第一篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦“11·21”特別重大煤(巖)與

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦“11?21”特別重大煤（巖）與瓦斯突出和瓦斯爆炸事故調(diào)查處理結(jié)果的通報

摘要：各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2009年11月21日1時37分，黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱龍煤股份公司）鶴崗分公司新興煤礦三水平南二石門15號煤層探煤巷發(fā)生煤（巖）與瓦斯突出，突出的瓦斯逆流至二水平，2時19分發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成108人死亡、133人受傷（其中重傷6人），直接經(jīng)濟(jì)損失5614.65萬元。調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起責(zé)任事故。近日國務(wù)院批復(fù)同意對該起事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向黑龍江省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報如下：

一、事故礦井基本情況

龍煤股份公司隸屬于黑龍江省龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司（成立于2008年4月，是黑龍江省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的大型國有企業(yè)，以下簡稱龍煤控股集團(tuán)）成立于2009年4月，下轄雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4個分公司。鶴崗分公司由原鶴崗礦務(wù)局改制重組而成。

新興煤礦始采于1917年，2007年核定生產(chǎn)能力145萬噸/年。該礦采用分列壓入式通風(fēng)，1993年以來，礦井瓦斯等級鑒定（核準(zhǔn)）結(jié)果一直為高瓦斯礦井，安裝有移動瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。該礦采用斜井開拓，分三個水平開采。事故前二、三水平同時生產(chǎn)，共有8個采區(qū)。

發(fā)生煤（巖）與瓦斯突出的區(qū)域為三水平南二石門后組15號煤層探煤巷（也稱113工作面），該工作面采用 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

鉆眼爆破法破巖二次成巷工藝，利用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)。發(fā)生事故時，該工作面沒有按措施要求打超前鉆，違章組織施工。

二、事故原因

直接原因：該礦為高瓦斯礦井，在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的三水平南二石門15號煤層探煤巷，爆破作業(yè)誘發(fā)煤（巖）與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流進(jìn)入二段鋼帶機(jī)巷，在二水平南大巷與新鮮風(fēng)流匯合，然后進(jìn)入二水平卸載巷附近區(qū)域，達(dá)到瓦斯爆炸界限，卸載巷電機(jī)車架線并線夾接頭產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。

間接原因：新興煤礦及其上級單位鶴崗分公司、龍煤股份公司拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門多次下達(dá)的停產(chǎn)指令，違法生產(chǎn)，安全生產(chǎn)管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位；黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，在向新興煤礦下達(dá)停產(chǎn)整改指令后，未督促企業(yè)整改落實到位；黑龍江煤礦安全監(jiān)察局及鶴濱監(jiān)察分局在多次向新興煤礦下達(dá)停產(chǎn)整改指令后，未認(rèn)真督促企業(yè)整改落實。

三、對事故有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理

按照有關(guān)規(guī)定，對40名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，12名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名相關(guān)人員受到黨紀(jì)、行政處分(具體處理情況見附件)。

同時，責(zé)成黑龍江省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局依法對龍煤股份公司處以400萬元罰款。

四、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求

這起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故損失慘重、教訓(xùn)深刻、影響惡劣，充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在的嚴(yán)重問題，反映出安全生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有真正落實，違法生產(chǎn)行為未得到有效遏制。各地區(qū)、各部門、各單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實改進(jìn)和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

好轉(zhuǎn)。

（一）認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院通知》精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅定不移地抓好各項政策措施的貫徹落實工作。要在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下功夫，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)部門的監(jiān)管監(jiān)察指令，杜絕違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為；嚴(yán)格企業(yè)安全管理，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；認(rèn)真排查治理安全生產(chǎn)隱患，整改措施不落實、隱患不排除不得生產(chǎn)。

（二）全面推進(jìn)瓦斯治理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理5個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），嚴(yán)格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，健全防突機(jī)構(gòu)，充實防突人員，完善防突制度；在煤層頂、底板掘進(jìn)巷道時必須探查清楚地質(zhì)構(gòu)造及煤層賦存情況，防止誤穿突出煤層；揭煤及在斷層、破碎帶、火成巖侵入等地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域施工時，必須制定有針對性的安全技術(shù)措施并嚴(yán)格落實。

（三）加強(qiáng)煤礦技術(shù)和基礎(chǔ)管理。要進(jìn)一步推廣使用新技術(shù)、新裝備，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)對礦井開拓部署、采區(qū)設(shè)計、巷道布置及采掘接續(xù)等方面的管理。要深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，大力推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，推動崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)和煤礦安全示范工程建設(shè)。要深入推廣“白國周班組管理法”，強(qiáng)化以班組為核心的現(xiàn)場安全管理。大力推進(jìn)井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，不斷提升煤礦安全保障能力。要針對自身災(zāi)害特點(diǎn)編制切實可行的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，加強(qiáng)煤礦干部職工自救與互救知識的培訓(xùn)工作，提高煤礦企業(yè)整體應(yīng)對災(zāi)害的能力。

（四）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。目前正值歲末年初，歷來是事故的多發(fā)易發(fā)期。各地區(qū)、各部門要切實加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實責(zé)任，堵塞漏洞，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。要進(jìn)一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅查處事故，追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任，堅決懲處事故涉及的失職、瀆職行為以及事故背后的腐敗行為。

附件：黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦“11·21” 煤（巖）與瓦斯突出和瓦斯爆 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

炸事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一○年十二月九日

附件

黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司

鶴崗分公司新興煤礦“11·21”特別重大

煤（巖）與瓦斯突出和瓦斯爆炸事故

有關(guān)責(zé)任人員處理情況

一、司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（共12人）

1.王守安，新興煤礦二開拓區(qū)副區(qū)長。2009年11月29日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留；12月29日取保候?qū)彙?/p>

2.張立君，新興煤礦二開拓區(qū)區(qū)長。2009年11月29日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留；12月29日取保候?qū)彙?/p>

3.劉宗團(tuán)，新興煤礦安全監(jiān)察處處長。2009年11月29日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留；12月29日被批準(zhǔn)逮捕。

4.董欽奎，新興煤礦總工程師。2009年11月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留；12月19日取保候 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

審。

5.謝榮仁，新興煤礦副礦長。2009年11月29日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留；12月29日被批準(zhǔn)逮捕。

6.岳超勝，新興煤礦礦長、黨委副書記。2009年12月29日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留被批準(zhǔn)逮捕。

7.唐岱昌，鶴崗分公司安全監(jiān)察部駐新興煤礦安全總監(jiān)。2010年6月23日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被提起公訴。

8.王忠文，鶴崗分公司總經(jīng)理、黨委副書記、鶴礦集團(tuán)黨委副書記。2010年5月9日因涉嫌重大勞動安全事故罪被刑事拘留；6月23日取保候?qū)彙?/p>

9.常申禹，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局鶴濱監(jiān)察分局監(jiān)控中心值機(jī)員，2008年4月由新興煤礦借調(diào)，負(fù)責(zé)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的報警記錄。2010年5月1日因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留，5月10日被批準(zhǔn)逮捕，6月28日被提起公訴。

10.馮嘉威，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局鶴濱監(jiān)察分局監(jiān)察四室主任科員。2010年4月30日因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留，5月6日被批準(zhǔn)逮捕，6月25日被提起公訴。

11.李巖，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局鶴濱監(jiān)察分局黨組成員、副局長。2010年6月27日因涉嫌玩忽職守罪被提起公訴。

12.蘇曉波，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局鶴濱監(jiān)察分局黨組副書記、局長。2010年5月6日因涉嫌玩忽職守罪被批準(zhǔn)逮捕。

二、給予黨紀(jì)、行政處分人員（共28人）

1.朱宗斗，中共黨員，新興煤礦通風(fēng)區(qū)副區(qū)長。解聘其職務(wù)，并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

2.鄭繼剛，中共黨員，新興煤礦通風(fēng)區(qū)區(qū)長。解聘其職務(wù)，并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.李玉文，中共黨員，新興煤礦安全監(jiān)察處開拓室主任。解聘其職務(wù)，并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.張延，中共黨員，新興煤礦安全監(jiān)察處主任工程師。解聘其職務(wù)，并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.趙曉鶴，中共黨員，新興煤礦二開拓區(qū)副區(qū)長。解聘其職務(wù)，并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.蔡勇，中共黨員，新興煤礦副總工程師。解聘其職務(wù)，并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.唐華貴，中共黨員，新興煤礦副總工程師。解聘其職務(wù)，并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.關(guān)金明，新興煤礦黨委常委、副礦長。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

9.許正東，新興煤礦黨委書記、副礦長，事故發(fā)生后被免職。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

10.孟慶江，中共黨員，鶴崗分公司開拓技術(shù)部主任工程師。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11.涂忠惠，中共黨員，鶴崗分公司開拓技術(shù)部部長。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.譚永福，中共黨員，鶴崗分公司通風(fēng)技術(shù)部部長。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

13.刁萬慶，中共黨員，鶴崗分公司安全監(jiān)察部采煤掘進(jìn)安監(jiān)處副主任工程師。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14.范吉義，中共黨員，鶴崗分公司安全監(jiān)察部副部長。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

15.嚴(yán)如令，鶴崗分公司黨委常委、總工程師、科技信息部部長，鶴礦集團(tuán)黨委常委。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

16.李洪彥，鶴崗分公司黨委常委、副總經(jīng)理、安全監(jiān)察部部長，鶴礦集團(tuán)黨委常委。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

17.黃元明，鶴崗分公司黨委常委、副總經(jīng)理，鶴礦集團(tuán)黨委常委。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

18.史啟祥，鶴崗分公司黨委書記、鶴礦集團(tuán)黨委書記。給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

19.閻信，中共黨員，龍煤股份公司安全生產(chǎn)部部長。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

20.范興玉，中共黨員，龍煤股份公司科技發(fā)展部部長。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

21.徐維新，中共黨員，龍煤股份公司副總經(jīng)理。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

22.陳啟文，中共黨員，龍煤股份公司副總經(jīng)理、總工程師。給予行政記大過處分。

23.趙慶福，龍煤控股集團(tuán)副董事長、黨委常委，龍煤股份公司總經(jīng)理、副董事長、黨委常委。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

24.高崇，龍煤控股集團(tuán)董事長、黨委書記，龍煤股份公司董事長、黨委書記。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；并處2008年收入80%的罰款。

25.王忠新，中共黨員，黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局生產(chǎn)技術(shù)處負(fù)責(zé)人。給予記大過的行政處分。

26.張維正，中共黨員，黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局負(fù)責(zé)人。給予記大過的行政處分。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

27.王權(quán)，黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局局長、黨組書記。給予記過的行政處分。

28.劉勻，中共黨員，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察一處處長。給予記大過的行政處分。

第二篇：國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦（定稿）

【發(fā)布單位】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會 【發(fā)布文號】安委字〔2005〕3號 【發(fā)布日期】2005-12-05 【生效日期】2005-12-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”特別重大爆炸事

故的通報

(安委字〔2005〕3號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2005年11月27日21時40分，黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生爆炸事故。當(dāng)時井下共有242人作業(yè)，其中，73人生還，169人死亡；事故同時造成地面2名工人死亡。事故發(fā)生后，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理、華建敏國務(wù)委員等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求千方百計搶救井下人員，精心治療受傷人員，防止次生事故發(fā)生；同時要求，各級黨委、政府、有關(guān)部門和企業(yè)要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實各項措施，消除隱患，確保安全生產(chǎn)。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，遏制重特大事故的發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦于1956年建井，經(jīng)過改造，1972年生產(chǎn)能力達(dá)到21萬噸/年，屬國有重點(diǎn)煤礦，事故發(fā)生前核定生產(chǎn)能力50萬噸/年，共有3個生產(chǎn)采區(qū)、6個采煤工作面、16個掘進(jìn)工作面。該礦為高瓦斯礦井，煤塵具有較強(qiáng)爆炸性。

從搶險過程反映的情況看，初步分析該事故為煤塵爆炸事故。事故發(fā)生的主要原因是：對“一通三防”工作不重視，隱患排查治理不認(rèn)真；片面追求產(chǎn)量，忽視安全，采掘失調(diào)，接替緊張，下山采區(qū)沒有形成正規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)就組織生產(chǎn)，并超強(qiáng)度、超定員組織作業(yè)；勞動組織管理嚴(yán)重混亂，違章現(xiàn)象嚴(yán)重；煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度不落實。這是一起責(zé)任事故。

目前，國務(wù)院已組成事故調(diào)查組，對事故直接原因開展調(diào)查工作，待事故原因查明后將依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。針對該礦存在的嚴(yán)重問題，黑龍江省有關(guān)部門和黑龍江煤礦安全監(jiān)察局已按照規(guī)定暫扣該礦所有證照，責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓，制定整改方案，由龍煤集團(tuán)和地方人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，限期整改，逾期驗收不合格將依法予以關(guān)閉。同時，七臺河分公司總經(jīng)理、東風(fēng)煤礦礦長、黨委書記已被停職檢查。

這起特別重大事故發(fā)生在全國各地認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署、深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)的情況下，特別是發(fā)生在國有重點(diǎn)煤礦，傷亡慘重，損失巨大，教訓(xùn)極其深刻，說明國有重點(diǎn)煤礦仍然是預(yù)防特別重大事故的重點(diǎn)。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深刻吸取這起事故教訓(xùn)，舉一反三，采取有力措施，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生。

一、認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，切實抓好事故隱患的排查治理。各煤礦企業(yè)特別是國有重點(diǎn)煤礦要認(rèn)真吸取黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”事故教訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度，當(dāng)前要以“一通三防”和防治水患為重點(diǎn)，全面細(xì)致地抓好事故隱患排查工作；發(fā)現(xiàn)重大隱患，要按照《特別規(guī)定》的要求，立即停產(chǎn)整頓，限期治理。對專家“會診”找出的重大隱患，要認(rèn)真落實整改措施。重大隱患必須由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制訂整改方案和安全保障措施，并認(rèn)真組織實施。隱患排查情況要及時向煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告，并接受監(jiān)督。國有重點(diǎn)煤礦集團(tuán)公司必須嚴(yán)格安全管理，對所屬煤礦的隱患排查治理工作認(rèn)真部署，并加強(qiáng)監(jiān)督、檢查。各級煤礦安全監(jiān)管部門要對本地區(qū)煤礦存在的重大隱患登記建檔，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)認(rèn)真整改。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)察工作力度。

二、加強(qiáng)瓦斯治理工作，切實做好礦井通風(fēng)能力、生產(chǎn)能力核定工作。各級煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把礦井能力核定作為“一通三防”監(jiān)管監(jiān)察的重點(diǎn)。嚴(yán)格落實安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局和發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《煤礦通風(fēng)能力核定辦法》，堅決防止核定能力走過場。已核定完畢的要抄送同級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核，發(fā)現(xiàn)存在問題的，要復(fù)查復(fù)核。各煤礦企業(yè)要合理布置礦井采掘工作面，保障礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、可靠，嚴(yán)禁不合理集中生產(chǎn)。今年內(nèi)，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須完成數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、聯(lián)網(wǎng)，落實維護(hù)、維修制度，保證正常使用。對新鑒定為煤與瓦斯突出的礦井，凡使用架線電機(jī)車運(yùn)輸?shù)?，必須制定安全保障措施，并在一年?nèi)改為防爆電機(jī)車或其他防爆運(yùn)輸方式。

三、高度重視煤礦粉塵防治，狠抓相關(guān)安全措施的落實。所有礦井必須建立完善的防塵供水系統(tǒng)，必須在裝車站、轉(zhuǎn)載點(diǎn)、煤倉等容易產(chǎn)生煤塵的地點(diǎn)安設(shè)有效的噴霧裝置，并保證設(shè)施完好。要及時清除巷道中的浮煤，清掃或沖洗沉積的煤塵。認(rèn)真實施煤層注水、濕式打眼、使用水炮泥等綜合防塵措施。礦井必須有隔絕煤塵爆炸的措施。

四、加強(qiáng)勞動組織管理，強(qiáng)化煤礦安全培訓(xùn)。各類煤礦企業(yè)要切實加強(qiáng)勞動組織管理，嚴(yán)格按照核定生產(chǎn)能力確定采掘工作面數(shù)量和下井人數(shù)，對入井人員要進(jìn)行嚴(yán)格登記、考勤，嚴(yán)禁超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。國有煤礦要加強(qiáng)對臨時工、合同工用工管理，嚴(yán)禁以包代管。要組織職工加強(qiáng)對安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，落實煤礦安全教育培訓(xùn)責(zé)任，加強(qiáng)煤礦全員培訓(xùn)。

五、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見的通知》，建立健全煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，確保每個班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，并明確下井帶班的職責(zé)及考核獎懲辦法。不能以值班代替下井帶班，防止搞形式，走過場。要把下井帶班制度的落實情況定期向職工公開，接受群眾監(jiān)督。國有重點(diǎn)煤礦集團(tuán)公司要對所屬煤礦下井帶班制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核。同時要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全各級、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)的保障機(jī)制。

六、繼續(xù)認(rèn)真做好煤礦整頓關(guān)閉工作，堅決完成整頓關(guān)閉目標(biāo)。再次強(qiáng)調(diào)各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要確定年內(nèi)應(yīng)關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量并落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦。繼續(xù)打擊取締非法小礦井，對無證非法開采、不具備整改條件的，以及明停暗采、假整頓真生產(chǎn)的礦井要立即依法關(guān)閉。對技改、改擴(kuò)建、新建和資源整合的礦井要認(rèn)真檢查復(fù)核，防止借此逃避關(guān)閉。各國有重點(diǎn)煤礦必須嚴(yán)格執(zhí)行《特別規(guī)定》，要認(rèn)真排查梳理所屬礦井的生產(chǎn)狀況，對存在重大隱患、不具備安全生產(chǎn)條件和證照不全的，堅決整頓關(guān)閉。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）必須把行政區(qū)內(nèi)國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)（包括中央管理的煤礦企業(yè)）所屬礦井中應(yīng)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的礦井納入本地區(qū)整頓關(guān)閉工作任務(wù)之中，認(rèn)真監(jiān)督實施。

各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府要將本通報迅速轉(zhuǎn)發(fā)至各產(chǎn)煤市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，并認(rèn)真組織落實和監(jiān)督檢查，確保各項措施落到實處。

二○○五年十二月五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果.txt2008太不正常了，一切都不正常！在這個關(guān)鍵時刻，中國男足挺身而出，向全世界證明：中國男足還是正常的！國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的通報國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的通報

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的通報

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的通報

安委辦〔2011〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年3月1日，神華集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司（以下簡稱烏海能源公司）駱駝山煤礦發(fā)生特別重大透水事故；3月28日，華晉焦煤有限責(zé)任公司（以 下簡稱華晉焦煤公司）王家?guī)X礦發(fā)生特別重大透水事故。近日，國務(wù)院批復(fù)同意了對以上2起特別重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向 有關(guān)省、自治區(qū)人民政府和有關(guān)中央企業(yè)印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）關(guān)于“事故查 處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將2起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果通報如下：

一、神華集團(tuán)烏海能源公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故

經(jīng)查，該起事故是一起責(zé)任事故，共造成32人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4853萬元。

（一）事故煤礦基本情況。

駱駝山煤礦屬基建礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力150萬噸/年，事故發(fā)生時正在施工二、三期工程。該礦設(shè)計單位為中煤西安設(shè)計工程有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為遼寧 誠信建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡稱遼寧誠信監(jiān)理公司），施工單位為中國中煤能源集團(tuán)有限公司下屬的中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中煤建設(shè)集團(tuán)）第五建 設(shè)公司（以下簡稱中煤五建公司）第一工程處（以下簡稱中煤五建一處）和河南鄭州礦山建設(shè)公司。2009年1月和7月，中煤五建一處在未經(jīng)烏海能源公司同意 的情況下，將部分工程分包給民營企業(yè)陜西榆林宏泰建設(shè)工程有限公司（以下簡稱榆林宏泰公司）。

（二）事故原因。

事故的直接原因是：駱駝山煤礦16號煤層回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面遇煤層下方隱伏陷落柱，在承壓水和采動應(yīng)力作用下，誘發(fā)該掘進(jìn)工作面底板底鼓，承壓水突破有限隔水帶形成集中過水通道，導(dǎo)致奧陶系灰?guī)r水從煤層底板涌出。

事故的間接原因是：探放水措施不完善，防治水工作不到位；應(yīng)急處置不當(dāng)，貽誤撤人時機(jī)；違法分包工程，施工組織混亂；現(xiàn)場施工管理不到位，技術(shù)力量薄 弱；建設(shè)、施工等單位未嚴(yán)格執(zhí)行三級安全培訓(xùn)制度，施工人員對隱患識別能力差、安全風(fēng)險意識淡??；內(nèi)蒙古烏海市屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，烏海市煤炭局 對駱駝山煤礦探放水措施不完善等問題監(jiān)管不到位；內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局烏海監(jiān)察分局對駱駝山煤礦探放水措施不完善等問題執(zhí)法監(jiān)察有漏洞。

（三）對事故有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

按照有關(guān)規(guī)定，對29名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，4名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移

送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，25名企業(yè)人員和黨政機(jī)關(guān)工作人員受 到黨紀(jì)、政紀(jì)處分(詳見附件1)。同時，責(zé)成內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查，中煤能源集團(tuán)、神華集團(tuán)向國務(wù)院國資委作出深刻書面檢查；由 內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局依法對烏海能源公司處以300萬元罰款，對中煤五建公司處以200萬元罰款；由內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)行政主管部門依法對遼寧誠信監(jiān)理公司 處以25萬元罰款。

二、華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故

經(jīng)查，該起事故是一起責(zé)任事故，共造成38人死亡、115人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4937萬元。

（一）事故煤礦基本情況。

王家?guī)X礦為基建礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力600萬噸/年。該礦所在區(qū)域小窯開采歷史悠久，事故發(fā)生前該礦井田內(nèi)及相鄰共有小煤礦18個。該礦由中煤能源集團(tuán) 和山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱山西焦煤集團(tuán)）合資（各占50%股份）組建的華晉焦煤公司開發(fā)建設(shè)。發(fā)生事故的王家?guī)X礦碟子溝項目井巷工程由中煤能 源集團(tuán)下屬的中煤建設(shè)集團(tuán)第一建設(shè)公司（以下簡稱中煤一建公司）第六十三工程處（以下簡稱中煤一建六十三處）施工，北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡 稱康迪監(jiān)理公司）負(fù)責(zé)監(jiān)理，中煤西安設(shè)計工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)設(shè)計。中國煤炭科工集團(tuán)西安研究院電法勘探研究所承擔(dān)井巷探測項目。

（二）事故原因。

事故的直接原因是：該礦20101回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面附近小煤窯老空區(qū)積水情況未探明，且在發(fā)現(xiàn)透水征兆后未及時采取撤出井下作業(yè)人員等果斷措施，掘進(jìn)作業(yè)導(dǎo)致老空區(qū)積水透出，造成+583.168m標(biāo)高以下巷道被淹和人員傷亡。

事故的間接原因是：地質(zhì)勘探程度不夠，水文地質(zhì)條件不清，未查明老窯采空區(qū)位置和范圍、積水情況；水患排查治理不力，發(fā)現(xiàn)透水征兆后未采取有效措施； 施工組織不合理，趕工期、搶進(jìn)度；未對職工進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，部分新到礦職工未經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)，部分特殊工種人員無證上崗。

（三）對事故有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

按照有關(guān)規(guī)定，對39名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，9名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，30名企業(yè)人員和黨政機(jī)關(guān)工作人員受 到黨紀(jì)、政紀(jì)處分(詳見附件2)。同時，責(zé)成山西省人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查，中煤能源集團(tuán)向國務(wù)院國資委作出深刻書面檢查。由山西煤礦安全監(jiān)察 局依法對華晉焦煤公司處以225萬元罰款，對中煤一建公司處以210萬元罰款。

三、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作

這2起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故都發(fā)生在基建礦井，都是透水事故，損失慘重，教訓(xùn)深刻，影響惡劣，充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在的嚴(yán)重問 題，反映出安全生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有得到真正落實。各地區(qū)、各部門、各單位要深刻吸取這2起事故教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé) 任感、緊迫感和使命感，切實改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(一)嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的重要講話精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn) 工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。特別是要認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國 務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2011年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實做好2011年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦 明電〔2010〕106號）的要求，切實抓好年初歲末的安全生產(chǎn)工作，為今年的安全生產(chǎn)工作開好局、起好步打好基礎(chǔ)。

（二）全面加強(qiáng)建設(shè)項目管理。按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕 709號）要求，地方人民政府要對本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負(fù)總責(zé)；項目建設(shè)單位必須落實法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，全面負(fù)起安全管理職責(zé)，嚴(yán)禁 壓縮工期和超能力、超定員、超強(qiáng)度組織施工；項目施工單位要對煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任，并嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)；項 目監(jiān)理單位要對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，要強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格審查安全技術(shù)措施，對存在重大隱患的，要立即督促進(jìn)行整改；項目設(shè)計單位要對其設(shè)計負(fù)責(zé)。

（三）切實加強(qiáng)防治水工作。煤礦企業(yè)和煤礦建設(shè)施工單位要認(rèn)真貫徹《煤礦防治水規(guī)定》，堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實 “防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。建立健全水害預(yù)測預(yù)報制度、水害隱患排查治理制度、水害防治技術(shù)管理制度，不斷促進(jìn)礦井防治水工作制度化、規(guī)范化。存在水患的煤礦企業(yè)，要采用適合本礦井的物探、鉆探等先進(jìn)適用技術(shù)，查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，特別是本礦區(qū)范圍內(nèi)及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，準(zhǔn)確掌握礦井水 患情況。采掘工作面物探不能代替鉆探，必須進(jìn)行打鉆探放水。探放水要制定專門措施，由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機(jī)進(jìn)行施工，保證探放水鉆孔布孔科學(xué)合理并 保證一定的超前距離，探放水鉆孔必須打穿老空水體；探放水時，要撤出探放水點(diǎn)位置以下受水害威脅區(qū)域的所有人員，發(fā)現(xiàn)有透水預(yù)兆時，必須立即撤出受威脅區(qū) 域的所有人員。要采取有效措施治理隱患，水患消除后方可繼續(xù)施工作業(yè)。

（四）全面提升煤礦安全保障能力。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步明確安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的目標(biāo)、任務(wù)、措施及進(jìn)度安排。要建立投入保障制度，加大安全投 入，從人、財、物等各方面保證建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。要根據(jù)礦井主要水害類型和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應(yīng)急救援預(yù) 案和現(xiàn)場處置方案，儲備足夠的搶險排水設(shè)備和材料；處置方案應(yīng)包括發(fā)生水害事故時人員安全撤離的具體措施，每年應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善并進(jìn)行1次救災(zāi)演 練。

附件：

1.神華集團(tuán)烏海能源公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故有關(guān)責(zé)任人處理情況

2.華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故有關(guān)責(zé)任人處理情況

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一一年一月二十一日