第一篇：渝臺熟[2011]55 關(guān)于煤磨衛(wèi)生研討會分析紀(jì)要

紀(jì)

要

熟 料 分 廠 渝臺熟[2011]55號

關(guān)于煤磨轉(zhuǎn)倉時堵料、漏料的分析會紀(jì)要

2011年12月27日下午1點半在中控樓二樓召開煤磨工段一、二線煤粉倉轉(zhuǎn)倉時漏料事故分析會，會議由煤磨工段大班長盧志龍主持，熟料分廠廠長助理王文君出席會議，煤磨中控不當(dāng)班操作員及工段不當(dāng)班員工參加會議，會議對事件分析形成以下紀(jì)要：

一、事情經(jīng)過；

2011年12月25日下午5點，煤磨當(dāng)班操作員韓尚飛通知現(xiàn)場巡檢工梁爽把一線互倒絞刀的插板打開，準(zhǔn)備把二線煤粉往一線倒。梁爽把一線倉頂?shù)牟灏灏纬?。不就后韓尚飛又通知現(xiàn)場巡檢工梁爽把二線煤粉倉的插板打開，準(zhǔn)備把一線的煤粉往二線倒。梁爽把一線倉上的插板關(guān)閉，把二線倉的插板打開。第三次韓尚飛準(zhǔn)備把二線煤粉往一線倒，就沒有通知現(xiàn)場巡檢工梁爽進(jìn)行開機(jī)前確認(rèn)，擅自開啟互倒絞刀轉(zhuǎn)倉，隨后煤粉從絞刀蓋板處溢出。此時巡檢工梁爽在二樓煤粉倉處做衛(wèi)生，發(fā)現(xiàn)煤粉倉上面漏灰，比較嚴(yán)重。之后，巡檢工梁爽立即去煤粉倉上面檢查，發(fā)現(xiàn)

參加人員：王文君 盧志龍 冀明興 周娜 劉敏 韓尚飛

李安漸 秦周波 梁爽 蔣明利

煤磨工段

二零一一年十二月二十七日

第二篇：2007浙江省衛(wèi)生監(jiān)督法制研討會紀(jì)要

2007浙江省衛(wèi)生監(jiān)督法制研討會紀(jì)要

隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的不斷深入，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化程度不斷提高。在這一過程中，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員經(jīng)常遇到法律法規(guī)規(guī)定不清甚至相互抵觸、衛(wèi)生行政執(zhí)法取證規(guī)則不明等各種疑難問題。這些問題能否妥當(dāng)解決，直接關(guān)系到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能否在深度上加強(qiáng)、廣度上擴(kuò)展，直接關(guān)系到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能否取得良好的法律效果和社會效果。為此，2007年7月16-19日，浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局在杭州組織召開了2007浙江省衛(wèi)生監(jiān)督法制研討會。與會人員在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)法理和有關(guān)法律規(guī)定，對一些帶有普遍性的問題形成了共識。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容以問答形式紀(jì)要如下：

一、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督

1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或個人未經(jīng)許可施行放、取節(jié)育器具、人工終止妊娠手術(shù)，《人口與計劃生育法》第36條規(guī)定針對此類違法行為的執(zhí)法主體為計劃生育部門或者衛(wèi)生部門，但無相應(yīng)實施細(xì)則，而《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》第34條規(guī)定針對此類違法行為的執(zhí)法主體為計劃生育部門；而按照《母嬰保健法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等的規(guī)定，包括施行放、取節(jié)育器具、人工終止妊娠手術(shù)在內(nèi)的診療活動應(yīng)由衛(wèi)生部門監(jiān)管。實際執(zhí)法中應(yīng)如何執(zhí)行？

答：該問題涉及上位法與下位法、一般規(guī)定與特殊規(guī)定的關(guān)系。

按照《人口與計劃生育法》和《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》有關(guān)規(guī)定精神，計劃生育部門管理的相對人主要為各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的包括開展計劃生育服務(wù)在內(nèi)的執(zhí)業(yè)行為按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》規(guī)定，應(yīng)由衛(wèi)生部門管理；包括計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中的醫(yī)師應(yīng)按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》進(jìn)行管理，對從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)使用未取得相應(yīng)醫(yī)師資格的人員從事與計劃生育服務(wù)有關(guān)的臨床服務(wù)的，由衛(wèi)生部門依法給予相應(yīng)行政處罰；按照國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神，計劃生育技術(shù)服務(wù)工作不屬于《母嬰保健法》及其實施辦法的調(diào)整范圍。凡是法律有明確規(guī)定的，依照其明確規(guī)定執(zhí)行。

施行放、取節(jié)育器具、人工終止妊娠手術(shù)屬于與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。按照部門職責(zé)分工，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)包括人工終止妊娠手術(shù)在內(nèi)的各類臨床醫(yī)療服務(wù)項目的許可和監(jiān)管。但是作為特別規(guī)定，《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》（2001年6月13日頒布，2004年12月10日修訂）第九條規(guī)定：鄉(xiāng)級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)、早期人工終止妊娠術(shù)項目由設(shè)區(qū)的市級人民政府計劃生育行政部門審批。按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，鄉(xiāng)級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)、早期人工終止妊娠術(shù)活動應(yīng)由計劃生育行政部門監(jiān)管。

除上述特別規(guī)定外，對其他機(jī)構(gòu)和個人開展放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)、早期人工終止妊娠術(shù)活動應(yīng)依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

2、對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不規(guī)范診療行為（門診登記虛假、登記不完整，甚至不登記情況，化驗結(jié)果既不做登記，也不出具檢驗報告；患者就醫(yī)不給病歷；疾病診斷使用杜撰的英文縮寫登記，以及以牟利為目的的過度治療行為等），社會反響很大?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第37條第1項中，“違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或技術(shù)操作規(guī)范，造成嚴(yán)重后果的”方可對醫(yī)師進(jìn)行處罰，對沒有造成嚴(yán)重后果的，沒有處罰依據(jù)。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的此類行為進(jìn)行查處存在法律缺陷，如何應(yīng)對？

答：按照現(xiàn)有法律規(guī)定，對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的上述不規(guī)范診療行為，在客觀上沒有造成一定后果的，從行政執(zhí)法角度難以給予其有效制裁，但可以從醫(yī)政管理角度加強(qiáng)教育、監(jiān)督與管理，規(guī)范其診療行為。如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的上述不規(guī)范診療存在嚴(yán)重事故隱患可能直接影響醫(yī)療安全、或者已經(jīng)造成一定危害后果的，則可依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》及其實施細(xì)則、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的有關(guān)規(guī)定處理。

3、根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》第八十八條關(guān)于診療活動的定義，診療活動是一個檢查、用藥或手術(shù)、判斷和祛病前后連貫的過程。那么，在查處非法診療活動過程中，是否上述要素都要具備方可認(rèn)定為診療活動？

答：《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》第八十八條規(guī)定：診療活動是指通過各種檢查，使用藥物、器械及手術(shù)等方法，對疾病作出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、改善功能、延長生命、幫助患者恢復(fù)健康的活動。上述定義是對一項完整的診療活動從手段、工具、方式、目的等方面做出的界定，該定義不僅涉及客觀因素，同時也涉及主觀因素，而主觀因素的判定也是通過對客觀證據(jù)材料的審查實現(xiàn)的。

實際查處非法診療活動過程中，當(dāng)事人的活動一般被證據(jù)材料固定于某個階段，如預(yù)備階段、正在實施階段、實施完畢階段，要求診療活動的認(rèn)定必須具備“檢查、藥物、器械、手術(shù)、判斷、達(dá)到健康目的”等各要素齊全，既不現(xiàn)實又無必要，無法達(dá)到及時制止和制裁違法的目的。認(rèn)定診療活動的關(guān)鍵應(yīng)在于綜合客觀情況調(diào)查當(dāng)事人是否具有開展疾病診斷治療的物質(zhì)條件和主觀故意。

4、在打擊非法行醫(yī)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)非法行醫(yī)的藥品、器材和設(shè)備被控制，而涉案當(dāng)事人拒不配合調(diào)查甚至逃匿的情形，此類案件應(yīng)如何處理？

答：此類案件中當(dāng)事人的認(rèn)定可以通過以下途徑進(jìn)行：

（1）、當(dāng)事人拒不配合或試圖逃脫的情況下，可向公安機(jī)關(guān)報警請求協(xié)助調(diào)查，在公安人員到達(dá)現(xiàn)場前，可要求當(dāng)事人不得離開案件現(xiàn)場；

（2）、調(diào)查非法行醫(yī)活動中的其他工作人員，以確定案件當(dāng)事人；

（3）、鑒于房屋出租人有登記房屋承租人身份的法定義務(wù)，可向房屋出租人調(diào)查承租房屋的非法行醫(yī)者的身份；

（4）、向就診病人調(diào)查非法行醫(yī)者的身份。

此類案件中所扣押的物品，滿六個月無人對該財產(chǎn)主張權(quán)利或者無法查清權(quán)利人的，可參照《治安管理處罰法》第89條第3款的規(guī)定，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。

此類案件中，出現(xiàn)“隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財物以及偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案”情形的，可移交公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》第60條第1項、第2項的規(guī)定處理。此類案件在違法事實清楚、證據(jù)確鑿的情況下，可依法實施行政處罰，有關(guān)法律文書難以直接送達(dá)的，可通過公告方式送達(dá)。

二、食品衛(wèi)生監(jiān)督

5、食品衛(wèi)生案件中責(zé)令公告收回措施，如何定性？是否需行政負(fù)責(zé)人審批？

答：食品衛(wèi)生案件中責(zé)令公告收回措施是產(chǎn)品召回制度中的重要組成部分，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)出于維護(hù)衛(wèi)生秩序和保護(hù)公民人身健康和生命安全的需要，依法要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的緊急性、即時性強(qiáng)制措施，對行政相對人經(jīng)營行為和財產(chǎn)權(quán)益具有實際影響，屬于特定衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施。責(zé)令公告收回措施的適用，可參照其他衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的適用程序。

6、《刑法》第143條中“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品，如何認(rèn)定？

答：自2001年4月10日起實施的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第４條第１款規(guī)定：經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)鑒定，食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在辦理移送此類涉嫌犯罪案件時，在省衛(wèi)生廳未就“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品”的鑒定機(jī)構(gòu)作出一般性規(guī)定的情況下，可個別請示省衛(wèi)生廳確定檢驗機(jī)構(gòu)。

三、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督

7、現(xiàn)制現(xiàn)售水作為某市政府4050工程，在一定范圍內(nèi)允許存在，但經(jīng)營者將現(xiàn)售水灌制成桶裝水進(jìn)行銷售，經(jīng)抽檢不符合《桶裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》并且不符合《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》，就是說水質(zhì)衛(wèi)生指標(biāo)不如自來水，是把它作為桶裝飲用水依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第9條第12項來進(jìn)行處理，還是將其作為自來水不合格進(jìn)行查處？

答：針對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的監(jiān)管，衛(wèi)生部有關(guān)批復(fù)（可參見《衛(wèi)法監(jiān)食便函[2003]218號文》）已有較為明確的意見，應(yīng)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》實施監(jiān)管。另外，《衛(wèi)生部關(guān)于飲用水及供水單位法律適用的批復(fù)》（衛(wèi)政法發(fā)[2006]255號）規(guī)定，對桶裝水、瓶裝水按照食品管理。因此，對將現(xiàn)制現(xiàn)售水灌制成桶裝水進(jìn)行銷售、經(jīng)抽檢不符合《桶裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的，可依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第9條第12項和第42條進(jìn)行查處。

8、集中式供水單位的自來水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是單獨適用《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，還是《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《傳染病防治法》同時適用？

答：集中式供水單位的自來水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，可適用《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》

第26條第4項的規(guī)定進(jìn)行處理；如果集中式供水單位供應(yīng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，則可以適用《傳染病防治法》第73條第1項的規(guī)定進(jìn)行處理。但是，不宜將《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《傳染病防治法》同時適用，并不得違反“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的原則。（未完待續(xù)）

四、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督

9、職業(yè)病防治法的調(diào)整對象主要為產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位。為此，在對當(dāng)事人作行政處罰時，是否應(yīng)首先認(rèn)定該單位為產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位？若是，那應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？需要哪幾方面材料？

答：依據(jù)《職業(yè)病防治法》對用人單位實施行政處罰時，應(yīng)首先認(rèn)定該用人單位是否存在職業(yè)病危害因素。職業(yè)病危害因素的類別應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生部發(fā)布的《職業(yè)病危害因素分類目錄》所列范圍內(nèi)。是否存在職業(yè)病危害因素的認(rèn)定可綜合考慮以下證據(jù)材料：職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的職業(yè)病危害因素檢測評價報告（當(dāng)事人委托或衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)監(jiān)督采樣）、當(dāng)事人提供的職業(yè)病危害項目申報材料、反映現(xiàn)場客觀狀況的現(xiàn)場檢查筆錄、當(dāng)事人自認(rèn)存在職業(yè)病危害因素的詢問筆錄、主要產(chǎn)品的名稱和產(chǎn)量、主要原輔料及中間品的名稱和消耗量（產(chǎn)量）的有關(guān)憑證、化學(xué)品安全中文說明書、標(biāo)簽、標(biāo)識及產(chǎn)品檢驗報告等。

10、職業(yè)病診斷鑒定過程中，用人單位不愿支付診斷鑒定費(fèi)用怎么辦？

答：《職業(yè)病防治法》第46條第3款規(guī)定：職業(yè)病診斷鑒定費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。同時，該法的第49條第3款規(guī)定：疑似職業(yè)病病人在診斷、醫(yī)學(xué)觀察期間的費(fèi)用，由用人單位承擔(dān)?？梢?，對于勞動者職業(yè)病診斷鑒定費(fèi)用、疑似職業(yè)病病人在診斷、醫(yī)學(xué)觀察期間的費(fèi)用，用人單位有法定的承擔(dān)義務(wù)。用人單位拒不承擔(dān)上述費(fèi)用的，可依據(jù)《職業(yè)病防治法》

第65條第6項規(guī)定依法處理。

五、傳染病管理監(jiān)督

11、《艾滋病防治條例》第61條規(guī)定：“公共場所的經(jīng)營者未查驗服務(wù)人員的健康合格證明或者允許未取得健康合格證明的人員從事服務(wù)工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的公共場所的經(jīng)營者未在公共場所內(nèi)放置安全套或者設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處500元以上5000元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)許可證件?！鄙狭袃煞N情形須同時具備，還是有其一即可實施行政處罰？

答：《艾滋病防治條例》第29條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的公共場所的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在公共場所內(nèi)放置安全套或者設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施?！蓖瑫r，該條例的第30條規(guī)定：“……；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗其健康合格證明，不得允許未取得將康合格證明的人員從事服務(wù)工作?！鄙鲜鰞身椧?guī)定均屬于經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，兩項法定義務(wù)之間屬并列關(guān)

系、不存在邏輯上的先后或因果關(guān)系，違反任何一項都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果將《艾滋病防治條例》第61條的規(guī)定理解為兩種違法行為須同時具備，方可實施處罰，那么當(dāng)經(jīng)營者只違反第29條或只違反第30條時，其就不會受到任何處罰，這顯然不符合基本法理和立法精神。因此我們認(rèn)為，《艾滋病防治條例》第61條規(guī)定的兩種違法情形，只要具備其一即可實施行政處罰。

12、《浙江省艾滋病防治條例》第27條第1款規(guī)定：賓館、旅店和省人民政府確定的其他公共場所的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在其場所內(nèi)放置安全套或者設(shè)置安全套自動售套機(jī)。違反該條款最相吻合的處罰條款是《艾滋病防治條例》第61條，而第61條中規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的公共場所的經(jīng)營者未在公共場所內(nèi)放置安全套或者設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施的”方可實施處罰，那么省條例中“賓館、旅店”是否可認(rèn)為是寬泛（當(dāng)然）意義上的“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的公共場所”？

答：考慮到艾滋病防治事務(wù)應(yīng)結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活習(xí)俗的因素，同時考慮省級政府在地方政權(quán)中獨有的權(quán)威性，《艾滋病防治條例》第61條將確定何種類別的公共場所應(yīng)“放置安全套或者設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施”的權(quán)力賦予了省級政府?！墩憬“滩》乐螚l例》由浙江省人大常委會制定并頒布，顯示了本省對艾滋病防治事務(wù)的高度重視。在該條例中，結(jié)合艾滋病傳播的主要途徑，省人大率先確定“賓館、旅店”為應(yīng)“放置安全套或者設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施”的公共場所，對于作為地方政權(quán)中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的省人大作出的決定，作為從屬機(jī)關(guān)的省政府具有認(rèn)真貫徹執(zhí)行并在必要時報告工作的法定職責(zé)。省人大在特定事項上替代省政府做出的特別決定具有法定效力。因此我們認(rèn)為，《浙江省艾滋病防治條例》

第27條第1款中規(guī)定的“賓館、旅店”可以認(rèn)為是寬泛（當(dāng)然）意義上的“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的公共場所”。

13、現(xiàn)行健康合格證明的體檢項目中多不包括艾滋病毒項目檢測，也就是說服務(wù)人員即使辦理了健康合格證明也與防治艾滋病的目的無關(guān)，那么依據(jù)《艾滋病防治條例》第61條處理“未查驗服務(wù)人員的健康合格證明或者允許未取得健康合格證明的人員從事服務(wù)工作”的經(jīng)營者是否符合立法目的？

答：《艾滋病防治條例》第30條規(guī)定：公共場所的服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依照《公共場所衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，定期進(jìn)行相關(guān)健康檢查，取得健康合格證明；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗其健康合格證明，不得允許未取得健康合格證明的人員從事服務(wù)工作。但按照《公共場所衛(wèi)生管理條例》有關(guān)規(guī)定，通常健康檢查項目并不包括艾滋病檢測?？紤]艾滋病傳播的主要途徑和特征，如果實際執(zhí)法中，健康體檢項目尚未包括艾滋病毒項目檢測，那么辦理健康合格證明的過程在客觀上就不具備防治艾滋病的效果，在此種情況下即便公共場所經(jīng)營者“未查驗服務(wù)人員的健康合格證明或者允許未取得健康合格證明的人員從事服務(wù)工作”，也不宜依據(jù)《艾滋病防治條例》第61條處理經(jīng)營者。對于上述違法情形，可依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

六、綜合執(zhí)法

14、《健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》適用范圍有限，基層抽檢活動無法直接作為依據(jù)，應(yīng)如何處理？

答：健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢是《食品衛(wèi)生法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法律法規(guī)賦予衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，也是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實施衛(wèi)生監(jiān)督的重要執(zhí)法手段。在本省的具體相關(guān)規(guī)定出臺之前，各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在實施健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢時，可參照執(zhí)行《健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》中有關(guān)程序性事項的規(guī)定。

15、行政相對人主觀過錯在認(rèn)定行政違法中具有何種法律地位，是認(rèn)定行政違法的必要條件還是處罰輕重的裁量依據(jù)？

答：當(dāng)事人的主觀過錯（故意或者過失），是其行為具有可歸責(zé)性的重要依據(jù)。但行政法學(xué)理論一般認(rèn)為，行政違法一般都是比較輕微的違法行為，加上行政法注重行政效率原則，因此一般只要行為人實施了違法行為就視為主觀有過錯，不必深究其實施違法行為時的主觀狀態(tài)，法律另有規(guī)定的除外。現(xiàn)行行政法律法規(guī)中也多數(shù)未規(guī)定當(dāng)事人主觀過錯是構(gòu)成行政違法的必要條件。因此我們認(rèn)為，除非法律有特別規(guī)定，只要當(dāng)事人在客觀上違背了法律為其設(shè)定的作為或不作為義務(wù)，即構(gòu)成違法，其主觀過錯只是對其制裁輕重的考量因素之一。

16、《衛(wèi)生監(jiān)督員證》在監(jiān)督執(zhí)法中有何作用，執(zhí)法時是與《行政執(zhí)法證》同時出示，還是出示其一即可？

答：《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》（浙江省人民政府令第８５號發(fā)布，自１９９７年１０月１日起施行）第10條規(guī)定：行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件或者超越規(guī)定的執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法區(qū)域的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法活動?？梢?，在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法證件必須向當(dāng)事人主動出示。而在《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》等衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章中，也有從事各專業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的人員應(yīng)獲得衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的《衛(wèi)生監(jiān)督員證》并在執(zhí)行職務(wù)時主動出示證件的規(guī)定。為此，從規(guī)范執(zhí)法和提高效率的角度我們建議，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)將具備《衛(wèi)生監(jiān)督員證》作為衛(wèi)生執(zhí)法人員申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》的前置性必要條件，以保證衛(wèi)生執(zhí)法人員具備衛(wèi)生監(jiān)督資格，同時在執(zhí)法過程中出示《行政執(zhí)法證》即可滿足法定要求。（完）

第三篇：一次煤立磨事故的分析與處理修改

一次煤立磨事故的分析與處理

0 引言

滕州中聯(lián)水泥有限公司4600t/d熟料新型水泥干法生產(chǎn)線煤粉制備采用的是北京電力設(shè)備總廠設(shè)計的型號為ZGM113G-I立磨。自生產(chǎn)以來磨機(jī)一直運(yùn)行良好，但在2016年3月份煤磨生產(chǎn)過程中頻繁出現(xiàn)震動，并伴隨大量吐渣，吐渣中存有大量沒有經(jīng)過擠壓的原煤。現(xiàn)場管理人員通過對吐渣口皮帶以及入磨檢查均未發(fā)現(xiàn)鐵塊等異物，磨機(jī)震動嚴(yán)重時會引起設(shè)備跳車。磨機(jī)震動大以及非正常吐渣造成煤粉倉位低、煤粉細(xì)度不合格、無避峰檢修時間等不良影響，在一定程度上制約著生產(chǎn)。為解決當(dāng)前情況，工藝設(shè)備技術(shù)人員針對煤磨震動、吐渣情況進(jìn)行了一次細(xì)致排查處理。1 原因分析及判斷處理

立磨在工作過程中，電動機(jī)通過主減速機(jī)驅(qū)動磨盤旋轉(zhuǎn)，磨盤的轉(zhuǎn)動帶動三個磨輥（120°均布）自轉(zhuǎn)，原煤通過下料管落入磨盤中央之間進(jìn)行碾磨和粉碎。我公司煤立磨內(nèi)部做功通過三個磨輥與磨盤擠壓對原煤進(jìn)行研磨，磨輥通過軸承連接在三腳架上，三腳架通過外部三個拉桿進(jìn)行支撐，液壓缸通過設(shè)定加載壓力大小來控制拉桿的升降，由此達(dá)到對磨輥升降的控制進(jìn)行做功。（示意圖一）根據(jù)設(shè)備廠家設(shè)計以及使用經(jīng)驗，拉桿限位位于零位時，磨輥與磨盤處于“零接觸”，在正常煤粉研磨過程中拉桿位置處于20-30的刻度處，此時磨機(jī)運(yùn)行平穩(wěn)，研磨效果較好。

示意圖

（一）引起磨機(jī)震動的原因一般是由異物進(jìn)入、料層不穩(wěn)、液壓機(jī)械等因素造成。從磨機(jī)開始震動，崗位人員一直未發(fā)現(xiàn)鐵塊等異物從吐渣口排出，同時通過對磨機(jī)噴水調(diào)整并沒有達(dá)到穩(wěn)定料層的效果。磨機(jī)現(xiàn)場震動時，發(fā)現(xiàn)磨機(jī)的1#拉桿限位處于40-50刻度處，2#、3#拉桿限位處于0刻度處，三個拉桿做功不均衡。根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，初步判定為1#拉桿液壓缸出現(xiàn)問題。因為1#拉桿下降不到位會造成三腳架一個端點抬起，另外兩個支點下降，由此造成磨輥做功不均勻，引發(fā)磨機(jī)震動，因此我們懷疑煤磨液壓系統(tǒng)出現(xiàn)問題。于是設(shè)備管理人員著手處理1#拉桿的液壓缸，但是更換完液壓缸后磨機(jī)的震動情況并未改變，同時三個拉桿不平衡的現(xiàn)象依舊出現(xiàn)。由于震動、吐渣問題沒有解決，磨機(jī)不得不再次停車后進(jìn)行檢查。

再次停磨在磨內(nèi)檢查時發(fā)現(xiàn)三腳架以及磨輥、磨盤外表面均正常，磨內(nèi)不存在鐵塊等異物。通過外力對A磨輥和C磨輥施壓后均能正常轉(zhuǎn)動，而唯獨B磨輥不能正常轉(zhuǎn)動。于是技術(shù)人員對B磨輥進(jìn)行了細(xì)致的檢查，發(fā)現(xiàn)B磨輥軸承連接密封管道處磨損嚴(yán)重，已造成開裂；同時進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)B磨輥的軸承處已經(jīng)充滿了煤粉，長時間的煤粉堆積進(jìn)入造成磨輥不能正常轉(zhuǎn)動。在發(fā)現(xiàn)這一情況后，設(shè)備管理人員將開裂處進(jìn)行焊補(bǔ)，然后先用清水對B磨輥軸承內(nèi)的煤粉進(jìn)行初次清理，清水清理完畢后再使用柴油對B磨輥軸承進(jìn)行徹底清洗，清洗的目的就是確保B磨輥能夠進(jìn)行自由轉(zhuǎn)動。處理完畢后，煤立磨開啟，三個拉桿限位處于正常位置，料層平穩(wěn)，磨機(jī)震動值恢復(fù)正常，與此同時煤磨吐渣恢復(fù)正常。2 總結(jié)

我們知道磨盤和磨輥在擠壓的過程中產(chǎn)生一定的摩擦，磨輥在受擠壓力和摩擦力的同時產(chǎn)生轉(zhuǎn)動，磨輥在轉(zhuǎn)動的過程中才能壓住流動的物料形成一定的料層，當(dāng)磨輥和磨盤之間存有一定的料層時才能合理地對物料進(jìn)行研磨；如若在擠壓過程中磨輥不能自由轉(zhuǎn)動，那么在不能轉(zhuǎn)動的的磨輥下方就不能形成穩(wěn)定的料層，因為磨輥不轉(zhuǎn)動就如同一個刮料板存在于磨盤的上方，將流動的物料擋在磨輥的一側(cè)，不能形成連續(xù)穩(wěn)定的料層，料層的不穩(wěn)定進(jìn)而造成磨輥與磨盤的間歇性接觸引起磨機(jī)震動。由此可見，造成近期引起磨機(jī)震動的直接原因是因為不能形成穩(wěn)定料層，根本原因是由于B磨輥軸承因物料堵塞不能正常轉(zhuǎn)動。

通過這次事故處理我們得出一個結(jié)論，在拉桿均衡的情況下磨機(jī)震動有可能是由于鐵塊等異物引起；在拉桿不均衡的情況下磨機(jī)頻繁出現(xiàn)震動，一般是由于料層不穩(wěn)引起的。因料層不穩(wěn)造成的磨機(jī)震動時，我們應(yīng)及時從以下幾個方面查找原因：物料水分問題，機(jī)械液壓問題，磨輥轉(zhuǎn)動問題，其中磨輥轉(zhuǎn)動問題是我們最容易忽視的一個考慮因素。在生產(chǎn)中遇到類似問題時，密封風(fēng)機(jī)的風(fēng)壓應(yīng)該引起我們的注意，因為密封風(fēng)機(jī)的主要作用保護(hù)磨機(jī)內(nèi)部的磨輥軸承以及選粉機(jī)軸承，防止腔體內(nèi)的煤粉進(jìn)入。當(dāng)密封風(fēng)機(jī)管道壓力小于正?？刂浦禃r，我們應(yīng)及時對管道磨損情況進(jìn)行檢查處理，同時安排崗位人員使用清水和柴油對磨輥軸承進(jìn)行清理，確保設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。