯碗，明確獎罰制度，加大執(zhí)行力

改革開放這么多年，我們新華書店的經(jīng)營模式，大多還在沿襲計劃經(jīng)濟時代的老路。銷售人員墨守成規(guī)，端著鐵飯碗，吃著大鍋飯，坐在夏天有空調(diào)，冬天有暖氣的店堂里等讀者上門買書。被一些靈活多變的書商，用各種不同的方式挖走了讀者，還渾然不知，只是坐在屋里怨天尤人。要想改變這種狀態(tài)，干部職工必須提高認識轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)意識。必須重新建立分配機制，建立獎懲制度，實行聯(lián)銷計酬。把坐等讀者買書變成我為讀者找好書、送好書的實際行動，把專業(yè)圖書送到對口單位讀者手中，徹底改變干與不干、賣多賣少一個樣的消極被動局面。同時應(yīng)加強對職工的培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓職工對一些熱門書、暢銷書、科技等書的內(nèi)容（簡介）有所了解。做到有問必答，有求必應(yīng)，做到能為讀者介紹圖書內(nèi)容，增加讀者的購買熱情。再者，也要讓后勤干部職工走出去，從經(jīng)理到職工，從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到一般人員，人人都下達一定的純一般圖書推銷任務(wù)并完善考核方法，加大獎懲力度，以調(diào)動職工及行政管理人員參與銷售的積極性。

７.建立網(wǎng)上書店，尋求新的經(jīng)濟增長方式，擴大一般圖書發(fā)行 現(xiàn)在大力提倡“全民閱讀”，網(wǎng)絡(luò)的普及，讀者喜歡在網(wǎng)上讀書和購書，網(wǎng)上書店是值得我們關(guān)注的一個領(lǐng)域。我們就應(yīng)該順應(yīng)形勢，抓住這個機遇，建立自己的網(wǎng)上書店。把一些好書、暢銷書、熱門書和經(jīng)典名著放到網(wǎng)上，以方便網(wǎng)民閱讀和購買；另外，提倡網(wǎng)絡(luò)深層閱讀，讓大家在網(wǎng)絡(luò)上也能讀得仔細認真。同時在網(wǎng)上發(fā)布新書信息，搞好新書宣傳，做好新書預(yù)訂和網(wǎng)上購書。這個新型市場，需要我們新華書店精心培育，不能再坐失良機。

總之，我們新華書店既要注重經(jīng)濟效益，又要注重社會效益。在新形勢下，為經(jīng)濟發(fā)展、法治文明，建立和諧社會服務(wù)，推進全民閱讀、提升國民綜合文化素質(zhì)，這是我們新華書店長期以來與其它書商的根本區(qū)別。展望未來，在今后的一般圖書發(fā)行工作中，競爭是激烈的，過程是艱辛的，前景是樂觀的。在開放的市場經(jīng)濟條件下，風險與機遇并存。危機中，危險與機會是并存的。就看我們?nèi)绾稳ヒ?guī)避風險把握機遇，如何去提高競爭能力。只要我們廣大干部職工團結(jié)一致，齊心協(xié)力，發(fā)揮新華書店網(wǎng)絡(luò)全、信譽好、有人才、懂管理的集團優(yōu)勢，克服和避免自身的不足。認真分析市場結(jié)構(gòu)，研究市場動態(tài)，在營銷觀念和手段上下功夫。以人為本轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新經(jīng)營克服困難，就能在激烈競爭中占領(lǐng)市場贏得市場。創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機制，自加壓力，迎難而上，做大、做強、做活一般圖書的發(fā)行，爭取市場最大化，形成欣欣向榮的一般圖書發(fā)行新面貌。

石泉縣新華書店

任大貞

二零零九年四月二十九日

第二篇：關(guān)于新華書店門市和一般圖書經(jīng)營情況的調(diào)研報告

遵照集團公司領(lǐng)導(dǎo)指示，我部于2006年*月下旬至*月下旬，對我省新華書店門市和一般圖書經(jīng)營情況開展了廣泛、深入的調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容主要是門市和一般圖書的經(jīng)營狀況、考核機制、管理方法，存在的問題，以及如何進一步挖掘潛力，做優(yōu)做強，使之成為新的經(jīng)濟增長點。我們先后走訪、調(diào)研了省新華書店連鎖總部、省發(fā)行協(xié)會、省教育廳、省文化廳、南昌大學、江

西中醫(yī)學院，以及南昌市、上饒市、上饒縣、婺源縣、鷹潭市、貴溪市、景德鎮(zhèn)市、樂平市、浮梁縣等市、縣新華書店和時代圖書廣場，并請全省各設(shè)區(qū)市、縣新華書店填報了門市經(jīng)營情況調(diào)查表，基本掌握了我省一般圖書市場狀況和全省新華書店系統(tǒng)門市及一般圖書經(jīng)營的基本情況，了解了門市和一般圖書經(jīng)營中存在的主要問題。經(jīng)認真梳理、思考，并參考有關(guān)資料和走訪對象的重要觀點，形成了我省新華書店門市和一般圖書經(jīng)營情況綜述文章：

一、我省一般圖書市場分析

經(jīng)分析研究，我們認為，除計劃性征訂發(fā)行的中小學教材和上目錄的教輔，一般圖書市場大致包括：門市零售的各類一般圖書（含市場化發(fā)行的中小學教輔）、大中專教材、圖書館館藏圖書、機關(guān)企事業(yè)單位團購圖書、農(nóng)村圖書市場等。

1、門市零售市場約2億元。

據(jù)省出版局發(fā)行處資料統(tǒng)計，2005年我省民營書店2254家，從業(yè)人員6700人，年銷售碼洋近8億元（含各類教材、教輔、圖供，以及批發(fā)、零售重復(fù)計算），估計其中社會零售近1億元。省店連鎖總部2005年統(tǒng)計全省門市零售9464萬元，我省新華書店系統(tǒng)約占全省門市零售市場的50。

2、大中專教材市場約3億元。

據(jù)我們調(diào)研，全省全日制大中專及成教、職教學生總計達140余萬人，平均每人每年使用教材300元碼洋，估算我省大中專教材市場總碼洋每年可達4億元碼洋，除掉行政部門壟斷部分，真正進入市場的估計有3億元碼洋。

2005年全省新華書店大中專教材發(fā)行碼洋約2700萬元，占全省大中專教材市場的9。

3、圖書館館藏圖書市場約1.5億元。

據(jù)我部及時代圖書廣場的調(diào)研，近年來全國圖書館采購數(shù)量年均增長50，其中主要增長源是高校圖書館。對比去年教育部《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》規(guī)定的生均80至100冊藏書量，我省高等院校圖書館藏書缺口較大，特別是今、明兩年因高校達標評估和新校區(qū)建設(shè)，形成了一個采購高峰，估計全省高等院校圖書館每年的采購碼洋超過7000萬元。

根據(jù)2003年教育部《關(guān)于印發(fā)中小學圖書館（室）規(guī)程（修訂）的通知》，小學至高中圖書館生均藏書需達15-50冊，而我省中小學圖書館目前生均藏書僅8-12冊。省教育廳計劃在“十一五”期間，爭取中小學圖書館每年生均增加1冊圖書。我省共有中小學生600多萬人，每年需購書600余萬冊，按平均每冊5元計算，每年將購買3000多萬元圖書。

另據(jù)省文化廳介紹，全省現(xiàn)有公共圖書館104所。在目前公共圖書館全省人均購書經(jīng)費僅0.12元的情況下，已形成516萬元的社會公共圖書館圖供市場，按全國人均購書0.34元的標準，我省應(yīng)具有1462萬元市場份額。若按文化部《關(guān)于開展2003年縣以上公共圖書館評估定級工作的通知》規(guī)定的一級圖書館標準，省圖書館年入藏種數(shù)不低于14000種，設(shè)區(qū)市圖書館圖書年入藏冊數(shù)不低于5000種，縣圖書館圖書年入藏冊數(shù)不低于2500種計算，市場潛力巨大。

總體估計全省圖供市場每年可達1.5億元碼洋，但我省各級新華書店對各類圖書館的供應(yīng)總和不足300萬元，約占全省圖供市場的2，完全處于邊緣化地位。

4、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，機關(guān)、企事業(yè)單位團購市場潛力很大，且對價格不敏感，但市場總量不確定，與場外營銷活動的頻率和力度密切相關(guān)。

5、農(nóng)村圖書市場。

農(nóng)村圖書市場是值得開拓也應(yīng)該為之服務(wù)的廣闊天地。通過努力，可取得社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的成效。

二、新華書店系統(tǒng)門市和一般圖書經(jīng)營的現(xiàn)狀

（一）主要數(shù)據(jù)和簡要分析

1、我省新華書店共有營業(yè)門市網(wǎng)點174個（根據(jù)各設(shè)區(qū)市店報來的《2005年全省新華書店門市情況調(diào)查表》統(tǒng)計，下同），門市營業(yè)面積近8萬平方米。

全省直接從事門市工作的正式職工1440人，占全部正式職工人數(shù)（不含省店）的41；另有門市聘用工634人，占全部聘用工的75。大多數(shù)新華書店領(lǐng)導(dǎo)和職工認為，門市工作是窗口，要求高，瑣碎事多，收入較低，難于管理，領(lǐng)導(dǎo)不重視，正式職工不愿意去，是安排富余人員的地方，有的甚至將其作為懲戒職工的場所。

2、據(jù)各市、縣新華書店報來的《2005年全省新華書店門市情況調(diào)查表》統(tǒng)計（只針對有門市的市、縣新華書店進行統(tǒng)計，不包含省新華書店的數(shù)據(jù)），2005年全省新華書店實現(xiàn)門市銷售收入1.75億元（含圖書、音像、文化用品、數(shù)碼產(chǎn)品），占全年銷售收入（13.86億元）的12.6。

其中縣級店的門市銷售收入一般僅占全部銷售收入的2-7，比例極低；設(shè)區(qū)市店一般占15-28，比例也較低；南昌市店情況較好，占68。比例如此之低，根本不足以形成經(jīng)濟增長點，有些書店的門市和一般圖書銷售收入和利潤甚至成為可忽略不計的可有可無的部分，形勢嚴峻。

新華書店門市均為自有場地，對門市經(jīng)營從未進行獨立核算，或者嚴格意義上的獨

立核算。在未計門市房產(chǎn)折舊（或市場化租金）的情況下，粗略統(tǒng)計2005年全省新華書店系統(tǒng)門市虧損近800萬元，而全年營業(yè)利潤為8032萬元（按各市、縣新華書店統(tǒng)計，不包含省新華書店數(shù)據(jù)）。

可見，多年來各級新華書店過度依賴中小學教材收入，縣級新華書店尤為突出，門市經(jīng)營虧損較為嚴重。

3、省店連鎖總部負責統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送的連鎖門店達93家，已基本覆蓋全省新華書店的主要門市網(wǎng)點。連鎖后的主要優(yōu)勢是連鎖門店的備貨品種迅速增加，銷售有所上升，實銷實結(jié)制減輕了基層書店庫存壓力，但銷售品種的適銷對路和科學規(guī)范管理亟待加強。2005年全省連鎖門店的平均退貨率高達38.1。

據(jù)連鎖總部統(tǒng)計，2005年全省連鎖門店（共計93家）銷售圖書、音像制品總額為9464萬元。我省連鎖門店的賣場平效（每平方米年銷售額）為1180元，約為江蘇省的70（江蘇全省連鎖門店2005年一般圖書零售5.35億元，門市面積約33萬平方米，賣場平效約1620元）。但我省設(shè)區(qū)市店中心門市的賣場平效接近4000元，可見中心城市的門市銷售明顯好于縣級門店。

4、我省新華書店的門市經(jīng)營項目集中在圖書、音像制品（呈現(xiàn)萎縮趨勢）、文化用品、數(shù)碼產(chǎn)品的零售方面，大宗團購、大中專教材、圖供業(yè)務(wù)的市場份額很低且競爭力不強，縣級門市的團購市場更小。

據(jù)時代圖書廣場的有關(guān)調(diào)查，在設(shè)市店中心門市的圖書銷售結(jié)構(gòu)中，文教類占50、少兒類占10（其他為科技類17，社科類11，文藝類12），平均每天成交300單，平均每單銷售額不足30元，每年的2月、9月為銷售高峰，說明讀者構(gòu)成以中小學生為主，每單消費額偏低，且購買能力較弱?？h級店更是可想而知，有的縣級店門市每天銷售額僅有幾十元，連水電費都不夠，更不可能養(yǎng)活員工，盈利就無從談起。

（二）市場競爭分析

1、一般圖書競爭完全市場化。

（1）我國國民圖書閱讀率不斷下降，網(wǎng)絡(luò)閱讀率則年均增長107，多媒體信息渠道發(fā)展迅猛，圖書消費并未與居民購買力同比上升。我省居民消費能力偏低，使得我省一般圖書市場總量偏小，難以得到上游資源的優(yōu)先照顧，市場競爭更為激烈，在折扣、品種、服務(wù)等方面呈白熱化趨勢。

（2）一般圖書的批發(fā)、零售對內(nèi)資、外資全面開放，大中專教材、圖供的折扣競爭已經(jīng)白熱化，零售市場的折扣競爭事實存在。洪北圖書批發(fā)市場零售折扣7至85折，網(wǎng)上購書折扣低于9折，盜版市場零售折扣1至3折。

（3）同樣受中小學教材利潤減少的擠壓，浙江、江蘇等省新華書店改制后普遍加大了對一般圖書市場的投入，并已經(jīng)進入我省的零售、圖供市場，他們的市場適應(yīng)能力有待觀察。

2、在零售市場上，我省新華書店的主要優(yōu)勢在于文教類之外的一般圖書份額、齊全的品種、數(shù)量占優(yōu)勢的連鎖賣場、較好的購書環(huán)境、較先進的信息系統(tǒng)、良好的品牌信譽、雄厚的資金實力。

主要劣勢在于最昂貴的制度成本（不盡合理的制度設(shè)計造成的效率低下和資源浪費）、最昂貴的人力成本、進貨折扣高、環(huán)節(jié)多反應(yīng)慢、服務(wù)質(zhì)量較低等方面。

二、我省新華書店門市和一般圖書經(jīng)營存在的主要問題

（一）管理體制不適應(yīng)市場化競爭

自去年10月授權(quán)省新華書店直接管理各級新華書店后，尚未進行體制改革和機制更新，新華書店系統(tǒng)還未脫離計劃經(jīng)濟的經(jīng)營管理模式，面向市場的現(xiàn)代企業(yè)制度有待建立、健全。

干部使用仍以行政事業(yè)體制下的任命制為主，基層缺乏用人自主權(quán)，普遍存在人浮于事，甚至因人設(shè)崗的情況。員工普遍存在等待、觀望和吃中小學教材大鍋飯思想，門市經(jīng)營坐店等客，官商作風嚴重，對一般圖書銷售“事不關(guān)已，高高掛起”，對讀者冷漠，部分縣店門市居然上行政班，下午六時就打烊關(guān)門，有的基層書店春節(jié)黃金周不是抓住商機促銷，而是關(guān)門大吉，嚴重缺乏參與市場競爭的積極性、主動性和必要的冒險精神。經(jīng)營者“怕出事”、“怕得罪人”的想法和復(fù)雜的人際關(guān)系等非經(jīng)營因素在一定程度上限制了市場競爭能力的發(fā)揮。

（二）經(jīng)營機制限制了積極性的充分發(fā)揮

各級新華書店嚴重依賴中小學教材收入和利潤，普遍在吃中小學教材大鍋飯的現(xiàn)象，職工個人收入與門市和一般圖書經(jīng)營業(yè)績相關(guān)度很低，對一般圖書普遍不夠重視。企業(yè)發(fā)展的著重點和資源分配仍然不可避免地向中小學教材、教輔征訂發(fā)行傾斜。大中專教材市場、圖供市場、政治讀物發(fā)行、農(nóng)村圖書發(fā)行日漸萎縮，一般圖書銷售式微，有邊緣化的可能。

連鎖總部與連鎖門店分屬獨立的法人單位，沒有建立真正的利益共同體關(guān)系，總部對門店缺乏行之有效的管理手段，門市連鎖體系兼具直營與加盟的部分特征，還未成為真正意義上的直營連鎖店，總部對門店和業(yè)務(wù)人員的考核力度都不大。門店的進貨渠道和折扣固定后，一旦總部的請配滿足率和配送時效不能達到門店要求，則門店的請配、銷售積極性下降。

（三）門市和一般圖書經(jīng)營亟待解決的主要問題

1、思想觀念落后保守，機制僵化，市場化程度較低。

2、明顯高于社會和行業(yè)平均水平的人力成本壓力巨大。

3、普遍缺乏嚴格的獨立核算，科學的經(jīng)營策略制訂和精細化管理沒有基礎(chǔ)。

4、連鎖體系的統(tǒng)籌指導(dǎo)和規(guī)范管理亟待加強。

5、連鎖總部批發(fā)折扣固定為7折，難以保證基層店的利益進而調(diào)動基層店的積極性。

6、配貨品種、數(shù)量的適銷對路，以及滿足率、到貨時效是連鎖經(jīng)營的生命線，亟待加強。

7、缺乏營銷意識和有效的營銷活動。

三、我省新華書店門市和一般圖書經(jīng)營的思路和建議

（一）解放思想，更新觀念是前提

“狹路相逢勇者勝”，在激烈的市場競爭中，我們必須解放思想，更新觀念，激流勇進，尊重歷史，正視現(xiàn)實，不怨天尤人，不悲觀失望。要科學統(tǒng)籌門市和一般圖書經(jīng)營與中小學教材征訂發(fā)行的關(guān)系處理和資源分配。在中小學教材、教輔利潤空間日漸縮小的嚴峻形勢下，更需要我省新華書店系統(tǒng)積極占領(lǐng)一般圖書發(fā)行市場，提高市場占有率進而獲得利潤，形成新的經(jīng)濟增長點，以彌補教材、教輔政策變化后所帶來的損失。

（二）面向市場的體制改革和機制轉(zhuǎn)換是出路

加快建立新華發(fā)行集團的步伐，確立其參與市場競爭的主體地位，在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確，妥善解決歷史包袱的前提下，積極探索投資主體多元化，吸引有獨特競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者共同經(jīng)營，保證我省新華書店在快速開放的圖書市場競爭中占有一席之地。積極參與競爭與合作的開明、開放態(tài)勢有利于企業(yè)在激烈的市場競爭中生存、發(fā)展。

在體制改革的同時更新機制，對員工實行全員勞動合同制，對經(jīng)營管理者全面實行聘任制，使經(jīng)營者真正擁有經(jīng)營自主權(quán)和用人自主權(quán)，個人收入與績效緊密掛鉤，才能從根本上解決門市和一般圖書經(jīng)營的主動性、積極性問題。長遠來看，有一支獨立的隊伍和必要的資產(chǎn)完全擺脫對教材利潤的依賴，專門從事門市和一般圖書經(jīng)營，必然能夠快速提高門市和一般圖書的經(jīng)營管理水平，依此思路開拓一般圖書的細分市場，做大一般圖書銷售規(guī)模，提高門市經(jīng)營水平。

（三）管理和經(jīng)營的具體建議

1、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和經(jīng)營作風，以寸土必爭的精神占領(lǐng)每一塊市場。有了這種意識和積極性，就可以不斷提高在一般圖書市場上的競爭能力，培育和形成新的經(jīng)濟增長點。

多年的中小學教材發(fā)行壟斷利潤削弱了新華書店的競爭意識和對一般圖書的重視與投入，加上相對于民營書店的高成本，使得新華書店在近幾年的一般圖書市場競爭中份額逐漸降低，在大中專教材、圖供的投標中競爭失利，頻頻落標。隨著中小學教材發(fā)行競爭的加劇，新華書店迫切需要新的經(jīng)濟增長點，重視和加強一般圖書銷售力度與投入，達到“收復(fù)大中專教材市場，三分天下有其一；搶占圖書館館藏圖書市場，與民營書商平分秋色；壟斷黨政機關(guān)、企事業(yè)單位學習培訓圖書市場，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝；開拓農(nóng)村圖書市場，在為農(nóng)民兄弟服務(wù)的同時，獲取經(jīng)濟效益”的目標。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強中心門店建設(shè)。

與民營書商、網(wǎng)絡(luò)書店和外資比較，新華書店現(xiàn)有的門市賣場是最主要的競爭優(yōu)勢和市場壁壘，黃金商圈內(nèi)的門店也具有長期投資價值。將來的省發(fā)行集團應(yīng)該統(tǒng)籌網(wǎng)點建設(shè)基金，加大門市建設(shè)的投入力度，加強對門店建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營指導(dǎo)。根據(jù)當前的讀者構(gòu)成和門市發(fā)展趨勢，建議中心城市門店向提供便捷的文教類產(chǎn)品為主，兼顧其他各類圖書品種齊全的、服務(wù)性的綜合性賣場方向努力。同城的大賣場之間注意各自的特色定位、錯位經(jīng)營，最終達到控制區(qū)域性圖書零售市場和搭建銷售通路、提供增值服務(wù)的效果。

大賣場建設(shè)應(yīng)以具備必要消費能力的中心城市為主。建設(shè)過程中還要強調(diào)規(guī)模適度與賣場平效，避免不求效益的盲目投資。

同時，通過開展評選“星級門店”、“星級營業(yè)員”等活動，提高門市經(jīng)營管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量，把讀者的需求放在首位，樹形象，創(chuàng)品牌。

3、實行全面、徹底、嚴格的獨立核算。

我省新華書店對門市和一般圖書經(jīng)營普遍沒有實行嚴格的獨立核算，失去了開展精細化管理和制訂經(jīng)營策略的必要基礎(chǔ)，同時缺乏提高門市經(jīng)營水平和一般圖書銷售的動力。建議省店盡快制定統(tǒng)一的獨立核算規(guī)定，對門市和一般圖書經(jīng)營所應(yīng)分攤的固定資產(chǎn)折舊（或市場化租金）、人力成本、資金成本，以及與教材發(fā)行共享的其他資源都做出合理界定并確定比價，對實際經(jīng)營績效做到考核有依據(jù)，評比有指標，績效可掛鉤，徹底改變躺在中小學教材利潤上吃大鍋飯的現(xiàn)象。

4、提高對門市和一般圖書經(jīng)營的考核權(quán)重。

（1）在獨立核算的基礎(chǔ)上提高考核權(quán)重，是目前條件下促進門

市和一般圖書經(jīng)營的有效辦法。多年來集團公司對各級新華書店的考核體系中，門市經(jīng)營和一般圖書銷售績效僅在社會效益部分占較小權(quán)重，很難刺激各級新華書店做好門市經(jīng)營一般圖書經(jīng)營的積極性。建議將門市經(jīng)營和一般圖書銷售與教材、教輔發(fā)行考核設(shè)置為同等權(quán)重。

（2）經(jīng)營者和員工的任用和收入與門市經(jīng)營和一般圖書銷售業(yè)績掛鉤。

新華書店經(jīng)營管理者和員工的任用、收入不僅要與中小學教材、教輔征訂發(fā)行業(yè)績掛鉤，同時也要與門市經(jīng)營和一般圖書經(jīng)營績效密切掛鉤。對經(jīng)營管理者的考核任用，要將門市經(jīng)營和一般圖書銷售業(yè)績作為重要指標。對于員工要實行聯(lián)銷計酬，收入與銷售業(yè)績緊密相關(guān)。可以由省店制訂指導(dǎo)性方案，由基層法人根據(jù)考核目標和經(jīng)營特點制訂分解方案，層層掛鉤。目前條件下可以考慮兩步漸進辦法：第一步參考上饒市店“自負盈虧、獨立核算、下不保底、上不封頂”的雙效目標責任制，在不交場地租金但上繳規(guī)定利潤的情況下，除了社保費單位應(yīng)交部分外，其他費用全部簽入門市責任狀，自負盈虧，其效果是中小學教材利潤補在明處，門市有壓力，一般圖書銷售收入歷年遞增。第二步，采取崗位工資（或檔案工資）由中小學教材利潤承擔（但應(yīng)逐年遞減），績效工資（或獎金）完全與門市和一般圖書經(jīng)營業(yè)績掛鉤（所占比例逐年上升）?？己说哪繕撕酮剳娃k法、標準一定要明確、具體并得到落實，否則難以起到激勵作用。

總體上遵循兩個原則：有利于充分發(fā)揮和調(diào)動經(jīng)營者和職工的主動性、積極性；個人收入短期內(nèi)不產(chǎn)生劇烈波動。

（3）在獨立核算、分開考核的基礎(chǔ)上，應(yīng)對簡單化的銷售收入年遞增10之類的考核指標進行修正，這種指標可能造成兩個不利后果：一是基層隱瞞實際經(jīng)營數(shù)據(jù)，甚至在達到一定增長之后故意停滯不前；二是可能強化重銷售、輕利潤（或減虧）的不良傾向。

從企業(yè)的長遠利益出發(fā)，今后應(yīng)該著重考核市場占有率和利潤率之類指標，更加科學、合理、細致地考察分析經(jīng)營者的實際業(yè)績。

5、連鎖經(jīng)營水平與門市經(jīng)營和一般圖書銷售有著密不可分的關(guān)系，須大力加強連鎖總部的管理職責和服務(wù)功能，切實發(fā)揮其在連鎖體系中的關(guān)鍵、核心作用。

（1）統(tǒng)一、高效的連鎖體系要求總部有效發(fā)揮指揮中心、信息中心、商流物流中心作用，連鎖總部要樹立服務(wù)門店的觀念，不斷加強對門店的規(guī)范化管理和經(jīng)營指導(dǎo)。

（2）連鎖總部與連鎖門店之間應(yīng)互相制約，總部要提出對門店的請配率、退貨率、銷售額等指標的考核要求，門店對總部要提出到貨時效、供貨滿足率等指標的考核要求。

（3）連鎖總部與門店具有共同的長遠利益，應(yīng)該共同努力擴大銷售、降低采購成本、提高供貨滿足率、控制退貨率，達到出版社、連鎖總部、門店三方共贏的局面。

目前門店反映總部應(yīng)該改進的重點主要集中在供貨滿足率、到貨時效和折扣上。在適當備貨的基礎(chǔ)上，總部還要在連鎖的核心內(nèi)容——高效率的信息流、物流方面下功夫。

（4）連鎖總部應(yīng)按照嚴格獨立核算的要求，更新觀念，提升技術(shù)支持水平，盡快改變固定批發(fā)折扣的做法，改為在進貨折扣上根據(jù)不同情況順加幾個點發(fā)貨，還要按銷量上下浮動折扣率，以最大程度地鼓勵門店擴大銷售，掌握和爭取出版社的營銷資源，對門店進行全面的營銷指導(dǎo)。

（5）連鎖總部不能成為簡單的中轉(zhuǎn)站，要發(fā)揮“蓄水池”作用，有針對性地加強備貨品種、數(shù)量，對門店退貨實現(xiàn)二次上架。在總部備貨條件不足的情況下，可以對暢銷書、常銷書和重點出版社的圖書備1到2個月的貨，將一般品種直接備貨在門店?？梢钥紤]充分利用改造后的南昌市廣場門店的面積、品種優(yōu)勢，充當另一個樣本庫和備貨倉庫。新華書店的品種優(yōu)勢必須繼續(xù)保持。

（6）連鎖總部對業(yè)務(wù)員要加強考核，在通常的常銷書比重、暢銷書比重、動銷率、斷檔率、年銷售碼洋增加百分比、退貨率等指標之外，可以考慮引入更具激勵作用的進銷率指標（扣除退貨的凈銷售占進貨的比例），與績效掛鉤。

（7）連鎖總部應(yīng)加強對門店的統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)營指導(dǎo)，特別是針對南昌市、其他設(shè)區(qū)市、縣級店的不同市場特點要采取不同的經(jīng)營策略。

針對不同類型的門店，主配的品種、數(shù)量和頻率要有所區(qū)別，對不同類型門店的常備品種也應(yīng)該有所區(qū)別和研究。一般來說，大型賣場的主要銷售往往來自少量的重點品種，“二八”定律表現(xiàn)得更明顯，品牌的作用更大。

在實現(xiàn)規(guī)范化管理后，連鎖總部可以考慮發(fā)展社會化的加盟店，并探討其盈利模式，在指導(dǎo)其他門店的經(jīng)營過程中加以吸收和運用。

（8）連鎖總部與出版社和門店的信息對接和溝通渠道一定要暢通、高效，要加強營銷信息的搜集、分析、利用，共享俱樂部會員信息并挖掘其營銷價值。

（9）時機成熟時，將連鎖門店獨立運行，進一步完善連鎖體系，建設(shè)真正的直營連鎖模式，使連鎖總部和門店成為風險共擔、利益共享的共同體。

6、不斷開拓可能盈利的細分市場，需要寸土必爭的勇氣和信心，以及正確的策略和有效的舉措。

（1）在長遠盈利的預(yù)期下，各級新華書店應(yīng)該積極開拓各種細分市場，并妥善處理可能引發(fā)的利益或資源沖突。目前，在教材儲運高峰期間，連鎖總部的一般圖書配送就會受到明顯影響，應(yīng)該設(shè)法加以妥善解決。

（2）各級新華書店都要克服官商作風，放下架子，走出店堂，深入用戶，服務(wù)用戶，加大場外銷售力度，積極搶占大中專教材市場、圖書館館藏圖書市場、企事業(yè)單位團購市場、大學園區(qū)零售市場，乃至農(nóng)村圖書市場。

據(jù)時代圖書廣場調(diào)研，如果局限于門市零售或者缺乏高校的資源支持，開辦高校書店的盈利前景并不樂觀。吉安市店開辦的井岡山大學書店就具有了樣本意義，應(yīng)該跟蹤研究其經(jīng)營策略和盈利模式。

（3）在控制足夠大的批發(fā)、零售市場和深入分析、掌握市場需求的前提下，可以在適當時候考慮與出版社的緊密合作，介入編輯、出版業(yè)務(wù)，獲取個別品種的資源、折扣壟斷優(yōu)勢。

（4）連鎖門店的賣場優(yōu)勢可以長期取得收益，省店對數(shù)碼產(chǎn)品零售已采取實質(zhì)性行動，有必要對進入賣場的產(chǎn)品銷售、利潤貢獻進行不間斷的跟蹤考評和適時調(diào)整，獲取最大的整體效益。

連鎖門店吸收其他產(chǎn)品、服務(wù)時，應(yīng)該考慮文化產(chǎn)業(yè)特點，重視一般圖書與多媒體的結(jié)合和視窗文化網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段的運用，注意吸引網(wǎng)絡(luò)依賴度不斷增強的年輕群體。連鎖總部還應(yīng)該關(guān)注和研究異地網(wǎng)絡(luò)購書對門市銷售的影響，并積極探討應(yīng)對辦法。

連鎖門店戶外廣告和店堂招貼廣告潛力很大，將來省店的資產(chǎn)經(jīng)營公司可以重點關(guān)注。

（5）積極開展第三方物流，挖掘季節(jié)性生產(chǎn)特點的潛力，但取得收益的前提是我們的服務(wù)和價格符合市場要求。

（6）大力開展營銷研究和商戰(zhàn)實踐?！熬坪靡才孪镒由睢?，門市和一般圖書經(jīng)營本質(zhì)上是商業(yè)競爭，面對完全開放的市場競爭，有必要動員各方面力量大力開展營銷研究，吸收和借鑒其他商業(yè)領(lǐng)域的營銷理念和方法，不斷策劃出新、出奇、出特色的營銷活動，提高門市和一般圖書經(jīng)營的競爭能力。

商業(yè)競爭最終落實在實踐，利潤只會在實戰(zhàn)中產(chǎn)生。目前連鎖店缺乏參與零售市場全面折扣競爭的實力，但可以做到常年有營銷活動，吸引和固定高質(zhì)量的讀者群，有時擺脫條條框框，采取非常規(guī)的競爭手段也是必要和合理的。例如，景德鎮(zhèn)市店就曾針對直接威脅連鎖門店銷售的某個民營書店主要依靠低價零售教輔生存的特點，在連鎖總部的幫助下，連續(xù)春、秋兩季從民營渠道直接購進正版教輔（品種上不與連鎖門店沖突），以7折的零售價在租用的臨時場地強勢沖擊教輔零售市場，最終迫使這個競爭對手退出景德鎮(zhèn)的圖書零售市場。這個事例也提醒我們：文教類圖書的市場需求量很大，科學安排文教圖書的品種結(jié)構(gòu)和供貨時間，可以在不影響教輔征訂的前提下提高門市收益。

隨著圖書發(fā)行市場的全面放開，各省新華書店之間的發(fā)展競爭也越來越激烈，相鄰的浙江省新華書店2005年一般圖書零售碼洋高達8億元,即使考慮到兩省不同的人口數(shù)量和消費能力等因素,我省的門市和一般圖書銷售仍然存在較大差距，要挖掘潛力，迎頭趕上，任重道遠。我省各級新華書店亟須進一步提高認識、加大投入,采取措施,在2005年實現(xiàn)1.3億元一般圖書銷售的基礎(chǔ)上,以每年遞增10的速度,爭取到2010年達到2.33億元零售和1.2億元大中專教材、圖供的目標，最終形成中小學教材與門市經(jīng)營和一般圖書銷售共同繁榮的良好局面。

第三篇：關(guān)于新華書店門市和一般圖書經(jīng)營情況的調(diào)研報告

遵照集團公司領(lǐng)導(dǎo)指示，我部于2006年*月下旬至*月下旬，對我省新華書店門市和一般圖書經(jīng)營情況開展了廣泛、深入的調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容主要是門市和一般圖書的經(jīng)營狀況、考核機制、管理方法，存在的問題，以及如何進一步挖掘潛力，做優(yōu)做強，使之成為新的經(jīng)濟增長點。

我們先后走訪、調(diào)研了省新華書店連鎖總部、省發(fā)行協(xié)會、省教育廳、省文化廳、南昌大學、江西中醫(yī)學院，以及南昌市、上饒市、上饒縣、婺源縣、鷹潭市、貴溪市、景德鎮(zhèn)市、樂平市、浮梁縣等市、縣新華書店和時代圖書廣場，并請全省各設(shè)區(qū)市、縣新華書店填報了門市經(jīng)營情況調(diào)查表，基本掌握了我省一般圖書市場狀況和全省新華書店系統(tǒng)門市及一般圖書經(jīng)營的基本情況，了解了門市和一般圖書經(jīng)營中存在的主要問題。經(jīng)認真梳理、思考，并參考有關(guān)資料和走訪對象的重要觀點，形成了我省新華書店門市和一般圖書經(jīng)營情況綜述文章：

一、我省一般圖書市場分析

經(jīng)分析研究，我們認為，除計劃性征訂發(fā)行的中小學教材和上目錄的教輔，一般圖書市場大致包括：門市零售的各類一般圖書（含市場化發(fā)行的中小學教輔）、大中專教材、圖書館館藏圖書、機關(guān)企事業(yè)單位團購圖書、農(nóng)村圖書市場等。

1、門市零售市場約2億元。

據(jù)省出版局發(fā)行處資料統(tǒng)計，2005年我省民營書店2254家，從業(yè)人員6700人，年銷售碼洋近8億元（含各類教材、教輔、圖供，以及批發(fā)、零售重復(fù)計算），估計其中社會零售近1億元。省店連鎖總部2005年統(tǒng)計全省門市零售9464萬元，我省新華書店系統(tǒng)約占全省門市零售市場的50%。

2、大中專教材市場約3億元。

據(jù)我們調(diào)研，全省全日制大中專及成教、職教學生總計達140余萬人，平均每人每年使用教材300元碼洋，估算我省大中專教材市場總碼洋每年可達4億元碼洋，除掉行政部門壟斷部分，真正進入市場的估計有3億元碼洋。

2005年全省新華書店大中專教材發(fā)行碼洋約2700萬元，占全省大中專教材市場的9%。

3、圖書館館藏圖書市場約1.5億元。

據(jù)我部及時代圖書廣場的調(diào)研，近年來全國圖書館采購數(shù)量年均增長50%，其中主要增長源是高校圖書館。對比去年教育部《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》規(guī)定的生均80至100冊藏書量，我省高等院校圖書館藏書缺口較大，特別是今、明兩年因高校達標評估和新校區(qū)建設(shè)，形成了一個采購高峰，估計全省高等院校圖書館每年的采購碼洋超過7000萬元。

根據(jù)2003年教育部《關(guān)于印發(fā)中小學圖書館（室）規(guī)程（修訂）的通知》，小學至高中圖書館生均藏書需達15-50冊，而我省中小學圖書館目前生均藏書僅8-12冊。省教育廳計劃在“十一五”期間，爭取中小學圖書館每年生均增加1冊圖書。我省共有中小學生600多萬人，每年需購書600余萬冊，按平均每冊5元計算，每年將購買3000多萬元圖書。

另據(jù)省文化廳介紹，全省現(xiàn)有公共圖書館104所。在目前公共圖書館全省人均購書經(jīng)費僅0.12元的情況下，已形成516萬元的社會公共圖書館圖供市場，按全國人均購書0.34元的標準，我省應(yīng)具有1462萬元市場份額。若按文化部《關(guān)于開展2003年縣以上公共圖書館評估定級工作的通知》規(guī)定的一級圖書館標準，省圖書館年入藏種數(shù)不低于14000種，設(shè)區(qū)市圖書館圖書年入藏冊數(shù)不低于5000種，縣圖書館圖書年入藏冊數(shù)不低于2500種計算，市場潛力巨大。

總體估計全省圖供市場每年可達1.5億元碼洋，但我省各級新華書店對各類圖書館的供應(yīng)總和不足300萬元，約占全省圖供市場的2%，完全處于邊緣化地位。

4、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，機關(guān)、企事業(yè)單位團購市場潛力很大，且對價格不敏感，但市場總量不確定，與場外營銷活動的頻率和力度密切相關(guān)。

5、農(nóng)村圖書市場。

農(nóng)村圖書市場是值得開拓也應(yīng)該為之服務(wù)的廣闊天地。通過努力，可取得社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的成效。

二、新華書店系統(tǒng)門市和一般圖書經(jīng)營的現(xiàn)狀

（一）主要數(shù)據(jù)和簡要分析

1、我省新華書店共有營業(yè)門市網(wǎng)點174個（根據(jù)各設(shè)區(qū)市店報來的《200的同時，獲取經(jīng)濟效益”的目標。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強中心門店建設(shè)。

與民營書商、網(wǎng)絡(luò)書店和外資比較，新華書店現(xiàn)有的門市賣場是最主要的競爭優(yōu)勢和市場壁壘，黃金商圈內(nèi)的門店也具有長期投資價值。將來的省發(fā)行集團應(yīng)該統(tǒng)籌網(wǎng)點建設(shè)基金，加大門市建設(shè)的投入力度，加強對門店建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營指導(dǎo)。根據(jù)當前的讀者構(gòu)成和門市發(fā)展趨勢，建議中心城市門店向提供便捷的文教類產(chǎn)品為主，兼顧其他各類圖書品種齊全的、服務(wù)性的綜合性賣場方向努力。同城的大賣場之間注意各自的特色定位、錯位經(jīng)營，最終達到控制區(qū)域性圖書零售市場和搭建銷售通路、提供增值服務(wù)的效果。

大賣場建設(shè)應(yīng)以具備必要消費能力的中心城市為主。建設(shè)過程中還要強調(diào)規(guī)模適度與賣場平效，避免不求效益的盲目投資。

同時，通過開展評選“星級門店”、“星級營業(yè)員”等活動，提高門市經(jīng)營管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量，把讀者的需求放在首位，樹形象，創(chuàng)品牌。

3、實行全面、徹底、嚴格的獨立核算。

我省新華書店對門市和一般圖書經(jīng)營普遍沒有實行嚴格的獨立核算，失去了開展精細化管理和制訂經(jīng)營策略的必要基礎(chǔ)，同時缺乏提高門市經(jīng)營水平和一般圖書銷售的動力。建議省店盡快制定統(tǒng)一的獨立核算規(guī)定，對門市和一般圖書經(jīng)營所應(yīng)分攤的固定資產(chǎn)折舊（或市場化租金）、人力成本、資金成本，以及與教材發(fā)行共享的其他資源都做出合理界定并確定比價，對實際經(jīng)營績效做到考核有依據(jù)，評比有指標，績效可掛鉤，徹底改變躺在中小學教材利潤上吃大鍋飯的現(xiàn)象。

4、提高對門市和一般圖書經(jīng)營的考核權(quán)重。

（1）在獨立核算的基礎(chǔ)上提高考核權(quán)重，是目前條件下促進門

市和一般圖書經(jīng)營的有效辦法。多年來集團公司對各級新華書店的考核體系中，門市經(jīng)營和一般圖書銷售績效僅在社會效益部分占較小權(quán)重，很難刺激各級新華書店做好門市經(jīng)營一般圖書經(jīng)營的積極性。建議將門市經(jīng)營和一般圖書銷售與教材、教輔發(fā)行考核設(shè)置為同等權(quán)重。

（2）經(jīng)營者和員工的任用和收入與門市經(jīng)營和一般圖書銷售業(yè)績掛鉤。

新華書店經(jīng)營管理者和員工的任用、收入不僅要與中小學教材、教輔征訂發(fā)行業(yè)績掛鉤，同時也要與門市經(jīng)營和一般圖書經(jīng)營績效密切掛鉤。對經(jīng)營管理者的考核任用，要將門市經(jīng)營和一般圖書銷售業(yè)績作為重要指標。對于員工要實行聯(lián)銷計酬，收入與銷售業(yè)績緊密相關(guān)?？梢杂墒〉曛朴喼笇?dǎo)性方案，由基層法人根據(jù)考核目標和經(jīng)營特點制訂分解方案，層層掛鉤。目前條件下可以考慮兩步漸進辦法：第一步參考上饒市店“自負盈虧、獨立核算、下不保底、上不封頂”的雙效目標責任制，在不交場地租金但上繳規(guī)定利潤的情況下，除了社保費單位應(yīng)交部分外，其他費用全部簽入門市責任狀，自負盈虧，其效果是中小學教材利潤補在明處，門市有壓力，一般圖書銷售收入歷年遞增。第二步，采取崗位工資（或檔案工資）由中小學教材利潤承擔（但應(yīng)逐年遞減），績效工資（或獎金）完全與門市和一般圖書經(jīng)營業(yè)績掛鉤（所占比例逐年上升）。考核的目標和獎懲辦法、標準一定要明確、具體并得到落實，否則難以起到激勵作用。

總體上遵循兩個原則：有利于充分發(fā)揮和調(diào)動經(jīng)營者和職工的主動性、積極性；個人收入短期內(nèi)不產(chǎn)生劇烈波動。

（3）在獨立核算、分開考核的基礎(chǔ)上，應(yīng)對簡單化的銷售收入年遞增10%之類的考核指標進行修正，這種指標可能造成兩個不利后果：一是基層隱瞞實際經(jīng)營數(shù)據(jù)，甚至在達到一定增長之后故意停滯不前；二是可能強化重銷售、輕利潤（或減虧）的不良傾向。

從企業(yè)的長遠利益出發(fā)，今后應(yīng)該著重考核市場占有率和利潤率之類指標，更加科學、合理、細致地考察分析經(jīng)營者的實際業(yè)績。

5、連鎖經(jīng)營水平與門市經(jīng)營和一般圖書銷售有著密不可分的關(guān)系，須大力加強連鎖總部的管理職責和服務(wù)功能，切實發(fā)揮其在連鎖體系中的關(guān)鍵、核心作用。

（1）統(tǒng)一、高效的連鎖體系要求總部有效發(fā)揮指揮中心、信息中心、商流物流中心作用，連鎖總部要樹立服務(wù)門店的觀念，不斷加強對門店的規(guī)范化管理和經(jīng)營指導(dǎo)。

（2）連鎖總部與連鎖門店之間應(yīng)互相制約，總部要提出對門店的請配率、退貨率、銷售額等指標的考核要求，門店對總部要提出到貨時效、供貨滿足率等指標的考核要求。

（3）連鎖總部與門店具有共同的長遠利益，應(yīng)該共同努力擴大銷售、降低采購成本、提高供貨滿足率、控制退貨率，達到出版社、連鎖總部、門店三方共贏的局面。

目前門店反映總部應(yīng)該改進的重點主要集中在供貨滿足率、到貨時效和折扣上。在適當備貨的基礎(chǔ)上，總部還要在連鎖的核心內(nèi)容——高效率的信息流、物流方面下功夫。

>（4）連鎖總部應(yīng)按照嚴格獨立核算的要求，更新觀念，提升技術(shù)支持水平，盡快改變固定批發(fā)折扣的做法，改為在進貨折扣上根據(jù)不同情況順加幾個點發(fā)貨，還要按銷量上下浮動折扣率，以最大程度地鼓勵門店擴大銷售，掌握和爭取出版社的營銷資源，對門店進行全面的營銷指導(dǎo)。

（5）連鎖總部不能成為簡單的中轉(zhuǎn)站，要發(fā)揮“蓄水池”作用，有針對性地加強備貨品種、數(shù)量，對門店退貨實現(xiàn)二次上架。在總部備貨條件不足的情況下，可以對暢銷書、常銷書和重點出版社的圖書備1到2個月的貨，將一般品種直接備貨在門店。可以考慮充分利用改造后的南昌市廣場門店的面積、品種優(yōu)勢，充當另一個樣本庫和備貨倉庫。新華書店的品種優(yōu)勢必須繼續(xù)保持。

（6）連鎖總部對業(yè)務(wù)員要加強考核，在通常的常銷書比重、暢銷書比重、動銷率、斷檔率、年銷售碼洋增加百分比、退貨率等指標之外，可以考慮引入更具激勵作用的進銷率指標（扣除退貨的凈銷售占進貨的比例），與績效掛鉤。

（7）連鎖總部應(yīng)加強對門店的統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)營指導(dǎo)，特別是針對南昌市、其他設(shè)區(qū)市、縣級店的不同市場特點要采取不同的經(jīng)營策略。

針對不同類型的門店，主配的品種、數(shù)量和頻率要有所區(qū)別，對不同類型門店的常備品種也應(yīng)該有所區(qū)別和研究。一般來說，大型賣場的主要銷售往往來自少量的重點品種，“二八”定律表現(xiàn)得更明顯，品牌的作用更大。

在實現(xiàn)規(guī)范化管理后，連鎖總部可以考慮發(fā)展社會化的加盟店，并探討其盈利模式，在指導(dǎo)其他門店的經(jīng)營過程中加以吸收和運用。

（8）連鎖總部與出版社和門店的信息對接和溝通渠道一定要暢通、高效，要加強營銷信息的搜集、分析、利用，共享俱樂部會員信息并挖掘其營銷價值。

（9）時機成熟時，將連鎖門店獨立運行，進一步完善連鎖體系，建設(shè)真正的直營連鎖模式，使連鎖總部和門店成為風險共擔、利益共享的共同體。

6、不斷開拓可能盈利的細分市場，需要寸土必爭的勇氣和信心，以及正確的策略和有效的舉措。

（1）在長遠盈利的預(yù)期下，各級新華書店應(yīng)該積極開拓各種細分市場，并妥善處理可能引發(fā)的利益或資源沖突。目前，在教材儲運高峰期間，連鎖總部的一般圖書配送就會受到明顯影響，應(yīng)該設(shè)法加以妥善解決。

（2）各級新華書店都要克服官商作風，放下架子，走出店堂，深入用戶，服務(wù)用戶，加大場外銷售力度，積極搶占大中專教材市場、圖書館館藏圖書市場、企事業(yè)單位團購市場、大學園區(qū)零售市場，乃至農(nóng)村圖書市場。

據(jù)時代圖書廣場調(diào)研，如果局限于門市零售或者缺乏高校的資源支持，開辦高校書店的盈利前景并不樂觀。吉安市店開辦的井岡山大學書店就具有了樣本意義，應(yīng)該跟蹤研究其經(jīng)營策略和盈利模式。

（3）在控制足夠大的批發(fā)、零售市場和深入分析、掌握市場需求的前提下，可以在適當時候考慮與出版社的緊密合作，介入編輯、出版業(yè)務(wù)，獲取個別品種的資源、折扣壟斷優(yōu)勢。

（4）連鎖門店的賣場優(yōu)勢可以長期取得收益，省店對數(shù)碼產(chǎn)品零售已采取實質(zhì)性行動，有必要對進入賣場的產(chǎn)品銷售、利潤貢獻進行不間斷的跟蹤考評和適時調(diào)整，獲取最大的整體效益。

連鎖門店吸收其他產(chǎn)品、服務(wù)時，應(yīng)該考慮文化產(chǎn)業(yè)特點，重視一般圖書與多媒體的結(jié)合和視窗文化網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段的運用，注意吸引網(wǎng)絡(luò)依賴度不斷增強的年輕群體。連鎖總部還應(yīng)該關(guān)注和研究異地網(wǎng)絡(luò)購書對門市銷售的影響，并積極探討應(yīng)對辦法。

連鎖門店戶外廣告和店堂招貼廣告潛力很大，將來省店的資產(chǎn)經(jīng)營公司可以重點關(guān)注。

（5）積極開展第三方物流，挖掘季節(jié)性生產(chǎn)特點的潛力，但取得收益的前提是我們的服務(wù)和價格符合市場要求。

（6）大力開展營銷研究和商戰(zhàn)實踐?！熬坪靡才孪镒由睢保T市和一般圖書經(jīng)營本質(zhì)上是商業(yè)競爭，面對完全開放的市場競爭，有必要動員各方面力量大力開展營銷研究，吸收和借鑒其他商業(yè)領(lǐng)域的營銷理念和方法，不斷策劃出新、出奇、出特色的營銷活動，提高門市和一般圖書經(jīng)營的競爭能力。

商業(yè)競爭最終落實在實踐，利潤只會在實戰(zhàn)中產(chǎn)生。目前連鎖店缺乏參與零售市場全面折扣競爭的實力，但可以做到常年有營銷活動，吸引和固定高質(zhì)量的讀者群，有時擺脫條條框框，采取非常規(guī)的競爭手段也是必要和合理的。例如，景德鎮(zhèn)市店就曾針對直接威脅連鎖門店銷售的某個民營書店主要依靠低價零售教輔生存的特點，在連鎖總部的幫助下，連續(xù)春、秋兩季從民營渠道直接購進正版教輔（品種上不與連鎖門店沖突），以7折的零售價在租用的臨時場地強勢沖擊教輔零售市場，最終迫使這個競爭對手退出景德鎮(zhèn)的圖書零售市場。這個

事例也提醒我們：文教類圖書的市場需求量很大，科學安排文教圖書的品種結(jié)構(gòu)和供貨時間，可以在不影響教輔征訂的前提下提高門市收益。

隨著圖書發(fā)行市場的全面放開，各省新華書店之間的發(fā)展競爭也越來越激烈，相鄰的浙江省新華書店2005年一般圖書零售碼洋高達8億元,即使考慮到兩省不同的人口數(shù)量和消費能力等因素,我省的門市和一般圖書銷售仍然存在較大差距，要挖掘潛力，迎頭趕上，任重道遠。我省各級新華書店亟須進一步提高認識、加大投入,采取措施,在2005年實現(xiàn)1.3億元一般圖書銷售的基礎(chǔ)上,以每年遞增10%的速度,爭取到2010年達到2.33億元零售和1.2億元大中專教材、圖供的目標，最終形成中小學教材與門市經(jīng)營和一般圖書銷售共同繁榮的良好局面。

第四篇：從區(qū)域統(tǒng)計“雙基”建設(shè)困境看鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計建設(shè)的發(fā)展和未來

從區(qū)域統(tǒng)計“雙基”建設(shè)困境看鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計建設(shè)的發(fā)展和未來

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計“雙基”建設(shè)步伐伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革日益加緊，亦步亦趨，但是一味的加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計機構(gòu)力量，而忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的趨于總體趨勢，只會造成南轅北轍的局面。作為區(qū)域探索的積極成果，翼城縣里砦鎮(zhèn)財統(tǒng)所雖然依靠制度創(chuàng)新在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的壓力，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的浪潮中，仍然面臨可持續(xù)性的難題?；谥贫茸冞w的均衡實現(xiàn)理論、當前統(tǒng)計體制財權(quán)事權(quán)考量以及基層統(tǒng)計資源的整合等因素，筆者認為必須借鑒成功經(jīng)驗，實施垂直管理，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的發(fā)展的根本出路。

一、統(tǒng)計雙基建設(shè)的概述

1、統(tǒng)計“雙基”建設(shè)的概念、背景以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙基”建設(shè)的具體內(nèi)容

統(tǒng)計“雙基”建設(shè)，即統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)劃化建設(shè)，是指通過開展自上而下的行政推動，以檢查和驗收為手段，努力實現(xiàn)基層統(tǒng)計組織體系完善，隊伍建制完整，做到基礎(chǔ)規(guī)范化，制度科學化，全力夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)。這里的基層特指縣鄉(xiāng)兩級，而鄉(xiāng)級無疑是更具基礎(chǔ)性。統(tǒng)計“雙基”建設(shè)概念的提出和全國性縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革密切相關(guān)的，是國家統(tǒng)計局針對全國一些縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中出現(xiàn)的統(tǒng)計機構(gòu)撤并現(xiàn)象，發(fā)出的緊急通知，也是站在全國角度，從依法保證統(tǒng)計機構(gòu)、強化統(tǒng)計能力、保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力等方面，對確保穩(wěn)定基層統(tǒng)計機構(gòu)做出的決定。

建國以來，全國共進行了5次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，距離較近的第四次“稅費改革”始于2002年，第五次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革始于2005年，兩次改革，無論是“減人減事減開支”的機構(gòu)精簡政策還是大科室制的實施對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計建制的沖擊均十分明顯，不少地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計甚至難以為繼，所以在這樣的形勢之下，提出統(tǒng)計“雙基”建設(shè)的概念，無疑有著重要意義，本文也將重點討論變革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的發(fā)展和未來。

有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙基”建設(shè)具體要求和內(nèi)容，經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)會有所差異，但重點不外乎以下幾個方面：一是辦公條件及經(jīng)費的保障。要有專門的統(tǒng)計辦公地點，并配備必要的辦公設(shè)施。在經(jīng)費方面，縣鄉(xiāng)財政要能夠保障統(tǒng)計日常工作經(jīng)費開支，同時鄉(xiāng)級統(tǒng)計員工資、福利和各項保險要得到保障。二是隊伍建設(shè)。首先要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道辦事處的規(guī)模進行相應(yīng)的統(tǒng)計人員配置。其次統(tǒng)計專職人員不得隨意調(diào)動，統(tǒng)計人員應(yīng)具備中專及以上文化程度，并持有《統(tǒng)計從業(yè)資格證書》，新配備的統(tǒng)計人員具有大專及以上文化程度并要按要求參加上級部門各種業(yè)務(wù)培訓。三是制度建設(shè)。制度建設(shè)首先是要全面，要包括統(tǒng)計崗位職責、工作守則、業(yè)務(wù)考核、報表報審、資料管理、微機使用、辦事程序各項制度，其次，要懸掛公示或制度上墻。四是業(yè)務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要能夠貫徹執(zhí)行上級統(tǒng)計部門布置的各項調(diào)查任務(wù)，數(shù)據(jù)采集及上報流程必須規(guī)范有序，同時要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度。要有完成的臺賬設(shè)置和統(tǒng)計資料管理，并要開展統(tǒng)計分析。最后是法制和信息化建設(shè)。法制方面要能夠完成上級統(tǒng)計部門布署的統(tǒng)計執(zhí)法活動，積極進行普法宣傳。信息化則要求鄉(xiāng)級統(tǒng)計人員熟悉計算機操作并能在接受培訓后實現(xiàn)鄉(xiāng)級數(shù)據(jù)處理計算機化。

2、新形勢下加強統(tǒng)計“雙基”建設(shè)的緊迫性和必要性

開展統(tǒng)計“雙基”建設(shè)固然有維護基層統(tǒng)計力量的考量，但更重要的是要考慮如何在特定的時代背景下實現(xiàn)發(fā)展的問題。改革開放三十年，我國的經(jīng)濟社會面貌已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的日趨復(fù)雜，宏觀調(diào)控的全面加強，越來越凸顯出政府統(tǒng)計工作的重要性。當前的統(tǒng)計工作正處在一個新的重要的發(fā)展機遇期，也正面臨著空前的困難和挑戰(zhàn)，這些新機遇新形勢標志著統(tǒng)計工作已進入了一個新的發(fā)展階段，并且呈現(xiàn)出了鮮明的特征。首先，統(tǒng)計工作的地位和作用越來越大，各級黨委政府和社會各界對統(tǒng)計工作重要性的認識也越來越高；其次，統(tǒng)計信息對經(jīng)濟基本面的影響越來越大，社會各界及各類市場主體對統(tǒng)計信息多樣化服務(wù)的需求不斷增加；其三，統(tǒng)計工作的任務(wù)和領(lǐng)域越來越重、越來越廣，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種新型經(jīng)濟成份和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，為統(tǒng)計科學發(fā)展提供了新的平臺；其四，統(tǒng)計工作者的責任越來越重，隨著統(tǒng)計業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和各界對統(tǒng)計工作的新期望新要求，統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)與之不相適應(yīng)的問題和矛盾也進一步凸現(xiàn)。其五，當然也就是政府體制改革對于統(tǒng)計體制建制的影響越來越直接，傳統(tǒng)統(tǒng)計生產(chǎn)模式受到了極大沖擊。這些變化使我們深切地體會到，統(tǒng)計工作在新階段要面對新機遇和新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)統(tǒng)計工作又好又快地發(fā)展，必須大力加強統(tǒng)計雙基建設(shè)，尤其要從創(chuàng)新體制機制入手尋求切實有效的解決方案。

從現(xiàn)實角度看，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作相對薄弱的問題仍然是制約統(tǒng)計工作上臺階、上水平的主要問題。一是基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不平衡。由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對統(tǒng)計工作認識程度和機構(gòu)改革工作等因素的影響還存在著許多基層統(tǒng)計組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)停滯和人員配備不到位的情況。二是統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)水平還不高。突出表現(xiàn)在各級統(tǒng)計部門抓規(guī)范化建設(shè)的力度還不大，統(tǒng)計人員規(guī)范化工作的意識還不強，致使統(tǒng)計基本工作程序，基本工作規(guī)范的建設(shè)處于低水平徘徊。三是全社會的統(tǒng)計法律意識淡薄。不同程度地存在著干擾統(tǒng)計工作和部分統(tǒng)計單位拒報、瞞報統(tǒng)計調(diào)查資料的情況。四是統(tǒng)計工作現(xiàn)代化手段較落后。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部分企業(yè)統(tǒng)計裝備水平與統(tǒng)計地位和任務(wù)不相適應(yīng)。五是統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。統(tǒng)計隊伍存在著人員和知識老化、新的統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識培訓跟不上的問題。六是基層統(tǒng)計力量不足，基礎(chǔ)薄弱。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無統(tǒng)計機構(gòu)或無專兼職統(tǒng)計人員的現(xiàn)象還存在，縣鄉(xiāng)兩級政府對于統(tǒng)計工作重視不夠，缺乏經(jīng)費支持，統(tǒng)計工作流于形式，統(tǒng)計人員缺乏或變動頻繁，統(tǒng)計資料、統(tǒng)計臺賬不健全等現(xiàn)象在所難免。

因此，如何進一步增強新時期做好統(tǒng)計“雙基”建設(shè)的責任感和使命感，瞄準統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作的薄弱點，找準強化統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作的切入點，扎扎實實地推進統(tǒng)計“雙基”建設(shè)，仍然是當前面臨的最主要課題。

二、區(qū)域創(chuàng)新在解決問題中的有益探索和歷史局限

1、翼城縣里砦鎮(zhèn)在“雙基”建設(shè)中的制度創(chuàng)新和典型經(jīng)驗

在2002年全國范圍內(nèi)開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層站、所在這場旨在精簡機構(gòu)的行政機構(gòu)改革中均面臨被撤并的命運，翼城縣里砦鎮(zhèn)統(tǒng)計站同樣如此，被撤并勢在必行。但在改革完畢后，如何繼續(xù)保留和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計力量，則成了一件令人頭疼的事情。在這種情況下翼城縣統(tǒng)計局和里砦鎮(zhèn)政府并沒有放棄努力，而是積極建言，最終促使縣委、縣政府做出了將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站與財政所合并組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財統(tǒng)所的決策。里砦鎮(zhèn)財統(tǒng)所應(yīng)運而生，并提出了“以財促統(tǒng)，以統(tǒng)聚財”的全新理念，幾年的實踐證明，財統(tǒng)合并，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。機構(gòu)改革的站、所撤并原本是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的極大削弱，但是這一體制創(chuàng)新不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計起死回生，而且更得到了鞏固和提升?，F(xiàn)實層面起到作用主要有如下幾點：

這一制度創(chuàng)新首先是穩(wěn)定了機構(gòu)，保障了統(tǒng)計職能。財統(tǒng)所的成立，進一步強化了統(tǒng)計工作的職能。并以此為契機，建立健全完善了村級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。各村村委主任兼任統(tǒng)計負責人，同時在縣委組織部的大力支持下，聘用各村大學生村官兼任村級統(tǒng)計調(diào)查員，負責協(xié)助本村統(tǒng)計工作。形成 1

了以鎮(zhèn)財統(tǒng)所為中心，上聯(lián)縣財政、統(tǒng)計主管部門，下接各村、農(nóng)戶、廠礦企業(yè)的農(nóng)村統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)。

其次是壯大了隊伍，增添了力量。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作只有一人承擔，可謂勢單力薄，被動應(yīng)付。鎮(zhèn)財統(tǒng)所成立后，人員職責、工作方式也發(fā)生了重大變化，所里全體在編人員實行交叉任職、分工協(xié)作，統(tǒng)計人員可以兼職出納、財政人員也會分擔統(tǒng)計工作，包村包片，全所人員人人頭上有任務(wù)，個個身上有擔子，通過打破條塊格局，最大限度整合了人力物力資源，實現(xiàn)了行政效率的大幅提升。特別是在開展統(tǒng)計年報、普查和各項調(diào)查等中心工作中，發(fā)揮了以往所不能想象的作用。

三是優(yōu)化了資源配置，推動了整體工作。近年來，財統(tǒng)所通過投入資金，購置辦公桌椅、檔案柜、微機、打印機等一系列現(xiàn)代辦公設(shè)備，使得全所辦公條件、辦公環(huán)境得到明顯改善。全鎮(zhèn)十八個行政村，村村達到鎮(zhèn)財統(tǒng)所提出的“五有”“兩上墻”“兩規(guī)范”的目標?！拔逵小奔矗河信谱?、有組織、有辦公室、有人員、有辦公設(shè)施；“兩上墻”即：制度上墻、統(tǒng)計數(shù)據(jù)圖表上墻；“兩規(guī)范”即：統(tǒng)計報表流程規(guī)范和村級統(tǒng)計檔案整理規(guī)范。同時利用管理鎮(zhèn)村兩級財務(wù)工作和村財鎮(zhèn)管的優(yōu)勢，將財力向統(tǒng)計工作傾斜，全力開展統(tǒng)計信息化建設(shè)，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報表起報點繼續(xù)向下延伸到村民小組，確保了統(tǒng)計各項調(diào)查工作的順利實施。

四是強化統(tǒng)計工作職能，實現(xiàn)“一穩(wěn)”“一高”“十化”。著力建立人員相對穩(wěn)定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)較高的統(tǒng)計工作隊伍；著力提高統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。實現(xiàn)統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，統(tǒng)計管理制度化；統(tǒng)計報表規(guī)范化；統(tǒng)計數(shù)據(jù)臺帳化；統(tǒng)計資料檔案化；主要指標圖表化；業(yè)務(wù)培訓經(jīng)?；y(tǒng)計手段現(xiàn)代化；統(tǒng)計信息自動化；統(tǒng)計服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。通過建立科學的統(tǒng)計資料的收集、管理、報送以及數(shù)據(jù)質(zhì)量評估等制度，完善了統(tǒng)計調(diào)查方法，規(guī)范了數(shù)據(jù)的采集和報表流程，堅持數(shù)據(jù)評估，嚴格做到了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。

五是創(chuàng)新管理方式，引入目標管理。里砦鎮(zhèn)財統(tǒng)所通過明確鎮(zhèn)、村兩級統(tǒng)計人員崗位職責，對農(nóng)村統(tǒng)計工作提出了具體的量化標準，所轄十八個行政村全部推行統(tǒng)計工作目標管理考核辦法，以“村財鎮(zhèn)管”為手段，與各村的統(tǒng)計負責人簽訂責任書，實行百分制考核，統(tǒng)計工作的好壞同該村的統(tǒng)計負責人和大學生村官統(tǒng)計員的工資掛鉤獎優(yōu)罰劣。

可以說翼城縣里砦鎮(zhèn)財統(tǒng)所的建立，是順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的一次創(chuàng)舉。財統(tǒng)合并，職能歸位，也是里砦鎮(zhèn)建立服務(wù)型政府的積極努力。“以財促統(tǒng)”極大促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍穩(wěn)固、統(tǒng)計能力提升和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)健全。那么“以統(tǒng)聚財”又有怎樣的成效呢？實際上在這一理念的推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計也已經(jīng)把圍繞大局，優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為了自身工作的出發(fā)點和根本歸宿。并且通過大力開展統(tǒng)計調(diào)查，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供決策依據(jù)，通過運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為鎮(zhèn)財政收入和農(nóng)民收入增加提供信息和建議。以充分發(fā)揮智囊團、參謀部作用的方式，促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收，取得了令人信服的成績。在山西全省召開的統(tǒng)計“雙基”建設(shè)現(xiàn)場會上，里砦鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗和典型做法得到了大力推廣，并在全省統(tǒng)計系統(tǒng)引起了廣泛關(guān)注，總體評價可以說成效顯著。

2、里砦財統(tǒng)所體制創(chuàng)新的局限性以及對當前統(tǒng)計體制的系統(tǒng)分析

里砦鎮(zhèn)財統(tǒng)所的體制創(chuàng)新，的確在很大程度上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作相對薄弱的問題，對于所有羅列的有待加強的問題，也都有了針對性的解決方式。

但是有個重要問題仍然無法回避。那就是這樣的組織體系是否會長期穩(wěn)定的？很可惜，答案是否定。探尋具體原因，仍然要回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中來。始于2002年第四次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，曾作為農(nóng)村稅費改革的配套內(nèi)容，圍繞“減人減事減開支”開展。但是在具體實施過程中，三個方面都受到嚴重困擾。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)精簡，只是在形式上將過去的幾個辦公室合并為另外幾個綜合性辦公室而已。分流也僅僅針對臨時、自聘和借調(diào)人員，也無力給予被清退者滿意的經(jīng)濟補償；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政傳輸?shù)哪┥?，受上下一一對?yīng)的科層關(guān)系的影響，無法有效轉(zhuǎn)變職能；第三，在機構(gòu)精簡、人員分流、政府職能轉(zhuǎn)變陷入困境的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)壓力也難以達到“減支”的目的。里砦鎮(zhèn)財統(tǒng)所，實際也是這場機構(gòu)改革的產(chǎn)物，自身就存在著改革的不徹底性。

實際一場成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革必須是自下而上，存在積極訴求并能得到國家及時支持和引導(dǎo)的改革；必須取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家從農(nóng)村社會汲取資源的“工具”的職能，將其重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域中來；也必須取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與縣（市）機構(gòu)上下一一對應(yīng)的行政邏輯關(guān)系，改“因人設(shè)崗”為“因事設(shè)崗”，實現(xiàn)真正的機構(gòu)精簡。

在總結(jié)以往四次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，2004年3月，溫家寶總理在十屆人大二次會議上作《政府工作報告》，指出要用5年時間，在全國取消農(nóng)業(yè)稅。2005年6月，溫總理在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上發(fā)表講話，強調(diào)“積極穩(wěn)妥推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點”。此后全國開始了第五次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。

對于翼城縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的步伐始終未曾停止，財統(tǒng)所已經(jīng)由改制成為了農(nóng)村財政核算中心，雖然還是原來的全套人馬，但是中心的職責或者說是職責傾向至此已經(jīng)發(fā)生根本性的改變，已不在是單純的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政和統(tǒng)計組合，轉(zhuǎn)而變?yōu)楦鼮閷I(yè)的負責管理使用農(nóng)村支農(nóng)資金和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金等業(yè)務(wù)。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計，雖然還存在崗位設(shè)置，依然處于核算中心，延續(xù)過去的辦公方式，但是已然成為一個懸而未決的問題。也不再有充分的理由獲得行政資源。也許伴隨大部制的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計會被再次職能合并進入某個綜合中心，比如便民服務(wù)中心。所以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革職能專項化的趨勢，我們很難想象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計依然能繼續(xù)使用極為稀缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源持續(xù)對上完成越來越重的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制隊伍建設(shè)的弱化和邊緣化正在和各級統(tǒng)計部門不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)的要求形成了尖銳矛盾。這樣的兩難境地的確引人深思，對于問題的本質(zhì)有必要有更深入的探討。所以在此，我們必須重新審視現(xiàn)行政府統(tǒng)計體系存在的系統(tǒng)性問題。

首先是現(xiàn)行財權(quán)事權(quán)相分離的統(tǒng)計管理體制對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計造成壓力的問題。現(xiàn)行財權(quán)和事權(quán)相分離的政府統(tǒng)計管理體制，會造成系統(tǒng)內(nèi)部缺少財權(quán)和事權(quán)的相互制衡機制，這將為各級政府統(tǒng)計部門職能的越位和缺位創(chuàng)造了條件，同時也為擁有行政權(quán)力的縣以上統(tǒng)計部門成本外溢打開了方便之門。最典型的情況就是屬于縣以上政府統(tǒng)計部門以及其他職能統(tǒng)計的調(diào)查任務(wù)會大批轉(zhuǎn)嫁于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織。所以，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門不僅承擔來自縣以上政府統(tǒng)計部門的各類調(diào)查任務(wù)，而且要承擔來自縣以上其他部門的調(diào)查任務(wù)，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查任務(wù)。與此同時，由于縣以上的任何一個職能部門均對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有一定的行政管理權(quán)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門成為政府統(tǒng)計系統(tǒng)最大的事權(quán)承擔者。盡管按照基層統(tǒng)計現(xiàn)有資源存量不可能完成過量的統(tǒng)計任務(wù)，但迫于行政壓力，只能以犧牲質(zhì)量為代價強迫完成。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門實際承受了很多不能承受之重。

其次是關(guān)于現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責”的政府統(tǒng)計管理體制的均衡效率問題。有學者認為，針對我國政府統(tǒng)計管理體制明顯滯后，特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計管理體制的滯后以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計面臨前所未遇的困難情況，近年來理論工作者和實踐工作者雖然提出了一系列改革對策，但其中大量對策僅僅側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計本身，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員如何提高素質(zhì)、如何通過提高自身的服務(wù)水平贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的待遇、配備先進的統(tǒng)計手段等。這些對策的提出本身沒有問題，但欲通過上述對策改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計所面臨的問題只能是局部的，也是暫時的。因為，體制問題才

是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計陷入困境的根源，換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計面臨的一切問題皆來源于縣鄉(xiāng)統(tǒng)計管理體制。為此，改革現(xiàn)行僵化的縣鄉(xiāng)統(tǒng)計管理體制是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計困境的根本出路。

這一認識的主要理論依據(jù)就是制度變遷理論。因為從制度循環(huán)階段看，現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責”的政府統(tǒng)計管理體制處于非均衡狀態(tài)的僵滯階段，即低效率狀態(tài)，其特征表現(xiàn)為利益分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門與縣以上統(tǒng)計部門之間失衡。這一體制中受益最大者是縣以上統(tǒng)計部門，從國家統(tǒng)計部門到是省、直轄市、區(qū)統(tǒng)計部門，最后到市縣統(tǒng)計部門依次類推，而處于基層的最大利益集團鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門幾乎沒有利益可言。在該體制下，利益從上往下依次遞減，而承擔的任務(wù)從上往下依次遞增，整個系統(tǒng)投入與產(chǎn)出明顯錯位?？傊?，現(xiàn)行政府統(tǒng)計管理體制處在低效率狀態(tài)。

現(xiàn)行的政府統(tǒng)計管理體制能夠長期存在可以按照路徑依賴理論、公共性解釋以及封閉系統(tǒng)解說等理論作出合理解釋。而且有一點是肯定的，現(xiàn)行的統(tǒng)計制度的安排上仍具有很深的計劃經(jīng)濟的烙印，而包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門在內(nèi)的小利益集團根本無力進行制度創(chuàng)新。

還有為達到制度均衡縣以上政府統(tǒng)計部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門之間博弈的問題。縣以上政府統(tǒng)計部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門之間的博弈實際是非零和博弈，博弈的結(jié)果會讓利益分配均衡制度的安排不利于縣以上政府統(tǒng)計部門（非均衡階段較大受益者），而有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門（非均衡階段最少利益獲得者）。但是有點要注意，就是擁有較大行政權(quán)力的政府統(tǒng)計部門在博弈中處于有利地位，因此一定會維護現(xiàn)有的利益，進而影響制度安排向均衡方向發(fā)展。由此可見，要使現(xiàn)行非均衡的政府統(tǒng)計管理體制向均衡性政府統(tǒng)計管理體制全面轉(zhuǎn)型將受到權(quán)力結(jié)構(gòu)的嚴重制約，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門根本無法在與縣以上政府統(tǒng)計部門博弈中獲得均衡利益，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門只有被包容到行政權(quán)力相對較大的利益集團即縣統(tǒng)計部門，由縣統(tǒng)計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門實施垂直管理才能獲得相對利益的提高。由此可見，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門實施垂直管理應(yīng)該是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)計管理體制的理性選擇和突破口，也是實現(xiàn)整個政府統(tǒng)計管理體制均衡的邏輯起點。

最后還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源整合的問題。事實上受條塊分割管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源分布在計生中心、經(jīng)管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計辦（已被整合）等部門。這不僅導(dǎo)致數(shù)出多門、重復(fù)統(tǒng)計、口徑不一，而且導(dǎo)致統(tǒng)計力量分散化，不利于形成合力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動分散化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計始終沒有統(tǒng)一標準，同時全部統(tǒng)計資源也無法按照調(diào)度，開展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動，其結(jié)果是“數(shù)出多門，門門不同”。一句話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動的分散化不利于集中統(tǒng)一管理。而要實現(xiàn)政府統(tǒng)計標準的統(tǒng)一化以及要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動的分散化，有效的途徑就是對調(diào)查活動實施集中統(tǒng)一管理，其前提是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源實施集中統(tǒng)一管理。顯然，在條塊分割的經(jīng)濟管理體制下，欲在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源實施統(tǒng)一集中管理，進而實施統(tǒng)計調(diào)查活動的歸一化管理并不現(xiàn)實。而可行的做法只能是在縣一級實施統(tǒng)計資源的統(tǒng)一管理，即基層統(tǒng)計定位于縣一級。

三、借鑒成功經(jīng)驗，實施垂直管理，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的發(fā)展的根本出路

由此可見，在上述客觀現(xiàn)實面前，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的壓力是不可能的。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級打破條塊分割，統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)計資源也是很難實現(xiàn)的。從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的總體趨勢看，企圖加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計組織建設(shè)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍也會越來越困難。而要忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計任務(wù)不斷增多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源短缺的矛盾，強制提升鄉(xiāng)級統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，也必須以連續(xù)性、高成本的《統(tǒng)計法》檢查為代價。所以，解決矛盾的理性的方法就是盡早實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動由縣（區(qū)）統(tǒng)計部門接管，既有利于基層統(tǒng)計活動盡快擺脫困境，更有利于解決基層統(tǒng)計的被動局面?？梢灶A(yù)測，縣統(tǒng)計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計活動垂直管理之后，一定會打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間自由調(diào)配，而且能夠集中統(tǒng)一培訓，優(yōu)化統(tǒng)計人員的知識結(jié)構(gòu)，形成合力，充分發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計資源的作用；縣統(tǒng)計部門出于自身利益最大化的考慮，會積極優(yōu)化調(diào)查內(nèi)容，減少重復(fù)調(diào)查，可以切實減輕基層統(tǒng)計的負擔；縣統(tǒng)計部門還可以在經(jīng)費、人員方面確保抽樣調(diào)查的組織實施，而抽樣調(diào)查的全面實施可以節(jié)省大量的人力、物力和財力。

最后還必須考慮的是垂直管理后體制組織設(shè)計問題，其中還必須解決涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部系列報表的組織、協(xié)調(diào)問題。這一方面可以借鑒的是北京市海淀區(qū)農(nóng)村統(tǒng)計管理體制改革的實踐經(jīng)驗。

在統(tǒng)計管理體制改革中，海淀區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計機構(gòu)均被撤銷，而且相應(yīng)的人員編制及日常統(tǒng)計工作均向上劃歸區(qū)統(tǒng)計局，這在形式上已經(jīng)成為了垂直管理。在統(tǒng)計工作實踐中，他們考慮最深的也是如何進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部統(tǒng)計，既如何做好涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部系列報表的組織、協(xié)調(diào)問題。為此，在北京市統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署下，海淀區(qū)積極籌劃成立由區(qū)統(tǒng)計局各統(tǒng)計所所長、相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)、主管居民科領(lǐng)導(dǎo)組成的地區(qū)統(tǒng)計協(xié)調(diào)委員會，并且明確了協(xié)調(diào)委員會相關(guān)人員的工作職責。他們的職責分工體系設(shè)計如下：

一是地區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)委員的職責：負責組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的大型普查、社會性調(diào)查及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部系列日常統(tǒng)計工作；負責對以上數(shù)據(jù)質(zhì)量的把關(guān)工作，負責對地區(qū)統(tǒng)計員的領(lǐng)導(dǎo)及管理工作。

二是地區(qū)統(tǒng)計所委員職責：負責定期召集協(xié)調(diào)委員成員召開會議；負責向協(xié)調(diào)委員會其他成員傳達市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于統(tǒng)計工作方面的文件精神及領(lǐng)導(dǎo)的指示精神；負責監(jiān)督、指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會其他成員按照普查、調(diào)查方案要求完成各項普查、調(diào)查任務(wù)組織、領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)工作；負責各項統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

三是村級統(tǒng)計負責人的職責：行政村級統(tǒng)計員負責村地域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會經(jīng)濟發(fā)展基本情況統(tǒng)計；負責統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)臺帳的記錄工作；負責基層統(tǒng)計報表的審核上報工作；負責村耕地面積丈量及繪圖工作；負責農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查賬本的發(fā)放、收集、審核和指導(dǎo)工作；確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠性，村負責人（村委會主任或書記）簽字并加蓋村委會公章。

此外他們還嚴格規(guī)定，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部系列報表的統(tǒng)計必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認可后，加蓋公章才能上報，并分別采取兩種不同模式呈報：1）涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部系列報表，由樣本單位報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后再報統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊；2）農(nóng)村住戶調(diào)查及獨立法人單位的統(tǒng)計報表則是由樣本單位直接報統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊。由此，通過明確農(nóng)村統(tǒng)計報表呈報模式，將大大改善統(tǒng)計管理、協(xié)調(diào)上的困難,理順統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集、上報的渠道，確保農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在新的報表分工方面他們也做了具體設(shè)計：1）統(tǒng)計局（統(tǒng)計所）負責區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)型企業(yè)以外的非鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬企業(yè)以及個體工商戶的經(jīng)濟統(tǒng)計工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展狀況的統(tǒng)計工作；農(nóng)民生活狀況的統(tǒng)計工作。2）農(nóng)經(jīng)站負責區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟統(tǒng)計工作。3）農(nóng)林委負責區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)型企業(yè)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬企業(yè)的統(tǒng)計工作。4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部統(tǒng)計負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)計，例如果樹、區(qū)域性蔬菜、糧食等相關(guān)方面的統(tǒng)計。

最后他們也沒有忘記對農(nóng)業(yè)普查、大型調(diào)查工作進行部門分工設(shè)計： 1）農(nóng)林委負責全區(qū)農(nóng)業(yè)普查、大型調(diào)查工作的組織、協(xié)調(diào)工作。2）統(tǒng)計局（統(tǒng)計所）負責普查、調(diào)查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，報表的收審、匯總與上報工作。3）農(nóng)經(jīng)站負責農(nóng)業(yè)企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)與宣傳工作，做好農(nóng)業(yè)各方面指標的把關(guān)工作。4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責配合上級各主管部門做好本區(qū)域內(nèi)普查、調(diào)查的各項工作。5）其他成員單位根據(jù)普查、調(diào)查要求各負其責。

海淀區(qū)這種以委員會制協(xié)統(tǒng)，應(yīng)事定責，化整為零的制度設(shè)計，全面規(guī)范了統(tǒng)計局（統(tǒng)計所）、農(nóng)林委、農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各部門的統(tǒng)計工作。通過分工合作、有效溝通大大改善農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)“數(shù)出多門”的境況和同一指標多個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。同時也有助于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村委會的上報工作負擔，保證統(tǒng)計人員專心采集數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。海淀區(qū)的實踐經(jīng)驗和制度設(shè)計實際一舉解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理、統(tǒng)計資源整合以及大型普查開展等眾多問題，對于各地實施縣鄉(xiāng)統(tǒng)計垂直管理是非常有益的啟示和借鑒。

總之以縣鄉(xiāng)垂直管理為基礎(chǔ)，以委員會組織和團隊型組織為基本體系的新型縣鄉(xiāng)統(tǒng)計體制，體現(xiàn)了制度變遷和相對均衡的正向效應(yīng)，滿足了當前基層統(tǒng)計發(fā)展對于新制度供給的需求。無論在理論驗證、邏輯推理，還是實際檢驗方面均表現(xiàn)出作為現(xiàn)代公共組織制度的優(yōu)越性。所以借鑒成功經(jīng)驗，實施垂直管理，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的發(fā)展的根本出路。

翼城縣統(tǒng)計局尤吉義

參考文獻：

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［2］張紅芳.強基固本規(guī)范管理開創(chuàng)農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)新局面——翼城縣里砦鎮(zhèn)財統(tǒng)所工作紀實.山西省翼城縣統(tǒng)計局.2011-4-25［3］王奎邢捷.加強統(tǒng)計“雙基”建設(shè)的現(xiàn)實思考.寧夏統(tǒng)計信息網(wǎng).2009-09-29

［4］對現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計制度改革的思考.海淀統(tǒng)計信息網(wǎng).2007-02-07

［5］制度變遷理論.百度文獻

論文提綱：

一、統(tǒng)計雙基建設(shè)的概述

1、統(tǒng)計“雙基”建設(shè)的概念和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙基”建設(shè)的具體內(nèi)容

2、新形勢下加強統(tǒng)計“雙基”建設(shè)的緊迫性和必要性

二、區(qū)域創(chuàng)新在解決問題中的有益探索和歷史局限

1、翼城縣里砦鎮(zhèn)在“雙基”建設(shè)中的制度創(chuàng)新和典型經(jīng)驗

2、里砦財統(tǒng)所體制創(chuàng)新的局限性以及對當前統(tǒng)計體制的系統(tǒng)分析

三、借鑒成功經(jīng)驗，實施垂直管理，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計發(fā)展的根本出路。

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計“雙基”建設(shè)步伐伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革日益加緊，亦步亦趨，但是一味的加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計機構(gòu)力量，而忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的趨于總體趨勢，只會造成南轅北轍的局面。作為區(qū)域探索的積極成果，翼城縣里砦鎮(zhèn)財統(tǒng)所雖然依靠制度創(chuàng)新在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的壓力，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的浪潮中，仍然面臨可持續(xù)性的難題?；谥贫茸冞w的均衡實現(xiàn)理論、當前統(tǒng)計體制財權(quán)事權(quán)考量以及基層統(tǒng)計資源的整合等因素，筆者認為必須借鑒成功經(jīng)驗，實施垂直管理，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的發(fā)展的根本出路。